《2003年國務院政府工作報告》是國務院總理朱鎔基在中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第一次會議上所做的報告。
基本介紹
- 中文名：2003年國務院政府工作報告
- 外文名：Report of the State Council on 2003
- 報告日期：2003年3月5日
- 審議大會：中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第一次會議
- 報告人：朱鎔基
- 報告地點：人民大會堂
報告會議,報告全文,
報告會議
報告全文
2003年政府工作報告
——2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理 朱鎔基
——2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理 朱鎔基
各位代表:
本屆政府1998年3月就職，任期即將結束。現在，我代表國務院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機衝擊，世界經濟成長放慢；國內產業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗；1998、1999年連續遭受特大洪澇災害。全國各族人民在中國共產黨領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰勝種種困難，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實現了現代化建設第二步戰略目標，開始向第三步戰略目標邁進。
五年來，國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐。
——經濟持續較快增長。國內生產總值從1997年的7．4萬億元增加到2002年的10．2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7．7%。產業結構調整成效明顯。糧食等主要農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有餘的歷史性轉變。以信息產業為代表的高新技術產業迅速崛起。傳統工業改造步伐加快。現代服務業快速發展。經濟成長質量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國家外匯儲備從1399億美元增加到2864億美元。五年全社會固定資產投資累計完成17．2萬億元，特別是發行6600億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3．28萬億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產力躍上新台階，國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。
——基礎設施建設成就顯著。我們集中力量建成了一批關係全局的重大基礎設施項目。進行了新中國成立以來規模最大的水利建設。五年全國水利建設投資3562億元，扣除價格變動因素，相當於1950年到1997年全國水利建設投資的總和。一批重大水利設施項目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工3．5萬公里，完成了長達3500多公里的長江乾堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調工程開工建設。交通建設空前發展，現代綜合運輸體系初步形成。五年全國公路建設投資12343億元，扣除價格變動因素，是1950年到1997年全國公路建設投資總和的1．7倍。公路通車裡程由1997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里，其中高速公路由4771公里增加到2．52萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營運里程由65969公里增加到71500公里；五年建成新線5944公里，複線4603公里，電氣化線路5704公里。新建、改擴建機場50個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力1．44億噸。郵電通信建設突飛猛進。長途光纜線路長度由1997年的15萬公里增加到2002年的47萬公里；固定電話和行動電話用戶由8354萬戶增加到4．21億戶，居世界首位。能源建設繼續加強。發電裝機容量由1997年的2．54億千瓦增加到2002年的3．53億千瓦。城市規劃和公用設施建設明顯加強，許多城市面貌有很大改觀。基礎設施的顯著改善，大大增強了我國經濟發展的後勁。
——西部大開發開局良好。實施西部大開發戰略三年來，國家通過加大建設投入、增加財政轉移支付、實施優惠財稅政策等措施，有力地促進了西部地區發展。新開工建設36項重點工程，投資總規模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、幹線公路等重大項目建設進展順利。“油路到縣”、“送電到鄉”、“廣播電視到村”等工程加快實施。生態環境保護和建設力度加大。農村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設施建設加快。東部與中西部地區經濟技術合作進一步加強。
——可持續發展能力增強。五年全國環境保護和生態建設投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1．7倍。退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等六大林業生態工程建設全面實施。五年內，全國造林面積2787萬公頃，封山育林3153萬公頃，退耕還林382萬公頃；治理水土流失面積26．6萬平方公里，治理沙化土地570萬公頃。環境污染加劇的趨勢總體上得到控制。主要污染物排放總量持續降低，重點城市和地區的環境質量有所改善。資源保護取得新進展。地質調查成果豐碩。防災減災成效明顯。人口自然增長率降到6．45‰，進入了穩定低生育水平的時期。
五年來，改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。
——所有制結構進一步調整和完善。公有制經濟在調整和改革中發展壯大，探索公有制多種實現形式取得成效。國有經濟結構調整步伐加快，控制力和競爭力明顯增強。國有企業三年改革與脫困目標基本實現。大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度，湧現出一批有實力、有活力和有競爭力的優勢企業。國有中小企業進一步放開搞活。壟斷行業管理體制改革邁出實質性步伐。城鄉集體經濟得到新的發展。股份制經濟不斷擴大。個體、私營等非公有制經濟較快發展，在發展經濟、增加就業、活躍市場、擴大出口方面發揮了重要作用。
——現代市場體系建設全面展開。國民經濟市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。公用服務和能源、交通領域價格改革不斷深化。資本、產權、土地、技術和勞動力市場加快發展。現代流通和行銷方式不斷拓展。整頓和規範市場經濟秩序取得階段性成果。在全國先後開展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項行動，對文化、旅遊、建築、集貿等市場和安全生產秩序進行專項整治。依法查處了一大批經濟違法案件，懲治了嚴重破壞市場秩序的犯罪分子。市場環境和消費環境逐步改善。
——金融、財稅、投融資體制改革繼續深化。與社會主義市場經濟發展相適應的金融體系初步形成。逐步完善金融調控方式。改革了中國人民銀行管理體制，建立了全國集中統一的證券、保險監管體制。國有獨資商業銀行和政策性銀行改革不斷推進，中小商業銀行組織結構得到最佳化。整頓和規範非銀行金融機構取得重要進展。堅持“法制、監管、自律、規範”的方針，證券業在逐步規範中發展。保險業改革不斷深化。清理和撤銷了農村合作基金會。依法取締社會亂辦金融等違法活動。金融監管逐步加強，防範和化解金融風險取得成效，銀行不良資產比例逐步降低。適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架初步建立。財政體制在分稅制改革的基礎上，實行了所得稅分享改革。中央和省兩級實行部門預算制度，“收支兩條線”管理和國庫集中收付制度改革試點穩步推進。稅制改革和稅收征管改革成效顯著。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進一步拓寬，投融資方式實現多樣化，初步建立了項目法人責任制、招標投標制、契約制、工程監理制。城鎮住房制度改革取得明顯成效。
——社會保障體系框架基本確立。城鎮基本養老保險制度和基本醫療保險制度建設邁出重大步伐。建立了國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度。社會保障覆蓋面不斷擴大，全國城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的人數大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障範圍，基本做到應保盡保。建立了全國社會保障基金，已積累資金1242億元。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革取得重要進展。農村新型合作醫療制度開始試點。社會保障體系的加快建設，為維護社會穩定、深化改革、調整結構和促進發展，提供了有力保障。
——對外開放向廣度和深度擴展。對外貿易連續跨上幾個台階。外貿進出口總額由1997年的3252億美元增加到2002年的6208億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由1828億美元增加到3256億美元，出口商品結構不斷最佳化。服務貿易穩步發展，入境旅遊人數和外匯收入大幅度增加。利用外資水平明顯提高。五年累計實際利用外商直接投資2261億美元，超過1979年到1997年的總和。高新技術產業、基礎設施和服務業吸收外資明顯增加。實施“走出去”戰略，對外投資、工程承包和勞務合作不斷擴大。經過15年的艱苦努力，我國於2001年12月正式加入世界貿易組織，標誌著對外開放進入新階段。加入世貿組織後，我們信守承諾，履行義務，行使權利，贏得較好聲譽，促進了對外合作。
五年來，科技創新能力明顯增強，教育事業蓬勃發展。
——基礎研究、高技術研究和套用技術研究取得重要進展。國家創新體系建設積極推進。信息技術、生命科學、航空航天技術等領域成就突出。水稻基因組精細圖完成、10兆瓦高溫氣冷核反應堆實驗工程建成、超大規模並行處理計算機研製成功、“神舟”系列飛船試驗成功等，標誌著我國在相關領域跨入世界先進行列。建成一批國家重點實驗室，實施一批重大科學工程，建設一批國家工程技術研究中心。科技成果市場化、產業化明顯加快。五年獲得國家登記的科技成果14萬多項，授予專利權52萬件。哲學社會科學研究取得一批可喜成果。智慧財產權保護進一步加強。
——教育事業迅速發展。全國實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區覆蓋率，由1997年的65%提高到2002年的91%。高中階段教育得到加強。高等學校從1999年起連續擴大招生規模，高考錄取率從36%提高到59%；2002年高等學校在校生1600萬人，是1997年的2．3倍；五年內全國本專科畢業生1300萬人，畢業研究生31萬人。高校後勤社會化改革取得重要進展。新建和改建學生公寓4800萬平方米，超過1950年到1997年的建設總規模。基本建成結構比較完整、專業門類齊全的職業和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。民辦教育迅速發展。素質教育不斷加強，促進了學生德智體美全面發展。
五年來，社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著。
——民主政治建設不斷加強。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯繫，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。基層民主進一步擴大，村民自治、城市居民自治和村務公開、廠務公開、政務公開逐步推行。城市社區建設繼續發展。貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，政府法制建設進程加快。五年間，國務院提出法律議案50件，頒布行政法規150件；適應發展社會主義市場經濟和加入世貿組織的要求，對2000年底以前發布的756件行政法規進行全面清理，廢止71件，宣布失效80件。國務院各部門共清理涉外規章和有關政策規定2300件，廢止830件，修訂325件。普法宣傳教育深入進行，公民的法制觀念增強。社會法制化管理水平不斷提高。強化行政監察、審計和經濟監督，在推進依法行政、反腐倡廉和查處大案要案等方面發揮了重要作用。陸地行政區的界線勘定任務全面完成，海域勘界工作全面鋪開。社團管理工作得到加強。堅決取締邪教組織。社會治安綜合治理的各項措施進一步落實，社會治安狀況好轉，人民民眾安全感增強。
——精神文明建設取得新成果。學習宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想活動深入開展。堅持依法治國和以德治國相結合。以講文明、樹新風為主要內容的精神文明創建活動蓬勃展開。思想道德建設繼續加強。科學知識進一步普及，科學精神得到弘揚。文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業全面發展，優秀作品不斷湧現。廣播電視覆蓋能力和質量明顯提高。文化、衛生、體育領域改革和發展加快。文化設施建設和各類專項經費投入力度加大，新建和改擴建了一批圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化館等。文物保護和檔案工作取得新成績。“掃黃”、“打非”鬥爭不斷深入。對外文化交流空前活躍。城鄉衛生工作得到加強，重大疾病預防控制取得成效。加強災後防病防疫工作，實現了特大洪澇災害之後無大疫。頒布並實施中國婦女、兒童發展綱要。青少年的教育和保護工作得到加強。老齡工作進一步開展。殘疾人事業有了很大發展。民眾性體育活動蓬勃展開，競技體育屢創佳績。五年間，在重大國際比賽中共獲得485個世界冠軍，創造世界紀錄193次。北京申辦2008年奧運會獲得成功，上海贏得2010年世界博覽會舉辦權，激發了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。
——民族、宗教、僑務工作得到加強。平等、團結、互助的社會主義民族關係進一步發展。民族區域自治制度不斷完善。少數民族平等權利和民族自治地方的自治權利得到保障。國家對民族地區的支持力度加大，民族地區經濟社會發展加快。宗教信仰自由政策進一步貫徹落實，宗教事務管理逐步走上規範化、法制化軌道。僑務政策繼續落實，僑務工作不斷加強。
五年來，人民生活顯著改善，總體達到小康水平。
——城鄉居民收入持續增加。城鎮居民家庭人均可支配收入，由1997年的5160元增加到2002年的7703元，平均每年實際增長8．6%。農村居民家庭人均純收入由2090元增加到2476元，平均每年實際增長3．8%。城鄉居民人民幣儲蓄存款餘額由4．6萬億元增加到8．7萬億元。居民擁有的股票、債券等其他金融資產也有較多增加。農村貧困人口由4960萬人減少到2820萬人。這五年，在經濟較快增長、物價水平較低的情況下，人民民眾得到了更多實惠。
——消費水平明顯提高。城鄉市場繁榮，全社會消費品零售總額從1997年的2．73萬億元增加到2002年的4．1萬億元，平均每年實際增長10．5%。城鎮居民人均住房建築面積由17．8平方米增加到近22平方米，農村居民人均居住面積由22．5平方米增加到26．5平方米。電視機、洗衣機、電冰櫃等家用電器進一步普及，電腦、轎車越來越多地進入居民家庭。公共服務設施、人均綠地面積不斷擴大。法定節日假期增加，外出旅遊人數大幅度增長。體育健身和文化娛樂消費明顯增多。醫療保健條件不斷改善，人民民眾健康水平進一步提高。人均期望壽命2002年達71．8歲，接近中等已開發國家水平。
在我們這樣一個近13億人口的國家，人民生活總體上達到小康水平，這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上一個新的里程碑。
五年來，國防和軍隊建設邁出新步伐。人民軍隊貫徹新時期軍事戰略方針，實施科技強軍戰略。軍隊革命化、現代化、正規化建設繼續加強，國防實力和軍隊防衛作戰能力提高。如期完成裁減員額50萬的任務。思想政治建設紮實有效。後勤保障體制改革不斷深化。武器裝備現代化水平顯著提高。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在維護國家主權、安全，支持經濟建設和抗災搶險中，作出了重大貢獻。國防科研得到加強，國防科技工業有了新發展。國防動員工作不斷進步。擁軍優屬、擁政愛民活動深入開展，軍政軍民團結進一步加強。
五年來，祖國統一大業取得新進展。繼香港回歸祖國之後，1999年12月我國政府恢復對澳門行使主權。堅持“一國兩制”方針，香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法得到貫徹執行。中央政府全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。香港、澳門社會經濟穩定。我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席關於解決台灣問題的八項主張，同“台獨”分裂勢力進行了堅決鬥爭。推動兩岸交流與往來，推進兩岸“三通”，為促進祖國和平統一進程做了大量工作。
五年來，外交工作開創新局面。面對國際局勢的複雜變化，我國堅持獨立自主的和平外交政策，廣泛開展雙邊和多邊外交活動，積極參與國際交流和合作，國際地位顯著提高。我國同周邊國家的睦鄰友好合作關係進一步發展，同開發中國家的團結合作不斷加強，同已開發國家的關係得到改善和發展。上海合作組織的建立，促進了地區穩定和經濟合作。中國—東協自由貿易區進程啟動，與東協在諸多領域的合作加強。我國在聯合國和其他國際及區域性組織中，發揮了積極作用。我們堅決維護國家主權、領土完整和民族尊嚴，挫敗了外部勢力干涉我國內政的圖謀，贏得國際社會的廣泛支持。我國積極參與國際反恐合作並發揮了建設性作用。
各位代表！
過去五年，“九五”計畫勝利完成，“十五”計畫開局良好。這五年，是全國各族人民在黨的十五大、十六大精神指引下，沿著中國特色社會主義道路闊步前進的五年；是國家面貌日新月異、各項事業蒸蒸日上、人民生活顯著改善的五年；是我國社會穩定、民族團結、國際影響日益擴大的五年。本屆政府認真履行職責，為促進國家繁榮、增進人民福祉，作出了應有貢獻。
在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執行黨的基本路線和基本綱領，牢牢把握經濟建設這箇中心，大力推進改革開放，正確處理改革發展穩定的關係，積極促進物質文明和精神文明協調發展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經驗。
五年來，我們的主要工作體會有以下幾個方面。
（一）堅持正確把握巨觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
發展社會主義市場經濟，必須加強和改善巨觀調控。巨觀調控要著眼於保持經濟穩定較快增長，敏銳把握國際國內經濟形勢變化，增強預見性、針對性和有效性。這幾年，面對國際經濟環境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，我們採取的最重要舉措，就是果斷地把巨觀調控的重點，從實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉為實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，並在實踐中適時完善政策措施，把握調控力度，確保取得成效。
堅持財政收支平衡和量入為出，是經濟工作應當遵循的重要原則。這幾年實施積極的財政政策，發行長期建設國債，是在特定情況下實行的特殊政策。我們始終堅持經常性預算不打赤字，建設性預算赤字不突破年初確定的規模。在銀行存款增加較多、物資供給充裕、物價持續負增長、利率水平較低的條件下，發行國債搞建設既可以利用閒置生產能力，拉動經濟成長，又可以減輕銀行利息負擔，也不會引發通貨膨脹，一舉多得。在長期建設國債資金使用中，重點支持基礎設施建設，並同推進產業結構調整、企業技術改造、科技教育發展和生態環境建設結合起來，注意向中西部地區傾斜。加強國債項目管理，防止重複建設和過度超前建設，提高資金使用效益。在擴大投資需求的同時，重視培育和擴大消費需求。主要是努力增加城鄉中低收入居民的收入。1999年以來，三次提高機關事業單位職工基本工資標準和離退休人員離退休金，實施年終一次性獎金制度，建立艱苦邊遠地區津貼制度。提高國有企業離退休人員的待遇。較大幅度地提高各類社會保障對象補助標準。採取多種措施增加農民收入。實施鼓勵消費的政策，努力形成投資需求和消費需求對經濟成長的雙拉動。
這幾年巨觀調控的成功，還在於高度重視做好金融工作，堅持實行穩健的貨幣政策。既保持金融對經濟發展的必要支持，又防止盲目放鬆銀行信貸。銀行優先為國債項目提供配套貸款，支持有市場、有效益、有信用企業的流動資金和技術改造貸款需要。根據資金供求變化和經濟發展需要，1998年以來五次降低銀行存貸款利率。發展居民住房、助學等消費信貸，2002年末消費貸款餘額達1．07萬億元。這些措施，對增加企業投資、擴大居民消費起到了重要作用。
堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有力地促進了經濟較快增長，培植和擴大了財源。同時，由於不斷完善財稅體制，加強稅收征管，中央財政實力顯著增強，對地方轉移支付力度不斷加大。除稅收返還和體制性補助外，中央對地方轉移支付總額由1997年的664億元增加到2002年的4025億元，五年總計12319億元，其中用於地方“兩個確保”和“低保”的資金1777億元，用於地方增加機關事業單位職工工資1755億元。這對於擴大內需、推動地區協調發展、維護社會穩定，發揮了重要作用。
（二）堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟成長質量和效益
發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵，必須使國民經濟保持較快的發展速度。發展必須有新思路，有市場、有效益的速度，才是真正的、健康的發展。在我國經濟發展出現階段性變化的新情況下，必須堅決進行經濟結構戰略性調整。我們注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經濟成長質量和效益上來，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。
我們堅持全面調整產業結構、地區結構和城鄉結構，著力抓好調整產業結構這個關鍵。一是加強基礎設施建設。這是在加工工業生產能力過剩的情況下調整結構的必然選擇，既可以消除基礎設施的“瓶頸”制約，又可以帶動裝備製造業等相關行業的發展。在基礎設施建設中，堅持統籌規劃、突出重點、合理布局、質量第一。嚴格控制新上加工工業項目，防止低水平重複建設。二是大力發展高新技術產業特別是信息產業，積極推進國民經濟和社會信息化。組織實施了1000多項高新技術產業化示範工程，使一批具有自主智慧財產權的重大科技成果在短期內實現了產業化。充分發揮高新技術產業開發區和工業園區的作用，積極發展高新技術產業化服務體系。通過推進改革開放和加大投入，使我國信息產業實現了跨越式發展。三是積極改造和提升傳統工業。採取國債貼息、改進技改項目審批等辦法，支持重點行業、重點企業、重點產品進行大規模的技術改造和結構調整。五年全國共完成技術改造投資2．66萬億元，比前五年增長67%。一批大型企業走出了依靠自身力量提升技術水平、增強競爭能力的新路子。同時，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，以紡織行業為突破口，逐步擴大到煤炭、冶金、建材、石化、製糖等行業，關閉了一大批產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業，淘汰了一大批落後設備、技術和工藝，壓縮了部分過剩生產能力。四是努力發展服務業。放寬市場準入，改善發展環境，推行現代經營方式和技術，使傳統服務業得到進一步發展。同時，採取多種措施，積極支持和鼓勵現代服務業加快發展。
提高產品質量是興國之道，也是提高經濟效益和競爭力的根本之策。我們通過採用國際標準，推廣先進技術，加強認證認可工作，強化質量管理，使各行各業產品和服務質量不斷提高。
（三）堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位
農業、農村、農民問題，關係我國改革開放和現代化建設全局，任何時候都不能忽視和放鬆。近幾年，農業綜合生產能力上了一個大台階，有力地支持了國民經濟發展和社會穩定。同時，也出現了農產品供過於求、價格下跌、農民收入增長緩慢等問題。如果不改變這種狀況，就會嚴重挫傷農民積極性，動搖農業的基礎地位，甚至危及國民經濟全局。我們堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，下了很大功夫。
一是推進農業結構調整。通過政策支持、加強信息服務和技術服務，引導農民按照市場需求調整種植結構、品種結構，發展畜牧業和水產養殖業，推進農業生產區域布局調整。大力推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等方式，發展農業產業化經營，帶動千家萬戶農民進入市場。同時，抓住糧食供給充足的有利時機，實施退耕還林，既促進了農業結構調整，又直接增加了農民收入。在農業結構調整中，堅持因地制宜，不搞行政命令，尊重農民意願。
二是深化糧棉流通體制改革。購銷市場化是糧棉流通體制改革的根本方向，但在改革步驟上，我們堅持從實際出發，著眼於保護農民利益和農業生產力，積極穩步地推進。1997年實行按保護價敞開收購農民餘糧等政策。1998年進一步提出“三項政策、一項改革”，即按保護價敞開收購農民餘糧、國有糧食購銷企業順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行，加快國有糧食企業改革。2001年，在糧食主產區繼續按保護價敞開收購農民餘糧的同時，放開主銷區糧食收購市場和價格，收到明顯效果。國家為支持糧食流通體制改革，投入了很大數量的資金。棉花購銷市場化改革也不斷深化，取得了突破性進展。
三是進行農村稅費改革試點。為解決農民負擔過重問題，我們採取了一系列政策措施。從2000年起，在安徽等地開展農村稅費改革試點，2002年試點擴大到20個省、自治區、直轄市，試點地區農民負擔平均減輕30%。今年中央財政預算用於支持這項改革的資金將達305億元。同時，進行了鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政體制等配套改革。農村中國小教師工資改由縣財政統一管理，以保證教師工資按時足額發放，減輕農民負擔。農村稅費改革，是我國農村繼實行家庭承包經營之後的又一場偉大變革，對保障農民減負增收、促進農業發展、維護農村穩定，已經並將繼續發揮重大作用，得到億萬農民的衷心擁護。
四是增加對農業和農村的投入。這是解決“三農”問題，促進城鄉協調發展的重大舉措。五年來，國家財政支持農村生產支出和各項農業事業費達4077億元，比前五年累計增加1852億元。我們還將部分國債資金用於農業和農村基礎設施的投入，重點支持了大江大河大湖治理、農村電網改造、國家儲備糧庫等方面建設，還支持了農業和農村小型基礎設施建設。這些措施，對改善農民生產生活條件起到了重要作用。
五是加強農村扶貧開發。認真落實並基本完成“八七”扶貧攻堅計畫，制定和實施新世紀頭十年農村扶貧開發綱要。堅持開發式扶貧方針，加大扶貧投入力度。五年間，國家財政扶貧資金和以工代賑資金達480億元，通過貼息方式安排扶貧貸款770億元，都比以前明顯增加。堅持開展東部和西部地區協作扶貧。經過多年探索，走出了一條符合中國國情的扶貧開發道路。
六是引導農村勞動力合理有序流動。農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。我們堅持實施城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮。支持農民進城務工就業，清理和糾正對農民工的歧視性政策和亂收費，保護他們的合法權益，同時加強引導和管理。以城市繁榮帶動農村發展，促進城鄉協調發展，是新形勢下解決“三農”問題的重要途徑。
實踐證明，中央關於新階段農業和農村工作的決策和部署是正確的。本屆政府為解決“三農”問題傾注了極大精力，取得了積極成效。根本解決“三農”問題，是一項長期而艱巨的任務，需要堅持不懈的努力。
（四）堅持推進國有企業改革，切實加強再就業工作和社會保障體系建設
國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。不堅決推進改革，國有企業就沒有出路。五年來，我們堅持社會主義市場經濟的改革方向，知難而進，敢於碰硬，加大工作力度，打了一場深化國有企業改革的攻堅戰。
一是加快現代企業制度建設。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推行規範的公司制和股份制改革，完善法人治理結構，深化企業內部分配、人事、勞動制度改革，建立激勵和約束機制。同時，鼓勵符合條件的國有大型企業改制上市。五年來，國有及國有控股企業在境內外新增上市公司442家，累計籌資7436億元，包括境外籌資352億美元。二是建立企業優勝劣汰的機制。從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業，支持具有優勢的大公司大企業集團進一步做強做大，使他們成為國民經濟的重要支柱和參與國際競爭的主要力量。同時，國家制定了妥善安置職工、對企業與職工解除勞動關係給予經濟補償、經國務院批准核銷企業銀行呆壞賬等政策規定，使一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業和資源枯竭礦山，平穩地實施破產關閉，形成了劣勢企業退出市場的機制。三是減輕企業負擔和歷史包袱。結合國有商業銀行集中處理不良資產的改革，成立四家金融資產管理公司，確定對符合條件的580戶國有大中型企業實施債權轉股權。實施債轉股的企業，降低了資產負債率，多數已扭虧為盈。採取有效措施，努力解決企業冗員過多、企業辦社會等問題。四是積極推進企業管理創新。大力推進企業信息化，加強成本管理、資金管理和質量管理，全面提高企業現代化管理水平。五是大力加強企業外部監管。國務院先後向192個重點國有企業以及一批國有金融機構派出了監事會，對國有企業和金融機構領導人實行了經濟責任審計。這些對促進企業改善經營管理，防止國有資產流失，發揮了重要作用。
國有企業改革之所以取得重大進展，至關重要的是，堅持實行鼓勵兼併、規範破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程的方針，切實搞好再就業工作和社會保障體系建設。這幾年，黨中央、國務院兩次召開全國再就業工作會議，相繼制定和實行一系列政策措施。對下崗分流人員，通過建立再就業服務中心，保障他們的基本生活，並代繳社會保險，促進實現再就業。對關閉破產企業，首先要妥善安置職工。1998年以來，國有企業下崗職工達2700多萬人，90%以上進入再就業服務中心，先後有1800多萬人通過多種渠道和方式實現了再就業。同時，逐步完善“三條保障線”。各級政府逐年增加社會保障和再就業方面的資金投入，2002年中央財政用於“兩個確保”和“低保”的資金達594億元，是1998年的6．2倍。從2001年起，在遼寧全省進行完善城鎮社會保障體系的試點，取得明顯成效，為在全國逐步推廣積累了經驗。
實踐表明，中央關於國有企業改革和促進再就業、加強社會保障體系建設的一系列方針政策是正確的，是相互配套的完整體系。只有全面貫徹執行，才能保證國有企業改革目標的實現。
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