過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真貫徹落實黨的十六大精神，克服非典和洪澇災害造成的不利影響，抓住機遇，排難前進，奮力拚搏，勇於創新，國民經濟繼續保持較快的增長速度，各項社會事業全面進步，社會大局保持穩定,全面建設小康社會的開局良好。初步核算，去年（2003年）信陽市生產總值實現344.1億元,同比增長9.1%。其中：一產增加值95.7億元，因災下降3.5%；二產增加值136.1億元，增長18.1%;三產增加值112.3億元，增長11.0%。全社會固定資產投資完成139.4億元,較上年增長19.8%；財政收入首次突破10億元，達到10.75億元，增長10.4%(按可比口徑增長14.4%)；金融機構各項存款326億元，比年初增加46.6億元，增長16.7%；各項貸款245.3億元，增長13.3%；社會消費品零售總額136.2億元,增長11%；城鎮居民人均可支配收入5257元，增長7.7%；農民人均純收入2000元，增長3.4%；城鎮登記失業率控制在4%以下。主要經濟指標完成了省定年度目標。各項工作都取得明顯成效。
基本介紹
- 中文名：2004年信陽市政府工作報告
- 時間：2004年
- 性質：工作報告
- 內容：去年（2003）政府工作的回顧
開場白,去年（2003年）政府工作的回顧,今年（2004年）工作指導思想,
開場白
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
去年（2003年）政府工作的回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真貫徹落實黨的十六大精神，克服非典和洪澇災害造成的不利影響，抓住機遇，排難前進，奮力拚搏，勇於創新，國民經濟繼續保持較快的增長速度，各項社會事業全面進步，社會大局保持穩定,全面建設小康社會的開局良好。初步核算，去年（2003年）信陽市生產總值實現344.1億元,同比增長9.1%。其中：一產增加值95.7億元，因災下降3.5%；二產增加值136.1億元，增長18.1%;三產增加值112.3億元，增長11.0%。全社會固定資產投資完成139.4億元,較上年增長19.8%；財政收入首次突破10億元，達到10.75億元，增長10.4%(按可比口徑增長14.4%)；金融機構各項存款326億元，比年初增加46.6億元，增長16.7%；各項貸款245.3億元，增長13.3%；社會消費品零售總額136.2億元,增長11%；城鎮居民人均可支配收入5257元，增長7.7%；農民人均純收入2000元，增長3.4%；城鎮登記失業率控制在4%以下。主要經濟指標完成了省定年度目標。各項工作都取得明顯成效。
1、抗非抗洪奪取勝利。去年（2003年）上半年，“非典”疫情出現後，市政府迅速作出反應，採取了一系列非常措施，沉著應對，完善機制，有效防治。各級領導幹部深入一線，明查暗訪，督促檢查，取得了無“非典”確診病例、無輸出病例、無疫情擴散傳播的顯著成績。在遭遇1991年以來特大洪水災害面前，我們把人民民眾生命財產安全放在第一位，靠前指揮，周密部署，將洪澇災害損失降到了最低限度。全力做好救災物資供應、衛生防疫、水毀住房和工程修復等工作，爭取災後重建到位資金2.84億元，已幫助民眾重建住房3.96萬間，開倉借糧1170萬公斤，確保了災民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫治，不讓一名學生因災失學。
2、體制改革繼續深化。一是國有企業改革取得明顯成效。從解決企業產權制度入手，突破分流安置職工、分離企業辦社會、資產變現等難點問題，一廠一策，強力推動。止去年（2003年）底，全市134戶國有工業企業，全部制定了改制方案，129戶改制方案已審批，已完成改制35戶。通過改革、改造，工業經濟水平明顯提高。全市工業增加值達到98.5億元，首次超過第一產業增加值；重點工業企業實現利潤增長31.5%，經濟效益綜合指數達111.3。二是行政審批制度改革不斷推進。市行政審批服務中心開始運行，目前，全市已有37個單位設立88個視窗，首批551項進入視窗審批,縣區行政服務中心建設已經啟動。三是國庫集中收付管理制度改革穩步推進。市級國庫支付中心正式運行，通過改革，清理了帳戶，歸集了資金，實現了財政預算的編制、執行和監督三分離，建立了公共財政框架的基礎。四是強力推進糧食購銷市場化改革。按照放開收購、放開價格、放開市場的原則，改革了糧食購銷體制和補貼辦法， 8003萬元直補資金已通過農業稅徵收全部兌現，有效增加了農民收入。五是大力發展非公有制經濟。全市非公有制企業及個體工商戶已發展到16.5萬戶，實現增加值141億元，增長20.4%，從業人員78.2萬人,比上年增加5.5萬人，交納稅金3.5億元，增長17%，為經濟社會發展做出了突出貢獻。
3、農業結構繼續最佳化。農產品品質結構進一步最佳化。全市優質農產品比例達到70%以上，油菜“雙低”化率、水稻優質率90%以上，名優茶產量占64.3%。農作物生產布局進一步最佳化。六大幹旱片退水還旱、退糧還經面積20多萬畝。農業內部結構進一步最佳化，糧經比達到62:38。全市共爭取扶貧和以工代賑到位資金2.17億元，極大地促進了山水田林路綜合治理和農村各項公益事業發展，有1.76萬戶、7.035萬人解決和鞏固了溫飽問題，解決大牲畜飲水困難3.06萬頭。超額完成退耕還林任務，造林綠化面積72.3萬畝。
4、項目建設大力推進。實施項目帶動戰略，落實重點項目領導幹部聯繫和督查制度，實行“倒排工期”，強力推進，效果顯著。信陽境內京珠高速公路、寧西鐵路建成通車；平橋電廠1×13.5萬機組併網發電；華豫電廠二期2×60萬、西氣東輸、金倫紙業、淮乾關店防洪工程、信鋼80萬噸焦化、華英五期、上武高速信陽段等一批重點項目開工；阿深高速公路、金光集團林紙一體化、出山店水庫等一批重點項目，加大前期工作力度，取得了實質性進展。
5、城鎮化步伐不斷加快。圍繞建設“雙百”城市戰略目標，聚焦新區，開發新區，對城市總規進行了修編，規劃了羊山新區和平橋工業城，拉開了新區建設序幕。羊山大道、中心大道、中山北路、民權路氵師河橋等城市基礎設施開工建設，污水處理工程建成通水，西氣東輸豫南支線、城市供水、垃圾無害化處理等項目順利推進。發布了《信陽市城市管理辦法》，實施“六創”聯動，加強城市管理。對東方紅大道、民權路和107國道進行全面綜合整治。實施亮化工程，市容市貌有了較大改觀，城市形象得到明顯提升。通過撤7個鄉鎮改辦事處，擴張了信陽城區的規模和容量。進一步加快城鎮建設，固始縣被確定為全省發展區域性中心城市的5個縣之一。重點抓好8個省級重點鎮、47個市級試點鎮建設。全市城鎮化水平達到23.49%，提高了2.09個百分點。
6、對外開放進一步擴大。組織開展了“兩江”學習考察活動，參加了豫滬合作、駐馬店東西合作等商貿活動，加快特種產品的原產地註冊，加大招商引資力度，擴大對外開放的廣度和深度，使開放型經濟快速發展。據海關統計，去年（2003年）全市外貿進出口共完成2620萬美元，增長54.11%。其中，出口2052萬美元，增長44.1%；進口568萬美元,增長105.7%。新批外商投資企業10家；實際利用外資2031萬美元，增長55.8%。大力發展勞務經濟，推動了“回歸工程”。全市外出務工人員達到182萬人，外出人員回鄉創業的積極性高漲。
7、就業和社會保障工作紮實推進。先後出台了14個配套檔案，落實了各項政策，投入了1830萬元再就業資金。全年共有6.4萬名下崗失業人員實現了再就業，其中安置“4050”人員9448人；政府購買公益性崗位安置就業困難人員4379人。小額擔保中心已注入擔保基金2200萬元，發放小額貸款2399.5萬元。發放《再就業優惠證》87064本，有45318名再就業的下崗失業人員享受到了優惠政策；免費職業介紹4.39萬人，免費培訓3.98萬人；建成392個各級社區勞動保障工作平台。為國有企業下崗職工發放基本生活費6105.7萬元，為參保單位離退休人員發放養老金40802萬元，為享受失業保險待遇的失業人員發放失業保險金3818萬元，實現了“兩個確保”。發放低保資金5533.1萬元，基本實現了應保盡保。農村特困戶資料庫初步建立，社會救濟逐步規範化。商業保險有了較快發展。開展了用人單位拖欠農民工工資大檢查活動，為4374名農民工補發工資343.85萬元。
8、各項社會事業蓬勃發展。基礎教育、高等教育、職業教育和特殊教育、民辦教育都邁出了新的步伐。“兩基”成果進一步鞏固提高，普通高中教育快速發展。教育資源重組取得進展，信陽教育學院與信陽師範學校合併，信陽職業技術學院申報工作進展順利。全年實施各類科技項目75項，爭取國家、省科技項目經費510.5萬元，有6項科技成果獲省科學技術獎，申報專利90項。高新技術產業快速發展，產品增加值突破4億元。基層文化建設進一步加強，文化下鄉、文化進社區活動趨於經常化，文化市場平穩有序，“掃黃打非”工作取得明顯成效。高度重視公共衛生體系建設。建立了突發公共衛生事件應急處置機制，投資6411萬元加快市縣兩級疾病預防控制中心、傳染病醫院建設，投資941萬元加強22所中心鄉鎮衛生院建設。積極推行以大病統籌為主的農村新型合作醫療試點工作。固始縣被定為全省18個新型農村合作醫療試點縣之一。高度重視計畫生育工作。突出抓改革、抓教育、抓基層、抓鞏固，計畫生育整體水平不斷提高,人口自然增長率控制在6‰以內。國防教育、民兵、“雙擁”和軍民共建活動取得新的成效，再次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。環境保護力度進一步加大。生態示範區建設取得階段性成果，全市水和大氣環境質量均優於國家規定標準。統計、物價、物流、體育、質監、藥監、檢驗檢疫、外事、旅遊、僑務、民族、宗教、殘疾人事業、對台工作、氣象、測繪、安全、人防、農機、地方志、社會科學研究等方面都取得了新的成績，人民民眾的生產生活條件不斷改善，生活質量明顯提高。
9、精神文明和民主法制建設繼續加強。在全社會興起學習“三個代表”重要思想新高潮。廣泛開展了“道德規範進萬家”等民眾性精神文明創建活動。繼續選派幹部駐村，推動了農村三個文明建設。基層民主進一步擴大，村民自治、城市居民自治逐步推行，城市社區建設繼續發展，進一步推進“政務、村務、廠務”三公開，實行校務公開。強化了行政監察和審計監督。加強了政府自身建設。通過開展“一抓一”競賽活動和制度、作風建設，促進了各項工作的落實，轉變了作風，提高了效率。堅持依法行政，政府法制化進程加快。嚴格執行人大及其常委會通過的決定和決議，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。
10、社會政治大局保持穩定。嚴厲打擊邪教組織，加強社會治安綜合治理，認真解決企業軍轉幹部、下崗職工、城市拆遷、幹部作風等熱點、難點問題，堅決落實政策，化解矛盾。加強普法教育，開展信訪和民調工作，進一步理順民眾情緒。堅持穩定壓倒一切，深入開展嚴打整治鬥爭，人民民眾的安全感進一步增強。
各位代表，上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民奮力拚搏的結果。藉此機會，我代表市人民政府，向全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐信解放軍指戰員和武警官兵、中央和省駐信各單位以及所有關心信陽發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
2003年，我市經濟雖然在戰勝困難中取得了較好成績，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是基礎薄弱制約經濟快速發展。工業總量少，規模小，投資力度不夠，支撐作用不明顯。農業基礎設施薄弱，難以抵禦大的自然災害。洪澇災害和“非典”疫情導致農民收入增長緩慢。二是發展環境不夠寬鬆。有些部門本位主義嚴重，服務觀念淡薄，沒有真正從大局出發，造環境，求發展。“三亂”等問題還屢禁不止。三是財政收支矛盾較大。增支因素多，增收財源少，縣鄉財政比較困難，支出壓力增大，鄉級政權運轉難。四是就業形勢依然嚴峻，社會保障、社會穩定壓力增大。對這些矛盾和問題，必須正視而不迴避，堅持負責的態度，用改革和發展的辦法逐步加以解決。
今年（2004年）工作指導思想
預期目標和主要任務
今年（2004年）政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，大力促進結構調整，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，堅定不移地走非農化道路；堅持可持續發展，重點培育特色經濟；推進體制創新，增強經濟發展活力；轉變經濟成長方式，提高質量和效益，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
根據市委經濟工作會議精神，考慮我市去年（2003年）經濟發展的實際和今年（2004年）面臨的有利條件，同時與全面建設小康規劃相銜接，今年（2004年）全市經濟發展主要預期目標是：信陽市生產總值增長13%，其中一、二、三產業分別增長8%、17.6%和12%。全社會固定資產增長30%；外貿直接出口增長15%；社會消費品零售總額增長12%；地方財政收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長6.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。同時，市政府承諾，今年（2004年）重點抓好關係經濟發展和與人民民眾密切相關的十件實事、十項重點工程。這十件實事是：①災後重建，安置沿淮災民1.26萬戶、4.79萬人。②為每個縣區修建一條國債公路，實現328個平原區行政村通油路。③改造農村中國小D級危房12.17萬平方米。④羊山新區基礎設施建設全面啟動。⑤實施“一一二三”舊城改造工程。“一河”即氵師河兩岸景觀綜合開發項目，上半年做好詳細開發規劃，下半年動工建設一批景觀工程。“一廣場”即火車站廣場綜合開發項目，上半年完成開發詳細規劃編制，下半年動工建設一批項目。“兩橋”即十里河立交橋和民權路氵師河大橋，確保年底建成。“三路”即平橋中心大道南段、中山北路向北至中環路、北京路南段，年內建成。⑥西氣東輸，年內豫南支線具備供氣條件，中心城區管道燃氣入戶達到1000戶。⑦解決平橋區東西兩大崗缺水問題。⑧基本建成信陽市疾病預防控制中心和市傳染病醫院。⑨建成信陽市氣象雷達樓，汛前投入試運行。⑩科技強警，建成中心市區重要部位智慧型防控體系。十項重點工程是：阿深高速公路、上武高速公路、金光集團林紙項目、華豫二期、信鋼綜合技改、出山店水庫、羊山大道、中心大道、燃氣調峰電廠、年產5萬噸甲基氯矽烷。
實現上述目標，必須立足實際，突出重點，強化措施，在以下九個方面力謀求新突破。
(一)大辦工業，謀求工業化的新突破
1.全面推進企業改革。進一步推進國有企業改革，工業企業改革今年（2004年）要全部結束，流通企業改革要大力推進。堅持改革與招商引資相結合，與增加就業和加快發展相結合，與健全社會保障體系相結合，穩步推進。努力爭取華英上市，做好羚銳公司的再融資和擴大規模工作。利用債券市場，發行企業債券，多途徑融資，增強發展能力。樹立現代企業先進管理理念，推行引智、引資、改制的有效結合。
2.扶優扶強五大產業。重點培植食品、製藥、電力、鋼鐵和造紙五大優勢產業。食品行業依託華英集團等骨幹企業，積極引進國際先進加工技術，搞好農畜產品精深加工；烏龍酒業要提高科技水平，擴大市場占有份額。醫藥行業以羚銳股份為龍頭，大力開發新產品，建設製藥工業基地。電力行業要加快華豫二期2×60萬和平電二期13.5萬千瓦機組建設速度。鋼鐵行業要加快信鋼投資10億元的綜合技改，形成年產鋼、鐵、材各200萬噸的生產能力。造紙行業，息縣金倫紙業2萬噸特種工業用紙項目今年（2004年）6月底、10萬噸商品紙漿項目今年（2004年）12月底必須建成投產；加快金光集團林紙一體化項目前期工作，力爭30萬噸漿、60萬噸紙項目年內開工建設。
3.構築工業發展平台。完成平橋工業城規劃，建成起步區和縣級責任區的兩條主幹道路，每個縣區至少要有一個項目進區運作，起步區要有2--3個大項目開工建設，城區工業增加值要增長15%以上。
(二)大上項目，謀求總量擴張的新突破
通過從國內外引入項目，積極向上爭取項目，靠企業自身培育項目，力求今年（2004年）成為大上項目年，實現投資高速增長。主要項目：①交通主要抓好葉信、阿深高速公路項目，省道338、339、213、216等6個幹線公路項目和680個縣鄉公路項目，總投資96億元,年度完成投資25億元。②電力主要抓好農網三期、光山槐店110千伏變電站等7個項目，總投資81.94億元,年度投資19.18億元。③工業主要抓好信鋼綜合技改、華英五期、羚銳丹鹿通督片生產線等97個項目，總投資85.85億元,年度投資49.06億元。④農林水主要抓好南灣、梅山、鮎魚山、石山口、潑河五大灌區的節水改造項目，出山店水庫、臨淮崗、淮乾關店、氵師河、潢河、閭河、陶家河、災後重建等防洪除澇項目共30個，總投資40.05億元,年度投資14.11億元。⑤城建主要抓好城市供水、西氣東輸、污水處理及生活垃圾處理等共28個項目，總投資16.83億元,年度投資9.85億元。⑥社會事業主要抓好中國小危房改造、高中擴建、疾控中心建設、傳染病醫院建設、鄉鎮衛生院建設等17個項目，總投資9.29億元,年度投資5.35億元。
採取切實措施，強力推進項目工作。建立領導聯繫、承辦銀行、法人代表和企業主管部門或縣區等四項責任制，堅持實行重點項目倒排工期、日常督查、聯席會議和目標考核四項制度。把重點項目作為市長工程、縣長工程，確保爭得來、上得去。對大項目建設規劃、用地等一切手續實行“綠色通道”，急事急辦，特事特辦。嚴格兌現鼓勵跑項目、上項目的各項獎懲和“三專”措施。建立高水平、高質量的項目庫。
(三)擴大開放，謀求外向型經濟的新突破
1.加大招商引資力度。牢固樹立“信陽以外都是外”的觀念，堅持內資外資一起引，遠親近交，內外並舉，實際利用外資增長25%以上。在招商對象上，既要大企業、大項目，也要中小企業和中小項目；既要資金密集型和技術密集型項目，也要勞動密集型項目。在招商領域上，工業、基礎設施、公益設施和第三產業全面招商。在招商措施上，推行三分之一工作法，壓項目、壓指標給部門、縣區，加壓驅動。在招商方式上，強力實施東引西進，加強豫滬、豫粵、豫鄂、豫陝合作，更多承接沿海發達地區的產業梯度轉移。有針對性地參加各類經貿洽談活動。辦好中國茶都信陽茶文化節，進一步改進方式，豐富內容，擴大影響，使之成為企業展銷產品、政府展開招商、信陽展示形象的大舞台、亮視窗。
2.擴大出口規模。積極爭取光山青蝦、息縣半夏等一批知名產品的“原產地”標識登記註冊。充分利用市內、市外兩種資源，兩個市場，大力發展開放型經濟，提高經濟外向度。實行鼓勵出口的政策措施和獎懲辦法，抓好重點企業和重點產品的出口創匯。華英集團、商城豬鬃、正和工藝等重點企業，羽毛羽絨、豬鬃、醫藥和藤柳編等重點產品的出口增速都要達到20%以上。
3.最佳化發展環境。牢固樹立“不抓最佳化環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”的思想，把狠抓最佳化環境政策落實作為各級政府“一把手”工程，定期檢查落實，常抓不懈，抓出實效。設立企業投訴中心和行政效能投訴中心，公布舉報電話，專門負責受理企業對損害發展環境有關事項的投訴並進行查處。開展針對政府部門的各種評議活動，根據評議結果進行相應獎懲。建立投訴舉報獎勵制度，鼓勵企業或民眾對有關部門或幹部損害經濟發展環境的不良行為進行監督。以極大的決心和強硬的手腕來抓環境，對損害發展環境的人或事從快、從重處理。進一步治理整頓市場秩序，打擊假冒偽劣行為，實施肉、菜、食品放心工程。
(四)激活民營，謀求非公經濟的新突破
1、放開投資經營領域。取消對民營資本的投資限制。除國家法律法規明確限制的行業外，其他行業一律向民營資本開放。凡是允許外資企業和國有企業進入的領域，均允許符合條件的非公有制企業投資經營；凡是國家承諾對外商逐步開放的領域，非公有制企業均可進入。對特殊行業和商品，在法律法規允許的情況下，非公有制企業可採取入股、參股等形式參與生產經營。鼓勵非公有制企業或個人參與國有、集體企業改制。
2、放寬投資經營資格限制。放寬前置審批。除國家法律、法規規定必須辦理的前置審批外，其他部門自行設立的前置審批事項，一律不得作為企業設立的條件，申請人可直接到工商行政管理部門辦理註冊登記。放寬註冊資本的限制。新設立的非公有制有限責任公司，註冊資本可分期到位。
3、鼓勵非公有制企業進行技術創新和創名牌。大力引導、推動非公有制企業的技術進步。積極支持非公有制企業創建技術研發中心。鼓勵非公有制企業創建名牌企業、名牌產品。切實幫助非公有制企業抓好認證工作。
4、大力扶持非公有制經濟的先進典型。以企業經營資產、銷售收入、稅收和技術進步等指標為重點，對獲得50強稱號的非公有制企業進行表彰獎勵，給予重點扶持。
(五)強化農業，謀求農民增收的新突破
1.繼續大力調整農業結構。切實保障和提高糧食生產能力，優質水稻、“雙低”油菜面積分別穩定在400萬和300萬畝，弱筋小麥擴大到100萬畝，茶葉和蔬菜面積分別發展到70萬畝。圍繞林漿紙一體化，搞好以楊樹為主的林業生產。楊樹造林86萬畝，其他項目造林12萬畝，完成退耕還林任務。畜牧業重點抓好沿淮固始白鵝開發帶、中部信陽麻鴨開發帶、南部信陽黑豬開發帶、城郊奶業開發帶和櫻桃谷鴨、瘦肉型豬生產基地建設。水產業抓好青蝦、河蟹、龜鱉等特種水產品基地和大中型水庫優質魚基地。加強茶葉、油料、畜牧、水產、林果、花卉、中藥材、菸草等農產品基地建設，為農業產業化提供強有力的支撐。大力培育龍頭企業，重點抓好銷售收入過5000萬元的國家、省、市級龍頭企業，每個縣區都集中培植1-2家具有較強帶動作用的龍頭企業。建立和完善農產品質量標準體系、動植物疫病防治體系和農產品質量監測體系，重點抓好禽流感的防控工作。加快農業科技推廣體系、農業科研體系和種子工程建設，加速農業機械化進程。
2.多渠道增加農民收入。加快戶籍制度改革，降低農民進城入鎮門檻。大力發展勞務經濟。進一步完善服務和管理措施，加強對農民工的技能培訓，改善農民進城務工的條件。把勞務輸出作為一項重要產業對待，力爭轉移農村富餘勞動力200萬人，積極推進“回歸工程”。全面推進糧食流通體制改革，落實用糧食風險基金對種糧農民直接補貼政策，保障農民種糧收益。全面落實取消除菸葉以外的農業特產稅、降低農業稅稅率等政策。據實核減合法征占耕地而減少的農業稅計稅面積。繼續加強農民負擔監督管理，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈。
3.加大對農業和農村基礎設施建設的投入。加大以工代賑和開發式扶貧力度，使2萬戶、8萬貧困人口脫貧。抓好災後重建和水毀工程修復，做好沿淮移民遷建工程。組織好人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、節水灌溉、農村水電等“六小工程”建設。落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村的政策規定。
(六)發展三產，謀求新型業態的新突破
1.大力發展連鎖經營和現代物流配送。著力培植西亞、亞興等骨幹連鎖企業，支持其拓展連鎖經營領域，建立自己的配送中心，加快向城郊、鄉鎮、農村布點步伐。鼓勵和引導息化、華英等大型企業發展內部物流配送。搞好全市物流發展規劃，大力吸引社會投資，建設區域性資本、勞動力、技術、生產資料、農產品流通和商品市場。
2.大力發展新興服務業。堅持政府引導、市場運作、企業經營、社會參與，加快發展社區服務、家政服務、中介諮詢、物業管理、金融保險、文化傳媒等新興服務業，發展節會經濟，使之成為新的經濟成長點。
3.大力發展旅遊業。完善旅遊規劃，規範旅遊市場,強化旅遊行銷。實施旅遊精品發展戰略，打好國家級生態示範市和中國茶都兩大金字招牌，重點發展生態旅遊和茶文化旅遊。突出雞公山、靈山、南灣、新縣、湯泉池、震雷山等六大景點，推介紅色、綠色、特色三色旅遊，發展田園、生態、休閒旅遊，打造誠信服務品牌，把信陽旅遊做特、做強、做精、做大，做出水平，做出效益，向創建A級景區和中國優秀旅遊城市目標邁進。
(七)打造茶都，謀求城市建設與管理的新突破
1.突出茶都個性。把信陽打造成“中國茶都”，具有資源的依託、歷史的傳承、現實的必然和實施的可行。建設“茶都”從新城起步。羊山新城、工業新城建設要突出“茶”個性，做好“茶”文章。一抓“茶都”規劃。請知名公司設計，專家論證，規劃設計突出“茶都”的城市個性，體現茶的文化內涵。二抓“茶都”建設。羊山新城城區規劃一定面積的茶園，城市綠化以茶樹為主，道路以茶命名，城市建築彰顯茶文化。規劃建設茶博物館、茶韻廣場、茗陽閣、茶韻田園等項目。羊山新城基礎設施建設今年（2004年）全面啟動。羊山大道、中心大道上半年建成通車，中環路、中心大道與西合高速的連線線年底建成通車，北環路年內完成路基工程，行政中心、教育園區、安居小區年內開工建設。三抓茶文化宣傳。今年（2004年）茶葉節更名為中國茶都——信陽第十二屆茶文化節，將舉辦茶文化論壇、大型歌舞晚會、名茶博覽交易會、茶道茶藝比賽、“德藝馨”休閒茶館評比、茶文化攝影展、茶文化郵票展等多種活動。通過多種宣傳形式，把“中國茶都”的獨特品牌打響，把“中國茶都”的個性形象擦亮。
2、加快縣城小城鎮建設步伐。進一步修訂完善縣城總體規劃、編制完善詳細規劃，加強基礎設施建設，完善城市功能。繼續認真抓好8個省級重點鎮和47個市級試點鎮建設，引導鄉鎮企業、各類專業市場向小城鎮聚集，發展特色經濟，最佳化產業布局，為小城鎮建設提供產業支撐，為建設新茶都奠定堅實的基礎。
3、加強城市經營管理。建立健全城市經營投融資體制，進一步放開投資領域，精心運作土地資產，全面實施經營性土地招標拍賣，促進土地資源的最佳化配置和集約利用。加快城市公用事業和基礎設施建設、經營、管理制度改革，盤活有形資產、經營無形資產。堅持以人為本，加強小區建設。理順城市管理體制，認真貫徹執行《信陽市城市管理辦法》，加強城市管理，積極推進綜合執法，明確管理責任，落實長效管理措施，提高城市管理水平，鞏固環境整治成果。
4、繼續開展“六創建”活動，提升城市形象和品位。繼續開展創建國家級文明城市、衛生城市、園林城市、優秀旅遊城市、生態示範市、雙擁模範城活動，將軟體抓硬，硬體抓實。今年（2004年）要力爭拿到省級衛生城市、省級園林城市的牌子。
(八)專業發展，謀求縣域經濟的新突破
全面建設小康社會，關鍵在縣域經濟，重點在縣域經濟，難點也在縣域經濟。實現縣域經濟的大發展，關鍵是要打破你中有我、我中有你的蜂窩經濟格局，向集中連片、規模經營的板塊經濟轉化。一是突出特色，走專業化發展之路。本著“因地制宜、突出特色”的原則，充分發揮比較優勢，實行一村一品、一鄉一業、一縣一長。著力培育氵師河區的茶果菜，潢川的鱉鴨花，固始的柳編、固始雞，商城的油茶、甜葉菊，平橋、上天梯的非金屬礦，新縣的銀杏、山野菜，光山的羽絨、家具，息縣、淮濱、羅山的楊樹等特色經濟，促其集中連片，規模發展。二是培育龍頭，示範帶動經濟發展。對32個重點農業產業化龍頭企業，在政策、資金、要素上給予重點扶持，促其發展壯大。市里重點支持華英集團、三高集團、萬富油脂、五雲茶葉、正和工藝等“農”字號龍頭企業的發展。注重強鄉鎮、強村的培育，促其專、扶其強。三是建設基地，發展壯大板塊經濟。著力建設5000萬隻櫻桃谷鴨、3000萬隻固始雞、10萬畝杞柳、300萬畝茶葉、300萬畝楊樹等農業板塊。
