基本介紹
- 中文名：2009年河南省政府工作報告
- 時間：2009年
- 地點：河南省
- 類別：政府工作報告
檔案內容
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
2008年工作回顧
——經濟規模、質量和效益再上新台階。預計全省生產總值18200億元，比上年增長12%左右；地方財政一般預算收入1009.1億元、支出2283.9億元，分別增長17.1%和22.2%；規模以上工業實現利潤2150億元，增長10%。金融機構各項存款餘額15255.4億元，增長21.3%；貸款餘額10368.1億元，增長15.8%。
——工業、農業和服務業協調發展。第一、二、三產業增加值分別增長5%、14.5%和10%。全部工業增加值9500億元，增長15.4%；糧食總產量1074億斤，再創歷史新高，連續三年突破1000億斤。
——投資、消費和出口同步增長。全社會固定資產投資10400億元，增長30%；社會消費品零售總額5650億元，增長23%；出口總額107億美元，增長28%。
——人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入13200元，實際增長8%；農民人均純收入4430元，實際增長6.5%。
一年來，我們突出抓了以下重點工作：
(一)積極有效調控調節經濟運行。面對複雜多變的經濟形勢，迅速抓住不同階段的主要矛盾，因勢制宜，多策並舉，及時調整經濟調控調節的方向、力度和重點。針對年初物價上漲過快問題，及時啟動臨時價格干預措施，增加生活必需品供應，物價漲幅從5月份起持續回落。針對年中生產要素供應偏緊問題，狠抓供需銜接，強化煤電調度，組織銀企洽談，推動企業協作，統籌資源配置，支撐經濟保持了較長時間的快速增長勢頭。針對三季度後出現的有效需求不足問題，敏捷反應，重拳出擊，實施了一系列保增長的政策措施，爭取國家投資63.48億元、省財政先後籌措64億元快速投放，著力擴大需求，減緩了經濟下滑速度。積極擴大投資需求。完善協調推進機制，加強重大項目建設，省重點項目完成投資超過1000億元。與鐵道部簽訂了“五縱五橫”鐵路建設合作協定，鞏固鄭州鐵路樞紐地位，鐵路建設大規模展開。中石油千萬噸級煉油基地、南陽核電等事關全省發展大局的項目前期工作取得突破，鄭州海馬轎車、石武鐵路客運專線等重大標誌性項目開工建設，南水北調中線工程河南段建設進展順利，燕山水庫全面建成。高速公路通車裡程新增285公里，達到4841公里；電力裝機新增600萬千瓦，達到4572萬千瓦。積極擴大消費需求。進一步規範行政、事業單位收入分配，增加中低收入居民收入，提高優撫對象和特殊困難群體補貼、補助標準，提振居民消費信心和能力。努力擴大農村消費，實施萬村千鄉市場工程和家電下鄉工程，新建和改造農村連鎖便民超市1.16萬家，補貼農民1.3億元購買規定類家電。積極擴大對外貿易。落實國家鼓勵出口政策，擴大高新技術和機電類產品出口，促進紡織、服裝、食品等勞動密集型產品出口。全年進出口總額175億美元，增長37%。
(二)堅持不懈做好“三農”工作。“以糧為基、統籌三農、推動全局”，加大支農惠農強農力度，保持了農業農村發展的好形勢。認真落實糧食生產扶持政策。著眼於維護國家糧食安全和解決我省“三農”問題，編制了國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃。組織實施國家糧食豐產科技工程，開工建設優質糧食產業工程項目65個；改造中低產田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝，連續10年實現耕地占補平衡；落實小麥最低收購價政策，擴大小麥、玉米良種補貼面積，新增水稻良種補貼，共兌現16項惠農補貼100.5億元，其中糧食直補和農資綜合直補77.8億元，比上年增加38.3億元。加快調整農業結構。大力發展優質糧食生產，種植面積占糧食播種總面積的71.6%。著力謀劃發展花卉園藝、現代畜牧業等高效農業，啟動“食用油倍增計畫”，扶持建設了一批蔬菜、食用菌、水果、茶葉等特色高效農業基地；落實奶牛和生豬補貼政策，建成標準化養殖小區5135個，全年肉類、禽蛋、奶類總產量分別增長7%、10.2%、29.7%。著力推進農業產業化經營，龍頭企業達到5724家，其中年銷售收入超億元的421家。紮實推進新農村建設。省財政安排5億元引導資金，支持農村基礎設施建設和村容村貌整治。多方籌資解決了266萬人的飲水安全問題，新增農村戶用沼氣59.5萬戶；修建改造縣鄉公路7500公里、通村道路8200公里、危橋1.13萬延米；新完成1056個貧困村整村推進扶貧任務，106萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。
(三)深入推進發展方式轉變。認真謀劃事關長遠發展的重大專題，培育跨越式發展新優勢。著力最佳化產業結構。按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，積極謀劃構建現代產業體系、培育壯大戰略支撐產業。集中省工業結構調整和高新技術產業化專項資金2.5億元引導社會投資，實施了866個重大工業結構升級項目，開工建設了鄭州日產第二工廠等302個項目，建成投產了洛陽石化油品質量升級改造等292個項目，全年規模以上工業增加值增長19%、高新技術產業增加值增長25%。明確了服務業發展思路，設立1億元引導資金，扶持150戶省重點服務業企業發展；籌資組建文化產業投資公司，啟動了8個文化改革發展試驗區建設，文化產業增加值增速高於服務業。著力推進自主創新。出台了加快科技創新、促進產業發展的政策措施，承辦了中國科協年會，加強省部、省院合作，實施了一批重大科技專項，在特高壓輸變電裝備、小麥和玉米新品種培育及綜合栽培技術等領域實現了突破。中矽高科、中棉所進入國家重點工程實驗室行列。新增國家級企業技術中心5家、博士後科研工作站19個。著力推進節能減排和生態建設。制定了節約集約利用土地和礦產資源的政策措施，深入推進礦產資源整合。積極推進循環經濟試點省建設，啟動第二批38家企業循環經濟試點。加快淘汰落後產能，關停小火電100萬千瓦。大力實施重點節能減排工程，現役單機12.5萬千瓦以上燃煤機組及5萬千瓦以上供熱機組脫硫設施全部建成，對210家高耗能、高污染企業進行了綜合整治，135座城市污水處理廠基本達標排放。深入推進重點流域、重點區域、重點行業環境綜合整治。加強林業生態省建設，完成造林面積601萬畝。預計全年萬元GDP能耗下降5.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.5%、6.2%，均為“十一五”以來最大降幅。
(四)促進城鄉區域協調發展。大力實施中心城市帶動戰略，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。加快省域城鎮體系規劃、設市城市和縣域總體規劃以及土地利用總體規劃修編，全面啟動產業集聚區規劃編制，制定了中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區實施方案，積極謀劃推動建設“鄭汴新區”。著力推進以交通建設為突破口的中原城市群一體化發展，中原城市群城際軌道交通網、鄭州城市快速軌道交通線網納入國家規劃，鄭州機場列入國家八大區域性樞紐機場。安排4億元資金支持黃淮4市加快發展。引導豫北、豫西豫西南地區競相發展。深入推進城鄉一體化試點。完善縣域經濟發展政策，對先進縣市及產糧大縣、生豬調出大縣進行獎勵，縣域經濟總體實力進一步增強。所有縣市地方財政一般預算支出均超5億元，其中48個超10億元。
(五)繼續深化改革開放。以改革開放30周年為契機，積極推進重點領域和關鍵環節改革，大力實施開放帶動主戰略。加快推進國企改革和戰略重組。商貿、建築、交通等各類非工業企業改制全面啟動，省直廳局所屬企業85%進入改製程序。按照政府推動、企業為主、自願互利、務求實效的原則，實施了126個企業戰略重組項目，中國平煤神馬能源化工集團、河南煤業化工集團掛牌，天方藥業與中國通用、神火集團與商電鋁業、永煤集團與安化集團簽訂戰略重組協定，大型企業集團建設邁出重要步伐。紮實推進行政審批、財政管理等改革。精簡省級行政審批項目142項，取消降低行政事業性收費156項和經營服務性收費39項，分別占清理前的22.3%、30.2%和56.5%。實施基本公共服務均等化轉移支付，30個縣市財力性一般轉移支付超2億元。擬定了政府機構改革實施方案。統籌推進其他領域改革。積極推進文化事業單位全員聘用制改革，90%以上省屬經營性文化事業單位完成轉企改制。水利工程管理體制改革任務基本完成。集體林權制度改革加快推進，59%的集體林地明晰了產權。投資、價格、金融、糧食等領域改革邁出新步伐。大力發展開放型經濟。完善招商引資政策措施，設立招商引資專項資金，積極承接產業轉移。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、第五屆投洽會、第十屆亞洲藝術節、第十八屆全國圖書交易博覽會、中國國內旅遊交易會、全國農產品加工業博覽會、中原文化寶島行等重大文化經貿活動。與中石油、中石化、恆天、華潤、中糧和中核等央企及春秋航空公司簽訂了合作協定，成功引進鯤鵬航空公司總部。全年實際利用外商直接投資40億美元、省外資金1800億元，分別增長30%和18%。
(六)著力解決關係人民民眾切身利益的問題。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措資金415億元，全面加強民生工程建設。多策並舉擴大就業。出台推動全民創業實施意見，落實促進就業的優惠政策，強化職業技能培訓，加大對停產限產企業職工的幫扶力度，幫助高校畢業生多渠道就業，支持返鄉農民工創業。城鎮新增就業120萬人；農村勞動力新增轉移就業181萬人。加強社會保障和住房保障。企業養老、失業和城鎮職工基本醫療保險參保人數分別達到845.6萬人、688萬人和850萬人。新農合提前3年覆蓋全省，籌資標準由50元提高到100元；在18個省轄市全部開展了城鎮居民基本醫療保險試點工作，參保人數達到630萬人。城鄉低保覆蓋人員分別達到145萬人、268萬人，人均月補助水平分別提高55元、20元。城鄉醫療救助制度進一步完善。新建、改擴建1091所農村敬老院，農村五保集中供養率達42%。建立了企業年金制度、被征地農民就業培訓和社會保障制度。竣工經濟適用房278萬平方米，新建和配建廉租房25萬平方米，省屬六大國有煤礦棚戶區改造基本完成。全面發展社會事業。落實資金72.1億元，對農村中小學生繼續實施“兩免一補”，大幅度提高農村中小學生人均公用經費標準，解決農村中國小取暖問題，免除城市義務教育階段學生學雜費。完成6593所農村中國小教學儀器設備充實工程。安排高校和中職學校學生資助經費20.5億元，受益學生達到204萬人次。發放國家助學貸款5.4億元，資助學生11.5萬人。鄭州大學“211”工程三期前期工作加快推進，河南大學進入省部共建行列。制定實施職業教育攻堅計畫，我省列入國家職業教育改革試驗區。完成了388個農村衛生體系建設項目和8000所標準化村衛生室改造任務。啟動“白內障無障礙省”建設，實施免費復明手術10萬例。
完善計畫生育利益導向機制，發放農村部分計畫生育家庭獎勵扶助金6506萬元，落實農村獨生子女父母獎勵費1.89億元。人口自然增長率控制在5%。左右，繼續保持了低生育水平。省人民醫院門診樓、鄭大一附院病房樓竣工投用。省廣播電視發射塔、中國文字博物館等重大文化項目加快推進。建成10個縣級“兩館”、3800個農家書屋、3911個自然村廣播電視村村通工程。積極參加北京奧運會、殘奧會、全國農運會等重大比賽，奪得金牌59枚。強化食品藥品安全監管和安全生產管理。妥善應對問題奶粉事件，全面開展奶業和食品藥品安全專項整治。完善安全生產責任制，狠抓隱患排查治理，安排3億元資金啟動了尾礦庫治理，各類事故起數和死亡人數分別下降23.9%、18.8%。
(七)加強民主法制和精神文明建設。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案。提請省人大及其常委會審議地方性法規7件，制定、發布行政規章10件。積極開展深入學習實踐科學發展觀活動和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動，推進以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質為重點的“兩轉兩提”工作，努力建設服務型政府。基本完成第六屆村委會換屆選舉工作。加強法制宣傳教育。紮實推進平安河南建設，依法嚴厲打擊各種犯罪，妥善處理各類突發事件，不斷完善社會治安防控體系，人民民眾安全感明顯增強。加強信訪工作，解決了一批人民民眾關心的難點熱點問題。財政審計監督、政風行風建設、反腐倡廉工作取得新成效。國防教育和國防觀念進一步增強，國防後備力量建設取得新進展；駐豫解放軍和武警部隊在抗震救災、維護社會穩定、支持地方經濟建設等方面做出了重要貢獻。外事、僑務、對台工作全面加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社科研究等工作取得新成績。同時，圓滿完成了奧運安保任務；奪取了抗擊嚴重低溫雨雪冰凍災害的勝利；積極支援四川地震災區抗震救災，紮實做好支援江油市災後重建工作。
各位代表！
2008年是河南改革發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。在突如其來的挑戰面前，我們上下一心，沉著應對，奮力攻堅，不懈工作，在困難情況下邁出了經濟社會發展新步伐，培育了中原崛起新優勢，進入了科學發展新階段。回顧過去一年的工作，我們始終注意把握好以下幾點：一是堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局。面對複雜形勢和嚴峻挑戰，緊緊抓住發展第一要務不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，既千方百計保持經濟平穩較快發展，又更加注重提高經濟成長質量和效益，更加有效地推動全面協調可持續發展。二是堅持積極應對挑戰與搶抓發展機遇相統一。始終辯證地分析看待形勢，既做到見微知著，迎難而上，周密應對，又看到危中有機，順勢推進結構調整、企業重組、節能減排等工作，加大招商引資力度，爭取國家支持，努力化危為機、加快發展。三是堅持抓好當前與謀劃長遠相結合。注重長短結合，“辦急事、抓大事、謀專題”，在立足當前、積極應對挑戰的同時，著眼長遠，深入謀劃糧食核心區規劃、戰略支撐產業培育、現代城鎮體系建設、自主創新能力提升等重大問題，為加快跨越、實現崛起夯實基礎。四是堅持以改革創新破解發展難題。充分利用市場需求約束加劇形成的倒逼機制和要素約束減弱的有利時機，著力深化重點領域和關鍵環節改革，建立有利於科學發展、中原崛起的體制機制。五是堅持以人為本。圍繞人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，突出重點，加大投入，辦實事、辦好事，著力保障和改善民生，讓改革發展成果惠及廣大人民民眾。
各位代表！
在困難形勢下能取得這些成績，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省人民共同奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有差距，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。當前，國際國內形勢變化對我省影響日益加重，市場需求不足凸顯，企業經營困難加劇，經濟下行和財政保障壓力加大；農業比較效益下降，農民務工面臨新困難，持續增收難度加大；就業形勢嚴峻，社會保障壓力增加，部分民眾生活比較困難；政府職能和作風轉變還不到位，少數部門大局意識、服務意識不強，形式主義、官僚主義等問題比較突出；個別領導幹部作風浮漂、弄虛作假、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
2009年政府工作總體要求和奮鬥目標
今年可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響進一步加深，全球經濟成長明顯減速；國際經濟環境對我國的不利影響從沿海向內地，從中小企業向大企業，從勞動密集型、出口導向型企業向其他企業擴散，經濟增速過快下滑壓力加大。全球經濟成長減速與我國周期性調整因素疊加重合，短期問題與長期矛盾相互交織，需求不足和競爭加劇雙重擠壓，一些深層次矛盾更加凸顯，使得我省面臨的形勢非常複雜、非常嚴峻，實現經濟社會又好又快發展面臨更大困難。但總體上看，我省仍處在重要戰略機遇期，經濟發展的基本態勢沒有因為國際金融危機影響而逆轉。全球經濟深刻調整必然促進國內外產業轉移重組，有利於我省擴大開放、借力發展；國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，加大對中西部地區和“三農”投入力度，有助於我們爭取更多支持加強薄弱環節，解決自身難以解決的問題；危機形成的倒逼機制和區域競爭格局重塑，有利於我們加快產業升級和結構調整；我們正處於工業化、城鎮化加速發展時期，基礎設施建設、產業發展、居民消費等方面有巨大空間；經過改革開放30年發展，我省奠定了良好的物質、技術和體制基礎，與沿海地區相比，體制、政策差距在縮小，區位、資源、市場及要素成本優勢在上升，這些都為我們應對挑戰、克服困難、逆勢發展提供了良好環境和條件。我們既要增強憂患意識，立足於應對挑戰，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經濟社會發展的良好勢頭；更要增強機遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機，藉機發展，力爭經過新一輪調整，使綜合經濟實力有一個大提高、發展方式有一個大轉變、區域競爭力有一個大提升。
