開場白
現在,我代表信陽市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。
內容
一、2010年及“十一五”工作回顧
——躍上了跨越發展的新起點。全市生產總值、
固定資產投資、規模以上工業主營業務收入和金融機構存款餘額均突破千億元大關,分別達到1092億元、1031億元、1003億元、1055億元,為“十二五”時期信陽經濟社會更好更快發展奠定了基礎。
——增強了持續發展的新優勢。河南省農村改革發展綜合試驗區建設成效顯著,產業集聚區支撐帶動作用明顯增強。重大基礎設施建設進展順利,水庫除險加固工程全部完成,明港機場建設啟動實施,淮息和淮固高速公路開工建設,石武客專即將建成通車,出山店水庫前期工作取得重大突破。對外開放水平明顯提升,全市實際利用外商直接投資1.7億美元,出口總額突破1億美元,設立信陽海關獲得國家批准。“六城聯創”攻堅目標圓滿完成,成功創建國家園林城市和省級文明城市,再獲中國休閒城市、中國最具綠色競爭力城市、中國最具生活品質城市稱號。
——形成了和諧發展的新局面。城鎮居民可支配收入突破13000元,農民人均純收入突破5300元。社會保障體系進一步完善,新型農村養老保險參保人數達到220萬人。百花園區域公益設施建成開放,溮河新八景全面落成,信訪“四家工作法”在全國推廣,人民民眾的幸福感、滿意度不斷提升。
一年來,主要做了以下工作:
(一)堅持擴需求、保增長,推動經濟較快發展。堅持以產業集聚區發展、招商引資、項目建設三項重點工作帶全局,以加快城鄉建設擴內需,以改革創新破難題,大力實施“五項工程”和“七項行動計畫”,保持了經濟平穩較快增長。初步核算,全市生產總值較上年增長11.8%,全社會固定資產投資增長20.2%,社會消費品零售總額增長18.9%,地方財政一般預算收入增長21.7%。持續擴大投資。強力推進重點項目建設,新增中央投資項目完成投資16.3億元,“雙千”工程和“四百”投資工程分別完成投資76.1億元、273億元,其中15個省定重點項目和97個市定重點項目分別完成投資12億元、110億元,超額完成年度投資計畫。積極擴大消費。全面落實國家鼓勵擴大消費政策,全市實際兌付家電、汽車機車下鄉和家電汽車以舊換新補貼2.88億元,帶動銷售32.6億元。商品房銷售面積為400萬平方米,增長8.8%。努力擴大出口。全市外商投資企業增加到135家,具有進出口經營權的企業突破1000家,進出口總額為3.54億美元,增長41.6%,其中出口增長87.6%。加強企業服務。共確定重點服務企業107家,幫助企業協調解決各類問題36個。積極推動銀企合作,新增貸款99.2億元。加強煤電油氣運協調,有效保障了生產要素供給。
(二)堅持調結構、促轉型,加快轉變發展方式。把調整經濟結構和推進轉型升級作為加快轉變發展方式的重要抓手,紮實推進“一個載體、三個體系”建設,經濟發展的協調性、可持續性不斷增強。加快推進產業集聚區建設。按照“三規合一”、“四集一轉”、產城互動的要求,集中要素資源,加大扶持力度,產業集聚區的基礎設施更加完善,主導產業更加明確,綜合帶動作用更加凸顯。15個產業集聚區累計完成投資348.6億元,占全市城鎮固定資產投資的40.8%;規模以上工業主營業務收入超過460億元、從業人員超過8.5萬人,分別占全市規模以上工業的45.9%和50%。中心城區以高端製造、新型建材、綠色食品為主導的產業集群初具規模,電子信息產業正在加快集聚。積極推動產業結構最佳化升級。全面實施戰略支撐產業發展規劃,加快推進重大轉型升級項目建設。全市162個工業轉型升級項目完成投資101億元,87個項目建成投產。全市規模以上工業企業增加值、利潤總額分別增長21%和46.4%。大力推進河南省雞公山文化旅遊綜合開發試驗區建設,信陽港中旅文化旅遊有限公司掛牌運營,志高文化科技動漫產業園啟動實施。全年旅遊接待人數為1010萬人次,旅遊綜合收入為30.6億元,分別增長13%和39.5%。勞務經濟不斷壯大,外出務工經商人員達242.5萬人,勞務總收入263.4億元;返鄉創辦企業3.1萬個,帶動就業近30萬人。商貿物流、金融保險、信息服務業等有了新的發展。統籌推進城鄉建設。制定實施加快城鎮化進程實施意見和城鄉建設三年大提升行動方案,編制完成信陽新區建設總體方案,啟動潢光一體化規劃建設。加快城鎮道路、供水、供電、環保等基礎設施建設,完成城市基礎設施投資131.7億元,增長24.9%。中心城區完成內河治理9.5公里,新增和改造綠地110萬平方米,新建城市道路20.8公里,城市綜合承載能力進一步提高。完善城市管理體制機制,中心城區道路交通秩序整治、背街小巷綜合治理取得明顯成效。全市城鎮化率達到35.9%,較上年提高1.8個百分點。提升自主創新能力。加快實施自主創新體系建設和發展規劃,高新技術產業增加值達到13.6億元,增長30.2%,超出同期規模以上工業企業增加值增速9.2個百分點。實施了一批重大科技專項,新增省級工程技術研究中心3家,6項科技成果獲省科技進步獎,專利授權量254件。文新、藍天、九華山3個品牌信陽毛尖獲中國馳名商標,全市中國馳名商標總數達到6個,居全省第三位。加強節能減排和生態建設。認真實施《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》,大力加強重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治。全年單位生產總值能耗下降4.92%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降8.26%和9.26%,全面完成省定節能減排目標。深入推進林業生態建設,完成造林43.5萬畝。
(三)堅持強基礎、求突破,深化農村改革試驗。土地流轉穩步推進,金融創新不斷深化,專業合作繼續拓展,新型農村養老保險試點大幅擴面,新型社區建設紮實推進,人才創業全面激活,河南省農村改革發展綜合試驗區建設取得了新突破,創造了新經驗,產生了新影響,推動了農村全面發展。改革試驗提高了糧食生產能力。認真落實強農惠農政策,累計發放各項惠農補貼14.7億元。加快實施糧食生產核心區建設,糧食總產達到115億斤,連續七年創歷史新高。改革試驗推進了農業結構調整。積極實施華英農業富民計畫,認真落實花卉、現代畜牧業等發展規劃,畜禽和水產總量繼續保持全省領先地位。強力推進紅茶研發和生產,成功組織“信陽紅風暴”促銷活動,“信陽紅”的面世有效促進了茶產業結構調整和茶農增收。支持農業產業化龍頭企業加快發展,全市市級以上農業產業化龍頭企業達到199家,華英集團主營業務收入超過40億元。改革試驗促進了農村基礎設施改善。投資3.37億元,建成縣鄉公路288.9公里、通村公路690公里。全面完成農村公路路肩培護任務。新增農村沼氣用戶1.5萬戶,又解決10.3萬農村貧困人口脫貧和37.6萬人的安全飲水問題,完成319個自然村廣播電視村村通工程。累計投入資金11.5億元,建設各類水利工程1.8萬多處。
(四)堅持抓改革、促開放,增強發展動力和活力。把改革開放作為推動科學發展的根本途徑,不斷創新體制機制,積極實施開放帶動主戰略,通過改革開放破解發展難題、贏得發展機遇、拓寬發展空間。深入推進重點領域改革。國有工業企業改革不斷深化。市、縣政府機構改革全面完成,事業單位人事工資制度改革全面展開,集體林權制度改革、農村公益事業建設“一事一議”財政獎補試點紮實推進,醫藥衛生體制改革、文化體制改革、供銷體制改革、公安警務機制改革有序進行。不斷創新要素保障機制。完成土地綜合整治35.3萬畝,新增耕地2.2萬畝,在嚴格保護耕地的前提下,有效保障了城鄉發展特別是重點項目建設用地需求。完善融資擔保體系建設,落實擔保貸款17.3億元,小額貸款4.5億元。持續開展大招商活動。組織開展“四一”招商行動,積極承接產業轉移,成功引進了電子信息等一批重大產業項目。全年共簽訂契約項目655個,總投資1441.8億元,其中億元以上項目71個,總投資448.7億元;落地項目525個,總投資966.2億元。利用外資擴展到17個國家和地區,與63個國家和地區建立了經貿關係,與17家央企開展了戰略合作,有36家國內外500強企業在信陽投資落戶。全年實際利用外資和省外資金分別增長76%、149.5%。
(五)堅持惠民生、保穩定,積極構建和諧社會。在完成省定“十項民生工程”的同時,集中財力辦好市定“十件實事”,解決了一批關係人民民眾切身利益的問題。紮實推進就業工作。全市城鎮新增就業9萬人,下崗失業人員實現再就業2.9萬人。幫助困難人員就業1.1萬人,動態消除了“零就業家庭”。農村勞動力新增轉移就業10.3萬人。不斷完善社會保障。全市企業養老、醫療、失業參保人數分別達到42.8萬人、128.7萬人和39.2萬人,企業退休人員養老金人均每月增加148元;參加新農合農民625.9萬人,參合率達到94.8%,全年發放補助資金7.6億元;城鄉低保覆蓋對象增加到44.5萬人,全年累計發放城鄉低保金4.6億元;新建和改擴建農村敬老院90所,農村五保集中供養人數達到2.6萬人,供養標準提高到2000元;累計救助城鄉困難民眾47萬人次,發放救助資金4628.2萬元。新建經濟適用住房25萬平方米、廉租住房29.9萬平方米,發放住房租賃補貼21462戶、3650萬元,完成棚戶區改造47.8萬平方米。新增住房公積金繳存人數6.5萬人,建立了覆蓋全市幹部、教師的住房公積金制度。大力實施“菜籃子”工程,加強價格管理和調控,保障了市場物價基本穩定和民眾基本生活。大力發展社會事業。編制實施教育、人才改革發展規劃,各類教育發展勢頭良好,職教攻堅取得新的進展,信陽農專、信陽職業技術學院一期工程建成使用,羊山中學建成招生。完善公共衛生服務體系,一批縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建成使用。大力實施文化惠民工程,綜合文化站覆蓋全部鄉鎮。完善計畫生育利益導向機制,穩定低生育水平,全年人口自然增長率控制在5.01‰。開展全民健身運動,成功舉辦首屆全國公路腳踏車錦標賽。第六次人口普查進展順利。“信陽慈善日”活動啟動實施。維護社會大局穩定。大力推進平安信陽建設,嚴厲打擊各類刑事犯罪,完善和落實信訪穩定風險評估機制,社會治安綜合防控體系不斷完善。深入開展“安全生產天天行”活動,全市安全生產形勢繼續保持良好局面。大力實施質量興市戰略,羚銳製藥、黃國糧業、烏龍酒業3家企業榮獲信陽市首屆市長質量獎。加強食品藥品安全管理,食品藥品安全保障水平繼續提高。
(六)堅持重服務、求實效,加強政府自身建設。堅持“三具兩基一抓手”,深入推進“兩轉兩提”,積極開展“創先爭優”活動,服務型政府建設邁出新的步伐。自覺接受人大及其常委會監督,支持政協履行職能,認真辦理人大代表建議和政協提案。大力清理行政審批服務項目,行政許可事項減少到166項,是全省最少的市之一。加強政府廉政建設,反腐倡廉工作取得新的成效。嚴格落實“五禁止”、“十不準”規定,幹部作風建設進一步加強,工作效率進一步提高,發展環境進一步最佳化。
加強精神文明建設,公民道德水平和城鄉文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動,軍政軍民團結進一步加強,民兵預備役建設取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用。外事、僑務、對台工作進一步加強,民族、宗教、審計、統計、物價、工商、稅務、市場發展、物流管理、農機、氣象、地震、人防、檔案、史志、殘聯、社會科學研究等工作也都取得了新成績。
各位代表!
2010年各項任務的圓滿完成,標誌著我市”十一五“確定的主要目標勝利實現。五年來,我們緊緊圍繞市三次黨代會確定的”三大跨越“目標,團結奮進,克難攻堅,抵禦了國際金融危機的嚴重衝擊,戰勝了雨雪冰凍、乾旱洪澇等各種自然災害,辦成了一批具有深遠意義的大事,辦好了一批深受民眾歡迎的實事,辦妥了一批前所未有的難事,實現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的全面進步。
——這五年是我市經濟發展總體持續、綜合實力顯著增強的五年。生產總值持續保持兩位數增長,總量由508億元增加到1092億元,人均由6473元到突破15000元,實現了翻番目標;規模以上工業企業增加值由77億元增加到279億元,全社會固定資產投資由281億元增加到1031億元,接近翻了兩番;地方財政一般預算收入是”十五“末的2.6倍。
——這五年是我市產業結構不斷最佳化、發展方式加快轉變的五年。以構建“一個載體、三個體系”為重點,深入推進經濟結構調整和發展方式轉變。戰略支撐產業不斷發展壯大,二、三產業比重由70.1%提高到73.6%,工業拉動經濟成長年均保持在5個百分點以上。城鎮化快速推進,城鎮化率提高8.5個百分點,年均提高1.7個百分點。自主創新能力不斷增強,科技進步對經濟成長的貢獻率達到37%。節能減排“十一五”目標任務全面完成。
——這五年是我市農業基礎不斷鞏固、改革試驗成效顯著的五年。農村改革發展綜合試驗區建設進入全省戰略層面,農村改革穩步推進,農業經濟持續發展,農民生活不斷改善。實施了水庫除險加固、灌區技改和糧食核心區建設等一批農業基礎設施項目,糧食播種面積穩定在1200萬畝以上,糧食產量連續5年超百億斤,連續3年超110億斤,不僅為我市的建設和發展提供了堅強支撐,也為保障國家糧食安全作出了突出貢獻。
——這五年是我市基礎設施不斷完善、支撐能力明顯增強的五年。全社會固定資產投資累計完成3426億元,是”十五“期間的4倍多。滬陝高速、大廣高速、寧西鐵路相繼開通,公路總里程位居全省第二,成為全國重要的交通樞紐。華豫2×66萬千瓦超超臨界機組建成投產,全市發電裝機容量突破200萬千瓦時,電網規模、電力輸送能力較”十五“末翻了一番。
——這五年是我市城鄉面貌顯著改變、信陽魅力明顯提升的五年。城市建設日新月異,新農村建設紮實推進。市中心城區面積由46平方公里增加到68平方公里,縣城建成區面積由130平方公里增加到175平方公里。解決了農村128.2萬人的安全飲水問題,新增沼氣用戶14.6萬戶,實現了村村通電話、村村通公路。”六城聯創“成果豐碩,我市連獲多項殊榮,獨具魅力的”信陽現象“引起外界廣泛關注。
——這五年是我市社會事業全面進步、人民民眾得到更多實惠的五年。民生工程累計投入超過200億元。五年新增城鎮就業人口47.1萬,實現農村貧困人口脫貧49.6萬。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別較“十五”末接近翻一番。社會養老保險、城鄉低保、農村五保供養覆蓋面分別擴大了8.6倍、4倍、1.2倍。建成標準化村衛生室2807個,千人病床數增加到1.4張。普通高中教育質量連年位居全省前列。
——2010年及“十一五”取得的輝煌成就,是全面貫徹落實黨和國家路線方針政策的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民團結奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工,向駐信部隊和武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關心和支持信陽建設的朋友們表示衷心的感謝!
各位代表!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展仍然面臨不少矛盾和問題。一是持續增長的難度逐步加大。經濟回升的基礎仍不穩固,經濟成長的質量效益仍不理想,部分行業和企業生產經營仍較困難,面臨的區域競爭壓力越來越大,保持經濟成長持續高於全省平均水平、加快縮小與先進地市差距的難度增加。二是結構性矛盾仍很突出。三次產業之間、三大需求之間結構還不協調,城鄉之間、縣區之間發展還不平衡,一些重要領域的體制機制障礙尚需破除,瓶頸制約因素依然較多。三是跨越發展的基礎還不牢固。資源、區位、交通等優勢尚未得到很好發揮,支撐全市經濟快速增長的內生動力機制還未穩定形成,對外開放水平和科技創新能力有待提高,重大項目儲備、建設依然不足,中心城區和產業集聚區的輻射帶動能力還不突出。四是改善民生的任務依然艱巨。人均公共服務水平還處於全省靠後位置,財政保障能力與經濟社會發展之間的矛盾還比較突出,民生改善和社會事業發展與廣大民眾的期盼還有很大差距。五是政府自身建設有待加強。一些部門的職能轉變還不到位,推動科學發展的能力有待進一步提高。少數部門大局意識、服務意識不強,行政效能不高,損害民眾利益、影響經濟發展的問題仍有發生。對此,我們一定高度重視,認真加以解決,決不辜負人民民眾的期望。
二、“十二五”發展的總體思路和目標任務
“十二五”時期是貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變、全面建設小康社會的關鍵時期,也是必須緊緊抓住並可以大有作為的重要戰略機遇期。根據市委“十二五”規劃建議,今後五年我市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以建設中原經濟區區域增長極、戰略支撐點和改革試驗區為總體戰略,以富民強市為中心任務,堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領,著力擴大內需,著力調整結構,著力改革開放,著力改善民生,勇當中原經濟區建設的前鋒,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
“十二五”時期,我市要在繼續調整結構、提高效益和降低能耗基礎上,努力實現“兩高一低”目標,即經濟發展速度、城鄉居民收入增速高於全省平均水平,人口自然增長率低於全省平均水平。經過五年奮鬥,經濟發展顯著加快,經濟結構顯著最佳化,居民生活顯著改善,社會建設顯著加強,改革開放顯著推進,建設魅力信陽、實現“三大跨越”取得更大成就,為中原經濟區增光添彩。
實現上述戰略目標,必須把握好四個關鍵:一是以科學發展為主題。始終把發展作為第一要務,堅持“四個重在”實踐要領,更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,用發展解決前進中面臨的各種困難和問題。二是以加快轉變經濟發展方式為主線。堅持把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的突出戰略任務,貫穿經濟社會發展全過程和各領域,堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。三是以建設中原經濟區區域增長極、戰略支撐點和改革試驗區為總體戰略。緊緊圍繞中原經濟區建設的重大機遇和重要使命,發揮優勢、整體推進,積極承接產業轉移,加快融入中原經濟區建設,不斷調整最佳化結構,大力推進改革創新,夯實農業基礎、強化工業支撐、引領三產升級,不斷提升信陽在中原經濟區的戰略位置和支撐能力。四是以富民強市為中心任務。堅持富民為先、強市為要,加快推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化,加快發展社會事業,努力實現富民與強市的有機統一。
實現上述目標任務,必須突出四個戰略重點:一是著力擴大內需。堅定不移地貫徹落實擴大內需的戰略方針,逐步提高消費需求特別是居民消費需求對經濟成長的貢獻率,更好地發揮投資拉動經濟發展的作用,積極尋求投資與消費的結合點,同時積極發展對外貿易,努力保持經濟平穩較快發展,避免經濟增速出現大的起落。二是著力調整結構。堅持把加快經濟結構戰略性調整、構建現代產業體系作為主攻方向;把加快科技進步與創新、構建自主創新體系作為重要支撐;把推進產城融合、加快城鄉一體、構建現代城鎮體系作為關鍵舉措;把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要目標,促進經濟社會長期又好又快發展。三是著力改革開放。把改革創新作為破解瓶頸和難題的根本動力,堅定不移地推進重點領域和關鍵環節的改革,建立健全有利於轉變經濟發展方式、促進科學發展的體制機制,最大限度地解放和發展生產力。堅持把對外開放作為借勢跨越、加快崛起的根本舉措,更加積極主動地實施開放帶動主戰略,堅持內外開放並舉,擴大總量與提高質量並重,引進來與走出去結合,加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。四是著力改善民生。始終把保障和改善民生作為建設魅力信陽的根本出發點和落腳點,更加注重增加城鄉中低收入居民的收入,擴大社會保障覆蓋面,提升公共服務水平,促進人的全面發展,讓人民民眾過得更加幸福、更有尊嚴,努力構建和諧社會。
《信陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發各位代表,請予審議。
各位代表!
“十二五”發展藍圖令人憧憬、催人奮進。我們堅信,有省委、省政府和市委的正確領導,有全市800萬人民的團結拼搏,“十二五”的宏偉目標一定能夠實現!信陽人民的生活一定會更加美好!
三、2011年的工作安排
今年是中國共產黨成立90周年,也是實施“十二五”規劃開局之年,做好今年的工作意義重大。
按照“十二五”規劃建議和市委經濟工作會議的總體要求,今年經濟社會發展主要預期目標是:全市地區生產總值增長12%以上,地方財政一般預算收入增長13%,全社會固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長18%,外貿出口增長30%,實際利用外商直接投資增長30%,居民消費價格漲幅控制在4%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增速高於全省平均水平,人口自然增長率控制在6.5‰以內,城鎮登記失業率低於4.5%,節能減排完成省定目標。
今年政府工作要落實“四個突出”、“八策並舉”的要求,重點抓好九個方面工作:
(一)著力深化試驗區建設,持續夯實工業化、城鎮化發展基礎
堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重,緊緊圍繞“六個放大提升”,深入推進河南省農村改革發展綜合試驗區建設,繼續在完善土地承包經營權、創新現代農業經營機制、提高農村金融服務水平、健全農村社會保障制度等方面積極探索,鞏固農業農村發展的大好形勢。落實完善強農惠農政策。財政支出、固定資產投資、土地出讓收益重點向農業農村傾斜,確保用於農業農村的總量、增量、增幅、比重均有提高。引導金融機構加大涉農信貸投放,確保涉農信貸增量占比不低於上年。及時兌現農民種糧的各項補貼,加大對農業政策性保險的支持力度,調動農民發展農業生產積極性。穩步提高糧食生產能力。紮實推進信陽糧食核心區建設,確保糧食麵積穩定在1200萬畝以上,糧食產量穩定在110億斤左右。認真貫徹落實中央1號檔案,大力加強農田水利建設,加快實施全國千億斤糧食生產能力建設規劃,推進小型農田水利重點縣建設,全面完成農業綜合開發、高標準農田建設和中低產田改造任務,進一步提高農業防災抗災減災能力。加快農業結構調整。認真落實茶產業發展規劃,新建茶園30萬畝,統籌推進信陽綠茶、紅茶生產,茶葉產量增加到5萬噸。繼續抓好“雙低”油菜生產基地建設,加快實施油茶產業發展規劃,確保油料總產穩定在60萬噸以上。全面實施花卉產業和現代畜牧業發展規劃,繼續實施華英農業富民計畫,抓好新一輪“菜籃子”工程建設,力爭花木種植面積達到46萬畝,蔬菜面積達到65萬畝,肉類總產達到60萬噸,禽蛋總產達到26萬噸。大力發展稻田水產養殖,加快優質水產品基地建設,力爭水產品總量達到27.7萬噸。改善農村生產生活條件。新建改建農村公路500公里、改造危橋1500延米。再解決10萬人的安全飲水問題。新增沼氣用戶1.5萬戶。繼續做好100個貧困村扶貧整村推進工作。全面實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策。
(二)著力落實擴大內需戰略,持續保持經濟平穩較快增長
在保持投資較快增長的同時,更多依靠擴大消費和出口,協調拉動經濟持續快速增長。統籌推進項目建設。重點圍繞產業升級、交通能源、城鄉建設、社會事業等領域,認真謀劃、建設、儲備一批支撐、輻射、帶動作用強的基礎設施和基礎產業項目。集中力量推進500個左右重大項目建設,確保年度完成投資超過500億元,帶動城鎮固定資產投資突破1000億元,帶動全社會投資突破1200億元。進一步最佳化投資結構,不斷提高工業投資、大項目投資占城鎮固定資產投資的比重。落實完善項目協調推進機制和聯審聯批機制,優先保障重大項目建設用地。努力擴大消費需求。落實國家調整收入分配關係的各項政策,增強居民消費能力。繼續實施好家電、機車下鄉和家電以舊換新政策,加快萬村千鄉市場工程建設。加強政策調控,積極引導住房合理消費,促進房地產市場健康發展。培育發展文化旅遊消費、休閒健身消費,滿足民眾多元化消費需求。大力整頓和規範市場秩序,營造良好消費環境。積極擴大出口規模。把承接產業轉移作為帶動出口的主要途徑,著力引進一批出口帶動能力強的大企業和大項目,加強出口產業基地建設。進一步最佳化出口商品結構,不斷擴大畜禽、柳編、茶葉、水產等農副產品出口規模,提高高新技術和機電產品在外貿出口中的比重。認真落實國家鼓勵出口的政策措施,支持重點進出口企業拓展對外貿易,力爭進出口總額達到4億美元,其中出口總額達到1.5億美元。繼續加強企業服務。完善政策導向、銀企對接、產銷對接、困難企業幫扶等長效機制,健全信用擔保、資源配置、要素保障等工業發展支持體系,市縣分別抓好100家重點企業。進一步搞好經濟運行監測,加強煤電油氣運協調工作。
(三)著力加強產業集聚區建設,持續推動產業轉型升級
堅持以產業集聚區為載體,以承接產業轉移為重點,以項目建設為抓手,推動產業轉型升級,加快構建現代產業體系。加快產業集聚區建設。把加快產業集聚區建設作為事關經濟全局的中心工作和綜合性舉措,突出培育產業集群,引導發展方式轉變,著力體制機制創新,推進產城互動發展,進一步提升支撐力、增加承載量、擴大輻射圈、構築制高點,推動產業集聚區實現更大規模、更高水平發展。力爭全市產業集聚區完成投資400億元,規模以上工業主營業務收入超過600億元。推進工業結構最佳化升級。推進高端製造、新型建材、綠色食品三大基地建設和鉬礦資源開發利用,實施同合公司高鐵道岔項目、694廠高端緊固件項目和信陽工業城電子產業園、五雲茶葉工業園、文新茶葉科技園、潢川食品工業園建設,加快發展裝備製造、建材、食品、有色等高成長性產業,力爭主營業務收入超過700億元。推進信鋼綜合節能改造及新產品開發,實施紡織服裝產業園建設,改造提升鋼鐵、紡織等傳統優勢產業,力爭主營業務收入超過300億元。推進風電和福英公司純電動車等項目建設,培育發展新能源等先導產業,力爭主營業務收入超過50億元。發展壯大現代服務業。繼續加強與港中旅等戰略投資者的合作,加快雞公山文化旅遊綜合開發試驗區建設。大力推動旅遊資源整合,繼續強化服務設施建設,力爭全年接待遊客1100萬人次,實現旅遊綜合收入40億元。全面推進金牛山物流園區、信陽交通樞紐物流園區和潢川鐵路綜合物流港建設,實施一批重大商貿物流項目。進一步加快金融服務業發展,積極引進各類金融機構到信陽設立分支機構,支持市內金融機構走出去發展。提升自主創新能力。全面實施自主創新體系建設和發展規劃,加快創新型信陽建設。圍繞特高壓輸變電裝備、軌道交通設備、新能源汽車、非金屬礦精深加工等重點領域,實施一批重大科技專項。加快產業創新平台建設,新建2家省級以上企業研發中心、1家國家級企業研發中心,建設1家以上國家或國家地方聯合工程實驗室,力爭把信陽市產業集聚區和上天梯產業集聚區建設成省級創新型產業集聚區。大力實施質量興市、品牌帶動和標準化戰略,積極培育自主品牌。
(四)著力推進城鄉建設,持續加快城鎮化進程
堅持以產興城、以城帶鄉,全面實施城鄉建設三年大提升行動方案,力爭城鎮化率提高2個百分點左右。完善現代城鎮體系。完成信陽新區總體方案報批和總體規劃、專項規劃編制工作,力爭儘快批覆建設。積極推進潢光一體化,重視發揮固始的特殊區位優勢。按照建設一個產業集聚區、培育一個超百億特色主導產業、形成一個人口規模超20萬中等城市的目標要求,做大做強縣城,提升縣域經濟綜合實力。積極推進中心鎮建設,支持基礎條件好、經濟實力強、發展潛力大的中心鎮率先發展成為小城市。按照規劃先行、就業為本、民眾自願、量力而行的原則,加快推進產業集聚區、城市新區和中心城區近郊區新型社區建設,率先實現城鄉一體化。提升城市綜合承載能力。加快中心城區至各縣城“一小時交通圈”、縣城至各鄉鎮“半小時交通圈”快速通道建設。統籌產業集聚區與新城區、老城區功能布局,實現良性互動發展。加大中心城區城中村、棚戶區和積水點改造,加快道路交通、供水供熱供氣、污水垃圾處理、園林綠化、雨污分流、弱電管網等基礎設施建設,在產業集聚區配套基礎設施、城市居住功能組團連片開發、市內交通、生態水系和新型社區建設等五大領域,開工建設一批重點項目,力爭全年城市基礎設施完成投資100億元以上。提高城市管理創新水平。繼續深化“六城聯創”,推進城市數位化管理,持續開展交通秩序、市容環境等專項整治。積極穩妥地推進新型社區建設,加強社區管理和服務創新,著力解決好進城務工人員和納入新型社區人員的就業、安居、子女入學、社會保障、戶籍管理等問題,使進城落戶農民與市民享有平等權益,促進農村人口有序轉移。
(五)著力加快基礎設施建設,持續積蓄跨越發展後勁
著眼於培育競爭優勢、積蓄髮展後勁、提升服務功能,大力加強基礎設施建設,增強跨越發展支撐能力。加強綜合交通體系建設。重點推進高速鐵路、高速公路、機場、淮河航運四大運輸通道建設。石武客專信陽段建成通車,寧西鐵路信陽段增建二線電氣化改造及早開工,石武客專信陽站廣場、信陽火車站北廣場啟動實施。加快淮息和淮固高速公路、雞公山快速通道、京港澳高速公路信陽段擴寬改造項目建設。儘快啟動明港機場場區改造。全面完成淮河幹流淮濱至固始三河尖航道基礎設施建設。加強能源項目建設。強力推進光山五嶽抽水蓄能電站、新縣大坪抽水蓄能電站項目建設,開工建設“西氣東輸二線”南陽至信陽天然氣管線、中石化駐馬店至信陽成品油管道及下載庫項目,加快老城區電網改造、產業集聚區配套電網建設和農網改造升級,抓緊信陽東500千伏變電站前期工作,完成6項220千伏、7項110千伏輸變電工程。加強水利設施建設。力爭出山店水庫早日批覆動工,繼續實施南灣、鮎魚山、潑河、石山口、梅山等五處大型灌區續建配套和節水改造,開工建設34座重點小型水庫除險加固工程,加強中小河流治理和平原窪地治理,完成淮乾灘區移民遷建工程,積極爭取新一輪治淮項目。加強信息網路建設。積極推進“三網”融合,加快3G網路建設,力爭年內實現縣級以上城市及主要高速公路和風景區信號全覆蓋,基本完成縣級以上城市有線電視數位化整體轉換和雙向改造。推進電子政務整合提升,加快經濟和社會信息化步伐。
(六)著力加強生態文明建設,持續提升環境競爭優勢
保護生態環境,建設生態文明,提升信陽綜合競爭優勢,推動可持續發展。強力推進節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制,增強企業和全社會節能減排內生動力,堅決實現節能減排目標。實行更加嚴格的環境準入制度,嚴禁引進建設高污染、高耗能項目。加快淘汰落後產能,繼續實施“八大節能工程”,嚴格控制能耗不合理增長。全面推廣清潔生產,著力創建循環經濟示範縣(區)、產業集聚區,培育一批零排放示範企業。切實加強環境保護。繼續推進重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治,加強南灣水庫飲用水水源地和淮河源國家重點生態功能區保護,加快污水處理、垃圾處理、中水回用和污泥處理等設施建設。實施天然林保護和林業生態建設工程,全面啟動“全國綠化模範城市”創建工作,完成造林面積35萬畝。加強農村環境保護,建設一批環境優美鄉鎮和生態村。大力發展生態經濟。積極探索生態經濟發展模式,大力發展生態工業、生態農業、生態林業、生態旅遊業和節能環保產業,推動經濟結構調整和發展方式轉變。
(七)著力創新體制機制,持續破解經濟社會發展難題
繼續大力推進改革創新,力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破,為經濟社會發展注入強大動力。加快推進國有企業改革。全面推進市直機關所屬企業脫鉤改制工作,實現政企分開、政資分開。積極引進戰略投資者,推進骨幹企業重組整合。大力推進社會事業改革。積極推進教育體制改革創新。深化醫藥衛生體制改革,完成三年五項重點改革任務。搞好公益性事業單位法人治理結構改革試點。加快經營性文化單位轉企改制,推進公益性文化事業單位改革。創新要素保障機制。創新投融資機制,鼓勵引導社會資本進入基礎設施、公用事業、保障性住房、社會事業等領域,促進社會投資增長和結構最佳化。創新土地開發利用管理機制,建立健全土地整治、節約集約用地、監督管理機制,積極探索農村宅基地有償退出途徑,有效保障發展用地需求。加快建立人力資源保障機制,實施全民技能振興工程,大規模開展職業技能培訓,培養高素質產業技能人才和實用人才,發展壯大勞務經濟,為服務產業轉移和結構升級提供人力資源支撐。同時,認真落實國家財稅、金融、價格等方面的改革措施,繼續推進集體林權制度、水利投融資體制、供銷社體制改革,積極穩妥推進公安警務機制改革。
(八)著力擴大對外開放,持續增強經濟社會發展活力
堅持把擴大開放作為“一舉應多變”的綜合性戰略舉措,大力實施開放帶動主戰略,全面提高對外開放水平。積極承接產業轉移。把承接產業轉移與調整結構、培育集群、建立體系結合起來,圍繞我市確定的高成長性產業、傳統優勢產業和先導產業,有針對性地承接沿海地區大規模產業轉移,力爭引進重大產業轉移項目100個以上、省外資金200億元以上,全年實際利用境外資金2.5億美元以上。深入開展大招商。按照“明確一個方向、選擇一個地方、持續一個年度、興起一個產業”的要求,進一步加強招商引資資源庫、信息庫、項目庫、專家庫建設,完善項目謀劃、招商和落地服務機制,落實招商引資項目擇地落戶產業集聚區的政策措施,抓好重大簽約項目的跟蹤推進,提高契約履約率、資金到位率、項目開工率和產業集聚度,催生一批新的產業集群和產業基地。廣辟渠道,深入對接,與重點城市和地區建立更為廣泛、更為緊密的聯繫。繼續辦好第十九屆信陽國際茶文化節。大力推進戰略合作。抓好已合作項目的跟蹤服務,穩固長期戰略合作關係。開展與國內外500強企業新一輪對接洽談活動,力爭再簽訂和實施一批規模大、帶動能力強的重大合作項目。全面拓寬開放領域。擴大金融、物流、文化、旅遊等服務業對外開放,加大教育、衛生、科技、體育等社會事業開放力度,加快城鄉建設、現代農業等領域開放步伐,全方位、多渠道引進人才、資金、技術和先進管理經驗。切實最佳化發展環境。加快信陽海關建設,構建大通關機制,完善對外開放的基礎條件。嚴格落實“五禁止、十不準”規定,全面清理規範各種收費項目,規範對企業的各種檢查行為,確保招商項目零障礙進入和零障礙實施。
(九)著力保障和改善民生,持續促進和諧社會建設
高度重視社會建設,努力解決關係民眾切身利益的問題,促進社會和諧穩定。千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策,多渠道開發就業崗位,扶持自主創業和自謀職業,最大限度地擴大就業。重點解決高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業問題,力爭實現城鎮新增就業8萬人,失業人員再就業2.5萬人,困難人員再就業1萬人,農村勞動力轉移就業新增10萬人。進一步完善社會保障體系。繼續擴大養老保險覆蓋面,開工建設河南省養老基地,進一步提高企業退休人員基本養老金、城鄉低保、優撫對象和農村五保供養標準。完善城鎮職工、居民醫療保險制度和新型農村合作醫療制度,紮實做好新農保試點工作,認真解決失地農民的社會保障問題。大力發展社會福利和慈善事業。進一步鞏固完善住房公積金制度。繼續加大廉租住房、經濟適用住房建設,加快農村危房改造,大力發展公共租賃住房,有效解決城鄉困難民眾住房問題。大力發展社會事業。認真實施教育、人才中長期改革發展規劃。完善農村義務教育經費保障機制,進一步調整最佳化農村中國小布局,促進義務教育均衡發展。制定實施學前教育三年行動計畫,有效緩解“入園難”問題。大力推進職業教育攻堅,開工建設信陽職教園區,加快一批示範性職業院校和職業教育實訓基地建設。加強醫療衛生機構基礎設施建設,基本實現每個縣(區)有一所達標的縣級醫院和2所至3所達標的中心鄉鎮衛生院,進一步發揮標準化村衛生室作用。繼續抓好愛滋病等重大傳染病防控與救治工作。大力實施文化惠民工程,全面完成鄉鎮綜合文化站達標建設,實現村級文化信息資源共享站點建設全覆蓋,70%的村建成農家書屋,再實施一批20戶以下自然村廣播電視村村通項目。進一步完善市級圖書館、博物館、城市規劃館、地質館服務設施,加快實施市體育場館建設,進一步完善城鄉基層文化體育設施,廣泛開展全民健身運動。統籌做好人口和計畫生育工作,穩定低生育水平。切實保護婦女兒童和老年人合法權益。維護社會和諧穩定。切實做好信訪穩定工作,深化提升“四家工作法”,加強人民調解工作,提高社會管理科學化水平。全面實施安全信陽創建綱要,深入開展“安全生產天天行”活動,建立健全安全生產長效機制,堅決防範和遏制重特大事故發生。完善應急管理機制,積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共安全事件。加強食品藥品安全監督管理。積極開展法律服務和援助。切實推進平安信陽建設,完善社會治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪活動,提高人民民眾的安全感和滿意度。同時,繼續做好民兵預備役和人民防空工作,加強國防教育,積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊建設;繼續以軍地互辦實事為抓手,深入開展雙擁共建活動,鞏固和發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。加強外事、僑務、對台工作。繼續做好民族、宗教、審計、統計、物價、工商、稅務、市場發展、物流管理、農機、氣象、地震、檔案、史志、社會科學研究、無線電管理等工作。
今年,在完成省定“十大民生工程”的同時,還將繼續抓好“雙十”工程。2011年“雙十”工程項目安排意見已經印發,請各位代表認真審議。
四、加強政府自身改革與建設
繼續開展“創先爭優”活動,堅持“三具兩基一抓手”,深入推進“兩轉兩提”,切實加強政府自身建設,提高駕馭複雜局面和推動科學發展的能力,為加快魅力信陽建設創造環境、提供保障。
牢固樹立宗旨意識。堅持以人為本、執政為民,恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事。把民眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成作為評判各項工作的最終標準,讓人民民眾共享改革發展成果。求真務實、真抓實幹,說到做到、說好做好,真心實意為民眾排憂解難,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益和合法權益。
加快轉變政府職能。繼續深化行政管理體制改革,建立健全服務企業、服務基層長效機制。注重調查研究,尊重客觀規律,堅持科學民主決策。繼續深化行政審批制度改革,減少和規範行政審批事項,減少對微觀經濟活動的干預,努力為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的環境。繼續深化政務公開,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目審批等領域的信息公開,接受社會監督。加強規範化建設,提高應急管理能力。
全面推進依法行政。深入貫徹落實《國務院關於加強法治政府建設的意見》,嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。認真執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議,認真辦理人大代表建議和政協提案。加強和改進行政複議,完善行政調解,嚴格行政執法責任和過錯追究制度,推進嚴格執法、公正執法、文明執法。
切實加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行廉潔從政各項規定,進一步完善懲治和預防腐敗體系,嚴肅查處違紀違法案件。加強對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督,深入開展商業賄賂、“小金庫”和工程建設領域突出問題的專項治理。堅持勤儉節約,制止鋪張浪費,嚴格控制行政經費和一般性支出,嚴格控制會議和檔案數量,嚴格控制各類檢查評比活動。進一步加強政風、行風評議和糾風治亂工作,堅決糾正損害民眾利益的不正之風。
各位代表!
建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興,是歷史的必然、形勢的要求、發展的需要、人民的期盼。我們一定要牢牢抓住中原經濟區建設的重大機遇,主動融入,準確定位,積極作為,乘勢快上,讓美麗的信陽倍增動人魅力!
各位代表!
踏上新征程,實現新跨越,是時代賦予我們的光榮使命和神聖職責。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,以更加飽滿的熱情、更加開闊的視野、更加務實的作風,同心協力,開拓進取,力爭“十二五”開局得勝,再譜又好又快發展新篇章!