1980年國務院政府工作報告

《1980年國務院政府工作報告》是國務院副總理兼國家計畫委員會主任姚依林在中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第三次會議上所做的報告。

基本介紹

• 中文名：1980年國務院政府工作報告
• 外文名：Report of the State Council on 1980
• 報告日期：1980年8月30日
• 審議大會：中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第三次會議
• 報告人：姚依林
• 報告地點：人民大會堂

報告會議

1980年8月30日，在中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第三次會議上，國務院副總理兼國家計畫委員會主任姚依林向大會作《1980年國務院政府工作報告》。

報告全文

1980年政府工作報告

關於1980、1981年國民經濟計畫安排的報告

——1980年8月30日在第五屆全國人民代表大會第三次會議上

國務院副總理兼國家計畫委員會主任姚依林

各位代表：

我受國務院的委託，現在向大會提出關於1980、1981年國民經濟計畫安排的報告，請予審議。

關於1980年國民經濟計畫的安排，國務院委託國家計委副主任李人俊同志，於今年4月8日向人大常委會第十四次會議作了報告。1980年計畫正在順利執行，預計工農業總產值可以超額完成。這個報告已經印發大會，請審議，我在這裡不再說明了。鑒於過去年度計畫制定得比較晚，不利於各地區、各部門早日安排工作，國務院確定，今年提前制定1981年國民經濟計畫，提請這次大會審議。經大會批准後，再組織各地區、各部門編制各項具體計畫。

現在，我著重報告1979年以來貫徹執行調整、改革、整頓、提高方針的情況和1981年國民經濟計畫的安排。

一、國民經濟在調整、改革、整頓、提高中取得了新的進展

第五屆全國人民代表大會第二次會議，號召全國各族人民在黨和政府的領導下，堅決實現工作著重點轉到現代化建設上來的偉大戰略轉移，貫徹執行國民經濟調整、改革、整頓、提高的方針。經過一年多來全國各族人民的緊張努力，團結奮鬥，在調整國民經濟的各項工作中取得了顯著的進展。

第一，重大的比例關係正在朝著協調的方向發展，國民經濟持續增長。

農業、輕工業的發展加快了，農輕重的比例關係有所改善。黨的十一屆三中全會以來，由於在農村落實了一系列政策，國家在資金和物資上加強了對農業的支援，大幅度地提高了主要農產品的收購價格，減免了貧困社隊的糧食徵購任務，大大激發了廣大農民的生產積極性，使農業生產有了較快的發展。1979年農業總產值比1978年增長8．6%。糧食產量33，212萬噸，比上年增加2，737萬噸，這是在1978年糧食豐收的基礎上實現的，1978、1979兩年共增產糧食4，900多萬噸。兩年這樣大幅度的連續增產，是建國以來沒有過的。1979年油料產量644萬噸，比上年增加122萬噸；肉類產量1，062萬噸，比上年增加206萬噸。增產的幅度都很大。棉、麻、絲、茶等經濟作物，也有不同程度的增產。多年來農業生產發展緩慢的狀況開始有了變化。

由於採取了在原料、燃料和動力供應等方面優先保證輕工業生產的措施，1979年輕工業總產值比上年增長9．6%，今年上半年又比去年同期增長24．2%，都超過了重工業的增長速度。輕工業主要產品，如棉紗、棉布、化纖、紙、合成洗滌劑、腳踏車、縫紉機、表等的產量，都有較大的增長，許多產品的質量和花色品種有顯著改進。今年上半年，集體所有制工業產值比去年同期增長23．6%。

在重工業方面，對長線產品的生產進行了控制，增產了一批適銷對路的產品，關停並轉了一批消耗高、質量差、貨不對路、長期虧損的企業，在調整中繼續前進。1979年重工業總產值比上年增長7．7%，今年上半年又比去年同期增長6%。煤炭、石油工業，由於調整採掘、采儲比例關係，生產增長速度減慢。電力工業，在發電量增長的同時，加強了管理，改變了多年嚴重低周波、低電壓運行的狀況。鋼鐵工業，1979年鋼產量比上年增加270萬噸，而能源消耗總量（按每公斤發熱量7，000大卡的標準煤計算），比上年降低了100萬噸。每噸鋼的綜合能耗，由上年的2．51噸煤，降低到2．28噸煤。機械工業，在調整服務方向、改變產品結構上，做了許多工作，僅一機部系統就試製成功了重要的新產品945種，是近十年來新產品品種增加最多的一年。化學工業、建材工業的許多重要產品，如化肥、塑膠、水泥、平板玻璃等的產量都有較大的增長。國防工業在整頓提高軍品質量方面取得了成績，同時在軍民結合方面有所前進，1979年生產的民用產品已占國防工業總產值的20%左右。交通郵電、地質勘探也取得了新的成績。

積累和消費的比例關係有所改善。1979年國民收入比上年增長7%。國民收入中，用於積累的部分為1，120億元，用於消費的部分為2，211億元。積累率由1978年的36．5%，降為33．6%。根據1980年計畫，積累率可能進一步降到30%左右。積累率的降低，主要是由於提高了城鄉人民消費基金，控制基本建設規模和節約流動資金。這對正確處理國家建設和人民生活的關係，促進國民經濟有計畫按比例地發展，起了積極作用。

在縮短基本建設戰線、提高投資效果方面，取得初步成效。1979年國家預算內和預算外的基本建設投資總額完成500億元，停建、緩建了大中型項目295個。計畫建成投產大中型項目118個，實際建成128個，改變了多年來投產項目完不成計畫的狀況。1980年計畫基本建設投資總額控制在500億元，進一步停建、緩建大中型項目238個。在基本建設投資總額中，提高了職工住宅、科學文教衛生和城市建設等方面的投資比重。這個比重，1978年為17．4%，1979年達到27%，1980年將達到29%。

第二，在經濟上開始採取了一些新的政策，開始進行經濟管理體制的某些改革，整個經濟比較活了。

農村在放寬政策、發揮優勢方面，開闢了一些新的路子。根據黨中央關於加快農業發展若干問題的決定，各地區在尊重社隊自主權方面採取了一些措施，進一步落實按勞分配政策，實行了多種形式的生產責任制，發展多種經營和家庭副業，開放集市貿易，使農村經濟大大活躍起來。根據因地制宜的原則，許多地區對農業內部結構和生產布局開始進行了調整。在增加糧食生產的同時，注意了林、牧、副、漁各業的發展。在種植業內部，經濟作物的播種面積1979、1980兩年都有增加。長期以來我國農業結構和布局的不合理狀況開始有些變化。

工業在組織聯合、按需生產方面，有了良好的開端。各地在不改變所有制和隸屬關係的前提下，開始試行兼顧各方面經濟利益的多種形式的聯合，有的成立專業化協作總廠，有的打破行業界限實行聯合投資，有的加工企業和原料產地實行跨地區聯合經營，等等。通過聯合，發揮了潛力，創造了新的生產力，開闢了原料來源，提高了經濟效果。許多地方和企業加強市場調查，開展各種形式的展銷、自銷、代銷等活動，促進了工商結合、產需銜接，使適銷對路的產品逐步增加。鋼鐵工業根據市場需要，增產小型材、線材、薄板、焊管等短線鋼材200多萬噸。機械工業1979年計畫任務不足，實行按需生產，自找門路，打開了銷路，全年總產值比上年增長8．1%，出口額增長30．8%。

經濟管理體制的改革，在調查研究的基礎上，根據積極穩重的方針進行了試點。實行擴大自主權試點的工業企業，到今年上半年有6，600個左右，產值約占全國全民所有制工業企業總產值的45%左右。擴大企業自主權的試點，對於調動企業和廣大職工的積極性，增加經營觀念、市場觀念、服務觀念和競爭觀念，改善經營管理，發展生產，提高質量，增加盈利，起了很大的推動作用。試點企業的產量、產值和上繳利潤的增長幅度，一般都超過試點前的水平，也高於尚未試點的同行業其他企業的水平。據四川省試點的84個地方企業的統計，1979年比上年產值增長14．9%，利潤增長33%，上繳國家的利潤增長24．2%。今年上海市紡織工業實行了全行業利潤留成的試點，上半年產值比去年同期增長14．1%，上繳國家的利潤增長16．3%，都高於全市總產值和上繳利潤的增長幅度。在農村，在一百多個國營農場和一些縣試辦了農工商聯合企業，情況一般也是好的。財政體制實行了中央和地方“劃分收支，分級包乾”的管理辦法，調動了地方增收節支的積極性。外貿體制開始進行了一些改革的試驗，適當擴大了地方和一部分工業部門的進出口經營權，實行了外匯留成辦法。所有這些改革的試點，都是為了體現計畫調節和市場調節相結合的原則，體現中央、地方、企業和勞動者個人利益統籌兼顧的原則，體現把勞動者的物質利益同企業經營的好壞密切聯繫起來的原則，激發企業和勞動者改善經營管理、增產節約的積極性和主動性。總的說來，這些試點的效果是好的。試點中發現了不少新的問題，有待於今後進一步解決。

第三，隨著國民經濟比例關係的調整、經濟管理體制改革和企業整頓的進展，各方面的經濟效果提高了。

在農業生產和農業基本建設中，瞎指揮和無效勞動有所減少，不計工本的情況開始有了改變。1979年全國農業生產各項費用占農業總收入的比重有所下降。長期虧損的國營農場，1979年有了盈利，由上年虧損9，000萬元轉為盈利3億多元。在工業生產中，節約能源的工作開始取得成效。1979年在能源增長不到3%的情況下，工業總產值比上年增長了8．5%。今年上半年，在能源增長較少的情況下，工業總產值比去年同期增長了13．6%。全民所有制工業企業新增加的產值中，由於勞動生產率提高而增加的產值占62%。每百元工業固定資產淨值提供的稅收利潤，1977年為31．5元，1978年為35．5元，1979年進一步提高到36．3元。流動資金周轉加快，去年國營工商企業流動資金占用水平比上年減少64億元，今年上半年又比去年同期減少160億元。基本建設1979年交付使用的固定資產占投資的比重，由上年的74．3%提高到83．7%。

第四，黨和政府盡了很大努力，增加城鄉人民收入，改善廣大民眾生活。

通過發展農業生產和提高主要農產品收購價格，1979年農民增加收入108億元。由於減免農業和社隊企業稅收，減輕農民負擔20億元。1979年農民從集體分得的收入，每人平均達到83．4元，比1978年增加了9．4元，而1965年到1976年11年中，農民每人平均從集體分得的收入總共只增加了10．5元。這些數字都沒有包括農民家庭副業收入在內。1979年全國在城鎮安置了903萬人就業，開始提升40%職工的工資級別，調整了部分地區的工資類別，發給了職工副食品價格補貼，企業普遍實行了獎勵制度。1979年全民所有制職工全年工資總額（包括獎金在內）比上年增加60億元；職工的年平均工資達到705元，比上年增加61元。1979年新建職工住宅6，256萬平方米，比上年增長66%，這是建國以來新建職工住宅最多的一年。1980年上半年職工住宅施工面積7，371萬平方米，比去年同期又有所增長。

第五，商品購銷兩旺，城鄉零售市場活躍，對外貿易有較大發展。

1979年商業部門收購商品總額1，992億元，比上年增長14．5%；今年上半年，收購商品總額又比去年同期增長17．9%。由於多數職工和農民的收入有所提高，社會購買力大幅度增長，1979年社會商品零售總額1，753億元，比上年增加225億元，增長14．7%，這是多年來增加最快的一年。今年上半年，社會商品零售總額又比去年同期增長18．5%。去年以來，城鄉居民主要消費品的消費水平都有提高。長期供不應求的豬肉已經敞開供應。針棉織品、腳踏車、縫紉機、收音機、手錶、電視機、錄音機等的銷售量，也有較多增加。

1979年進出口貿易總額比上年增長28%，1980年上半年又比去年同期增長20．2%。旅遊、僑匯、港口服務等非貿易外匯收入，也有較快的增長。

第六，科學、文教、衛生等事業有了新的發展。

1979年國家已批准的發明103項，全國取得的重大科學技術成果3，000多項。在雜交水稻和沼氣的大面積推廣套用、農業自然資源的調查和區域規劃等方面，都作出了新的成績。工業部門試製成功上千種重要的新產品，攀枝花、包頭和金川三大共生礦的綜合利用，在科學研究方面取得了可喜的進展。國防科研方面，運載火箭、核武器、人造衛星等研製工作取得了新的進展。今年上半年，完成了向太平洋海域發射運載火箭的全程飛行試驗，標誌著我國科學技術達到了一個新的水平。社會科學領域思想很活躍，在社會主義經濟理論和實踐的研究方面，提出了許多有益的見解。

1979年大專學校在校學生102萬人，達到歷史最高水平。中等專業學校在校學生120萬人，普通中學在校學生5，905萬人。各種形式的成人高教育在校學生達到86萬人。文化、藝術、廣播、電視、新聞、出版、衛生、體育等各項事業都取得了新的成績。計畫生育取得了進展，1979年人口自然增長率由上年的1．2%下降到1．17%。

今年國民經濟計畫的執行情況是比較好的。農業生產，由於不少地區自然災害嚴重，夏糧減產一成以上。現在正是大秋作物的生長季節，如果不再發生嚴重的自然災害，預計秋糧產量有可能接近去年水平。棉花、糖料的產量預計可以超過去年水平。油料、肉類、水產品的產量預計可以完成計畫。工業生產，原煤、原油、發電量、鋼、水泥、化肥、棉紗、化纖、紙、糖、腳踏車、電視機等主要產品的產量，預計都可以完成或超額完成全年計畫。全年工業總產值計畫比上年增長6%，預計可以超過。

一年多來，黨和政府在經濟方面採取的一系列方針政策，實踐證明是正確的，廣大民眾是擁護的，經濟調整工作進展順利，民眾對取得的成績是滿意的。但是，我們前進的道路上還存在不少問題。大多數農民、工人的生活有了改善，但一些經濟長期發展緩慢的邊遠地區和少數民族地區，以及受災地區的人民生活還很困難；一部分沒有獎金收入或者獎金很少的科研、教學、醫務和機關工作人員的收入增加不多，或者沒有增加，有的實際生活水平還有所下降。城鄉居民的購買力提高以後，由於產業結構的改變要有一個過程，有些商品還供不應求。長期積累下來的職工住宅、醫療衛生、城市公用事業和環境保護等問題，還要多年努力逐步解決。基本建設戰線總的說來仍然過長，有些該壓縮的大項目壓縮下不去，有些該增加的，例如能源、交通、建築材料和科學教育，由於財力不足，又難以滿足要求。在調整過程中，一部分重工業企業，特別是機械工業開工不足，一部分生產資料積壓的情況相當嚴重，財政還有赤字。國民經濟的調整是一項極其複雜艱巨的任務，在調整過程中必然會出現一些矛盾和困難。只要我們認真執行黨中央、國務院的各項方針政策，努力工作，增產節約，這些問題是可以逐步得到解決的。

二、1981年國民經濟計畫的任務和主要指標

1981年發展國民經濟的主要任務，是繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，促進工農業生產和各項事業協調地前進。具體說來，要努力加快農業、輕工業的發展，使消費品的供應同社會購買力的增長大體相適應，保持市場物價的基本穩定。大力加強能源的開發和節約，加強交通和建築業，加快機械工業的改組和技術改造，合理調整冶金、化工等重工業生產，努力增產短缺的和新型的原材料，更好地為農業、人民生活、出口、國防和整個國民經濟服務。繼續嚴格控制基本建設規模，努力縮短建設周期，爭取有更多的工程建成投產。進一步開展對外貿易，擴大國際經濟交流。大力加強科學技術、教育衛生、城市建設、環境保護和勞動保護。全面講究經濟效果，努力開源節流，增加財政收入。進一步調整積累和消費的比例關係，使人民生活在生產發展的基礎上繼續有所改善。

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