2004年以來的五年是南陽經濟社會發展進程中很不平凡的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下認真貫徹落實科學發展觀積極構建和諧社會團結帶領全市人民開拓奮進紮實工作圓滿完成了市三屆人大確定的各項目標任務。
基本介紹
- 中文名：2009年南陽市政府工作報告
- 時間：2009年
- 地點：南陽市
- 類別：政府工作報告
工作回顧,目標任務,工作安排,
工作回顧
綜合實力大幅提升經濟發展成效顯著。去年全市生產總值完成1636.4億元是2003年的2.3倍年均增長13.6%。三次產業結構由“二一三”升級為“二三一”。地方財政一般預算收入51.3億元是2003年的2.4倍。全社會固定資產投資895.8億元是2003年的4.3倍一大批重點項目相繼建成。工業經濟提速增效規模以上工業增加值、實現利稅分別是2003年的3.6倍和4.8倍12個優勢產業完成增加值占全市規模以上工業的80%以上一批特色產業園區發展壯大年銷售收入超10億元企業達17家新創中國馳名商標2個、中國名牌5個。自主創新能力進一步增強我市被確定為新能源產業國家高技術產業基地、河南省光電產業基地、河南省生物產業高技術產業基地。文化旅遊產業快速發展五年累計接待遊客3367萬人次、實現旅遊綜合收入179.4億元。南陽伏牛山被評為世界地質公園。環境保護和節能減排工作力度加大礦產企業整合和節約集約用地取得明顯成效我市被確定為全國首批可持續發展試點城市。
“三農”工作全面加強農村面貌發生較大變化。認真落實各項支農強農政策全部取消農業稅累計發放各類涉農補貼資金38.2億元。糧食總產穩定增長達到114億斤。油料總產突破百萬噸大關。菸葉生產質量效益均創新高被確定為全國優質煙科技示範基地。畜牧業產值占農業總產值的比重達到34%。9個土特產品被認定為中國地理標誌產品。全市提前一年實現平原綠化高級達標森林覆蓋率由28.8%提高到36%。農業產業化步伐加快。農村生產生活條件明顯改善連年奪得省“紅旗渠精神杯”新建農村沼氣用戶33萬戶解決了81.6萬農村居民飲水安全問題減少貧困人口57.3萬人實現所有行政村通電、通油路(水泥路)、通電話、通寬頻、通廣播電視。南水北調中線工程南陽段開工建設庫區移民試點工作全面啟動。新農村建設穩步推進培育了一批亮點和典型。
基礎設施不斷完善城鎮化步伐加快。中心城市建成區面積由五年前的55平方公里擴展到90平方公里。完成了一大批路、橋、壩新建改建工程和背街小巷整治工程。城中村改造紮實推進。城市環衛和城管體制改革順利完成。榮獲“中國優秀旅遊城市”、“國家園林城市”稱號。縣城和小城鎮建設邁出新步伐全市城鎮化率由25.5%提高到34.9%。交通建設加速推進被交通運輸部確定為國家級公路運輸樞紐城市高速公路從無到有總里程達553公里居全省第一位新建改建幹線公路1895公里、縣鄉公路3114公里、村道14181公里寧西鐵路客運通車南陽機場直航線路增至6條。
改革開放深入推進發展活力明顯增強。國有企業改革成效顯著38家市屬工業企業改制大頭落地。義務教育管理、糧食流通、水管等體制改革相繼完成行政審批、集體林權等制度改革取得明顯成效交通、建設、供銷、公用事業等領域改革邁出新步伐。企業上市實現零的突破新紡、利達光電成功上市。中小企業信用擔保體系基本建立。非公有制經濟快速發展占生產總值的比重達到56.2%五年提高12.9個百分點。大力引進戰略投資者企業戰略重組邁出重大步伐。成功舉辦了四屆玉雕節、五屆張仲景醫藥文化節、第三屆豫商大會和首屆寶玉石博覽會積極組織參加中原文化港澳行等一系列大型經貿招商活動累計引進市外資金570億元。五年進出口總額完成25億美元年均增長31.6%。批准外商投資企業160家實際利用外資3.5億美元、年均增長27.2%。
致力解決民生問題人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到12395元和4570元均比2003年增加1倍以上2008年末城鄉居民儲蓄存款餘額達687.4億元是2003年的2倍。五年新增城鎮就業57萬人、農村勞動力轉移就業75萬人零就業家庭實現動態歸零城鎮登記失業率控制在3.8%以內榮獲“全國就業促進活動先進單位”稱號。城鎮職工基本養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面不斷擴大。建立完善了農村低保制度城市低保標準不斷提高。全市城鎮醫保參保居民達60.3萬人新農合參合率達到95.5%覆蓋城鄉的醫療保障體系框架基本形成。建設經濟適用住房71.9萬平方米建立了廉租住房保障制度。大力實施食品放心工程食品安全水平不斷提高。
經濟社會協調發展各項社會事業全面進步。科技對經濟成長的貢獻率達到47%榮獲“全國科技進步先進市”稱號。教育投入不斷增加“兩基”工作通過國檢認真落實“兩免一補”政策全面實行城鄉免費義務教育。農村辦學條件明顯改善圓滿完成農村中國小校D級危房改造、遠程教育工程建設等任務。大力推進中心城市義務教育均衡發展新建、改擴建中國小校26所新增學位2.2萬個緩解了“大班額”和上學難問題。職業教育加快發展助學制度進一步完善。高等教育規模不斷擴大南陽理工學院升格為本科院校南陽醫專、河南工業職業技術學院掛牌成立南陽師院和南陽醫專先後通過教育部評估驗收。公共衛生服務體系進一步健全市縣疾病防控中心和醫療救治項目建成投運縣鄉村三級預防醫療網路建設得到加強被授予“全國農村中醫工作先進市”。文化事業繁榮發展內鄉宛梆等8個項目被列入國家非物質文化遺產名錄榮獲“中國楹聯文化城市”稱號。有線電視數位化整體平移工作進入全國先進行列。成功申辦2012年全國第七屆農民運動會。人口和計畫生育工作新機制不斷完善低生育水平持續穩定被確定為全國計畫生育綜合改革試點市。人事、統計、規劃、物價、新聞出版、工商、稅務、金融、口岸、供銷、農機、鹽業、史志、氣象、地震、人防、消防、對台、僑務、外事、民族宗教、殘疾人以及民兵預備役、“雙擁”等工作都取得了新的成績。
精神文明和民主法制建設明顯加強和諧南陽建設紮實推進。深入開展社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動廣大幹部民眾思想文化素質和精神風貌發生新的變化。“五五”普法全面啟動法律服務體系日益健全。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》政府依法行政能力不斷增強。加強政府廉政建設和效能建設強化行政監察和審計監督政風行風明顯好轉。積極推行政府信息公開。應急管理體制建立運行。自覺接受人大法律監督和政協民主監督五年共辦理人大代表建議和政協委員提案3690件辦結率100%、滿意率97.6%。全面推進基層民主政治建設順利完成第五、第六屆村委會換屆選舉城鎮社區建設加速推進。重視加強人民民眾來信來訪工作深入開展“平安南陽”創建活動狠抓安全生產社會大局保持和諧穩定。全力支援四川抗震救災圓滿完成搶險救援和過渡房建設任務對口援建工作走在全省前列。
各位代表過去五年是我市綜合實力提升快、社會建設成效好的五年是人民民眾受益多、城鄉面貌變化大的五年是奠定堅實基礎、積蓄髮展後勁的五年是我市經濟社會發展最好最快的時期之一。五年來取得的巨大成就是省委、省政府和市委正確領導的結果是市人大、市政協大力支持的結果是全市人民共同奮鬥的結果。在此我代表市人民政府向全市廣大幹部民眾向市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、離退休老同志、無黨派人士向駐宛企事業單位、駐宛部隊、武警官兵向所有關心支持南陽發展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表總結回顧過去五年的探索與實踐以下五條經驗彌足珍貴需要我們認真把握和長期堅持一是必須把解放思想作為應對新挑戰、開創新局面的一大法寶與時俱進開拓創新奮發有為二是必須把加快發展作為第一要務以科學發展觀統領全局強化項目支撐加快工業化、城鎮化進程帶動經濟社會全面振興三是必須把改革開放作為強大動力重視營造發展環境以開放的思維、改革的辦法破解難題、促進發展以良好的環境增強吸引力、競爭力四是必須把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點堅持以人為本讓改革發展成果更多地惠及於民五是必須把務實重乾作為基本要求牢記使命求真務實多做打基礎、增後勁、管長遠的事以事業凝聚人心以發展鼓舞士氣。
在肯定成績的同時我們也清醒地認識到全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題。主要表現在五個方面一是經濟實力大而不強。我市主要經濟指標人均水平在全省長期處於靠後位次財政收入占生產總值的比重僅為全省平均水平的二分之一。二是經濟結構不合理經濟發展方式粗放。農業基礎還比較脆弱工業經濟不大不強第三產業比重偏低節能減排任務艱巨土地、資源、環境等約束加劇城鎮化水平低中心城市輻射帶動能力弱縣域經濟發展整體水平有待提升。三是體制機制性矛盾仍很突出。政府機構改革有待深化事業單位改革進展緩慢財政供養人員過多、包袱沉重國有商貿流通企業、集體企業改革滯後、任務艱巨。四是和諧社會建設任重道遠。社會保障和就業壓力加大教育、醫療、社會治安等方面還有很多亟待解決的問題。五是政府自身建設有待加強。政府職能和作風轉變不到位有的部門和工作人員責任意識、服務意識不強形式主義、官僚主義問題比較突出發展環境不優。對此我們一定要高度重視認真加以解決。
目標任務
站在繼往開來的歷史節點審時度勢南陽到了奮力爬坡、跨越發展的重要關頭。
我們面臨的挑戰前所未有。國際金融危機仍在擴散和蔓延衝擊影響程度和持續時間難以預測。長期積累的體制機制性、結構性深層次矛盾和困難在新形勢下逐步顯現對改革發展穩定形成了沉重壓力。區域競爭日趨激烈前邊標兵越跑越遠後邊追兵日益迫近我們面臨不進則退、慢進掉隊的嚴峻挑戰。面對崇高的歷史使命面對全市1100萬人民奮發圖強的殷切期望我們必須增強憂患意識、危機意識和責任意識迎難而上以破釜沉舟的決心和氣魄採取超常規舉措實現跨越式發展。
我們面臨的機遇和條件也前所未有。一是國際金融危機增強了國內外產業梯度轉移的趨勢有利於南陽在對內對外開放中尋求新的突破和更大發展危機形成的倒逼機制壓力有利於我們加快結構調整和產業升級。二是國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策加大對中西部和“三農”及社會建設的支持力度省委、省政府把南陽確定為區域性中心城市和省次中心城市有利於我們爭取更多、更大的支持解決自身難以解決的問題。三是南陽自然資源豐富文化積澱深厚區位優勢日益凸顯正處於工業化、城鎮化加速發展時期基礎設施建設、產業振興、社會發展等方面有巨大空間。四是南水北調中線工程南陽段、南陽核電站、南陽糧食主產區建設和全國第七屆農運會籌辦等重大工程陸續上馬多年來謀長遠、打基礎、增後勁積蓄的巨大能量與全市上下人心思進的精神動力融合在一起必將為我們應對挑戰、實現跨越式發展提供強大的物質和信心支撐。
今後五年政府工作的總體要求是以科學發展觀統領經濟社會發展全局實施“三大戰略”奮力實現“四大突破”加快構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系努力推動經濟大市向經濟強市跨越、文化旅遊生態資源大市向文化旅遊強市和生態宜居名市跨越為中原崛起做出重要貢獻。
今後五年經濟社會發展的主要奮鬥目標是到2013年全市生產總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資在最佳化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上力爭比2008年翻一番實現五年倍增。主要經濟指標年均增速達到、力爭超過全省平均水平。城鎮化率達到45%年均增長2個百分點。這些奮鬥目標是按照上述總體要求把南陽置身於周邊、全省乃至全國的發展大局中衡量在綜合分析形勢、認真研究市情的基礎上確定的。這些目標是時代的要求、人民的期盼非常必要我們一定要努力實現！這些目標也是切實可行的我們堅信經過全市人民的共同奮鬥一定能夠實現！
根據上述總體要求和奮鬥目標今後五年要突出抓好以下六個方面的工作
(一)建設新型工業強市構建現代產業體系。實施工業強市戰略走新型工業化道路加快構建以高新技術產業為先導、以先進制造業和現代服務業為主體、以大型骨幹企業為支撐、以產業集聚區為載體的現代產業體系努力在培育壯大戰略支撐產業上取得突破性進展。力爭到2013年生物、光電、光伏、超硬材料、石油化工、鹼硝化工、先進制造、紡織、冶金、建材、醫藥、電力等12個優勢產業銷售收入均突破100億元重點打造的新能源基地、新材料基地和食品產業基地分別達到600億元、400億元、500億元以上產業集聚區工業增加值突破100億元的達到10個2個達到300億元以上銷售收入50億元-100億元的企業達到10家2家達到200億元以上。把服務業放在更加突出的戰略位置加強規劃引導加大政策扶持突出發展現代物流、通信、金融、商務等生產性服務業培育提升房地產、餐飲、社區服務等消費性服務業培育壯大一批現代物流園區和企業集團力爭服務業占生產總值的比重每年提高一個百分點以上。
(二)加快建設區域性中心城市統籌城鄉協調發展。實施中心城市帶動戰略構建中心城市、中小城市、小城鎮協調發展的現代城鎮體系。做大做強中心城市。圍繞建設區域性中心城市目標加強中心城市發展戰略研究按照“白河為軸、兩岸並舉、區塊突破、組團發展”的思路堅持城市建設與產業發展、文化建設、生態建設並重強化樞紐地位擴大城市規模增強城市功能壯大城市經濟改善城市環境全面提升城市綜合承載力和區域發展服務能力努力把南陽建設成為全省全國知名的新型工業強市、文化旅遊強市和生態宜居城市成為帶動全市、輻射周邊、助推中原崛起的區域性中心城市。力爭到2013年中心城區建成區面積達到120平方公里人口120萬人中心城市經濟總量占全市的比重大幅度提升。向心發展加快構建現代城鎮體系。制訂實施南陽現代城鎮體系發展規劃和配套政策積極構築以南陽中心城市為核心以鴨河口、官莊工礦區為兩翼以鎮平、鄧州、新野、內鄉、方城、唐河、社旗、南召等城鎮為環繞核心的城鎮圈以寧西鐵路、焦枝鐵路和許南襄、滬陝高速公路兩個“十字”形重要通道為市域城鎮與產業發展軸以鄧州市和桐柏、西峽、淅川縣城為四極以小城鎮為依託拓展完善公路、鐵路、航空現代立體交通支撐體系形成“一體兩翼、一圈兩軸四極”向心發展、合理分工、功能互補、協調推進的城鄉統籌發展新格局。發展壯大縣域經濟。研究出台促進縣域經濟發展的政策措施鼓勵基礎較好的縣市率先發展、加速增強綜合實力積極扶持相對落後地區發展力爭1-2個縣市進入全省縣域經濟綜合實力十強。
(三)鞏固農業基礎地位促進農村經濟繁榮發展。高度重視“三農”工作加大政策扶持力度加快農業基礎設施和新農村建設促進農業增效、農民增收、農村繁榮。以建設南陽糧食主產區為契機穩步提高糧食生產力爭到2013年糧食總產達到120億斤。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求切實抓好優質糧食、棉花、菸葉、油料、蔬菜、小辣椒、中藥材、林果、花卉、食用菌十大主導產業基地建設和以南陽肉牛、生豬、奶牛為重點的優質畜產品生產加工基地建設推動南陽由傳統農業大市向現代農業強市轉變。增加、整合支農資金強化農業基礎設施建設加大農綜開發、扶貧開發力度提高農業機械化裝備水平五年內使農業生產條件明顯改善、綜合生產能力明顯提高完成大中小型水庫除險加固、南水北調中線工程征地拆遷和移民安置任務解決農村飲水安全問題和現有全部貧困人口的脫貧問題。按照新農村建設“二十字”方針要求以試點村、示範村建設和特色產業培育、村容村貌整治為重點因地制宜整村推進力爭到2013年全市新農村建設實現較大跨越農村面貌顯著改善、農民生活更加寬裕。
(四)發揮資源優勢加快建設文化旅遊強市和生態宜居名市。堅持市場化、產業化、品牌化運作和規模化、集約化發展深入挖掘開發南陽楚漢文化、醫藥文化、衙署文化、曲藝文化、玉文化、盤古文化、賒店商業文化等特色文化保護開發文化名勝和文化遺產加快發展特色文化產業、新興文化產業和社會文化產業構築主業突出、結構合理、特色鮮明的文化產業體系大力推進文化事業單位改革和文化管理體制改革鼓勵各類資本進入政策許可的文化領域促進文化資源大市向文化強市轉變。圍繞“游在伏牛、養在南陽”目標積極創建旅遊強市和生態宜居名市。堅持在保護中開發、在開發中保護以伏牛山生態游為龍頭創建一批山水精品培育一批文化名片重點打造寶天曼、老界嶺、南水北調中線渠首、恐龍遺蹟園、玉雕灣、山陝會館等核心景區完善旅遊線路強化宣傳推介提升服務質量拉長產業鏈條促進旅遊業快速發展。充分開發利用南陽豐富、地道的中藥材資源堅持醫教研、產加銷六位一體弘揚張仲景中醫藥文化致力打造中醫藥都和養生勝地。實施碧水藍天工程強力推進節能減排加大污染治理力度搞好造林綠化強化生態保護努力把南陽建成山水園林相間、生態環境優美、人與自然和諧發展的宜居健康家園。
(五)大力實施開放帶動和創新推動戰略增強發展動力活力。把開放帶動作為跨越發展的主戰略依託優勢資源和骨幹企業辦好節會、園區載體積極承接產業轉移著力引進國內外大企業、大財團等戰略投資者重點謀劃引進一批超億元、超十億元的大項目。調整最佳化出口產品結構擴大橫向經濟技術合作不斷拓展雙向開放的廣度和深度。最佳化經濟發展環境著力打造“零障礙、低成本、高效率”的投資環境。深入推進各項改革。積極實施、如期完成新一輪政府機構和鄉鎮機構改革。鞏固擴大國有工業企業改革成果。加快商貿流通企業、集體企業改革步伐全力推進事業單位改革爭取五年內完成改制任務。大力開展全民創業出台優惠政策激活各類創業主體支持中小企業做大做強。積極推進財稅、金融等重要領域和關鍵環節的改革攻堅儘快形成有利於推動跨越發展的體制機制。深入實施科教興宛和人才強市戰略加快構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的自主創新體系。力爭2013年全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到30%自主創新能力達到全省先進水平。
(六)加強社會建設努力構建和諧南陽。紮實推進以改善民生為重點的社會建設使廣大人民民眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居共享改革發展成果。堅持教育優先發展戰略最佳化資源配置實現義務教育均衡發展基本普及高中階段教育大力發展職業教育提升高等教育發展水平。進一步完善衛生服務體系基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度為民眾提供安全、有效、方便的醫療衛生服務。積極開展全民健身活動提高競技體育水平辦好第七屆全國農運會。加強就業服務體系建設改善就業環境促進社會就業。完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度和城鄉社會救助制度全面提高社會保障水平。加大經濟適用住房和廉租住房建設力度致力解決城市低收入家庭住房困難問題。強化社會建設和管理營造社會長治久安、人民安居樂業的良好環境。
工作安排
2009年是新一屆政府的開局之年也是經濟成長下行壓力加大、發展較為困難的一年。今年以來國內外形勢變化對我市的影響日益加重主要經濟指標增長速度全面下滑虧損企業虧損額大幅度增加經濟形勢異常嚴峻。我們必須保持清醒頭腦積極應對巨觀經濟環境變化變壓力為動力化挑戰為機遇振奮精神紮實工作努力保持經濟平穩較快發展為全面完成未來五年目標任務打下堅實基礎。
今年全市經濟社會發展的主要目標是生產總值增長11%地方財政一般預算收入增長9.5%全社會固定資產投資增長20%以上外貿出口增長10%實際利用外資增長10%城鎮居民人均可支配收入實際增長7%農民人均純收入實際增長6%城鎮登記失業率控制在4%以內人口自然增長率控制在6.5%。以內單位生產總值能耗降低5.1%化學需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在6.86萬噸和6.68萬噸以下。重點抓好以下六個方面的工作
(一)擴大投資和消費需求保持經濟平穩較快增長
著力擴大投資需求。一是加快大型骨幹項目建設。啟動實施“四大工程”。南水北調中線工程紮實做好征地拆遷安置和協調工作加強與移民遷入地的對接完成1.06萬庫區移民試點安置任務確保南水北調中線工程南陽段順利實施。南陽核電工程完成核電站址搬遷民眾安置新村建設任務和600萬方土石方平整工作實現站址“四通一平”保證核島混凝土按期順利施工。南陽糧食主產區工程著力抓好優質糧產業工程及農機裝備工程加快中低產田改造推進大中型水庫除險加固和鴨灌、引丹等大中型灌區續建配套及節水改造。全國農運會籌備工程搞好競賽場館規劃設計開工建設一批功能性工程。在實施“四大工程”的同時在能源、交通、農業、民生、城建等方面規劃實施305個重大投資項目確保中心城區污水管網等項目開工建設南陽機場航站樓等項目竣工投運大力支持平頂山-南陽白河雙迴路輸變電工程、西氣東輸二線長輸管線等重點項目建設做好天池抽水蓄能電站、鴨電三期、白河南熱電廠、方城風電二期、寧西鐵路複線、內鄧高速、南鄧一級公路、社旗至南陽一級公路等重大項目前期工作。二是積極爭取上級投資。抓住國家擴大內需的政策機遇篩選論證一批重大項目切實做好爭取工作。加強中央投資項目監管致力建設優質工程、惠民工程、廉潔工程。三是努力推動社會投資。深化投融資體制改革拓寬投融資渠道和領域。發揮財政槓桿作用加大貼息和補助力度引導和擴大社會投資。
努力擴大消費需求。把調整收入分配、發展服務業與擴大消費結合起來大力開拓消費市場。增強居民消費能力。積極推進事業單位工資制度改革落實企業最低工資制度和企業退休人員待遇政策健全農民工工資支付保障機制。提高優撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助標準加大惠民政策扶持力度逐步提高對低收入家庭的補貼和補助努力增加城鄉居民收入。積極培育消費熱點。擴大農村消費、住房消費、文化旅遊消費和服務消費。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”搞好農村便民超市建設和農產品批發市場升級改造發展農資連鎖配送構建農村現代流通網路。增加家電下鄉補貼品種引導農民擴大消費需求。積極鼓勵住房消費引導房地產企業多開發建設中低價位的普通商品房鼓勵大型房地產企業進行集中連片開發促進房地產市場健康穩定發展建設普通商品住房270萬平方米。大力發展文化旅遊產業推動文化旅遊消費全年實現遊客接待量力爭達到1200萬人次、旅遊綜合收入60億元。加快發展住宿餐飲、社區商業、物業、家政等生活性服務業引導居民擴大消費。最佳化消費環境。研究出台鼓勵消費的政策發展和完善消費信貸。加強市場監管整頓和規範市場秩序堅決打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐等違法行為維護消費者合法權益。
(二)大力實施工業強市戰略
加快工業重點項目建設。全年計畫實施重大項目121個確保防爆集團大型同步電動機等52個項目竣工投產二膠廠PCB膠片生產線等57個項目開工建設。對50個工業“發動機計畫”項目市財政安排1億元資金予以扶持並在用地上優先保障促其儘快建成投產達產。繼續開展“工業強市杯”競賽活動鼓勵支持各縣市區重點抓好投資3000萬元以上的工業項目推動工業經濟快速發展壯大。
集中培育大型企業集團。以12個規劃銷售收入超百億元的骨幹企業或企業群體為依託通過技術創新、戰略重組、政策扶持等措施集中培育一批主業突出、擁有自主智慧財產權和核心競爭力的大型企業集團。繼續在全市工業企業中開展“十大納稅企業”、“十大高成長性企業”評選活動激勵企業做大做強。重視加強企業經營管理人才培養努力造就一支境界高、素質好、富有開拓創新精神的企業家團隊。
增強自主創新能力。加大政策扶持力度推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進制造業等高技術產業關鍵技術研發抓好光學引擎、多晶矽、超硬材料、纖維乙醇等高新技術產業化項目加強對外合作儘快擴大產能加快高新技術產業化步伐。鼓勵扶持骨幹企業與國內外行業重點企業、高等院校、科研院所合作支持重點實驗室、企業技術中心、工程技術中心、博士後科研工作站建設開展科研攻關轉化推廣科技成果。集成科技資源力爭雷射電視、電子紙等國家“863計畫”項目和核電級防爆電機、紫雷射計算機直接製版(CTP)版材及製版機等重大科技專項實現新的突破。
大力發展產業集聚區。加快全市13個首批省定產業集聚區規劃建設明確目標完善功能突出特色搞好各類生產要素的集約配置提高產業集中度和承載力把產業集聚區打造成為招商引資的主陣地、經濟發展的重要增長極和現代化城市新組團。儘快做大做強高新區、白河生態園區和龍升工業園區搞好園區規劃創新市區管理體制完善配套設施提升服務水平加大項目引進建設力度提高投資強度和產出效益努力實現更大規模、更高水平發展。
強力推進節能減排。全面落實節能減排目標責任制和“一票否決”制確保完成年度目標任務。突出抓好96家重點耗能企業的節能降耗推進餘熱余壓利用等十大重點節能工程建設。加強城鄉污染治理設施和減排工程運行監督確保已建成污水處理廠達標運營燃煤電廠脫硫設施投運率達到95%以上。搞好淅川釩土開採冶煉、丹江口庫區等重點區域綜合整治加強重點流域水污染防治和冶金、造紙、製藥等行業廢水深度治理。
(三)全面加強“三農”工作
穩定發展糧食生產調整最佳化農業結構。按照穩定面積、提高單產、增加總量、改善品質的原則大力發展糧食生產全年糧食保持在1600萬畝以上總產達到100億斤以上。在發展優質糧食、棉花、油料、蔬菜、菸葉等作物的同時加快發展中藥材、食用菌、小辣椒、林果、花卉、茶葉、蠶繭等特色產業建立一批高標準、高質量的生產加工基地。大力發展規模養殖全年新發展300頭以上肉牛育肥場40個、年出欄萬頭以上規模養豬場20個、200頭以上奶牛養殖場15個。以開展“常青杯”競賽活動為載體紮實搞好林業生態建設完成造林99.94萬畝。加強農產品質量檢測體系、動植物疫病防控體系、農業標準化體系、農業科技服務體系、農機服務體系、氣象服務體系建設為發展現代農業提供重要保障。
大力推進農業產業化經營。把投資超5000萬元以上的農業產業化龍頭項目列入工業“發動機計畫”確保科爾沁牛業年加工屠宰10萬頭肉牛項目一期工程、龍大牧原生豬分割生產線項目6月底前建成投產三色鴿乳業年產10萬噸乳製品生產加工擴建項目12月份建成投產。加快農產品批發市場建設完善農村現代流通網路確保市級新合作配送中心和10個縣級新合作配送中心規範運營。大力發展農民專業合作組織每個縣市區新發展農民專業合作社20個以上。
紮實推進新農村建設和農業基礎設施建設。繼續開展“向榮杯”競賽活動完成200個試點村、50個示範村建設任務、1782個村村容村貌整治任務。大力推進農村沼氣建設新發展沼氣用戶10萬戶大中型沼氣工程100座加強沼氣社會化服務體系建設。積極開展“通達杯”競賽活動搞好縣鄉公路建設和維護改建縣鄉公路1130公里、通村公路1200公里改造大中危橋6090延米。完成130個貧困村整村推進任務解決和鞏固溫飽人口11.17萬人搬遷深山區貧困人口3000人以上。大力開展“興水杯”競賽活動新增有效灌溉面積13.5萬畝、節水灌溉面積10.3萬畝、旱澇保收田12萬畝治理水土流失面積480平方公里解決25萬農村人口飲水安全問題。加大農綜開發力度完成20.8萬畝中低產田改造任務。
多渠道增加農民收入。在挖掘農業內部增收潛力的同時鼓勵農民發展多種經營創辦“短平快”增收項目加快發展農村二三產業促進農民持續增收。堅持就地轉移、異地輸出與自主創業相結合多渠道開闢農民就業崗位。認真落實糧食直補等支農強農政策。穩定農業生產資料價格進一步減輕農民負擔。
(四)加快城鎮化進程
加大中心城市建設管理力度。一是強化規劃的龍頭作用。抓住全國第二次土地利用總體規劃和省新一輪城市總體規劃調整修編的機遇修訂完善城市總體規劃重點搞好控制性詳規和各類專項規劃做好產業集聚區規劃實現控制性規劃全覆蓋。二是加強城市基礎設施建設。加快獨山大道南延、仲景南路續建工程進度新開工光武東路、光武西路、健康路、明山路改擴建工程對建設路、中州路、工業路部分路段進行大修改造。開工建設市博物館、體育場、游泳館、綜合訓練館和市人防指揮所。加快仲景大橋建設進度開工建設光武大橋、雪楓大橋。抓好市污水處理廠二期、垃圾處理廠二期工程和濱河路污水管網建設。投資1000萬元對城區54條背街小巷治理改造。加快規劃建設東北分區和大學園區。優先發展城市公交增加公交線路和運營車輛適度擴大計程車運力方便民眾出行。加強城市綠化建設啟動漢宛城遺址、百里奚公園等一批公園、遊園建設對城市主要道路、白河濕地公園綠化進行升級改造大力實施“一環一帶四片六線”綠化工程重點抓好環城高速景觀林帶、蘭營水庫生態防護林工程和六大出入市口通道綠化美化工程。三是加快城中村改造和內河整治工程。對已啟動實施的城中村改造項目加快改造進度搞好監督管理確保健康有序推進圍繞白河兩岸和內河兩側啟動一批新的城中村和舊城改造項目。積極創造條件開工建設梅溪河整治工程搞好溫涼河、三里河等內河整治前期設計。四是加強城市管理。深入開展“四城聯創”和“靚麗杯”競賽活動鞏固擴大城管、環衛體制改革成果理順城市管理體制建立城市管理長效機制推進城市標準化、精細化管理。加強社區建設規範物業管理夯實城市管理基礎。
加快縣城和小城鎮建設。加大縣城基礎設施和公用設施建設力度逐步完善交通、通訊、供排水系統和生態保護系統不斷完善城市綜合功能。鼓勵各縣市開展“四城聯創”活動進一步提升城市品位。大力發展特色小城鎮和沿線、沿邊城鎮帶開展示範城鎮創建工作加快中心城鎮發展步伐。
(五)深入推進改革開放
深化各項改革。加快國有工業企業改革完成28家國有工業企業改制遺留任務完善企業法人治理結構建立現代企業制度幫助企業儘快恢復生產。積極推進商貿流通企業和集體企業改革做好商場、五交化等5家企業改制工作加快黃牛清真、金漢豐等4家企業依法破產步伐。把推進企業上市作為產業結構最佳化升級、做大做強企業的戰略舉措強化對8家上市後備企業的培育和督導全力支持西泵公司等企業上市。積極穩妥地推進政府機構改革爭取上半年完成市級政府機構改革下半年完成縣級政府機構改革。加快推進事業單位改革步伐。搞好財稅金融體制改革全面實施增值稅轉型、燃油稅徵收等稅費改革。深化投融資體制改革進一步增強政府的融資和調控能力。推進農村綜合改革探索建立農村土地承包經營權流轉機制發展多種形式的土地適度規模經營完成集體林權制度改革任務。
擴大對外開放。研究出台招商引資激勵政策進一步加大招商引資力度依託我市資源和產業優勢策劃包裝一批招商項目重點面向國內外知名企業搞好推介。創新招商引資方式加快建立以企業和專業招商隊伍為主體的招商機制推行招商引資目標管理擴大招商引資成果。抓好南陽A型保稅物流中心建設力爭年底前完成一期工程建設任務。加快企業戰略重組步伐深化中光學集團與美國新泰輝煌公司、日本智慧型泰克株式會社金光數顯公司與北京首鋼股份公司利達光電公司與四川長虹電器公司天冠集團與中石油、內蒙古博源公司市政府與北方兵總、南方兵總、國家電網公司、中核集團、中電投、美國IDG公司、日本三菱公司的戰略合作加快河南賒店酒業公司戰略重組步伐支持淅川與湖北漢江集團合作組建新的電冶集團加快永煤集團釩系列產品項目進度支持洛鉬集團收購整合鎮平鉬礦資源。精心組織各類經貿活動辦好第二屆寶玉石博覽會和張仲景醫藥文化節組織好廈洽會、中博會、廣交會等活動力爭取得豐碩成果。堅持以質取勝和市場多元化戰略千方百計擴大出口。
(六)紮實推進和諧社會建設
加大投入力度集中力量辦好今年十大實事著力解決涉及民眾切身利益的問題致力構建和諧社會。
千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策多渠道增加就業崗位。完善落實促進全民創業政策措施大力支持自主創業、自謀職業鼓勵大中專畢業生、殘疾人、退役軍人和返鄉農民工領辦創辦民營企業推動以創業促就業。積極推行農村勞動力技能培訓、“陽光工程”和“雨露計畫”提高農民工的勞動技能建立就業動態監控制度強化公共服務新增農村勞動力轉移就業10萬人。採取法律、行政等手段切實維護農民工合法權益。完善就業援助制度幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和殘疾人就業。全年新增就業8萬人下崗失業人員再就業2.6萬人其中就業困難對象再就業1萬人零就業家庭保持動態歸零。
進一步完善社會保障體系。推進社會保險擴面征繳清欠工作清欠率達到30%以上。重點做好非公有制企業從業人員、農民工、被征地農民和自由從業人員養老保險工作。完善失業保險制度確保失業保險金按時足額支付。將關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保。做好農民工醫療和工傷保險工作參保人員分別達到2.3萬人和7.5萬人。鞏固擴大城鎮職工、居民基本醫療保險、生育保險和新農合醫療保障覆蓋面積極探索推行新型農村社會養老保險制度。完善城鄉社會救助體系和優撫保障制度提高城鄉低保補助和農村五保集中供養標準。全面實施保障性安居工程全年建設廉租房18.1萬平方米為11900戶困難民眾提供廉租住房保障建設經濟適用住房52萬平方米其中專項安排用於教師經濟適用住房10萬平方米。
大力發展社會事業。圍繞實現教育公平整合教育資源最佳化教育布局加大教育投入促進各類教育均衡發展。全面落實義務教育各項優惠政策健全義務教育經費保障機制提高農村中國小公用經費標準改善農村辦學條件。中心城區續建、改擴建、資源整合中國小校16所。重視學前教育規範農村幼兒教育努力提高城鄉幼兒教育水平。加強職業教育實施示範性職業學校、薄弱職業學校、實訓基地建設三大工程發展農村職業教育並逐步免費。整合玉雕職業教育資源加快建設鎮平玉雕職業技術學院。加快發展高等教育啟動南陽農校、南陽幼師、河南省經濟管理學校升專工作。加強公共衛生和醫療服務體系建設完善農村三級醫療衛生服務網路搞好城市社區衛生服務體系建設加強疾病預防控制和衛生監督提高公共衛生服務能力和突發公共衛生事件應急能力。扶持中醫藥事業發展充分發揮中醫藥在防病治病中的重要作用。積極開展“曙光行動”為貧困白內障患者免費實施復明手術1萬例。大力發展文化事業加強文化基礎設施和文物保護工作實施文化惠民工程。廣泛開展全民健身活動紮實開展第七屆全國農運會籌備工作辦好全市第三屆運動會和首屆農民運動會促進民眾體育和競技體育協調發展。加強人口和計畫生育工作穩定現行的生育政策和低生育水平。
紮實做好安全生產和信訪穩定工作。強化安全生產監督管理堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品衛生安全監督管理確保人民民眾飲食用藥安全。加強和改進信訪工作完善社會矛盾糾紛排查調處和防範化解機制健全信訪工作責任制認真解決民眾合理訴求有效控制群體性越級上訪事件發生。深入推進“平安南陽”創建活動建立社會治安防控網路強化社會治安綜合治理依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動始終保持對命案、黑惡犯罪、“兩搶一盜”等犯罪活動的嚴打高壓態勢著力改善城鄉社會治安狀況提高人民民眾安全感和滿意度保持社會穩定和諧。
大力開展精神文明創建活動加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設。重視國防教育支持駐宛部隊、民兵預備役和人防建設深入開展“雙擁”活動鞏固發展軍政軍民團結創建國家雙擁模範城市。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策廣泛開展民族團結進步活動。紮實做好統計、審計、物價、工商、財稅、金融、外事、僑務、對台事務、地方志、檔案、氣象、防震減災等工作。繼續抓好對口支援江油工作確保按期完成援建任務。
切實加強政府自身建設以學習實踐科學發展觀為動力深入推進“兩轉兩提”努力建設人民滿意的政府。
(一)建設責任政府。今後五年是南陽大發展的關鍵時期跨越發展的重任已經歷史性地落在了我們肩上。各級政府領導幹部要以強烈的危機意識、憂患意識以強烈的事業心、使命感始終抱著對南陽人民高度負責、對南陽發展高度負責、對南陽這一發展時期高度負責的態度始終保持昂揚向上的朝氣、負重奮進的勇氣、乾就乾好的決心切實擔當起為官一任、造福一方的重任恪盡職守奮發有為力爭使南陽經濟社會發展有一個大的跨越。健全政府工作責任體系推行部門及崗位責任制明確職責和工作規程逐級分解目標確保責任到崗到人、任務落實到位。
(二)建設創業政府。實現今後五年奮鬥目標必須撲下身子付出艱苦卓絕的努力。新一屆政府要繼承和發揚南陽先賢諸葛亮“鞠躬盡瘁、死而後已”的精神毫不懈怠、始終不渝地幹事創業、艱苦創業。牢固樹立正確的政績觀多乾打基礎、利長遠、惠百姓的工作絕不乾勞民傷財的“面子工程”和“形象工程”說了算、定了乾雷厲風行高標準、快節奏地推進工作堅決不當懶官、庸官、太平官。建立政府績效考核體系把各方面工作引導到科學發展、跨越發展、和諧發展的軌道上來。建立激勵導向機制任務完成情況與部門和領導個人評優評先、晉升晉級掛鈎真正獎勤獎優嚴厲懲懶、治庸切實解決乾與不乾、乾好乾壞一個樣的問題充分調動各級幹部幹事創業的積極性和主動性。
(三)建設效能政府。轉變政府職能促進基本公共服務均等化。深化行政審批制度改革，減少審批事項規範審批行為。加強市縣兩級行政審批中心建設加大授權力度最佳化審批流程完善服務方式切實做到“一個視窗對外、一站式辦公、一條龍服務”。深入開展“企業服務年”和“項目推進年”活動為企業發展、項目建設提供優質高效服務。完善實施服務承諾制、首問負責制、一次告知兩次辦結制、逾時默許和限時辦結制等制度加大行政效能監察和政風行風評議力度建立行為規範、運轉協調、辦事高效的服務機制。強化目標管理加大督查力度明確職能部門主辦責任完善部門間協調配合制推行行政問責制確保政令暢通提高政府執行力。
(四)建設法治政府。嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責運用法律手段推進政府工作。健全科學民主決策機制完善社情民意反映制度和重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示及聽證、決策評估等制度。政府及其各部門領導在決策前要深入調研掌握必要的決策知識和依據決不能搞生疏草率、遺患無窮的“拍腦袋”決策。規範行政執法行為落實行政執法責任制和過錯追究製做到嚴格執法、公正執法。深入推行政務公開保證民眾知情權、參與權、表達權和監督權。加強行政複議工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛接受社會公眾和新聞輿論等方面的監督。
(五)建設廉潔政府。始終牢記“兩個務必”堅持勤儉辦一切事業珍惜民資民力堅決制止鋪張浪費、奢靡之風努力降低行政成本。嚴格落實廉政建設責任制紮實推進懲治和預防腐敗體系建設堅持用制度管權、管事、管人。嚴格執行領導幹部廉潔自律規定做到勤勉盡責、秉公用權。堅持從嚴治政加強行政監察和審計監督加大案件查辦力度對各種違法違紀行為嚴懲不貸以實際行動取信於民。
