基本介紹
- 中文名：2009年信陽市政府工作報告
- 時間：2009年
- 類別：政府工作報告
- 地點：信陽市
開篇,2008年工作回顧,2009年的形勢和任務,2009年工作安排,加強政府自身建設,結尾,
開篇
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。
2008年工作回顧
——綜合實力躍上新台階。初步核算，全市生產總值達到866.8億元，增長12.2%，人均超過10000元。地方財政一般預算收入達到25億元，增長22.7%；支出突破100億元，達到119.5億元，增長29%。社會消費品零售總額達到312.4億元，增長23%，增速創近十年新高。
——三大跨越實現新突破。糧食總產量達到112.2億斤，較上年增產2.5億斤，連續三年穩定在100億斤以上，連續五年創歷史新高。全部工業實現增加值297.4億元，增長16.3%，其中規模以上工業企業實現增加值192.1億元，增長23.7%，增幅居全省第一位。城鎮化率達32.6%，較2007年提高1.4個百分點。
——重大項目取得新進展。全社會固定資產投資達到659.7億元，增長30.8%，其中重點項目完成投資115.5億元，占年計畫的120%，超額完成年度任務。華豫二期2×66萬千瓦超超臨界機組一台機組併網成功，石武鐵路客運專線和京九鐵路電氣化改造信陽段建設進展順利。出山店水庫和寧西複線信陽段電氣化改造即將開工，核電項目等一批重大項目前期工作取得了重大突破。
——城市面貌發生新變化。“六城聯創”再創佳績，環溮河景觀道路全線貫通，火車站廣場區域實現和諧拆遷，行政中心建成啟用，創建國家衛生城市通過省級驗收，我市光榮入選“全國最具投資潛力中小城市20強”。
——人民生活得到新改善。城鎮居民人均可支配收入超過10000元，達到11024元，增長16.3%；農民人均純收入超過4000元，達到4272元，增長14.3%。城鄉居民儲蓄存款餘額突破500億元，達到571.3億元，較年初淨增101.7億元，增長21.7%，總量由上年的全省第5位升至第4位，居黃淮四市首位。
一年來，突出抓了以下重點工作：
(一)加強經濟運行調節。面對複雜多變的經濟形勢，審時度勢，多策並舉，抓住不同階段的主要矛盾，適時調整工作著力點，增強經濟運行調度的預見性、針對性和實效性，保持了跨越式發展的良好態勢。積極幫助企業解困。針對企業在不同時期面臨的實際困難和問題，堅持分類指導，一企一策，先後採取加強煤電油運調度、組織銀企對接洽談、推動企業戰略協作、擴大中小企業擔保基金規模、取消部分行政事業性收費和清理規範經營性服務性收費等一系列措施，有力支持了企業的正常生產經營。積極實施項目拉動。強力推進項目建設，以項目建設拉動經濟成長。在集中抓好117個市定重點項目特別是“十大項目”建設的同時，抓住國家財政金融政策進行重大調整的機遇，適時提出了“8218”投資促進計畫，在農林水利、交通能源、自主創新、產業升級、現代服務業、節能減排、社會事業、城鎮建設8大領域，組織謀劃投資在5000萬元以上的重點項目200個，總投資規模1000億元以上，實施這些項目可帶動全市城鎮固定資產投資800億元。在國家新增1000億元投資中，共爭取資金4.45億元，占全省可爭取規模的1/10。積極營造良好環境。主動為各類項目建設和企業生產經營提供服務，及時落實有關政策措施，降低建設成本，減輕企業負擔，有效緩解了經濟運行的困難和壓力。
(二)切實做好“三農”工作。抗災減災組織得力。年初發生特大雨雪冰凍災害後，及時啟動應急動員機制，全力做好應急管理、對口幫扶、農業抗災、科技支農等工作，最大限度減小災害造成的損失，在大災之年夏糧奪得了平均畝產314公斤的好收成。強農惠農政策全面落實。全市財政直接用於農業的投資達16.6億元，增長66.5%。累計發放糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、綜合直補4項補貼7.7億元，受益農戶157萬戶。按保護價收購小麥34億公斤，帶動農民增收3.4億元。政策性水稻保險試點工作全面啟動，我市首次納入國家稻穀收購最低保護價政策覆蓋範圍。農業結構調整穩步推進。繼續推進優質糧油基地建設，新增超級雜交水稻種植面積122萬畝，新增優質高產小麥種植面積64萬畝，新增“雙低”油菜種植面積78萬畝，主要農作物良種覆蓋率在98%以上。全面啟動林業生態建設，完成造林50.5萬畝，其中新增茶園面積18.7萬畝。畜牧業、水產業穩步發展，水產品產量達到20.8萬噸，增長19.8%。農業產業化步伐加快。全市農業產業化組織發展到3500多家，新增市級以上龍頭企業48家，其中新增國家級重點龍頭企業1家、省級重點龍頭企業10家。農民專業合作社發展到252家，擁有會員5.8萬個，帶動農戶13.3萬戶。農產品質量安全水平進一步提高。市級農產品質量安全檢測中心建成使用，中心城區農產品(蔬菜)市場準入工作全面啟動。新增無公害農產品生產基地25個、無公害農產品25個、無公害畜產品40個。農村基礎設施建設得到加強。改造建設縣鄉公路286公里、通村公路794.8公里，又解決208個村21.4萬人的安全飲水問題，新增農村沼氣用戶3萬戶，新增通廣播電視自然村810個。農田水利基本建設再奪全省“紅旗渠精神杯”，實現“五連冠”。
(三)加快轉變發展方式。工業結構不斷最佳化。全市規模以上工業企業達到804家，新增222家。有95家企業銷售收入超1億元，6家企業銷售收入超10億元。食品、冶金、建材、電力四大產業完成主營業務收入340.1億元，實現工業增加值88.7億元，分別占規模以上工業企業的53.8%、46.2%。全市108個重點工業項目完成投資80.3億元，占年計畫的101.3%。信鋼200萬噸鋼綜合技改、華新和天瑞日產4500噸乾法水泥生產線等63個項目建成投產，恆利光電子、亞洲新能源100萬噸二甲醚等57個項目開工建設，是近年來形成生產能力最大、最多、最集中的一年。信陽工業城等15個產業集聚區進入全省首批重點支持的175個產業集聚區之列，數量居全省第2位。自主創新能力明顯增強。建成5家省級企業技術中心和1家國家級企業技術中心。維雪啤酒集團在全省啤酒行業首家設立博士後科技工作站；羚銳製藥股份有限公司“丹鹿通督片高技術產業化項目”被確定為國家級生物醫藥產業化重點支持項目；金鼎化工公司“河南省二甲醚工程技術研究中心”和市農科所“河南省茶葉工程技術研究中心”，跨入省級工程技術研究中心行列。積極爭取並組織實施國家、省、市級各類科技項目121項，獲省級科技進步獎7項。節能減排成效顯著。萬元生產總值能耗下降4.7%。化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減23.8%和12.8%，超額完成年度任務。土地“六項整治”深入推進，共整治土地6.2萬畝，新增耕地4.9萬畝。服務業發展提速增效。服務業實現增加值286.1億元，增長14.1%。旅遊業發展繼續加快，全年接待遊客743.8萬人次、實現旅遊收入15.6億元，分別增長21%和38%。商貿、物流、房地產等行業有了新的發展。勞務經濟不斷壯大。全年外出務工人員達210萬人，實現境外就業1.6萬人，勞務總收入174.3億元；引導外出務工人士返鄉創辦企業367個，總投資25億元，帶動就業19.5萬人。
(四)大力推進城鎮化進程。以“六城聯創”為抓手，加強城市環境綜合整治工作，城鄉面貌明顯改觀，著力壯大城市規模，城市活力和競爭力進一步增強。城市規劃體系逐步完善。羊山新區、南灣管理區控規全面完成，溮河、平橋老城區控規編制進展順利，控規覆蓋面不斷提高；完成中心城區電力、熱力、綠地、防洪、消防、人防、商業網點等專項規劃編制，實現中心城區公共基礎設施統籌安排、同步建設。城市建設步伐加快。重視改造老城區，主次幹道、背街小巷、城鄉結合部和農貿市場環境綜合整治成效顯著，黑泥溝等4條內河治理工程基本完工。新區建設加快推進，全年共完成投資13億元，新增綠化面積50萬平方米，開工建設城市道路14公里。城鎮規模不斷擴大。中心城區建成區面積達到58.2平方公里，較上年增加6.2平方公里；縣城建成區面積155.5平方公里，較上年增加12.3平方公里；小城鎮建成區面積206.3平方公里，較上年增加7.9平方公里。縣域經濟實力增強。縣域生產總值達到642.2億元，占全市生產總值的比重較上年提高1.3個百分點；縣區地方財政一般預算收入全部突破1億元，其中固始突破3億元，溮河、潢川突破2億元。
(五)繼續深化改革開放。重點領域改革深入推進。市監控的134戶國有企業已完成改制91戶，當年新增4戶。文化、商貿、建築、公用事業等非工業領域的國有企業改制進展順利。水管體制改革順利完成，農村集體林權制度改革全面啟動。信陽市商業銀行成功組建，全省第一家村鎮銀行、全省第二家農村合作銀行先後在固始縣掛牌運營。積極深化行政審批制度改革，精簡各類行政審批服務項目59項。對外開放成效明顯。全年共簽訂招商項目189個，總投資234.2億元。新批外商投資企業10家，實際利用外資7841萬美元，增長30.3%；引進省外項目78個，實際到位資金72.8億元，增長37.4%；新派出境務工人員5902人，實現勞務收入1682萬美元。外貿進出口總值達到2.7億美元，增長81%，其中出口完成5571萬美元，增長6.5%。非公有制經濟快速發展。非公有制經濟單位已達23.2萬個，從業人員146萬人，其中規模以上企業達790家，新增155家；非公有制經濟實現增加值462.9億元，同比增長15.5%；繳納稅金12億元，增長19.7%。
(六)著力保障民眾切身利益。在財政十分緊張的情況下，努力加大民生投入。用於社會保障和教育事業的支出分別增長16.1%和36.6%，向全市人民承諾的“十件實事”全面完成。就業和再就業紮實推進。新增城鎮就業9.3萬人，下崗失業人員再就業3.4萬人，動態消除了“零就業家庭”。社會保障體系不斷完善。城鎮居民基本醫療保險啟動實施，覆蓋城鄉全體居民的醫療保險制度全面建立。全市工傷保險參保19.3萬人，特殊崗位基本實現了全覆蓋。養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋面進一步擴大，參保人數分別達到44.5萬人、51.3萬人和39.2萬人。城鄉低保和農村五保供養標準進一步提高，全年累計發放城市低保金1.6億元，發放農村低保金1.2億元。新建和改擴建119所農村敬老院，農村五保集中供養率達到41.1%。全面實施城鄉醫療救助，為29萬名城鄉居民發放救助資金2307.4萬元。新建經濟適用住房16.2萬平方米，竣工13.5萬平方米，新建廉租住房4萬平方米，發放廉租房租金補貼730萬元。社會事業全面發展。落實“兩免一補”資金6億元，資助家庭困難學生近500萬人次；完成了27所農村國中校舍改造工程。普通高中教育再創佳績，高考萬名進線率連續四年居全省第一。制定職業教育攻堅計畫，3箇中等職業實訓基地建設已經著手實施。縣區和鄉村文化設施建設全面推進，市圖書館、博物館開工建設。改造縣級醫院、中醫院和婦幼保健院8個，改擴建鄉鎮衛生院42所、村級衛生室842個、社區衛生服務中心10個、社區衛生服務站38個，公共醫療衛生服務體系進一步完善。平橋區加強農村醫療衛生服務體系建設的做法為全省創造了經驗。認真抓好手足口病防治和食用含三聚氰胺奶粉嬰幼兒篩查救治工作，全市無重症、無死亡病例。人口出生率控制在11.8‰以內，繼續保持了低生育水平。安全生產和社會穩定工作得到加強。進一步加大安全生產專項整治力度，傷亡事故和死亡人數分別下降32.1%和12.9%。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪，認真做好信訪工作，紮實推進平安信陽建設，保持了社會和諧穩定。
(七)加強民主法制和精神文明建設。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極開展深入學習實踐科學發展觀活動和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動，全面推進以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質為重點的“兩轉兩提”工作，嚴格落實“五禁止”、“十不準”規定，政府自身建設得到新加強，經濟發展環境進一步最佳化，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。全面推行村民自治、村務公開和政務公開，圓滿完成第六屆村委會換屆選舉工作。積極開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步加強，民兵預備役建設取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在抗擊冰雪災害、抗震救災、支持地方經濟建設等方面做出了重大貢獻。人防、統計、審計、人事、編制、物價、食品藥品監督、質量技術監督、工商、稅務、市場發展、物流管理、氣象、民族宗教、外事、對台、僑務、檔案、史志、殘聯、社會科學研究等各項工作進一步推進，各項事業都取得了新成績。同時，積極支援四川抗震救災，累計捐款5737.9萬元，並在全省率先完成對口援建過渡安置房任務，贏得了災區幹部民眾的普遍讚揚。
各位代表！
回顧過去一年的工作，我們深感成績確實來之不易。在抗擊雨雪冰凍災害中，廣大幹部民眾一靠科學，二靠精神，緊密協作，艱苦奮戰，憑著一股拼勁和韌勁，出色完成了“保交通、保供電、保民生”的各項任務，得到了中央領導和省委、省政府的充分肯定。在應對經濟形勢挑戰中，全市上下始終保持昂揚向上的精神狀態，咬定目標不放鬆，齊心協力保增長，克服一個又一個困難，跨越一個又一個障礙，最大限度地減輕了國際金融危機帶來的影響。在開展“六城聯創”活動中，領導幹部親自擔任“路長”、“場長”、 “園長”，率先垂範；各個部門全員上陣，紮實苦幹；普通市民主動參與，積極支持，在基礎差、投入少、時間緊的情況下，如期通過“創衛”省級驗收，讓專家們深受感動。在困難形勢下能夠取得突出的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市人民團結一心、努力奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安幹警以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心和支持信陽建設的朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有差距，在經濟社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。當前，市場需求不足，部分行業和企業經營困難加劇，盈利能力降低，經濟下行和財政保障壓力加大；農業比較效益低，農產品價格回落，外出務工農民回流增多，嚴重旱災對夏季糧油生產造成的影響不可低估，農民持續增收難度加大；就業、保障、維護穩定的任務依然艱巨；政府職能和作風轉變還不到位，少數部門大局意識、服務意識不強，行政效能不高，損害民眾利益、干擾經濟發展的現象時有發生。對此，我們一定給予足夠重視，採取有效措施，認真加以解決。
2009年的形勢和任務
2009年可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前，國際金融危機仍在擴散蔓延，全球經濟成長減速與我國周期性調整因素疊加重合，影響經濟發展的不確定性因素和潛在風險還在增加。外部需求減弱，勢必加劇國內市場競爭，給企業發展帶來更大壓力。我市經濟出現的短期問題與長期積累的深層次矛盾相互交織，下行壓力持續加大。但是，我們更要看到，在嚴峻形勢下也有很多積極因素，在不利環境中也有不少有利條件。從巨觀層面看，我國仍處於戰略機遇期，經濟社會發展的基本面沒有改變。中央正在採取一系列擴大內需、促進增長的政策措施，有利於我們加大投資力度、增強發展後勁；十七屆三中全會對農村改革發展作出的戰略部署，有利於我們先行先試，加快推進新農村特區建設；國際金融危機形成的倒逼機制，有利於我們加快調整結構，轉變發展方式；全球經濟深刻調整帶動的國際國內產業加速轉移，有利於我們擴大招商引資，實現借力發展。從微觀層面看，我們正處在工業化、城鎮化加速發展時期，基礎設施建設、產業發展、居民消費等方面都有巨大空間；經過30年的改革發展，我們不僅奠定了較為堅實的物質基礎，而且與沿海發達地區相比，體制、政策上的差距在縮小，區位、交通、資源、環境、市場及要素成本等優勢在上升，區域競爭力不斷增強。特別是近一個時期以來，省委、省政府制定的重大戰略舉措，為我們提供了難得的發展機遇。在加快產業發展上，提出著力構建“三大體系、一個載體”，我市的主要支柱產業和15個產業集聚區進入支持範圍，必將有力促進我市農業、工業、現代服務業等相關產業和產業集聚區的快速發展；在統籌城鄉發展上，提出構建“一極兩圈三層”發展新格局，信陽被納入中原城市群的輻射層，對於我們建設“雙百”城市，實現中等城市向區域性中心城市跨越將會起到積極的推動作用；在擴大投資上，提出實施“8511”投資促進計畫，對我們爭取和實施一批重大項目，拉動經濟成長提供了保障；在穩定糧食生產上，全面啟動國家糧食戰略工程河南核心區建設，有助於我市加強農業基礎設施建設，穩步提高糧食生產能力。從發展態勢看，今年1月份，我市用電量在全省同比下降10.9%的形勢下，上升17%，增幅居全省第1位；公路客運、貨運周轉量均增長30 %左右，分別高出全省平均水平13.6個和11.8個百分點；居民儲蓄存款餘額較年初淨增53億元，增加額居全省第3位；財政收入保持正增長，居全省第4位。這些先行性指標逆勢上行，表明我市經濟發展態勢依然向好，內在動力和活力依然較強，我們應對挑戰、克服困難、加快發展依然具備良好條件。
各位代表！
認清複雜形勢，就要辨明方向，明確目標，科學決策；看到發展機遇，就要堅定信心，發揮優勢，乘勢而上。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委八屆九次全會、市委三屆七次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“防冷消滯、保暖促長”，著力“應挑戰、抓機遇、擴內需、保增長、促轉型、打基礎”，立足擴大內需，保持經濟平穩較快增長；加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力；深化改革開放，增強經濟社會發展活力和動力；加強社會建設，切實解決涉及民眾利益的熱點難點問題，繼續推進“三大跨越”，努力實現經濟社會又好又快發展，全面加快魅力信陽建設步伐。今年經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值增速力爭達到12%；財政一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口增長15%，實際利用外商直接投資增長20%；城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長7%；人口出生率控制在12.3‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；萬元生產總值能耗降低4.8%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在3.44萬噸和5.12萬噸以內。
圍繞上述要求和目標，今年政府工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，保持經濟社會跨越式發展的良好態勢，加快推進魅力信陽建設。做好今年政府工作，要努力把握好以下五點：一是必須堅持科學發展。形勢越嚴峻，推進科學發展的要求越緊迫，越要把加快推進“三大跨越”、建設魅力信陽與落實科學發展觀的要求緊密結合起來，在應對當前危機和促進長遠發展實踐中，始終做到以人為本，統籌兼顧，努力實現全面協調可持續發展。二是必須堅持順勢而為。困難時期，既有落伍掉隊、拉大差距的風險，也有重塑優勢、加快崛起的機遇。我們必須把握大勢、順應大勢，認真研究國內外形勢對我市經濟發展的影響，認真研究有關政策對經濟發展的推動作用，做到順應上級要求、順應民眾期盼、順應發展實際、順應形勢變化。三是必須堅持項目拉動。充分利用國家增加投資、擴大內需的機遇，以項目建設為主線，迅速有效地拉動投資增長，積極主動地擴大消費需求，集中實施一批重大基礎設施項目、民生與社會事業工程和“三農”項目，全力支持重大產業項目加快建設，強化經濟成長的支撐力。四是必須堅持特色突破。圍繞信陽的資源優勢、交通區位優勢和長期形成的產業基礎，加大招商引資力度，推進特色產業發展，加快形成特色工業、特色農業、特色服務業、特色勞務經濟等產業群、產業鏈，以特色促發展，以特色求突破。五是必須堅持改革創新。堅持把改革創新作為保增長、促發展的根本動力，在新農村特區建設、金融體系創新、企業戰略重組、統籌城鄉發展、人才引進與培養等方面，採取突破性舉措，積極探索，大膽嘗試，形成更具活力的體制機制。
2009年工作安排
完成今年政府工作的各項目標，必須做好以下重點工作：
(一)更加有力地推動經濟成長
把保增長放在經濟工作的首位，綜合採取多種措施，力爭實現預期目標。一是大力推進項目建設。圍繞實施“8218”投資促進計畫，進一步完善重大項目協調推進機制，優先保障建設用地、資源配置、環境容量和資金籌集，著力破解項目建設過程中存在的各種突出問題，確保具備條件的項目按計畫開工，爭取一批項目提前開工。所有在建項目都要明確人員，落實責任，跟蹤服務，加強協調，按時序和節點推進，儘快形成實物工作量。繼續實行爭取中央投資目標責任制，健全和完善激勵獎懲機制，組織專門力量主動對接國家和省里的投資計畫，力爭拿到更大份額的上級投資。二是積極擴大消費需求。努力增加城鄉居民特別是低收入民眾收入。提高企業退休人員基本養老金、城鄉低保、農村五保戶集中供養標準和優撫對象、建國前老黨員撫恤和補助標準。發展和完善消費信貸，認真落實購買住房等大宗消費的鼓勵政策。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，擴大“家電下鄉”直接補貼品種，建設400個農村連鎖超市和一批配送中心，拓展農村消費市場，提高農民消費水平。全面清理消費領域各種規費，加強價格收費監督檢查，打擊制售假冒偽劣商品和價格違法行為。三是努力增加外貿出口。研究出台外經貿促進措施，發展出口信用保險，加大對外貿出口企業的扶持力度，在保證農產品、畜產品出口穩定增長的同時，著力擴大優勢工業品的出口，進一步增強外貿對我市經濟成長的拉動作用。四是強化財政金融支持。全面落實支持經濟成長的財稅政策，最佳化財政支出結構，整合財政專項資金和各級財政建設資金，加大對重點項目建設的支持力度，發揮財政資金的引導支持作用。支持中小企業擔保體系建設，深化銀企合作，有效解決企業融資難的問題。支持羚銳公司、金鼎化工兩家上市企業發展，推動華英集團、方浩公司適時擇機上市。五是主動服務企業發展。大力開展“企業服務年”活動，主動幫助企業解決生產經營中的困難和問題。選擇100家對經濟發展和擴大就業具有重要支撐帶動作用的企業，作為重點服務對象，集中配置生產要素，著力最佳化發展環境，幫助困難企業走出困境。
(二)更加有力地推動工業集聚發展
工業集聚發展可以有效降低企業生產經營成本，一方面產生競爭力，有利於企業渡過難關；另一方面產生吸引力，有利於園區招商引資。推動工業集聚發展既是“保增長”的需要，又是管長遠的舉措，我們必須堅定不移地去抓。一是抓規劃。以15個省定產業集聚區為載體，根據實體區的功能定位，按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最大”的要求，依託優勢，突出特色，選準主業，落實項目，抓好招商。在信陽集聚區著力培育工業城製造業、羊山茶產業、上天梯新型建材業和金牛山物流業四大園區品牌。二是抓項目。重點支持全市30戶重點工業企業和20戶高成長型企業發展，最佳化要素配置，落實配套政策，迅速增強骨幹企業的擴張力和輻射力，爭取有更多的企業進入河南省百強企業，更好地在全市工業集聚發展中發揮引領作用。認真抓好115個投資1000萬元以上的重點工業項目，明顯提高產業集聚區的投入產出強度。建成萬華生態板業年產8萬立米方中密度稻草板、工業城萬泰科工園、華英集團年產2000萬隻櫻桃谷商品雛鴨生產等項目，開工建設信陽工業城華儀電器、河南省生物谷製藥有限公司商城生物谷、羚銳製藥年產5000萬貼芬太尼透皮貼劑、五雲集團茶葉機械化加工等投資在億元以上的項目，加快推進信鋼重大技改、信電工業園、雄獅建材、華隆礦產石英石綜合開發、航天車輛廠遷建、同合公司新增5萬片高速火車專用車輪等項目建設。三是抓配套。儘快配套完善產業集聚區供水、供電等基礎設施，為企業入駐創造條件。有計畫地抓好集中投入，發揮集聚區公共資源低成本共享的優勢，打造產業集聚發展的良好平台。
(三)更加有力地推動新農村建設
擴大消費需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。必須堅持把“三農”工作作為全局工作的重中之重，圍繞“穩糧、增收，強基礎、重民生”，保持農業穩定發展和農民持續增收。一是積極試辦新農村建設特區。大力推進農村改革創新，在國家和省有關部門的指導、支持下，抓緊制定新農村建設特區產業發展規劃、村鎮建設規劃、生態建設規劃、社會事業發展規劃、重大項目建設規劃等專項規劃和專項改革方案，堅持突出重點，穩步推進，率先在農村土地流轉、農村融資體制創新、農村合作醫療、農業產業化、農村文化科技、農村社會化服務體系建設等方面進行改革試驗，力爭儘快取得明顯成效。二是大力發展現代農業。加快推進糧食戰略工程核心主產區建設，穩步提升糧食生產能力。推廣超級雜交水稻550萬畝、優質高產小麥300萬畝，力爭全年糧食總產穩定在110億斤以上。繼續抓好“雙低”油菜生產基地建設，種植面積保持在280萬畝。新發展茶葉基地20萬畝，著力打造“信陽毛尖”品牌。積極支持板栗、石榴、油茶和苗木花卉基地建設，全面啟動潢川萬畝花木精品博覽園和商城世界桂花博覽園項目，新發展園林綠化苗木花卉5.5萬畝。加快發展現代畜牧業，實施畜禽良種工程，培育發展豫南黑豬、固始雞、淮南麻鴨、固始白鵝、槐山羊等地方良種。重點支持華英、三高、豫鳴等龍頭企業加快發展，積極引導畜牧業優勢產品、優勢產業向優勢產區集中，建設一批各具特色的畜牧產業基地。穩步發展水產業，推進“南灣魚”等生態水產品養殖基地建設，扶持寶樹水產、宏潤冷凍、廣大水產等企業加快發展。三是不斷完善農村社會化服務體系。重點扶持壯大100家農業產業化龍頭企業和100個農民專業合作社，提高農民進入市場的組織化程度。繼續抓好10大現代農業示範園區建設，打造10大農業產業化龍頭企業集團，加速示範成果的推廣套用。提高農業機械化水平，推動農業科技創新。加強新型農業科技推廣體系建設，完善農產品質檢體系和動物疫病防控體系，建成7個農產品質量檢驗檢測站和41個鄉鎮獸醫站。四是努力拓寬農民增收渠道。加大農業補貼力度，落實並增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼。積極推進農民工就業服務“221行動計畫”，繼續實施農村勞動力技能就業計畫、“陽光工程”和“雨露計畫”，拓展農民就業空間，不斷壯大勞務經濟。高度重視農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題，安排農民工就業專項扶持資金，進一步開闢面向農民工的就業崗位。積極支持外出務工人員返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息諮詢等方面予以支持。五是切實改善農村生產生活條件。新解決15萬農村人口飲水安全問題；全面落實城鄉電網同網同價政策；新改建農村公路700公里，改造危橋2500延米；新增沼氣用戶4萬戶；完成200個貧困村整村推進扶貧任務，再解決11萬農村貧困人口的脫貧和溫飽問題。完成溮河、平橋、息縣、淮濱、潢川五縣區8246戶淮乾灘區移民遷建任務。
(四)更加有力地推動服務業繁榮
把加快服務業發展作為保增長的重要內容，努力推動生產性服務業、傳統服務業和新興服務業快速發展，不斷提高服務業在國民經濟中的比重。一是扶持發展生產性服務業。努力壯大旅遊業。在加大旅遊資源開發和基礎設施建設的同時，以整合旅遊資源、完善要素配套、壯大市場主體、打造精品景區、培育產業體系為重點，構建與周邊省市融合貫通的大旅遊圈。力爭全年接待國內外遊客達到890萬人次，實現旅遊收入20億元。大力拓展金融服務業。加快推進金融一體化和金融電子網路建設。最佳化金融生態環境，積極吸引各大商業銀行及保險機構來我市設立分支機構或營業網點，改善和創新農村金融服務，支持信陽商業銀行在縣區設立分支機構，積極扶持村鎮銀行發展，加快農村信用社改制步伐，鼓勵發展小額信貸和微型金融服務。繁榮發展文化服務業。全面落實文化產業扶持政策，發揮財政資金的引導作用，著力打造具有豫風楚韻文化特色、凸顯信陽茶都形象的重點產業園區，大力發展茶文化、紅色旅遊、豫南歌舞等特色文化區塊，推動文化資源優勢轉化為產業優勢。二是改造提升傳統服務業。加快發展連鎖經營，以滿足不同層次、不同類別的消費需求。加強物流資源整合，推進物流企業聯合重組，加快傳統運輸企業、商貿企業和倉儲企業向現代物流企業轉變。充分利用信陽的區位交通優勢，規劃建設一批特色化、專業化大型批發市場，把信陽打造成具有較大影響力的商品集散地。三是積極培育新興服務業。發展信息服務業，加強和完善電子政務、電子商務以及科技、教育、人才等信息網路，不斷提高信息技術在科技教育、醫療衛生、就業培訓、社會管理等領域的套用水平。支持發展房地產業，確保政府保障性住房的支持政策和首次購買住房各項優惠政策落實到位。加快發展二手房市場和住房租賃市場，積極引導房地產企業開發建設中低價位的普通商品住房，鼓勵大型房地產企業進行集中連片開發，促進房地產市場穩定健康發展。放手發展社區服務業，建立政府扶持、市場運作的現代社區服務發展機制，不斷拓展社區服務領域，完善社區服務功能，努力培育新的社區服務業增長點。
(五)更加有力地推動城鄉一體化
城鄉建設是保增長的重要載體。要堅持建管並重，不斷提升城鄉建設水平，增強城市的輻射力和承載力。一是加快構建現代城鎮體系。加快土地利用總體規劃、城鄉和產業集聚區規劃修編工作，推進溮河、平橋和羊山、工業城、雞公山、南灣、上天梯一體發展，構建功能互補、產業連結、資源共享的中心城市發展格局。繼續加強潢川交通樞紐地位，加快潢(川)光(山)一體化進程。重視發揮固始的擴權縣優勢。支持其他縣城以及重點城鎮加快發展，不斷提高各類城鎮對周邊農村的輻射帶動能力。統籌規劃實施一批城際交通和高速路網接入項目，逐步將中心城區、潢川、固始等融入鄭州、武漢、合肥“一小時經濟圈”。二是推進城鄉共同發展。大力推進羊山新區、信陽工業城建設和舊城改造，繼續完善城市道路網路，加快實施溮河兩岸景觀建設和城區內河綜合治理，提升城市品位，完善城區防洪排澇功能。合理配置公共資源，促進城鄉重大基礎設施合理共享，逐步推進城鎮供水、環衛、交通等公共服務向鄉村輻射延伸。深化戶籍制度改革，逐步建立統一的城鄉人力資源市場，為農村剩餘勞動力的轉移和流動創造條件。三是深入推進“六城聯創”。堅持不懈地抓好創建國家衛生城市的整改、提高工作，確保通過國家驗收。全力推進創建國家園林城市工作，實施園林綠化工程，實現創建目標。儘早啟動省級文明城市創建工作，落實文明城市各項創建任務。建立完善長效機制，鞏固縣鄉創建成果，全面提升城鄉整體形象。四是發展壯大縣域經濟。繼續支持各縣區發揮優勢，做好特色文章，加快產業集聚發展，形成各具優勢的主導產業；支持平橋、羅山等省級新型工業化轉型示範縣建設；支持新縣省級文化改革發展試驗區、潢川縣省級農業標準化示範縣和固始縣省級服務業綜合改革試點縣建設。擴大縣域發展自主權，不斷增強縣域經濟實力。
(六)更加有力地推動改革開放
實現保增長的目標，必須堅定不移地推進改革，擴大開放，努力增強經濟發展的動力和活力。一是繼續深化各項改革。進一步深化國有企業改革，確保未改制的市直部門所屬企業全部進入改製程序，完成國有中小企業改制任務。繼續完善和理順國有資產監管體系，切實提高國有資產使用效益。全面推進集體林權體制改革，力爭年底前完成70%的改革任務。積極推進財稅和投資體制改革。調整財政支出結構，提高社會保障、科教文衛、現代科技、環境保護等領域的財政支出比例。加快推廣代建制，逐步實行政府投資項目公示制度和政府投資責任追究制度。認真做好政府機構改革工作，確保按要求完成市、縣機構改革任務。紮實推進文化體制改革，加快完成經營性文化單位轉企改制，積極引導社會資金對文化的戰略投資，逐步建立文化發展的多元投入機制。二是著力提高開放水平。認真做好招商引資工作。圍繞有效利用優勢資源和培育壯大戰略支撐產業、骨幹優勢企業，積極謀劃一批新的概念和題材，落實引進重大項目獎勵政策，掀起全民招商引資熱潮。在繼續辦好茶文化節的同時，積極利用中博會、“5+2”論壇等節會平台，加大推介力度，擴大招商成果。積極承接產業轉移。準確把握產業轉移的特點和規律，發揮自身優勢，主動承接沿海地區產業集群式和鏈條式轉移，努力培育一批基地型產業園區。三是大力支持全民創業和非公有制經濟發展。開展創業培訓，健全創業服務體系，全面落實稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策，深入推進全民創業，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。重點支持高校畢業生、失業人員和返鄉農民工自主創業。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展，突出扶持一批規模型、科技型、外向型非公有制企業，切實改進對非公有制企業的服務，進一步營造有利於非公有制企業發展的良好氛圍。
(七)更加有力地推動生態環境保護
保護生態環境，建設生態文明，是信陽爭取投資保增長的重要領域。我們要下工夫做好這篇文章。一是強力推進節能減排。嚴格落實節能減排目標問責制和“一票否決制”，嚴把新建項目節能減排關，積極推行污染治理和清潔生產，突出抓好年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上重點耗能企業的節能工作。把節能減排和項目建設結合起來，依靠加大投入，實現節能減排目標要求；通過建設節能減排工程，直接拉動經濟成長。二是加強環境保護和生態建設。加強南灣湖飲用水源地保護，綜合整治南灣上游和環湖村鎮污染源，逐步實行污水、垃圾集中處理。確保已建成的污水處理、垃圾處理和脫硫除塵設施全面穩定達標運營，加快第二批污水處理廠、垃圾處理場建設。實施明港鎮大氣污染綜合治理。繼續開展土地“六項整治”，完善耕地保護機制。全面實施農村小康環保行動計畫，實施一批村鎮綠化工程，創建一批生態文明村。繼續實施林業生態建設規劃，創建國家現代林業建設示範市，完成造林面積64.5萬畝，森林撫育和改造28.1萬畝。三是大力發展生態經濟。把發展生態經濟作為一項重大發展戰略，堅持資源開發與資源培植相結合，生態建設與經濟建設相結合，探索生態經濟發展模式，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。大力發展生態林業、生態農業、有機食品工業、生態建築及材料產業、生態旅遊業和環境保護產業，開發水電、風電等清潔能源。積極發展循環經濟，不斷放大生態優勢，推動經濟結構調整和發展方式轉變。
(八)更加有力地推動民生改善
保障和改善民生，是保增長的出發點和落腳點。在困難的時候，更要重視民意、體察民情、關注民生，維護社會和諧穩定。一是努力擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，千方百計穩定就業，確保全年城鎮新增就業7萬人，實現下崗失業人員再就業2.5萬人。抓好再就業優惠政策的落實，做好“零就業家庭”、“4050”人員等就業困難群體的就業幫扶。建立創業引導資金，熱情鼓勵自主創業，以推動創業促就業。二是完善社會保障體系。繼續完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌，做實個人賬戶；繼續調增企業離退休人員基本養老金，人均增長10%左右；完善失業保險制度，確保失業保險金按時足額撥付；擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，逐步將破產關閉企業退休人員和困難企業職工納入醫保範圍；繼續推進城鎮居民基本醫療保險工作，努力實現醫療保險全覆蓋；擴大工傷保險覆蓋面；提高對農村計畫生育家庭和城市獨生子女父母獎勵標準。加強救助體系建設。繼續實施留守兒童“溫暖工程”，做好孤兒供養和救助工作。認真落實城鄉居民最低生活保障制度，進一步提高低保補助標準，及時足額發放保障金，不斷擴大城鄉低保覆蓋面。進一步提高農村五保對象供養標準，加強農村敬老院規範化建設、管理和服務，完善集中供養條件，穩步提高集中供養率。加快保障性住房建設，新開工建設廉租住房15萬平方米、經濟適用住房27萬平方米。三是統籌發展社會事業。大力實施“511”職業教育攻堅計畫，加快縣級職教中心和示範性中等職業學校建設步伐；積極發展農村職業教育，大力開展農村實用技術培訓。提高農村中國小義務教育學校生均公用經費標準，落實農村義務教育“兩免一補”和免除城市義務教育階段學生學雜費的政策。實施36所農村國中校舍改造，新建、改建2所特殊教育學校，加強城市薄弱學校建設。加快信陽農專新校區建設進度，力爭實現升本目標。加快公共醫療服務體系建設，改造市級中醫院、精神病專科醫院和38箇中心鄉鎮衛生院，建設59個標準化村衛生室。繼續做好人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，新建、擴建25個鄉鎮計畫生育服務站。認真落實農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度，獎勵扶助標準由人均600元提高到840元。加大覆蓋全市城鄉的公共文化服務體系建設，完成38個鄉鎮綜合文化站擴建改造，建成4個文化信息資源共享工程縣級支中心、1470個村級基層點，建成300個農家書屋，實施160個村農民體育健身工程。積極創建“白內障無障礙市”。推進村級組織活動場所項目建設。四是高度重視安全生產和食品藥品安全工作。加強對各類安全事故隱患的排查和整治，堅決遏制重特大安全事故發生。大力加強食品藥品安全工作，嚴格質量全程監控，抓好食品藥品安全整治，堅決杜絕不合格產品進入市場，確保人民民眾生命安全和健康。五是全力維護社會穩定。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，有效防範和妥善處理征地拆遷、企業改制、環境保護、涉法涉訴等可能引發的群體性事件。切實保護弱勢民眾利益，積極開展法律援助，維護社會公平正義。進一步加強民眾工作基層基礎建設，著力解決信訪突出問題。加強和完善社會管理，健全應急管理體制機制，切實提高應對複雜局面和處理突發事件的能力。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪行為，增強人民民眾的安全感。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯繫民眾的橋樑紐帶作用和參與社會事務管理的作用。繼續做好民兵預備役和人民防空工作，加強國防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊建設；深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結，繼續抓好“軍民共辦十件實事”，完成新一輪省級“雙擁模範城(縣)”創建任務。支持保險業拓展業務，健康發展。加強外事、僑務、對台工作，繼續做好民族、宗教、文史、氣象、地震等工作。同時，繼續抓好對口支援江油市小溪壩鎮、厚壩鎮災後恢復重建項目的落實，如期完成援建任務。
各位代表！
在廣泛徵求意見的基礎上，今年我們將繼續抓好“雙十”工程。
“十大項目”是：1.開工建設出山店水庫；實施7座大中型水庫除險加固、5大灌區續建配套和節水改造工程，完成投資1.69億元。2.實施石武客運專線信陽段項目，完成投資35億元；開工建設寧西複線及電氣化改造信陽段項目。3.實施淮濱至三河尖段航運基礎設施項目，完成投資4500萬元。4.全面建成華豫二期工程；開工建設大別山、天目山風電項目；開工建設13個輸變電站項目，年內竣工7個；加快推進光山五嶽抽水蓄能電站、2×30萬熱電聯產機組、核電項目前期工作。5.實施“雙低”油菜基地建設和農發基金信陽大別山區扶貧項目，分別完成投資3000萬元和1.14億元。6.啟動金牛山物流園區項目建設，完成投資2.8億元。7.力爭開工建設明港機場、京珠高速信陽段拓寬項目。8.開工建設西氣東輸二線支線工程，確保2010年建成投用。9.實施信陽市產業集聚區10個工業項目建設，完成投資6.43億元；開工建設五雲、文新茶葉加工及產業化項目，分別完成投資8000萬元、5200萬元。10.全面啟動百花園區域項目建設。
“十件實事”是：1.開工建設6個公園(溮河區大別山民俗文化園、平橋區濕地公園、信陽工業城新村公園、市公用事業局百花園、龍飛山公園、市農科所茶葉示範園)，建成10個以上遊園。2.啟動羊山新區新七大道至南灣風景區道路建設；新建和改擴建航空路、化工路、南湖路、平橋東方大道西段、羊山新十八大街、新六大街、新五路等道路建設項目。3.完成火車站區域改造建設一期主體工程。4.設立信陽海關。5.建成信陽職業技術學院羊山新區一期工程，啟動二期工程建設；開工建設羊山新區政和花園中國小項目。6.實施溮河民橋至琴橋段景觀改造、安橋至福橋段綜合治理工程。7.完成中心城區5公里內河治理二期工程和20條背街小巷綜合整治。8.完成羊山新區、工業城的供水、供氣、供電主管道(幹線)建設。9.中心城區新建住宅小區全部實現燃氣入戶，全年新增燃氣用戶8000戶。10.加快推進地面無線數字廣播電視家家通項目，年底完成557個行政村、16000戶以上。
加強政府自身建設
新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將堅持不懈地推進“兩轉兩提”，切實提高行政效能和服務水平，努力建設人民滿意的政府。
(一)加快職能轉變。以政府機構改革為契機，整合部門職能，最佳化機構設定，切實把工作重點放到服務市場主體和最佳化發展環境上，服務企業、服務項目、服務創業。認真落實促進經濟成長的各項措施，切實加強企業生產環境和項目建設環境的綜合整治，從嚴查處行政不作為、亂作為。繼續深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批事項，簡化辦事程式，進一步提高政府工作效能。
(二)嚴格依法行政。認真貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定許可權和程式履行職權，正確處理程式和效率的關係，依法高效管理經濟和社會事務。堅持並完善領導幹部學法制度，提高各級政府機關工作人員依法行政的意識和能力。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議；重視發揮新聞輿論和社會公眾監督的作用；進一步完善和加強政府內部監督。強化政務公開、政府信息公開和公共企事業單位辦事公開，推進行政權力公開透明運行，確保行政權力依法規範行使。
(三)切實轉變作風。大力倡導“嚴、細、深、實、快”的工作作風，開拓進取不自滿，腳踏實地不浮躁，埋頭苦幹不張揚，潛力研究工作，全力乾好事業。對確定的工作，要制訂方案，明確任務，落實責任，確定時限，一抓到底。下大力氣減文減會，減少事務性活動，降低行政成本，提高工作效率。嚴格控制一般性支出，全市公用經費壓縮5%，公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費、出國出境經費等支出實行零增長，把有限的資金用在解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益上。繼續抓好以“五禁止”、“十不準”為重點的作風建設和最佳化經濟發展環境工作，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
(四)堅持勤政廉政。進一步強化執政為民意識，深入實際，深入基層，深入民眾，做到問政於民，問需於民，問計於民。努力建設誠信政府，言必行、行必果，向人民民眾承諾的事情堅決落實兌現。堅持從嚴治政、廉潔從政，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。完善部門預算、政府採購、項目公開招投標等制度，從源頭上預防項目建設中的腐敗現象。籌建市招投標中心，搭建全市統一的建設項目招投標平台。進一步強化行政監察和審計監督，嚴厲查處各類違紀違法案件。加大專項整治力度，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。
結尾
各位代表！
2009年也將會是很不尋常的一年。困難和挑戰考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以更加開闊的視野、更加紮實的作風、更加有力的措施，開拓進取，克難攻堅，譜寫魅力信陽建設的新篇章，以優異的成績迎接新中國成立60周年！
