基本介紹
- 中文名：2005年信陽市政府工作報告
- 性質：工作報告
- 時間：2005年
- 內容：去年政府工作的回顧
簡介,正文,
簡介
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
正文
一、去年政府工作的回顧
2004年，全市上下樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，積極貫徹國家巨觀調控政策，搶抓機遇，加快發展，突出重點，突破難點，國民經濟呈現了全面提速、協調發展的好勢頭，圓滿完成了市二屆人大二次會議確定的各項任務。
一是經濟實力繼續增強，結構調整有序推進。據統計，去年全市生產總值433.2億元，增長13.6%，其中第一產業增加值135億元，增長17%，第二產業增加值168.5億元，增長14.9%，第三產業增加值129.7億元，增長9.4%；實現財政一般預算收入12.2億元，按可比口徑增長20.7%；城鎮居民人均可支配收入5964元，實際增長7.9%，農民人均純收入2396元，實際增長13.3%；全社會固定資產投資184.4億元，增長32.3%；社會消費品零售總額157.8億元，增長15.9%。城鄉居民儲蓄餘額299.2億元,比年初增加44億元,增長17.29%。經濟結構調整取得較大進展。農業結構調整步伐加快，主要糧油作物優質率達70%以上，糧經比調整到61:39。糧食總產達到39.7億公斤，創歷史新高。全年林業增加值增長20%，漁業增長12%；畜牧業防治體系進一步健全，戰勝了禽流感的不利影響，增長7.6%。農業產業化經營和標準化生產進程快、突破大，華英、三高、萬富油脂、五雲茶葉等龍頭企業不斷壯大，已有19項名優特產品獲國家原產地標記註冊保護，一批具有較強競爭力的產品榮獲河南省名牌產品和優質產品。積極開展農民工培訓，勞務經濟又有較大發展，國務院扶貧辦授予我市“勞動力轉移培訓基地”牌子。全力維護農民工合法權益，組織實施了“金橋工程”和“回歸工程”，勞務經濟得到國務院和省委、省政府的充分肯定。全市在外務工人員180萬人，其中外出信陽半年以上務工人員168萬人。務工人員返鄉創業呈發展勢頭，帶動就業8萬人。大力調整所有制結構，非公經濟快速發展。全年非公經濟增加值190.2億元，增長18.1%。第三產業有新的發展。旅遊景區建設和宣傳推介活動動作大、效果好，促進了旅遊業加快發展。全年接待國內遊客217.8萬人，增長69.5%。連鎖經營、物流配送、社區服務、家政服務、物業管理等新型業態蓬勃發展，活躍了市場。
二是各項改革縱深推進，對外開放步伐加快。國企改革繼續深入推進，市屬國有工業企業改制任務基本完成，市直國企已全部改制，去年全市又有23戶企業完成改制任務，總計完成58戶，其餘企業的改制按照方案正加快進行。平橋電廠和信陽化工總廠整體出讓。各縣區企業改革又有新的進展，工業經濟的活力進一步增強。新型工業在內抓改革、外抓引資中快速發展，新上各類工業企業254個，全部工業增加值120.7億元,增長16.6%。農村稅費改革繼續深化，糧食直補資金全部發放到農民手中，農業實際減稅1.78億元，有效調動了農民種糧積極性。改革農田水利基本建設投入機制，重新奪得“紅旗渠精神杯”。糧食流通體制改革分流人員1.9萬人，超額完成省定任務，受到省政府的通報表揚。政府機構改革進一步深化，政府職能轉變進一步加快。新型農村合作醫療試點、行政審批制度改革、農村信用社改革、國庫集中收付制度改革、事業單位人事制度改革穩步推進。大力發展開放型經濟，外經外貿和招商引資取得豐碩成果。對外貿易出口增長30.6%。實際吸引外商直接投資增長25%。順利舉辦了第12屆茶文化節，收到良好效果。
三是重點工程進展順利，十件實事基本完成。市政府向全市人民承諾的十項重點工程、十件實事完成較好，基本達到預期目標。“一抓一”活動取得顯著成效。我們在順應調控中推進十項重點工程。阿深高速和上武高速三期工程開工建設。華豫二期主要設備招標、場地平整已完成。信鋼200萬噸鋼技改項目順利實施。光山20萬噸甲醇項目已進行單機和在線上試生產。年產5萬噸甲基氯矽烷項目完成初步設計。金光集團林板漿紙一體化項目取得重大進展,年產12萬立方米建築模板項目已開工。平橋電廠第二台13.5萬千瓦項目已經開工。出山店水庫項目被水利部列入新一輪治淮首項工程。燃氣調峰電廠的前期工作穩步實施。我們在加壓克難中努力辦好十件實事，總體完成情況較好。①沿淮災民遷移安置工作基本完成。②各縣區建設一條國債公路，已完成年度5.4億元的投資計畫。③農村中國小D級危房改造4萬平方米的任務已經完成。④羊山新區“四路三區”建設全面啟動。⑤老城“一河一場三橋三路”改造工程正順利實施。⑥中心城區管道燃氣已發展用戶11800戶。⑦市體育中心配套工程全部竣工。⑧市疾控中心和傳染病醫院正加緊建設。⑨氣象雷達站已經建成。⑩中心市區重要部位智慧型防控體系已建成使用。
四是城市建設步伐加快，城鎮面貌明顯改觀。城市基礎設施建設取得重大突破，城市品位和形象日益提升。民權路溮河橋、十里河立交橋建設進展順利，中山北路、北京南路和湖東大道改造基本完成，航空東路開工建設。羊山新區的中心大道、羊山大道基本建成，中環路開工建設，北環路近期開工。中心區、公務員小區和安置小區建設已經動工，先期21個建設項目進駐新區。城市總體規劃修編方案基本確定，溮河兩岸景觀規劃和火車站廣場綜合開發規劃已經完成。以“六創建”為動力，進一步加強了城市綜合整治和管理力度，城市面貌煥然一新，我市跨入省級衛生城市和省級園林城市行列。城鎮建設步伐加快，光山、羅山、潢川等縣新區開發雛形顯現、勢頭看好，新縣榮獲中國人居環境範例獎並獲得國家級衛生縣城稱號，固始縣被確定為全省5個規劃建設的區域性中心城市之一，羅山、商城、新縣、固始4縣通過國家級生態示範縣驗收。
五是社會事業全面進步，經濟社會協調發展。全年財政用於科技、教育、衛生、文化、體育事業的支出14.5億元，增長13.3%。實施各類科技項目95項，有9項成果獲省科技進步獎。信高等一批重點初、高中分校相繼建成啟用，信陽職業技術學院組建完成並開始招生。順利承辦了第七屆全國教育德育年會。全市高考成績躍居全省第二位。全面啟動信陽民間遺產保護搶救工程。改造鄉鎮中心衛生院16所，推進固始新型農村合作醫療試點改革。完成了既往有償獻血人群普查。全面落實計畫生育各項政策，人口自然增長率控制在5.5‰以內。注重發展體育事業，在第28屆奧運會上，信陽籍體育健兒賈占波奪得一枚射擊金牌，在殘奧會上，信陽籍體育健兒朱紅艷奪得四枚金牌。高度重視就業和再就業工作，各項指標均超額完成年度目標。民政工作不斷加強，高標準建成社區平台26個，新殯儀館竣工。加強土地、礦產等資源的保護利用，發展生態經濟，水源地水質保護工程全面啟動。統計、物價、體育、審計、廣播電視、質監藥監、檢驗檢疫、外事旅遊、僑務、民族宗教、殘疾人事業、對台工作、氣象、地震、測繪、安全、人防、農機、地方志、檔案、科普、社會科學研究等方面都取得新的成績。民兵預備役建設取得了顯著成效，市民兵訓練基地建成並投入使用。駐信解放軍和武警官兵在維護穩定和參與、支持地方經濟建設中做出了突出貢獻，雙擁工作卓有成效。
六是精神文明建設加強，民主法制進程加快。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、批評、建議、意見和政協委員提案。認真貫徹《行政許可法》，積極推進政務公開，加強政府效能監察，取消行政許可項目603項，進一步最佳化了發展環境。大力推進未成年人思想道德建設，集中開展了網咖、網際網路等專項整治，淨化未成年人成長環境。加強社會治安綜合治理，繼續深入開展嚴打整治鬥爭，認真解決企業軍轉幹部、下崗職工、城市拆遷、農民工工資、機關作風等熱點、難點問題，不斷化解矛盾。加強普法教育，開展信訪和民調工作，組織幹部包案下訪，解決了一批信訪積案，進一步理順民眾情緒。高度重視、認真做好安全生產工作，去年安全生產形勢平穩。
各位代表！過去的一年，我市經濟社會發展取得了令人鼓舞的成就。實踐充分證明，只要始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，善於解放思想，搶抓機遇；始終堅持立黨為公、執政為民，善於凝聚民心，形成合力；始終堅持發展是第一要務，善於幹事創業，大膽突破，我們的事業就一定會無往而不勝！總結過去一年的工作，我們也深深地體會到，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協及社會各界有效監督和大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、奮發有為的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、各級幹部，向駐信解放軍指戰員、武警官兵，向中央和省駐信單位以及所有關心信陽發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還有很多困難和問題。一是經濟基礎依然薄弱。我市人均GDP只有5554元，僅是全省平均水平的62%。二是工業結構不合理，經濟運行質量不高，企業效益水平下降。三是財政收支矛盾突出。財政收入儘管增長較快，但支出壓力加大，尤其是政府償債極大地增加了地方財政壓力，財政收支矛盾短期內不能有效緩解。四是政府轉變職能還有差距，發展環境還不夠寬鬆。有些幹部缺乏爭創一流、務實苦幹精神，環境建設還不盡人意。針對這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施，努力加以解決。
二、今年政府工作的預期主要目標和任務
按照省委、省政府的總體工作部署和市委經濟工作會議精神，今年全市經濟社會發展的主要預期目標：全市生產總值增長13%左右；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入按可比口徑增長13%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長25%,實際利用外商直接投資增長30%；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%,農民人均純收入實際增長5%；人口出生率11.2‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
實現上述目標，今年重點抓好以下八項工作：
(一)高度重視“三農”，努力開創農村發展的新局面
堅定不移地落實“三農”政策。近幾年，中央連續出台了一系列扶持“三農”的改革。今年，又下發了中央1號檔案。要堅定不移、毫不動搖的貫徹，並結合我市實際，在“多予、少取”上再下功夫，保證行之有效的支農政策落到實處，保證已給農民的實惠不減少，進一步調動農民種糧的積極性。要對農民全部免徵農業稅，對種糧農民實行直補，增加良種補貼和農機具購置補貼。今年全市一律不準出台“一事一議”、農村稅費改革後形成的農業稅尾欠不準清收，嚴格按照規定，切實減輕農民負擔。加大對增加農民負擔違法違紀案件的查處力度，全力維護農民利益。
大力推進農業結構調整。按照調優、調特、調強的原則，大力發展優質、高產、高效和生態農業。在鞏固提高糧食綜合生產能力的基礎上，加快茶葉、林果、花卉等產業開發。認真抓好菜籃子工程，確保市民蔬菜供應。積極推廣農業高新技術，推進農業標準化生產，加快農產品質量安全檢測檢驗中心建設，建成一批無公害農產品基地，培育一批綠色食品品牌。抓好100萬畝超級稻和千畝優質示範茶園建設，引導農民繼續抓好優質稻、“雙低”油菜、弱筋小麥、信陽毛尖、紫雲英等大宗優勢農產品基地建設，力爭上規模、增效益。加大無公害經濟林基地建設，促進林紙一體化，帶動林業產業化。加大名優特農產品開發力度，突出抓好固始雞、華英鴨、南灣魚、光山青蝦、淮南豬及銀杏、茶油等名優特產品的培育和開發。大力扶持農業產業化龍頭企業，支持華英、三高、萬富油脂、五雲集團、廣大水產、黃國糧業等農字號企業加快技改步伐。積極鼓勵和吸引外資、民間資本及工商資本投資發展農產品加工和行銷，參與農業產業化經營。深化供銷社和農業科技推廣體制改革。加強農業機耕機收、植保防疫、科技推廣等服務體系建設。在農民自願的基礎上，土地可依法流轉，鼓勵土地向種糧大戶、種養能人集中。
加快農村勞動力轉移和開發步伐。大力發展農村二、三產業，放手發展民營經濟，拓寬農村富餘勞動力轉移空間。加快農民工技能培訓中心建設，做強勞務經濟。到年底，確保全市外出務工人數穩定在180萬人以上，其中境外勞務輸出人數5000人以上。搞好“陽光工程”培訓，大力組織勞動力成建制輸出，打造信陽勞務品牌。各縣區要根據自身特點，建立各具特色的培訓基地，爭取全市全年培訓務工人員8萬人，使勞務輸出逐步由體力型向智力型轉化。繼續實施“金橋工程”，加大雙向維權力度，維護務工人員的合法權益。進一步引導回歸，鼓勵外出務工人員的成功人士返鄉投資創業。
加強農業和農村基礎設施建設。努力調整財政支出結構，切實增加農業和農村的投入，不斷提高農業綜合開發水平。繼續抓好溮河治理、臨淮港淹沒區、大洪河和關店治理工程、南灣灌區節水改造、水庫除險加固工程、速生豐產林等32個農村基礎設施項目建設，完成年度投資18.2億元。繼續強化災後重建工作，科學規劃，精心組織，爭取第二批6萬人遷安工程實施。努力籌措資金，逐步解決部分地區民眾飲水淨化問題。加大出山店水庫開工前的準備工作，為2006年開工奠定基礎。多方籌集資金，加快縣鄉公路建設，著力解決農民出行難問題。進一步加大扶貧開發力度，確保如期完成扶貧任務。
(二)突出強化工業，致力謀求結構調整的新突破
強力推進工業化進程。牢牢堅持工業興市、工業強市的指導思想，按照調大、調高、調強的原則，把擴張企業規模、拉長產業鏈條、加大產業關聯度、提高產業附加值作為工業結構調整的主攻方向。加快現有企業重組步伐，加速膨脹企業規模。著力打造我市工業的六大品牌：以羚銳製藥為龍頭，著力打造我市的醫藥品牌；以信鋼為龍頭，著力打造我市的鋼鐵品牌；以華英為龍頭，著力打造我市的食品加工品牌；以金光林板漿紙項目為龍頭，著力打造我市的林板漿紙一體化品牌；以上天梯非金屬礦開發為龍頭，著力打造我市的非金屬深加工品牌；以驛光集團為龍頭，著力打造我市的化工品牌。加快五嶽抽水蓄能電站和燃氣調峰電廠前期工作步伐，做大做強以烏龍酒業為龍頭的白酒飲料業。要集全市之力，大力培育20戶骨幹企業。堅持傳統產業改造與發展高新技術產業相結合，積極推進工業化與信息化相融合，扶持一批重點企業和重點成果轉化項目。大力實施名牌戰略，著力打造一批有影響力的名牌產品。以羊山新區和工業城建設為載體，加快實施項目帶動戰略，引進培育一批新型工業企業。要緊緊抓住國際國內產業轉移的重大機遇，認真研究加快工業發展的超常措施，力促工業多上項目、上好項目，今年，各縣、區至少要實施一項投資5000萬元以上、兩項1000萬元以上的工業項目。
全力發展非公經濟。堅持“放心、放開、放手“的方針，進一步完善和落實支持非公經濟發展的政策措施；牢固確立非公經濟與其他經濟成份平等競爭的市場主體地位，積極幫助民營企業解決融資以及對外交流、人才培訓、法律服務等方面的困難，努力激活用好民間資本，加快民營企業發展。加強和改進對民營企業的服務，營造公平競爭的市場環境，鼓勵民間資本和外來資本進入更寬廣的投資領域。引導、支持、幫助非公有制企業提高管理水平，支持有條件的企業做大做強。加強擔保體系建設，緩解中小企業貸款難問題。大力培植民營骨幹企業，重點培育年納稅額在500萬元以上的非公有制企業和10家非公有制重點企業。
(三)更加注重城建，不斷提升城市建設的新水平
堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，抓好城鎮基礎設施重點工程建設，加快城鎮化進程，不斷改善城市人居和創業環境。一是提升中心城市輻射帶動功能。中心城區的規劃建設要突出茶特色，彰顯茶文化，打響茶都品牌。進一步修訂完善市區控制性詳規編制，基本建成羊山新區道路框架，完成新區中心區主體工程。汽車城、建材大市場、陽光花園等12項重點工程今年開工建設，力促新城區早具雛形。加大老城區改造提升力度，啟動火車站區域和羊山老城區綜合改造工程，加快“三橋”(民權路溮河橋、中心大道溮河橋、十里河立交橋)建設步伐，繼續對航空路、湖東大道等實施改造，抓好老居民區背街小巷改造，改善居民生活環境。把南灣景區建設逐步納入中心城市統一規劃，加快景區改造，提高景區品位。重視加強縣城建設，努力構築縣級城市新格局。二是增強城市基礎設施承載力。突出抓好基礎設施建設，加快阿深、信南、信葉高速和信葉高速連線線等工程。抓好城鎮污水處理、垃圾處理、給排水、管道燃氣等重點環保基礎設施建設，最佳化人居環境。實施城市電網、管網改造和程控電話、行動電話及網際網路擴容工程，全面提高城市功能。三是強化城市綜合管理水平。注重建管並重，堅持以人為本。認真貫徹《信陽市城市管理辦法》，健全相關配套實施細則，完善“兩級政府、三級管理、四級責任”的城市管理體制，強化市、區、街、居委會的城市管理責任，充分發揮社區、居委會在城市管理中的基礎性作用，形成條塊結合、以塊為主、上下聯動、齊抓共管的城市管理格局。繼續開展創建文明城市、衛生城市、園林城市、優秀旅遊城市、生態示範市、雙擁模範城活動，在提檔升級上狠下功夫。加快重點鄉鎮小城鎮建設，推進城鄉環境綜合整治，治理髒、亂、差。進一步規範和明確中心市區的街道命名，切實加強城市交通管理和治安管理。突出抓好綠化、美化、亮化，豐富城市景觀，提升城市形象。拓寬經營城市的方式和領域，運用市場手段經營好各類城市資源。加強鎮村規劃、建設和管理，努力提高鎮村建設水平。
(四)深化各項改革，持續注入加快發展的新動力
一是繼續深化國有企業改革。緊緊抓住產權制度改革和國有大中型企業主輔分離兩個重點，通過引進投資、吸引民間資本，大力發展混合經濟。積極爭取華英股票上市。全市國有工業企業努力實現股權多元化，基本完成國有大中型企業輔業分離改制。二是深化涉農改革。繼續深化農村稅費改革。積極穩妥地推進農村義務教育體制、縣鄉公共財政體制改革。不斷深化糧食流通體制改革，完成國有糧食購銷企業產權制度改革，加快糧食流通企業兼併、重組步伐。三是強力推進農村信用社改革。重點抓好農村信用社增資擴股、清收不良貸款等工作，使其資本充足率、不良貸款率達到規定的要求，確保按時拿到央行票據。取消針對農村信用社的各種歧視性規定，充分發揮農村信用社在農村金融發展中的主力軍作用。四是繼續推進其他領域的改革。加大工作力度，全面推進殯葬改革。進一步深化投融資體制改革，發展資本市場，拓寬融資渠道。推進國有資產監管體系改革。全面啟動城市公用基礎設施和公共事業改革。完成養老保險市級統籌，逐步做實養老保險個人帳戶。加快國有企業下崗職工向失業保險並軌，年底前，全市國有企業下崗再就業服務中心一律關閉。繼續推動事業單位人事制度改革。繼續抓好土地、交通、城建、水利等建管體制改革和科技、教育、文化、衛生等社會事業領域的改革，力求取得新的進展。
(五)大力最佳化環境，積極拓寬對外開放的新領域
一是加大招商引資力度。堅持把招商引資作為經濟工作的著力點，主動承接東部地區產業向中西部轉移和國內“南商北上”的機遇，充分發揮我市的區位、交通、資源、生態優勢，進一步加大招商力度，形成內資外資一起招、大中小項目一起引的局面。抓好企業、園區和項目三個招商載體建設，以園區招商、產權招商為重點，著力引進一批產業關聯度高、輻射帶動作用強的大項目和高新技術項目。吸引外資參與國有企業改組改造，推進商貿、旅遊、基礎設施等領域的對外開放。創新招商方式，以商招商、以會招商、以企招商、以中介機構和電子網路招商，努力形成全方位、寬領域、多渠道的招商格局，增強招商的針對性和實效性，沒有商品出口和外商直接投資的縣今年要實現零的突破。推行市場化運作，發展節會經濟，辦好第十三屆茶文化節。二是積極發展開放型經濟。認真落實我市鼓勵出口的政策措施，抓好華英、八達研磨、廣大、正和等重點企業的出口創匯，千方百計擴大我市具有比較優勢的柳編、豬鬃、非金屬礦產品、畜禽等產品的出口規模，提高出口產品的質量、檔次和附加值。積極培養外貿出口專業人才，拓寬對外經濟技術交流與合作，支持有條件的企業“走出去”開展承包工程和勞務合作。堅持引資與引智相結合，著力引進吸收國內外發達地區的先進技術、管理經驗和高層次人才，提高企業素質，增強競爭力。三是大力最佳化環境。強化招商引資政策的督查落實，用優惠的政策和誠信的理念招商留人。抓好各級行政審批服務中心規範化管理。整頓和規範市場秩序，發展土地、資本、技術、信息、勞動力等要素市場，培育和規範社會中介組織、行業協會。嚴厲打擊制假售假、偷逃騙稅、欺行霸市等違法行為，強化食品、藥品質量監管，著力營造公平競爭、開放有序的市場環境。加強金融管理，努力維護和創造良好的政府、銀行、企業三方合作關係，推進“誠信信陽”建設。
(六)著力活化三產，全力培植新型經濟的新亮點
充分發揮我市區位、產業及旅遊資源優勢，進一步活化三產，提高服務業在國民經濟中的比重，提升服務業整體水平。大力發展物流經濟。圍繞將信陽建成區域性物流中心這一目標，突出抓好農副產品批發大市場、茶葉交易中心等物流結點建設，培育一批重點物流企業。抓好一批商貿重點工程，支持西亞、亞興等重點流通集團發展。發揮產業化優勢，改造提升、發展壯大一批專業批發市場，加快規劃建設新的專業市場。大力發展社區服務、物業管理、中介服務等新型服務業，著力培育連鎖經營、電子商務等新型業態。強力發展旅遊經濟。我市獨具特色的旅遊資源，使旅遊業蘊藏著巨大的發展潛力。按照“發展大旅遊，開拓大市場，形成大產業”的思路，加快資源整合包裝，加強宣傳、策劃和促銷，整體推介中國茶都游品牌。深入挖掘和開發我市的紅色旅遊資源，著力打造紅色旅遊景點，叫響紅色旅遊品牌和國家生態示範縣招牌，做大做強旅遊產業。努力完成雞公山、南灣湖景區創建4A任務，著重抓好一批重點旅遊項目建設，加快基礎設施建設步伐，搞好深度開發。把旅遊發展與我市民間文化資源的挖掘和歷史文物資源的開發保護緊密結合起來，進一步延伸我市旅遊產業鏈。開發尋根游、傳統文化游、茶鄉生態游、休閒遊、淮河游等項目。著力建設生態城鎮，開發生態產業，發展生態經濟。
(七)加強統籌協調，全面推進社會事業的新進步
堅持以人為本、統籌兼顧，深入實施科教興市戰略，繁榮發展各項社會事業。認真抓好財稅金融工作，增強財稅對地方經濟發展的支持能力。促進銀企溝通，樹立共贏理念，發揮金融保險支持經濟社會發展的生力軍作用。深化科技體制改革，強化企業的創新主體地位，抓好各類科技計畫的實施和成果轉化。大力普及科學知識，積極開展青少年科技創新活動，加強智慧財產權保護。牢固樹立人才是第一資源的理念，努力營造鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的社會環境。繼續鞏固普九成果，加快教育改革，整合教育資源，全面落實“以縣為主”的管理體制和“三保”運行機制，切實加強基礎教育，全面推進素質教育，加快普及學前教育和高中教育，大力發展職業教育和成人教育。加強教育收費管理，嚴禁亂收費，嚴格實行中國小“一費制”。支持信陽師院、職業技術學院、信陽農專等高等院校加快發展。認真組織實施農村中國小危房改造工程。加快城鄉公共衛生體系建設，逐步完善鄉(鎮)衛生院改建擴建。重視愛滋病等重大傳染性疾病的防控。強化教育、醫療、醫藥的收費管理，進一步完善突發公共衛生事件應急處理機制。繼續做好新型農村合作醫療試點。改善農村衛生狀況，進一步推行農村改水改廁工作。切實加強國土資源的保護，實行最嚴格的耕地保護制度，保障經濟建設用地，以法管住、管好、用活國土資源。推進統計改革，完善核算體系，認真做好我市第一次全國經濟普查工作。認真組織和開好信陽市第二屆運動會，廣泛開展全民健身活動。加強國防教育，增強全民國防意識。積極支持駐信部隊做好軍事鬥爭準備，加強武警部隊和民兵預備役建設，切實做好軍隊轉業幹部、退役士兵安置工作。落實軍人撫恤優待政策，深入開展“雙擁”和軍民共建活動，努力再創全國“雙擁”模範城。實施淮河治理方案，確保我市河流出境斷面水質達到責任目標要求。加大結構性污染治理力度，堅決關閉違法經營的採石場、採礦場和污染嚴重的“五小”企業，完成南灣水泥廠等搬遷任務。毫不放鬆地抓好人口與計畫生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。關心支持婦女兒童、殘疾人事業，做好老齡工作。進一步做好外事僑務、民族宗教、廣播電視、新聞出版、防震減災、人防、氣象、史志、檔案等各項工作。
(八)傾情關注民生，著力構建和諧信陽的新氣象
按照建設和諧社會的總體部署，動員全社會各方力量，著力構建和諧信陽。一是更加關心民眾生活。把擴大就業放在更加突出的位置，全面落實促進就業和再就業的各項政策。不斷加大投入力度，通過開發公益性崗位、擴大小額貸款擔保覆蓋面、加強技能培訓等多種措施，突出解決好“4050”人員等困難群體的再就業問題。依法加強社會保險基金征繳和監管，做好城市低保、農村特困戶救助和五保戶供養工作。加快社區建設，充分發揮社區的教育、管理和便民功能。二是加強民主法制建設。嚴格執行法律、法規和人大及其常委會通過決議、決定，自覺接受其法律監督和工作監督，支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協的協商，自覺接受民主監督。認真辦理人大代表議案和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派代表人士的意見，積極支持工會、共青團、婦聯、文聯、科協、僑聯等人民團體的發揮橋樑紐帶作用。積極開展法律援助，依法保障弱勢群體的合法權益。鞏固和擴大基層民主，完善村民自治、社區民主管理和企業民主管理制度，認真做好第五屆村民委員會換屆工作。做好審計、監察工作，充分發揮審計、監察監督職能。三是全面維護社會穩定。加強新形勢下的對敵鬥爭，依法堅決打擊敵對勢力、邪教組織破壞活動和各種恐怖活動。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪，維護正常社會秩序，確保社會治安狀況明顯好轉。高度重視安全生產，堅持重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，嚴格落實“一崗雙責”安全生產責任制，從制度、技術、投入和責任等方面採取措施，建立長效機制，堅決遏制重特大事故的發生。完善領導幹部包案和定期下訪制度，深入基層，破解難題。認真做好人民民眾來信來訪工作，切實排查各種不穩定因素，積極預防和妥善處理群體性事件，全力維護社會大局穩定。四是加強精神文明建設。全面落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，在全社會形成良好道德風尚。繼續加強未成年人思想道德建設。深入開展民眾性精神文明創建活動，抓好文明城市、文明景區“雙創”工作。積極開展科技、文體、法律、衛生進社區和科技、文化、衛生“三下鄉”活動，形成崇尚科學文明、反對邪教迷信的良好氛圍，整合文化資源，繁榮文藝創作，為建設健康向上、文明和諧的社會環境提供保障。
在重點抓好上述八項工作的同時，本著加壓奮進、務實為民的原則，今年繼續抓好十項重點工程和十件實事。
