過去的一年，面對極其錯綜複雜的形勢和艱巨繁重的任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，搶抓中原經濟區建設和產業轉移的重大機遇，發揮優勢，持續求進，務實發展，積極作為，全市經濟社會發展持續保持了好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。
基本介紹
- 中文名：2014年信陽市政府工作報告
- 時間：2014年
- 內容：過去的一年，面對極其錯綜復
- 性質：工作報告
簡介,正文,
簡介
現在，我代表信陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。
正文
一、2013年工作回顧
一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）堅持促增長調結構，經濟成長質量和效益進一步提高。面對去年我市第一季度主要經濟指標增速回落較快、促增長壓力加大的嚴峻形勢，我們把促增長調結構作為經濟工作的首要任務，科學應對和有效解決經濟運行中的突出矛盾和問題，經濟成長的速度、結構、質量、效益在持續求進中趨於協調。發展態勢在“進”中向好。加強經濟運行調節，及時採取一系列促增長措施，大力實施重點項目攻堅計畫和工業促增長調結構攻堅行動，加強產銷對接、用工對接、銀企對接，加快122個市重點項目和156個重大工業結構調整項目建設，擴大投資和消費需求，最佳化發展環境，激發市場主體活力，有效扭轉了經濟下行趨勢，經濟成長從第二季度實現逐季回升。初步核算，全市生產總值增長9.1%，規模以上工業增加值增長14.7%，固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長13.9%。產業結構在“進”中最佳化。強化新型農業現代化基礎，大力推進糧食生產核心區建設、高標準糧田“百千萬”建設工程、現代農業產業化集群培育工程和主食產業化工程，新增高標準糧田76.2萬畝，省級示範性現代農業產業化集群達到16個。糧食生產克服連續乾旱，總產達到117.14億斤，實現了“十連增”；堅持新型工業化主導，全市工業投資完成557億元，增長28.4%，增速居全省第3位，對固定資產投資的貢獻率達44.8%；加快現代服務業發展，第三產業增加值突破500億元，增長9.3%，增速居全省第4位。物流快遞、信息服務、電子商務、金融保險、文化創意等現代服務業加快發展，義烏國際商貿城等一批商貿物流項目落戶信陽。我市被確定為全省集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設試點市。旅遊業健康發展，全年接待旅遊者1800萬人次，旅遊綜合收入95.7億元。質量效益在“進”中提升。全市財政總收入93.1億元，增長20.3%。其中，地方公共財政預算收入67.9億元，增長22.5%；稅收完成51.7億元，占地方公共財政預算收入的76.1%，高出全省平均水平3.1個百分點。預計全市規模以上工業實現主營業務收入1680億元、利稅142億元、利潤90億元，分別增長17.3%、10.7%和16.2%。
（二）堅持強載體建體系，發展科學性和協調性進一步增強。突出抓好“一個載體、三個體系”，著力增強經濟發展的科學性、協調性和可持續性。加快產業集聚區建設。按照“四集一轉”要求，圍繞“兩提兩擴兩優”目標，突出主導產業集群發展，強化政策扶持和項目支撐，強力推進重點項目攻堅督導和聯合督查，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，我市高端製造、新型建材、綠色食品三大產業基地和電子信息、現代家居、紡織服裝、現代物流等主導產業初具規模，集群集聚態勢正在形成。預計全市產業集聚區完成固定資產投資799.2億元，增長31.4%，占全市固定資產投資的比重達到54.3%；預計產業集聚區規模以上工業主營業務收入1128億元，增長21.3%，占全市規模以上工業主營業務收入的67%，產業集聚區的綜合帶動作用日益增強。推進新型城鎮化健康發展。啟動了信陽市城市總體規劃（2013-2030）修編工作，完成了總規綱要編制任務。統籌推進中心城市、縣城和中心鎮協調發展，新區開發、老城改造和中心城市組團建設全面加快，商務中心區、特色商業區的規劃建設有序推進，溮河三期治理和中心城區內河治理、雨污分流、供水管網等重點工程進展順利，市污水處理二期工程通水運營，新七大道順利貫通。中心城區建設完成投資344億元。持續深化拓展“六城聯創”，城市精細化、數位化管理水平進一步提升，中心城市的輻射帶動能力和城鎮載體功能日益增強。全市城鎮化率提高到近40%，城鄉一體化發展步伐進一步加快。我市成功再創全省文明城市，榮獲中國最美麗城市、中國最安全城市稱號，連續五年蟬聯中國十佳宜居城市、連續三年蟬聯中國最具幸福感城市。積極構建自主創新體系。出台了關於創新驅動發展的若干意見，實施了一批重大科技專項。全市新增院士工作站1家、省級工程技術研究中心5家，設立博士後科研工作站2家、博士後研發基地5家，爭取省級高新技術產業化項目2個。我市企業牽頭成立的“稻米精深加工產業技術創新戰略聯盟”首次列入國家級試點，農科院培育的2個水稻新品種通過省級審定。全市高技術產業增加值增長32.5%，高於全市規模以上工業企業增加值增速17.8個百分點，科技進步對經濟成長的貢獻率進一步提高。
（三）堅持打基礎創優勢，發展支撐和後勁進一步提升。圍繞重點領域和關鍵環節，著力打基礎增後勁，不斷鞏固、放大和提升發展優勢。強化提升前沿優勢。突出“五網一系統”建設，境內312和107國道改建工程、寧西鐵路複線電氣化改造和京港澳高速公路駐信段改擴建工程加快推進，淮河航運基礎設施進一步完善；智慧信陽、3G網路、信陽呼叫中心等重大項目進展順利。放大提升生態優勢。大力創建國家衛生城市和全國綠化模範城市，實施林業生態市建設提升工程，加強淮河源國家重點生態功能區保護和南灣湖國家重點湖泊生態保護，完成大唐華豫電廠1號機組脫硝工程。我市單位生產總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物減排總量均可完成省下達目標，大氣和水環境質量穩居全省第1位。鞏固提升民智優勢。繼續實施全民技能振興工程和“以職教促就業”計畫，加強職教實訓基地建設，搭建農民工技能培訓、就業與企業用工對接平台。全年完成各類職業技能培訓21.8萬人次，產業集聚區新增就業5.5萬人。大力實施“回歸創業工程”，全市新增返鄉創業企業1056家。
（四）堅持抓改革促開放，發展動力和活力進一步釋放。深入推進重點領域改革。農村改革發展綜合試驗區建設向縱深推進，土地流轉、金融創新、專業合作、社會保障、城鄉統籌等項改革取得新進展。紮實推進行政審批制度改革，新取消和下放市級審批事項67項、合併6項。積極推進公共資源交易市場化改革，探索網上招投標新方式。深化國有企業改革，國有糧食企業產權制度改革有序推進，市直機關所屬企業脫鉤改制工作取得積極進展。大力實施促進民營企業中小企業健康發展行動計畫，非公經濟總量占生產總值的比重達56.7%，較上年提高1個百分點；民間投資完成1229億元，占全市固定資產投資的比重達83.5%。積極推進政府機構改革和事業單位分類改革，固始縣實行了省直管縣體制。財稅金融改革不斷深化，“營改增”試點有序展開，農村信用社改革加快推進，村鎮銀行經營規模持續擴大。醫藥衛生、文化教育、廣播影視、社會保障、人口和計畫生育等社會事業改革進一步深化。戶籍、林權、水利、供銷等項改革順利實施。電力、天然氣、成品油等資源性產品價格改革穩步推進。不斷完善要素保障機制。全市金融機構各項存款餘額1830.1億元，較年初增加293.5億元，增長19.1%，增幅居全省第2位。全市貸款餘額909.5億元，較年初增加167.3億元，增長22.6%，增幅居全省第3位。新增存貸比達到57%，為近年來最高。全市資本市場融資69.9億元，羚銳、華英兩家上市公司首次實現再融資。民生銀行、洛陽銀行在信陽設立分支機構，填補了我市沒有大型民營股份制銀行的空白。充分運用城鄉建設用地增減掛鈎和人地掛鈎試點政策，全年爭取建設用地指標6.4萬畝，土地保障能力進一步增強。集中開展中心城區“三違”整治工作，維護了良好的土地管理秩序。全面提升對外開放水平。全年實際利用外商直接投資4.2億美元，增長20.8%；實際到位省外資金180億元，增長20%；外貿出口總值2.9億美元，增長13.2%。全面推進戰略合作，成功舉辦第21屆信陽國際茶文化節，與省直部門、央企和戰略投資者簽訂了一批新的戰略合作協定。持續推進“四一”招商行動，專業化集群化招商取得明顯成效，又有一批龍頭型、基地型項目落戶信陽。
（五）堅持保底線惠民生，社會和諧穩定大局進一步鞏固。牢牢把握髮展、民生、安全、穩定底線，集中財力保障民生建設，省十項重點民生工程全面完成，市十件實事進展順利。全市財政用於改善民生的支出229.6億元，占財政總支出的75.5%。千方百計擴大就業。實施積極的就業扶持政策，支持創業帶動就業，全市城鎮新增就業10.7萬人，下崗失業人員實現再就業3.6萬人，就業困難人員實現就業1.2萬人，均超額完成省定目標，城鎮登記失業率控制在2.33%。城鎮居民人均可支配收入19150元，農民人均純收入7982元，分別實際增長8.4%和11.2%，增幅均居全省第2位。不斷完善社會保障體系。社會保險全部實現市級統籌，養老保險和醫療保險實現全覆蓋。城鎮居民醫保補助標準從每人每年240元提高到280元，新農合參合率達到99.44%，籌資水平從每人每年290元提高到340元，重大疾病保障病種從20個擴大到35個。企業離退休人員基本養老金、城鄉低保、農村五保對象補助標準穩步提高，住房公積金制度覆蓋面進一步擴大。保障性住房開工建設22121套，竣工14552套，超額完成年度目標任務。持續改善民眾生活質量。城市新增管道天然氣用戶3.6萬戶，新改建鄉村公路589公里，完成農村危房改造1.73萬戶，新解決72.25萬農村居民及師生飲水安全問題。加大農田水利基本建設，新打機井2277眼，整修塘堰5916口，治理水土流失面積181平方公里，新增灌溉面積18.9萬畝。加快畜禽、水產、蔬菜等無公害農產品基地建設，市民“菜藍子”更加豐富。紮實推進美麗鄉村建設，全市建成傳統文化村98個，有4個村被確定為中國美麗鄉村首批創建試點、7個村被列入中國傳統村落名錄、5個村列入河南省特色旅遊村名錄，平橋區郝堂村成為河南省唯一被命名的全國首批美麗宜居村莊。加大扶貧工作力度，新完成132個貧困村整村推進任務，又有12萬農村貧困人口實現穩定脫貧。全面發展社會事業。大力實施“雙千”工程，引進教育、衛生系統基層急需專業人才2052名。完成學前教育三年行動計畫，改造農村義務教育薄弱學校28所，職業教育、普通高中教育、高等教育取得新的成果，信陽農業高等專科學校成功升格為信陽農林學院。城鄉醫療和公共衛生服務體系不斷完善，全市醫院、衛生院新增床位2003張，政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度，12類基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供，重大傳染病得到有效防控，愛滋病“四免一關懷”政策全面落實。大力實施廣播電視村村通、農家書屋、農村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程，人民民眾的精神文化生活更加豐富。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦第五屆全國腳踏車公開賽和我市第四屆全民運動會。統籌人口與計畫生育工作，人口自然增長率控制在5.1‰。慈善、社會福利、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業全面發展。積極創新社會治理。進一步完善信訪“四家”工作法和“四有”工作機制，認真落實領導幹部接訪制度，集中處置一批信訪積案，集中解決拆遷安置遺留問題，妥善化解了一些突出矛盾和問題。加強平安信陽建設，深化社會治安綜合治理，完善公共安全應急管理體系，強化檢驗檢疫、食品藥品、安全生產和質量監管，嚴厲打擊違法犯罪，社會和諧穩定局面進一步鞏固，民眾安全感進一步提升。
（六）堅持抓兩轉促兩提，政府自身建設進一步加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，深入推進“六五”普法和依法治理，嚴格規範公正文明執法，加快推行服務型行政執法，法治信陽建設取得積極進展。紮實推進“兩轉兩提”，全面深化政務公開，強化行政監察、行政複議、行政執法監督和審計監督，加強反腐倡廉工作，政府自身建設邁出新的步伐。嚴格落實中央“八項規定”和省委省政府20條意見、市委市政府30條意見，嚴格執行黨風廉政建設各項規定和我市“五禁止”、“十不準”規定，認真解決“四風”問題，突出治理庸懶散軟，幹部作風建設進一步加強，行政效能進一步提高，發展環境進一步最佳化。
一年來，我們加強社會主義核心價值觀教育和精神文明建設，弘揚“大別山精神”，公民道德素質和社會文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結進一步加強，民兵預備役建設取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻，工會、共青團、婦聯和科協、文聯、社科聯、工商聯、紅十字會等人民團體在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務、對台工作全面加強，統計、物價、機關事務、地質、氣象、地震、人防、農機、檔案、史志等工作取得新成績。
尤為可喜的是，一年來，我們堅持持續求進，實現了發展新突破。全市生產總值、全社會固定資產投資、規模以上工業主營業務收入在2010年突破1000億元的基礎上，再次突破1500億元，綜合實力邁上了新的台階；各縣區公共財政預算收入均突破2億元，各縣區全社會固定資產投資均突破100億元，全市產業集聚區主營業務收入均突破50億元，縣域經濟實現了新的發展；全市公共財政預算支出突破300億元，其中民生支出突破200億元，重點保障能力得到持續提升，信陽加快發展的基礎更加堅實。
一年來，我們堅持務實發展，積蓄了發展新能量。持續關注工業、研究工業、學習工業、支持工業，全市規模以上工業企業達到1088家，新增122家，其中主營業務收入超過10億元的企業22家，超過50億元的企業2家；全市規模以上高成長性產業增加值突破300億元，占全市規模以上工業增加值的71.9%；信陽電子信息、綠色食品、現代家居被列為省重點培育的千億元產業集群。堅持項目帶動，全市“十大項目”完成投資157億元，建成投產重大工業結構調整項目64個，其中億元以上項目33個。信陽電子信息產業集聚示範區加快發展，已集聚電子信息企業68家，建成投產17家，伯皇IT產業園、深圳手機產業園開工建設。信陽國際家居產業小鎮建設加快推進，已完成基礎設施投資11億元，進場開工建設企業11家。“中國光彩事業信陽行”活動將於今年上半年正式啟動，信陽加快發展的動力更加強勁。
一年來，我們堅持積極作為，創造了發展新優勢。著力抓戰略、謀長遠，《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》正式實施，《大別山革命老區振興發展規劃（草稿）》已由省發改委編制完成，《淮河生態經濟帶發展規劃》進入國家戰略研究層面；信陽高新技術產業開發區和潢川經濟技術開發區創新升級工作得到省政府重視和支持，正在積極推進；出山店水庫和明港機場前期工作取得重大進展，信陽海關即將通關運營，信陽東500千伏輸變電工程加快推進，我市加快發展的綜合優勢更加明顯。
各位代表！
在困難和挑戰面前，我市取得這樣的成績確實不易。雖然經濟增速低於預期目標，但仍處於合理區間，與全國、全省趨勢一致，而且呈逐季回升態勢，結構、質量、效益、就業等指標顯著好於預期。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！
我們清醒地看到，我市前進道路上還面臨很多矛盾和問題，政府工作還存在一些差距和不足：一是巨觀環境錯綜複雜，經濟運行中的不確定、不穩定因素依然較多，部分行業和企業生產經營還十分困難，我市經濟基礎薄弱、經濟總量不高、人均水平較低的基本市情尚未根本改變，加快發展的任務依然艱巨；二是深層次矛盾依然突出，工業化、城鎮化水平不高，城鄉之間、縣區之間發展還不均衡，三次產業、三大需求之間結構還不協調，開放的廣度深度不夠，發展優勢還未充分轉化為競爭優勢；三是財政保障公共服務的能力仍然較弱，就業、教育、醫療、住房、食品藥品安全等方面還存在薄弱環節，征地拆遷、涉法信訪、安全生產等領域還存在民眾反映強烈的問題，改善民生和加強社會管理的任務依然繁重；四是政府職能轉變還不到位，一些公務人員的能力素質還不適應新形勢新任務要求，一些領域的不正之風仍不同程度存在。對此，我們繼續採取有效舉措，認真加以解決。
二、2014年政府工作總體要求和主要目標
當前，我市面臨著難得的發展機遇：從全球看，主要經濟體經濟持續復甦的趨勢沒有改變，國際經濟大環境總體會比去年有所改善，世界經濟仍將延續緩慢復甦態勢。從全國看，中央確定今年為改革年，強調“穩中求進”是今年經濟工作的總基調，全面深化改革必將進一步釋放新的動力和活力。從全省看，我省深入實施三大戰略規劃，著力推進“一個載體、三個體系”建設，加快發展的外部環境不斷最佳化、支撐能力不斷增強。省委、省政府明確提出，今年經濟工作的核心是“調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活”，根本目的也是要通過更高質量的較快發展，打造河南經濟升級版。從信陽看，我市正處於工業化、城鎮化加快發展時期，面臨著國家支持中原經濟區、革命老區、貧困地區加快發展和承接產業轉移的重大機遇，隨著我市一系列打基礎、增後勁、管長遠的重要舉措逐步見效，前沿、生態和民智優勢形成的綜合競爭力日益彰顯，信陽已成為沿海地區產業向中部地區加速轉移的“橋頭堡”，發展前景良好。我們一定要堅定信心、抓住機遇、發揮優勢、乘勢而上，牢牢把握髮展主動權。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞富民強市目標，搶抓中原經濟區建設和產業轉移機遇，充分發揮前沿、生態、民智優勢，深入推進“一個載體、三個體系”建設，把改革創新、擴大開放貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，切實提高經濟發展質量和效益，促進信陽經濟社會持續健康發展、社會和諧穩定。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：在最佳化結構、提高質量效益的基礎上，生產總值增長9.5%以上，地方公共財政預算收入增長13%，全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%左右，外貿出口總額增長20%左右；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長9%左右；城鎮新增就業9萬人左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以下；節能減排完成省下達任務。
今年經濟成長預期目標定為9.5%以上，是根據我市發展需要和可能確定的，體現了中央和省里要求，也是在加快發展、擴大規模的同時，引導各方把主要精力和工作重心放到提質增效、轉型升級上來，以實現更高水平、更好質量、更可持續的發展。
做好今年政府工作，必須把握“總要求”，繼續堅持持續求進、務實發展、積極作為，努力做到調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活。堅持“總布局”，把中國特色社會主義“五位一體”總體布局和我省打造“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，推進“兩項建設”總體部署具體化，著力打造良好的自然生態、經濟生態、社會生態、文化生態和政治生態。發揮“三優勢”，搶抓中原經濟區建設和產業轉移的重要機遇，充分發揮我市前沿、生態和民智優勢，深入推進“一個載體、三個體系”建設，全面加快信陽“一市一區兩樞紐一基地”建設，著力培育競爭新優勢、注入發展新活力、構建開放新格局。抓好“五關鍵”，圍繞省委、省政府提出的“五著力”，重點把握好五個方面：一是必須以改革創新統領全局。堅持以十八屆三中全會精神為指導，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法來破解發展難題，推動各項工作。二是必須以提質增效為中心任務。把提高經濟社會發展質量和效益作為中心工作，更加注重搶抓機遇、加快發展、擴大總量，更加注重深化改革開放和強化創新驅動，更加注重擴大就業和改善民生，更加注重綠色循環低碳發展，著力在擴需求、轉方式、調結構、促開放、惠民生上實現新突破。三是必須以人為核心推進新型城鎮化。堅持以人為本、最佳化布局、生態文明、傳承文化、產城互動、科學有序的基本原則，加快構建以人口城鎮化為核心，以集約智慧型綠色低碳為特徵，以科學規劃為引領，以產業發展為支撐，以提高城鎮綜合承載能力為保障的新型城鎮化格局。四是必須以放大提升和轉化優勢為抓手。立足信陽基礎條件、所處發展階段和外部環境，將我市前沿、生態、民智三大優勢提高到戰略層面深化研究，推動三大優勢由局部突破向整體提升轉變，轉化戰略優勢，最佳化戰略布局，強化戰略支撐，推進戰略合作，培育壯大戰略支撐產業，努力做強工業、做大服務業、做優農業，不斷增強綜合競爭力，為經濟社會發展提供持久支撐和保障。五是必須以保障和改善民生為目的。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加大民生投入，辦好民生實事，不斷促進公共資源配置均等化，讓人民民眾更多更公平享受公共服務；加強生態建設和環境保護，持續提高環境質量；加強社會建設，創新社會治理，增強社會發展活力，維護社會大局穩定。
各位代表！
加快發展是信陽解決所有問題的基礎和關鍵。我們要扭住發展不放鬆，盯緊目標不動搖，團結拼搏不懈怠，腳踏實地，乾在實處，當好前鋒，努力完成全年經濟社會發展各項目標。
三、2014年重點工作
今年，著重做好九個方面的工作：
（一）加快產業集聚區建設，著力在做強新型工業上下功夫。以加快建設中部地區承接產業轉移的重要基地為目標，大力實施“四大工程”、“三大計畫”，進一步做大做強產業集聚區，加快構建以現代工業為支撐的產業體系。著力抓增量補短板。大力實施產業集聚區“晉級計畫”，堅持承接產業轉移與扶持做大現有企業相結合，加快發展高成長性產業，培育壯大戰略性新興產業，改造提升傳統產業，進一步做大產業集聚區規模，以增量帶存量、調結構、補短板，增強產業集聚區的綜合帶動和支撐作用。今年全市產業集聚區主營業務收入力爭超過1300億元，其中，主營業務收入超過150億元的產業集聚區2個，超過100億元的5個。信陽高新技術產業開發區和潢川經濟技術開發區要進一步擴大總量、提升水平、創出特色、當好示範，切實在創新升級上取得更大突破。著力抓集群建基地。大力實施“集群培育工程”，集中優勢資源要素，支持高端製造、綠色食品、新型建材三大產業基地和區域性現代物流中心建設，不斷培育壯大電子信息、綠色食品、新型建材、現代家居、現代物流、紡織服裝、醫藥製造等主導產業集群。著力以智慧型手機、智慧型電視、智慧型影音為重點，打造智慧型終端產業鏈條；以主食產業化、畜禽深加工、茶葉深加工為重點，提升綠色食品優勢產能；以提高新型保溫建材產業技術水平和推廣套用為重點，擴大新型建材產業規模；以加快承接家具、廚衛等產業鏈式轉移為重點，做大現代家居產業；以物聯網套用基礎設施服務、集成服務、套用服務和電子商務等新興產業為重點，發展現代物流業。大力支持產業集聚區培育百億元特色產業集群，逐步將其培育成戰略支撐產業。著力抓項目強支撐。繼續開展產業集聚區“投資促進計畫”和“重點項目攻堅計畫”，力爭產業集聚區完成投資900億元。進一步提升高成長性和戰略性產業比重，重點實施200個投資千萬元以上的重大結構升級項目，完成投資200億元以上；新開工重點攻堅項目50個，完成投資100億元以上。加快推進信陽國際家居產業小鎮、伯皇IT產業園、深圳手機產業園等重大項目建設，努力在集群招商和項目落地上取得更大成效。著力抓配套優環境。大力實施產業集聚區“功能提升工程”、“服務提質工程”和“創新驅動工程”，堅持建設服務與生產服務、項目配套與生活配套、發展保障與社會保障並重，建立更加有利於主導產業集群發展的體制機制。進一步完善基礎設施配套，建立產業集聚區水、電、氣穩定供應機制，確保建成區道路和水電管網全覆蓋；加強公共服務平台建設，高標準規劃建設一批產品展示中心和專業性批發交易市場，爭取建設1—2個國家級質檢中心和5—8個大型綜合服務中心，實施2—3個省級重大科技專項。
（二）科學推進新型城鎮化，著力在促進產城融合上下功夫。以加快建設鄂豫皖三省交界區域性中心城市為目標，堅持依城促產、以產興城、產城融合，努力走出一條符合信陽實際的新型城鎮化道路。堅持規劃引領、最佳化布局。加快完成信陽市城市總體規劃（2013-2030）修編工作，積極推進中心城區規劃集中統一管理。統籌推進中心城市、縣城和中心鎮協調發展，加快推進中心城市“6+3”組團發展、新老城區互動發展、產業集聚區和城市融合發展。繼續支持固始縣加快發展。著力圍繞建設一個產業集聚區、培育一個百億元的特色主導產業、打造一個20萬以上城市人口的“三個一”目標，支持潢川縣加快發展成為區域性副中心城市，支持其他縣城做大做強，把明港鎮發展成為具有一定規模的城市。堅持以縣為單位，按照產業、村莊、土地、生態環境和公共設施“五規合一”的要求，有序推進新農村建設，努力打造一批美麗鄉村。堅持以人為本、有序轉移。堅持產業為基、就業為本，強化住房、教育牽動，按照自願、分類、有序的原則，重點解決一批已進城就業定居的農民工落戶和一批城中村居民成建制轉戶，加快促進一批農村富餘勞動力向城鎮轉移。繼續深化各項配套改革，著力促進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，確保農業轉移人口“進得來”、“落得住”、“轉得出”。堅持生態文明、科學推進。尊重自然、順應自然、保護自然，少挖山、不填湖、禁毀林、多栽樹，切實保護好山體、水系、植被、濕地和生物多樣性等生態資源，促進山水林城融合發展。創新科學推進新型城鎮化的體制機制，著力解決好人往哪裡去、錢從哪裡來、土地怎么用、生態怎么保、城市怎么建的問題，不斷提高城市規劃建設管理科學化、精細化水平，加快推進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀、地下空間科學利用的新型城鎮化。堅持城鄉統籌、一體發展。加強中心城市路網建設，著力打通一批斷頭路，改造提升一批背街小巷，優先發展城市公共運輸，有效解決老城區交通擁堵問題。繼續加快溮河三期治理、城市內河治理、雨污分流等工程建設，加強城市地下管網配套建設，加大城市環境衛生整治力度，增強城市綜合承載能力。大力實施中心城區的棚戶區、城中村、舊商業街改造提升，進一步改善市民居住環境。加大城鄉統籌發展力度，完善城鎮交通、供排水、污水處理、生態水系工程等基礎設施建設，增加教育、醫療、文化、體育等公共產品供給能力，加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，促進公共服務一體化。
（三）深化農村改革試驗，著力在推進農業現代化上下功夫。按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，全面落實強農惠農富農政策，進一步加大農村改革發展力度，構建新型農業經營體系，強化農業基礎地位，提升現代農業發展水平。繼續深化農村改革發展綜合試驗區建設。認真貫徹落實中央和省委農村工作會議精神，進一步發揮先行先試優勢，努力在農村土地流轉、金融創新、專業合作、社會保障、城鄉統籌、現代農業產業化、農業機械化等方面實現更大作為。繼續實施高標準糧田“百千萬”建設工程。加快高標準良田建設和中低產田改造，繼續推進農業綜合開發、土地整理和復墾開發，力爭今年建成高標準糧田50萬畝以上，確保糧食產量穩定增長。繼續實施現代農業產業化集群培育工程。大力培育糧油、畜禽、水產、茶葉、花木、林果、中藥材等農業產業化集群，努力打造一批農業標準化示範區和特色高效農產品生產基地，力爭市級以上農業產業化龍頭企業突破350家。啟動實施都市生態農業發展工程。在中心城區和有條件的縣城周邊，規劃建設一批兼具城市“菜籃子”、生態綠化、休閒觀光等功能的現代農業園區，發展新型都市農業業態。著力構建新型農業經營體系。綜合運用政策引導、項目扶持、金融支持、技術服務等手段，進一步完善科技服務、農產品質量檢測、動植物防疫、農村金融、農業保險等農業服務體系，加快培育發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體。支持符合條件的農民專業合作社承擔實施財政支農建設項目，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業經營的現代種養業，著力構建農業產業化各類主體互利共贏的新型農業經營組織體系。
（四）積極培育新的增長點，著力在做大現代服務業上下功夫。大力培育服務業發展主導力量，不斷促進現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。做大做強高成長性服務業。以構建區域性現代物流樞紐為目標，加快推進金牛物流產業集聚區、商務中心區、特色商業區等載體基礎設施建設，大力推進信陽國際家居產業小鎮、信陽國際茶城、信陽義烏國際商貿城等重點項目建設，建立健全物流配送中心、冷鏈運輸、冷鏈儲藏等配套體系，完善郵政綜合服務平台，培育大型物流企業，增強城市商業服務功能，力爭在一些關鍵領域形成以信陽為中心或重要節點的現代物流網路。圍繞構建區域性文化旅遊中心，著力在資源融合、產業升級、市場開發、精品線路打造和公共服務提升上下功夫，加快推進大別山紅色生態旅遊一體化發展，加快國家5A級景區和國家旅遊休閒度假區創建工作，儘快把信陽建成中國山水旅遊休閒度假目的地。培育壯大新興服務業。大力支持科技研發、工業設計、教育培訓、商務服務、健康服務、會展服務、養老及家庭服務等新興服務業發展，加快職業教育培訓基地、區域性會展中心、健康服務產業基地、專業養老機構、社區服務中心建設，逐步將這些產業培育成服務業發展生力軍。改造提升傳統服務業。積極引入現代管理理念和新型商業模式，支持電商服務平台建設，鼓勵大型商貿企業建設網上商城和中小微企業開設網店。創新經營模式，發展一批社區平價超市。大力發展城市綜合體、文化旅遊地產、養老地產等新興業態，促進房地產業持續健康發展，滿足居民多層次住房需求。
（五）強化支撐能力建設，著力在創造發展新優勢上下功夫。繼續加大投資力度，強化支撐體系建設，不斷創造發展新優勢。強化基礎設施支撐。加快推進淮濱至豫皖界高速公路、息縣楊店至邢集高速公路、淮河淮濱至息縣航運基礎設施、淮河公鐵水一體化物流港等項目前期工作，實施8條國省幹線公路改擴建，新建淮濱淮河二橋，爭取開工建設明港機場，進一步提升信陽綜合交通樞紐地位。以提高水資源保障和防汛抗旱減災能力為重點，大力推進小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、中小河流治理、大中型灌區續建配套與節水改造、淮乾灘區居民和水庫移民遷建、小農水重點縣、農村飲水安全、水土保持等水利工程建設，爭取開工建設出山店水庫；最佳化能源結構和布局，推進西氣東輸二線（南陽—信陽）天然氣管道項目和中石化（駐馬店—信陽）成品油輸油管道項目後續配套工程建設，積極實施堅強電網和新一輪農村電網改造升級工程，確保信陽東500千伏輸變電工程上半年併網運行。強化科技創新支撐。深化科技體制機制創新，著力構建以企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的自主創新體系。強化重大科技專項引領，加快科技成果轉化，組織實施好豫南稻區秈改粳技術和豫南茶產業升級關鍵技術研發及產業化。加強科技創新平台建設，支持高等院校與龍頭企業戰略合作，支持龍頭企業牽頭創建國家級技術研究中心和產業技術創新戰略聯盟，支持新技術、新工藝、新產品研發，努力突破一批產業關鍵核心技術，增強產業核心競爭力。大力實施質量立市戰略，深入開展政府質量獎和品牌創建活動，努力培育一批擁有自主智慧財產權和“信陽製造”的品牌企業。強化人力資源支撐。深入實施人才強市戰略，著力創造一個有利於吸引人才、培養人才、留住人才的環境。大力支持具有本地特色的高等學校、職業院校和實訓基地建設，努力培養一批科技實用人才。加快人力資源網上“超市”建設，著力在政府、企業和社會之間搭建一個招商與招工、培訓與就業有效對接的服務平台，為我市更好地承接產業轉移提供人力資源支持。強化信息化支撐。深化與三大通信集團的戰略合作，加快智慧城市、無線城市、光網城市等工程建設。統籌推進城鄉寬頻網路升級改造，完成信陽移動4G網路升級改造項目。大力發展電子政務，推動民生和社會領域信息化套用。
（六）全面深化改革創新，著力在增強發展內生動力上下功夫。按照中央和省里統一部署，重點加快一批看得準、有條件、有許可權的改革，努力在重要領域和關鍵環節取得實質進展和最大綜合效益。深化重點領域改革。紮實推進政府職能轉變，加快事業單位分類改革，按照簡政放權、能放盡放的原則，繼續清理、取消和下放一批行政審批服務事項。對保留的審批服務事項實行目錄管理和流程再造，簡化手續、最佳化流程，該放的放開放活，該管的管住管好。深入推進公共資源交易市場化改革，落實統一的市場準入制度，探索試行負面清單管理模式。改革工商登記制度，大力推進工商註冊制度便利化，探索試行企業註冊“一表通”，完善項目聯審聯批等制度，逐步由先證後照改為先照後證。推進預算編制改革和非稅收入收繳改革，深化國庫集中收付與公務卡改革，擴大政府採購範圍和規模，防範和化解債務風險。加大政府向社會購買公共服務力度。繼續深化戶籍、林權、水利、供銷和各項社會事業體制改革，穩妥推進資源型產品價格改革及基本民生和社會保障制度改革，基本完成農電體制改革。激發市場主體活力。繼續深化國有企業改革，加快國有糧食企業產權制度改革和戰略重組，完成市直機關所屬企業脫鉤改制工作，完善企業法人治理結構和內部管理制度，推進廠辦大集體改革。以管資產為主進一步加強國有資產管理。認真落實促進非公經濟發展的政策措施，研究制定非公企業進入特許經營領域的具體辦法，鼓勵非公企業參與國有企業改革，大力支持非公經濟、混合型經濟發展，切實為包括民營經濟在內的各類市場主體創造公平、透明、可預期的市場環境，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。創新要素保障機制。全面規範推進人地掛鈎政策試點工作，探索實行租讓結合、分階段出讓的工業用地供應制度。科學配置用地計畫指標，優先保證產業集聚區發展、民生建設和重大基礎設施建設用地需求。加快農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作，探索宅基地有償退出機制。繼續深化中心城區“三違”整治工作，規範土地管理秩序。進一步加強金融生態環境建設，大力發展普惠金融。充分發揮政府投融資平台作用，利用多層次資本市場、多種金融產品，支持企業上市融資，推動城投債、中小企業私募債、區域集優債等發債工作，擴大融資規模。繁榮金融主體，爭取更多金融機構在信陽設立分支機構，支持在重點領域發起設立創業投資基金和產業投資基金。支持信陽銀行參與中原銀行籌建。積極探索農村金融改革創新試點，推動符合條件的農聯社組建為農商行，推進村鎮銀行分支機構向鄉鎮延伸，支持具備條件的民間資本依法發起設立民營銀行。最佳化小微企業融資環境，堅決打擊非法集資，防範和化解金融風險。
（七）持續擴大對外開放，著力在提升開放型經濟水平上下功夫。堅持以開放促改革、促轉型、促發展，努力創造開放新優勢。拓寬開放領域。抓住國家放寬外商投資市場準入機遇，加快服務業、農業、基礎設施和社會事業等領域開放，緊盯大型跨國公司和知名企業，建立重點客商跟蹤制度，力爭引進一批具有戰略支撐的重大項目。完善開放平台。大力支持和培育有條件的產業集聚區創新升級，加快完善海關、口岸、物流園區建設，全方位打造開放平台。繼續加強與央企、省企的戰略合作，積極爭取境內外戰略投資者在信陽設立地區總部和區域性的研發、物流、銷售、結算、後台服務中心。著力辦好第22屆信陽國際茶文化節，力爭在招商引資上取得更大成效。全力辦好“中國光彩事業信陽行”活動，深度謀劃，精準對接，力爭簽約和落戶一批重大項目。提升開放成效。更加有針對性地圍繞產業集聚區發展規劃和主導產業鏈條圖譜，分行業制定龍頭企業和產業集群引進行動計畫，組織專業精幹力量，深化“四一”招商行動，以龍頭企業或重大項目為產業鏈核心，加快引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，努力形成產業集群引進和企業抱團轉移的倍增效應。更加有針對性地發揮企業在招商中的主體作用、商會協會的橋樑作用和統戰系統及工商聯繫統的依託作用，大力開展以商招商和中介招商，努力引進一批高端和高成長性項目。更加有針對性地強化項目落地，完善招商項目跟蹤服務、擇地落戶和評價獎懲機制，提高契約履約率、項目開工率、資金到位率和投入產出率，確保更多項目在信陽紮根開花結果。
（八）加快美麗信陽建設，著力在推動可持續發展上下功夫。堅持把生態文明理念貫穿於經濟社會發展全過程，以更大的決心和更有力的舉措，推進綠色循環低碳發展，保護生態環境，打造天藍、地綠、水淨的美麗信陽。加強生態系統建設。繼續加強淮河源國家重點生態功能區保護，深入開展全國綠化模範城市創建工作，大力實施林業生態市建設提升工程，加強退耕還林、重點地區防護林、生態廊道等工程建設，構建綠色生態體系，提升生態自然修復能力。全年完成造林33.8萬畝、森林撫育和改造35.5萬畝。加強環境綜合治理。大力實施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”，加強PM2.5監測治理，繼續推進南灣湖國家重點湖泊生態保護和環境治理，加強農村面源污染治理和土地污染治理，進一步改善和提高環境質量。加強節能減排工作。實行更加嚴格的環境準入制度和固定資產投資節能評估審查制度，嚴禁引進高污染、高耗能項目。發揮公共機構和企業的引領示範作用，增強全社會節能減排內生動力。強化環境容量控制，建立項目環評審批與當地容量掛鈎機制，完善污染物排放許可證制度。全面推進節能降耗行動計畫，大力實施一批循環經濟、清潔生產和節能降耗示範工程，加快新型保溫建材開發套用，推進資源節約集約利用，提升循環經濟發展水平。構建生態文明長效機制。完善績效考核辦法，健全生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。倡導綠色生活方式和消費理念，引導公眾積極參與生態文明建設。
（九）提升公共服務水平，著力在保障和改善民生上下功夫。繼續加大對民生領域投入力度，認真落實促進城鄉居民增收的政策措施，進一步提高基本公共服務均等化程度，努力讓人民民眾過上更好生活。更加重視就業創業。繼續把就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，發揮創業帶動就業的倍增效應，做好高校畢業生、農村轉移勞動力、失地農民、下崗失業人員的就業工作，加大困難就業群體幫扶力度，始終保持零就業家庭動態歸零。繼續實施全民技能振興工程、職教攻堅工程、技能人才回歸工程，完成各類職業技能培訓20萬人次，推動實現更高質量就業。加快基層人力資源社會保障服務平台建設，力爭實現全覆蓋。積極構建和諧勞動關係，著力解決拖欠農民工工次問題，維護勞動者合法權益。更加重視社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，進一步完善各項社會保險和社會救助制度，擴大社會保障覆蓋範圍，提升社會保險統籌層次，提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保和農村五保對象供養標準。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，更好地發揮住房公積金制度在住房保障中的重要作用。加大保障性安居工程建設，爭取新開工保障性住房17749套，基本建成15532套。更加重視社會事業發展。加大對基礎教育投入力度，完善基本公共教育服務體系，最佳化城鄉教育資源布局，制定中心城區教育專項規劃，加強教師隊伍建設，加快普及學前教育，推進義務教育均衡發展和普通高中、職業教育多樣化發展，支持高等教育事業發展，加快大別山幹部學院建設。深化醫藥衛生體制改革，抓好縣級公立醫院綜合改革試點，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，探索鄉村一體化管理新模式。完善基層醫療衛生服務體系，加強基層醫療基礎設施建設，促進優質醫療資源縱向流動。抓好重大傳染病防控救治工作。積極發展中醫藥事業。創新文化體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推進國有經營性文化單位轉企改制，抓好公益性文化事業單位內部機制改革，支持文化產業規模化、專業化、品牌化發展。大力實施文化惠民工程，加快廣播影視、新聞出版事業發展，繁榮文學藝術創作，加強網路文化建設，加大文化市場管理，持續開展“掃黃打非”，進一步豐富民眾文化生活。加強重點文物保護單位和重要革命舊址搶救修復。深入開展全民健身運動，積極構建基本公共體育服務體系，促進民眾體育和競技體育全面發展。堅持計畫生育基本國策，進一步加強人口和計畫生育工作。積極應對人口老齡化，完善社會養老服務體系，發展養老事業。大力發展慈善、社會福利、婦女兒童、殘疾人等事業。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。更加重視扶貧開發。深入推進大別山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，全市新建改建農村公路400公里、橋樑3000延米，解決50萬農村居民及師生飲水安全問題，再實現11萬農村貧困人口穩定脫貧。更加重視安全和安全生產。強化食品藥品安全監管責任，用嚴格的標準、嚴密的監管、嚴厲的懲處、嚴肅的問責，確保人民民眾“舌尖上的安全”。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任制，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，深化重點行業和領域整治，嚴厲打擊非法違法和違規違章生產行為，加強校園安全建設，堅決消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。更加重視社會治理創新。深化平安信陽建設，加強法制宣傳教育，統籌實施市應急指揮中心、智慧型交通和治安管理視頻監控系統建設，構建全覆蓋的社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強社區和基層綜合服務管理平台建設，完善和創新流動人口、特殊人群管理服務機制，有效排查化解社會矛盾。進一步加大力度，解決好拆遷安置遺留問題。加強和改進信訪工作，集中處置一批信訪積案，依法按政策解決民眾的合理訴求，維護社會大局和諧穩定。
繼續加強新形勢下國防教育，增強全民國防意識，抓好民兵預備役和人民防空工作，積極支持國防建設和駐信解放軍、武警部隊、消防部隊建設；認真落實新時期支持國防和軍隊建設、社會化擁軍優屬的政策措施，繼續以軍地互辦實事為抓手，深入開展“雙擁”共建，鞏固和發展軍政軍民團結。大力支持工會、共青團、婦聯和科協、文聯、社科聯、工商聯、紅十字會等人民團體發揮橋樑紐帶作用，全面落實民族、宗教政策，切實做好外事、僑務、對台工作。繼續抓好機關事務、地質、氣象、地震、檔案、史志等各項工作。認真做好第三次全國經濟普查。
今年，在完成省定“十項重點民生工程”的同時，繼續抓好“十件實事”，具體安排意見已經印發，請予審議。
四、以改革創新精神加強政府自身建設
深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，紮實開展“服務質量提升年”活動，深入推進“兩轉兩提”，持續提高政府工作科學化、法治化水平，樹立政府務實為民清廉形象。
（一）加快建設服務型政府。圍繞市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用，進一步理順政府與企業、市場、社會的關係，強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，推動政府職能加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。進一步提高政府公共服務效能，推動公共資源更多地向民生領域傾斜，努力為人民民眾提供更好、更優、更均衡的公共產品服務。加強政務誠信建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，提高政府公信力和執行力。嚴控機構編制，確保財政供養人員只減不增。
（二）加快建設法治型政府。堅持依法行政，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，堅持用制度管權管事管人，推動政府工作法治化。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監督，支持人大代表依法行使職權。支持政協參政議政，主動接受政協民主監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。堅持從嚴治政，加強行政監察、執法監督和審計監督，完善行政複議制度，強化行政執法責任和過錯追究，規範行政行為。堅持依法科學民主決策，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程式，提高決策透明度和公眾參與度。深化政務公開，加強輿論和社會監督，讓行政權力在陽光下運行，讓政府更好地服務人民，讓人民更好地監督政府。
（三）加快建設創新型政府。深化學習型機關建設，加強教育培訓，增強公務員隊伍的創新意識、大局意識、責任意識，不斷開創各項工作新局面。積極創新工作機制，大力倡導務實重乾，強化績效評估，樹立正確考核導向，努力把各方面精力引導到轉變發展方式、提高質量效益上來，多做打基礎、增後勁、管長遠的工作，不搞“形象工程”、“政績工程”，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。
（四）加快建設廉潔型政府。嚴格落實中央“八項規定”和省市關於加強作風建設的各項規定，突出解決“四風”問題，切實改進工作作風。堅持廉潔從政，嚴格落實廉政建設責任制，堅決反對和懲治腐敗，堅決查處損害民眾利益的行為，以反腐敗鬥爭實效保障發展、取信於民。堅持從嚴從儉，嚴守規矩，剛性約束，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。堅決禁止新建樓堂館所，堅決禁止舌尖上的浪費、車輪上的鋪張和節日期間的不正之風，切實把有限財力投入到加快發展、改善民生上，使發展成果更多更公平地惠及人民民眾。
各位代表！
新的一年面臨新的機遇，新的一年充滿新的希望。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，肩負起全市人民的重託，凝聚起全市人民的智慧力量，持續求進，務實發展，積極作為，確保完成全年經濟社會發展目標，為勇當中原經濟區建設前鋒、全面提升魅力信陽建設水平、持續改善人民民眾生活而努力奮鬥！
