2015年3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上代表國務院，向大會報告政府工作。
政府工作報告
——2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上
國務院總理李克強
——2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上
國務院總理李克強
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，我國發展面臨的國際國內環境複雜嚴峻。全球經濟復甦艱難曲折，主要經濟體走勢分化。國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，完成了全年經濟社會發展主要目標任務，全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革實現良好開局，全面依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展。
一年來，我國經濟社會發展總體平穩，穩中有進。“穩”的主要標誌是，經濟運行處於合理區間。增速穩，國內生產總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經濟體中名列前茅。就業穩，城鎮新增就業1322萬人，高於上年。價格穩，居民消費價格上漲2%。“進”的總體特徵是，發展的協調性和可持續性增強。經濟結構有新的最佳化，糧食產量達到6.07億噸，消費對經濟成長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產業、新業態、新商業模式不斷湧現。中西部地區經濟增速快於東部地區。發展質量有新的提升，一般公共預算收入增長8.6%，研究與試驗發展經費支出與國內生產總值之比超過2%，能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快於經濟成長；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快於城鎮居民收入增長；農村貧困人口減少1232萬人；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決；出境旅遊超過1億人次。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。
過去一年，困難和挑戰比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。
一是在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長。面對經濟下行壓力加大態勢，我們保持戰略定力，穩定巨觀經濟政策，沒有採取短期強刺激措施，而是繼續創新巨觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體。把握經濟運行合理區間的上下限，抓住發展中的突出矛盾和結構性問題，定向施策，聚焦靶心，精準發力。向促改革要動力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結構調優而不失速。
有效實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業稅收優惠政策範圍，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度，積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，採取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度，小微企業、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監管，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。
二是深化改革開放，激發經濟社會發展活力。針對束縛發展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經濟、政治、文化、社會、生態文明等體制改革全面推進。
紮實推動重點改革。制定並實施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進展，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉移支付比重增加，地方政府性債務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，外匯儲備、保險資金運用範圍拓展。能源、交通、環保、通信等領域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關事業單位養老保險制度等改革。
繼續把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核准目錄，大幅縮減核准範圍。著力改革商事制度，新登記註冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記註冊企業增長45.9%，形成新的創業熱潮。經濟增速放緩，新增就業不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。
以開放促改革促發展。擴展上海自由貿易試驗區範圍，新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區。穩定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續提升。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資並駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區啟動實施，中韓、中澳自貿區完成實質性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。
三是加大結構調整力度，增強發展後勁。在結構性矛盾突出的情況下，我們積極作為，有扶有控，多辦當前急需又利長遠的事，夯實經濟社會發展根基。
不斷鞏固農業基礎。加大強農惠農富農政策力度，實現糧食產量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業綜合生產能力穩步提高，農業科技和機械化水平持續提升，重大水利工程建設進度加快，新增節水灌溉面積223萬公頃，新建改建農村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施。農村土地確權登記頒證有序進行，農業新型經營主體加快成長。
大力調整產業結構。著力培育新的增長點，促進服務業加快發展，支持發展移動網際網路、積體電路、高端裝備製造、新能源汽車等戰略性新興產業，網際網路金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多“創客”脫穎而出，文化創意產業蓬勃發展。同時，繼續化解過剩產能，鋼鐵、水泥等15個重點行業淘汰落後產能年度任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。
推進基礎設施建設和區域協調發展。京津冀協同發展、長江經濟帶建設取得重要進展。新建鐵路投產里程8427公里，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路通車裡程達11.2萬公里，水路、民航、管道建設進一步加強。農網改造穩步進行。寬頻用戶超過7.8億戶。經過多年努力，南水北調中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬民眾。
實施創新驅動發展戰略。著力打通科技成果轉化通道，擴大中關村國家自主創新示範區試點政策實施範圍，推進科技資源開放共享，科技人員創新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛星套用等重大科研項目取得新突破，我國自主研製的支線客機飛上藍天。
