2006年是我市全面實施“十一五”規劃,政治、經濟、文化和社會建設取得重要成就的一年。一年來,市政府在省委、省政府和市委的領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結帶領全市人民,開拓進取,紮實工作,圓滿完成了市三屆人大三次會議確定的各項目標任務,實現了“十一五”的良好開局。
基本介紹
- 中文名：2007年南陽市政府工作報告
- 報告類型：政府工作報告
- 報告內容：去年工作回顧
- 部門：南陽市政府
工作回顧,目標任務,自身建設,
工作回顧
——綜合實力顯著提升。全市生產總值完成1201億元,比上年增長13.5%。固定資產投資完成514.4億元,增長36.3%,三年累計1195億元,“雙千億”目標超額完成。地方財政一般預算收入36.3億元,增長25.9%;支出109.1億元,增長41.9%。全社會消費品零售總額392.5億元,增長15.6%。城鄉居民儲蓄存款餘額532.9億元,增長13.8%。城鎮居民人均可支配收入8913元,農民人均純收入3386元,分別增長13.8%、17%。
——工業經濟快速發展。全市工業增加值完成546.6億元,增長16.7%。限額以上工業增加值、銷售收入、利稅分別增長22.9%、38.1%、52.2%,綜合效益指數達到210%、提高37個百分點。4家企業入選“全國創新能力行業十強”,6家企業躋身全省工業百強,10家企業榮獲全省百家優秀民營企業稱號,2個產品被評為“中國名牌”。工業園區建設步伐加快,成為工業發展的重要引擎。光電、電力、生物質能等產業開始興起,成為南陽工業新亮點。鴨電二期、熱電一期、迅天宇多晶矽、中光學集團光學引擎、全國首條1000千伏特高壓開關站等重點項目開工建設。天池抽水蓄能電站和孟山(高莊)核電項目前期工作取得新進展。
——“三農”工作全面加強。認真落實各項支農惠農政策,紮實推進新農村建設,農業結構不斷最佳化,農民收入明顯提高,農村生產生活條件逐步改善。糧食總產527.2萬噸,創歷史最高水平。大宗糧食作物優質率達85%以上,新認定無公害農產品生產基地37萬畝、達到517萬畝。植樹造林116.5萬畝,提前實現全市平原綠化高級達標。新增有效灌溉面積15.1萬畝、節水灌溉面積17.2萬畝、旱澇保收田11.3萬畝,完成小流域治理186.6平方公里,實現全省“紅旗渠精神杯”八連冠。解決農村16.3萬人安全飲水。新發展農村沼氣5.1萬戶。新建改建農村公路4664公里,新增1300個村通水泥(油)路。新農村建設全面啟動,試點村建設初見成效。
——城鄉面貌明顯改善。南陽中心城市相繼榮獲“中國優秀旅遊城市”、“國家園林城市”稱號。城市總體規劃和市域城鎮體系規劃順利完成,城鎮建設邁出新步伐,全市城鎮化率提高2個百分點、達到32%。旅遊基礎設施建設力度加大,旅遊景區開發品位提升,南陽伏牛山被評為世界地質公園,內鄉縣衙、西峽鸛河漂流被命名為國家4A級景區。交通建設加速推進,信南高速公路建成通車,寧西鐵路客運開通。蒲山礦區、白河流域環境綜合整治取得明顯成效。各縣市區在工業、城建等方面邁出新步伐,縣域經濟呈現明爭暗賽、競相發展的良好局面。
——改革開放步伐加快。國有企業改革穩步推進。企業上市實現零的突破,新紡公司成功上市,陸德築機在全省率先實現民營股權上市。分配製度改革有序展開,公務員登記和機關事業單位人員工資套改基本完成,企業離退休人員養老金如期調整。農村綜合改革深入推進,財稅、糧食流通、供銷系統等領域的改革取得新進展。以“對外開放推動年”活動為載體,全面擴大對外開放。全年引進市外資金105億元。實際利用外資6704萬美元,增長39.4%。外貿出口3.4億美元,增長44%。
——和諧社會建設紮實推進。“十件實事”全部落實。就業再就業工作得到加強,城鎮登記失業率控制在3.4%以內。社會保障體系不斷完善,農村居民最低生活保障制度初步建立,城鎮居民最低生活保障標準全面提高。科教興宛戰略深入推進,榮獲“全國科技進步先進市”。教育、文化、體育事業穩步發展。公共衛生服務體系進一步健全,被評為全國首個“農村中醫工作先進市”。廣播電視工作成效顯著,數位電視整體平移工作進入全國先進行列。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動不斷深入,民主法制建設進一步加強。社會治安防控體系逐步完善,信訪秩序和安全生產形勢持續好轉,社會大局保持穩定。榮獲全省“綜治先進市”、“信訪工作先進市”、“安全生產優秀市”、“食品安全工作先進市”稱號。人口自然增長率控制在5.05‰,榮獲“全國獎扶工作先進市”稱號,被確定為“全國人口計生工作綜合改革試點市”。工商、稅務、物價、金融、審計、統計、民政、國土、環保、房產、郵政、通信、質量監督、食品藥品監督、檢驗檢疫、海關、電力、菸草、鹽業、人防、地震、氣象、史志、民族宗教、民兵預備役和雙擁共建等工作都取得了新的成績。
各位代表,過去一年,我市主要發展目標超出預期,大事、喜事多,亮點紛呈,經濟社會發展邁上新台階。這些成就的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民共同奮鬥的結果,是人大、政協等各方面監督支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向駐宛部隊、武警官兵和政法幹警,向中央、省駐宛單位,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向所有關心支持南陽發展的國內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定去年工作的同時,我們也清醒地看到面臨的巨大壓力和嚴峻挑戰。一是隨著國家加強和改善巨觀調控,項目、市場準入門檻提高,土地、環境、資源約束趨緊,對我們調整經濟結構和轉變增長方式提出了新的更高的要求。二是區域競爭日趨激烈,周邊地市加速發展的勢頭咄咄逼人,前面標兵跑得更快、後面追兵追得更緊,我們面臨不進則退、慢進亦退的嚴峻挑戰。三是我市城鄉建設歷史欠帳較多,一些領域改革相對滯後,投資環境有待改善,政府自身建設也存在一些問題。對此,我們一定要保持清醒的頭腦,在今後的工作中努力加以解決。
目標任務
2007年是我市全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要一年。綜觀全局,儘管我們面臨不少挑戰,但更面臨諸多難得機遇和有利條件。從巨觀形勢看,國內外投資向中西部轉移步伐加快,有利於我們大規模承接產業轉移;國家促進中部崛起和新農村建設等政策陸續出台,省里大力推進“兩個跨越”和“兩個建設”,並把南陽列入全省“第二方陣”、確定為全省光電等新型工業化基地,為我們提供了重大政策機遇。從發展基礎看,南陽自然、人文資源豐富,交通區位優勢日益凸顯,農業基礎較好,工業發展勢頭強勁,重大項目進展順利,後發優勢明顯,發展潛力巨大,一個富有生機、充滿希望的南陽正展現在世人面前。從發展動力看,市四次黨代會勾畫了建設富強美好和諧新南陽的宏偉藍圖,極大地鼓舞了廣大幹部民眾幹事創業的熱情,加快發展、跨越前進的願望更加強烈,精誠團結、心齊勁足的局面已經形成。只要全市上下抓住機遇,乘勢而上,奮力拚搏,南陽經濟社會發展就一定能夠不斷邁上新台階,在中原崛起中發揮重要作用。
今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實市四次黨代會和市委經濟工作會議精神,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,圍繞建設富強美好和諧新南陽目標,積極實施工業強市、開放帶動和創新推動戰略,強力推進傳統農區工業化、中心城市建設、新農村建設、文化旅遊產業發展四大突破,致力改善民生,加快構建和諧社會,促進經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長13%;一般預算收入增長15%;全社會固定資產投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長13%;外貿出口增長15%,實際利用外資增長20%;萬元生產總值能耗降低4.5%左右;化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.5%和4.2%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長6%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內。
根據上述總體要求和奮鬥目標,今年重點抓好以下工作:
(一)實施工業強市戰略,推進傳統農區工業化新突破。南陽工業正進入一個大發展、大提升、大跨越的關鍵期。堅持工業主導地位不動搖,大力實施工業強市戰略,強力推進工業經濟更大規模、更高層次的發展,儘快把南陽建設成為全省重要的新型工業化基地。
突出抓好重點項目。積極開展“項目推進年”活動,把46個投資超億元、總投資186.6億元、今明兩年開工或竣工的重點項目,作為我市工業強市戰略的“發動機計畫”項趴,確保今年完成工業投資210億元,其中重點工業項目完成投資110億元。天冠集團30萬噸玉米綜合深加工及3萬噸可降解塑膠、防爆集團大型高效礦用防爆主通風機、安棚鹼礦三期年產100萬噸純鹼、二膠廠年產1600萬平方米CTP數碼印刷版材、紅宇機械廠年產1萬台冷藏專用運輸車等24個計畫新開工項目,今年要按期或儘早開工。迅天宇多晶矽一期工程、金光數顯年產10萬台MD數字高清大螢幕電視機、新紡10萬錠環錠紡、中光學年產24萬台DLP和10萬台LCOS光學引擎等18個項目,年內要按期竣工。其他28個項目,確保完成年度投資計畫,其中南陽熱電、鴨電二期、方城風電等11個項目力爭年內部分投產。同時,紮實做好天冠72萬噸蛋白飼料、抽水蓄能電站、孟山核電、宛西電廠等重大項目前期工作。
積極培育大型骨幹企業。不分性質、屬地和隸屬關係,篩選確定河南油田、天冠、南紡、新紡、防爆、二膠、中光學、宛西製藥、西保、龍成、淅鋁、安棚鹼礦等20家實力強、潛力大、前景好的骨幹工業企業予以重點扶持,儘快培育一批主業突出、行業領先、有自主智慧財產權、核心競爭力強的大公司大集團。力爭河南油田年銷售收入突破120億元,龍成達到40億元,天冠、淅鋁超過30億元,西保、新紡、鴨電達到20億元,其他超10億元的企業達到12家。同時,注重扶持中小企業特別是優質成長型企業發展,健全擔保體系和激勵機制,促進中小企業做大做強,培育一大批年產值超億元、5億元的行業“小巨人”。從今年開始,在全市工業企業中開展“十大納稅企業”、“十大高成長型企業”評選活動和爭創中國名牌、馳名商標活動,市財政拿出專款予以獎勵。
發展壯大優勢產業。依託八大優勢產業,圍繞拉長產業鏈條,開發下游、高端產品,大力發展配套產品,實行規劃引導、政策驅動,強化保證措施,推進工業集約化、園區化和基地化發展,形成一批集中度高、關聯性強的產業集群。集中培育、致力打造光電、電力、生物能源、紡織四大全省重要的產業基地,大力發展、改造提升醫藥、機電、油鹼化工、冶金建材、汽車配件等傳統優勢產業。積極支持光學引擎、多晶矽、纖維乙醇、生物柴油、全降解塑膠、新型能源、超硬材料及製品、大型石油鑽采設備、生物製藥等高新技術產業化項目建設,儘快形成規模優勢。加強企業研發中心建設,推動關鍵技術和重大裝備研發,納入省百戶重點企業、50家重點高成長型企業和市定20家重點企業,爭取今年全部建立市級以上技術中心,構建自主創新平台。
推進工業園區建設。把工業園區作為工業發展的主戰場,完善園區功能,理順管理體制,創新推進機制,高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高速度推進,全面提高園區發展水平。今年高新區、生態工業園區、龍升工業園區新引進超億元項目分別達到5個以上,高新區工業銷售收入和高新技術產品銷售收入分別突破50億、20億元。加快官莊、鴨河工業區規劃建設步伐,支持各縣市特色工業園區和產業集聚區發展,推動全市工業規模膨脹、質量提升,努力把工業園區建成新型工業化的先導區、功能齊全的城市新組團。
(二)加大“三農”投入力度,推進新農村建設新突破。農業、農村、農民問題,是關係全面建設小康社會的重大問題。要千方百計增加“三農”投入,以加快發展現代農業、增加農民收入和強化農村公共服務為重點,紮實推進社會主義新農村建設。
大力發展現代農業。按照優質、高產、高效、生態、安全的要求,推進農業區域化布局和專業化、標準化、品牌化生產。重點抓好600萬畝優質小麥、200萬畝專用玉米、50萬畝優質水稻、120萬畝脫毒紅薯、130萬畝優質棉花、200萬畝油料、100萬畝蔬菜、100萬畝小辣椒、20萬畝菸葉、200萬畝中藥材生產基地建設。集中支持畜牧業重點縣市和畜牧業優勢區域發展,新建畜禽養殖小區80個以上,健全縣級動物防疫體系。完成造林39.2萬畝和省下達的林業生態縣創建任務;積極發展以速生豐產林為主的工業原料林,推進林紙一體化。切實抓好鴨河口灌區10萬畝和臥龍、社旗、方城等現代農業示範區建設。大力發展農副產品加工業和農民專業合作組織,提高農業產業化水平。篩選確定73家龍頭企業和10家規模較大的農副產品批發交易市場,予以重點扶持,力爭新增10家年銷售收入超億元的龍頭企業,新增5個年交易額5000萬元以上的農產品交易市場。
加快農村基礎設施建設和社會事業發展。切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村,財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村,逐步加大土地出讓收益用於農村的比重,全面落實各項支農惠農政策。今年市本級用於“三農”的資金新增加5000萬元以上。加強農田水利基本建設,新增有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田和節水灌溉面積各10萬畝;力爭3年內完成12座中型、79座小一型病險水庫除險加固任務。加大農業綜合開發、扶貧開發和移民工作力度,確保完成20萬畝中低產田改造任務,解決和鞏固7萬農村貧困人口溫飽問題。加快農村道路、沼氣、飲水、供電、通信等基礎設施建設,改善農民生產生活條件。完成3696公里“村村通”工程建設任務,實現全市所有行政村通水泥(油)路,搞好道路維修養護;解決20萬人安全飲水問題;新增農村沼氣用戶7萬戶;新增無電村通電戶數14萬戶。大力發展農村社會事業。全部免除農村義務教育階段學雜費,繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費;搞好農村1865所中國小現代遠程教育工程建設,完成500所農村中國小校舍維修改造任務。新增有線電視和無線數位電視用戶4萬戶,完成904個20戶以上自然村通廣播電視任務。建設60個鄉鎮綜合文化站和100個村級文化大院。完成83個鄉鎮衛生院改、擴建和11個縣市“120”急救指揮中心建設任務,13個縣市區全部推行新型農村合作醫療制度。
紮實推進新農村規劃建設。完成全市382個市縣兩級試點村、中心城區近郊200個行政村和全市30%非試點村的整體規劃。各項涉農資金及項目向試點村傾斜,加強試點村環境整治,重點解決村內道路、給排水設施、垃圾處理、文化娛樂設施等突出問題。深入開展市直部門幫建活動,利用兩年時間全面完成市級129個試點村的包建任務。借鑑扶貧開發“整村推進”的經驗,加大城市近郊和其他非試點村規劃建設力度。結合新農村建設,完成300個村級組織活動場所建設任務。
(三)圍繞加快城鎮化進程,推進中心城市建設新突破。實施中心城市帶動戰略,促進縣城和小城鎮協調發展,大力發展房地產業,構建現代交通體系,加快城鎮化進程,力爭全市城鎮化率提高2個百分點。
深入開展“四城聯創”,加快中心城市發展步伐。充分認識“四城聯創”的重大意義,把“四城聯創”作為中心城市發展的重要載體,鼓勁加壓,強力推進,鞏固擴大國家園林城、優秀旅遊城創建成果,加大國家衛生城、文明城創建力度,加快向豫鄂陝區域性特大城市和生態宜居城市的目標邁進。堅持新區擴張與舊城改造並舉,突出“一帶三區”(白河兩岸生態景觀帶和東北分區、生態工業園區、龍升工業園區),實行規劃、建設、經營、管理四位一體,提升城市品位,加速做大做強中心城市。一是搞好城市規劃。認真編制並嚴格執行城市分區規劃、專業規劃和控制性詳規,充分發揮規劃的龍頭作用。對白河兩岸等重點地段的規劃建設實行嚴格控制。對新建小區、城中村改造的居住小區,在學校、社區服務、市場建設及供熱、供氣、綠地建設等公共基礎設施方面執行強制配套標準,確保新建、改建小區都成為宜居小區。繼續實行建築方案優選制度,加強規劃實施的動態管理。加大規劃執法力度,依法拆除違章建築。嚴格規劃控制,維護規劃的嚴肅性和權威性。二是加快城市建設。抓好白河大橋、第二橡膠壩、迎賓大道及北京大道南延配套工程建設,確保白河大橋8月底前竣工通車,第二橡膠壩擴建工程6月20日前完工。集中搞好“四城聯創”第二批重點工程。對七一路、文化路、梅溪路、建設路、新華路等5條主幹道和6個城區出入市口進行綜合整治。新修車站北路、張衡東路,高標準改造工農路中心醫院門前段和仲景路全線。搞好淨土庵、東關、溧河店、王營、東華等5個“城中村”改造。新建一批垃圾中轉點和城市水沖廁所,增設一批垃圾箱。投入500萬元,抓好一批城區支路、背街小巷路面、污水管線和路燈改造。利用2—3年時間,將全市支路、背街小巷道路全部改造一遍。啟動東北分區建設。搞好白河城區段綜合整治。紮實做好城市內河綜合整治前期工作,積極創造條件,逐步把6條城市內河建設成為南陽新的生態景觀帶。搞好“一環一帶四片六線”(“一環”即環城高速綠化帶,“一帶”即白河生態綠化帶,“四片”即獨山、蘭營水庫、黃台崗、二十里崗四個片林,“六線”即六大出入市口兩側通道綠化)造林綠化和管護工作,構建中心城市生態綠化體系。加強城市社區建設,提高社區服務水平,最佳化社區環境,創建社區文化,維護社區穩定,推進居民自治,建設和諧社區。三是拓展城市經營。用開放的理念、市場的辦法搞城建,走以城養城、以城建城之路。建立完善城市土地收購、儲備、出讓機制,全面清理閒置土地。嚴格執行經營性建設用地先詳規再“招拍掛”制度,搞活土地資產經營。放開城市經營性基礎設施建設和管理項目,把一批有效益、有回報的經營性公共項目推向市場。四是強化城市管理。理順城市環衛管理體制,著力解決“看得見的人管不住、管得住的人看不見”的問題。對城市環衛清掃保潔,推行“劃定區段、招標承包、競爭上崗、績效掛鈎、獎優罰劣”的管理模式,落實門前“三包”制度,提高清掃保潔質量。調整充實市城建監察支隊,成立區級城建監察大隊,形成“三級管理、兩級執法”的城管執法體制。整治占道經營、店外經營和流動攤販,規範整頓停車場。堅持公交優先,最佳化線路布局,增加公車輛班次,取締非法營運,搞好交通管理,積極化解交通擁堵問題。
加強縣城和小城鎮建設。積極支持11個縣市搞好城市規劃建設管理,創建“園林城市”,提高城市品位,加快發展步伐。鼓勵基礎條件好、產業支撐強、輻射半徑大的縣(市)城,發展成為中等城市。大力發展專業鎮和沿線、沿邊城鎮帶,繼續開展爭創星級鎮活動,加大扶持力度,突出抓好50個重點鎮建設,支持石佛寺、穰東等一批重點城鎮發展成為小城市,形成優勢互補、各具特色的南陽中小城市格局。
大力發展房地產業。重點發展面向廣大民眾的普通商品住房,擴大普通商品房供應,加快經濟適用房和廉租住房建設。制訂優惠政策,鼓勵房地產企業實施連片開發和規模化運作,引導房地產企業參與城中村和舊城改造。支持房地產開發企業通過兼併、收購和重組等形式做大做強,培育一批大型房地產企業集團。全面放開房地產市場,積極吸引國內知名房地產企業來宛投資開發,藉助外力加速提升南陽城市品位和檔次。整頓、規範房地產市場秩序,促進房地產業健康、有序、快速發展。
構建現代綜合交通體系。積極支持焦柳鐵路電氣化改造。加快宛坪、嶺南、驛宛3條高速公路建設,確保宛坪高速11月底前通車,驛宛高速和嶺南高速南召縣城以南55公里路段年底前通車,新增高速公路通車裡程235公里,總里程突破500公里,80公里環城高速全線貫通。完成投資6億元、561公里的幹線公路建設任務,搞好道路養護管理和綠化美化。紮實做好鄧內高速、三門峽至淅川、武陟至西峽高速、中心城區4條環城高速引線、312國道通向桐柏鹼化工城、南陽油田和社旗縣城分別至中心城區的快速通道等工程的前期工作。
(四)圍繞建設文化旅遊強市,推進文化旅遊產業發展新突破。發揮南陽文化底蘊豐厚、生態優良的優勢,堅持文化旅遊兩篇文章一起做,加快文化旅遊資源大市向文化旅遊強市跨越。
繁榮發展文化事業。編制文化事業發展規劃,制定南陽國家歷史文化名城保護辦法,加大政府對公益性文化事業投入力度。籌建市綜合博物館,加強縣級文化館、圖書館、鄉鎮文化站和新農村書屋等公共文化服務體系建設。實施文化信息資源共享和農村電影放映工程。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術,培育文化精品。搞好全國第五次文物普查和重點文物、珍貴檔案、非物質文化遺產的保護、開發及利用。深入開展“掃黃打非”,加強文化市場管理。
加快發展文化產業。圍繞打響“玉雕之都”品牌,整合南陽玉雕資源,鼓勵支持玉雕產品標準化生產、大師化創作、品牌化經營,促進玉雕產業上檔升級。依託張仲景醫藥文化品牌,堅持產、加、銷、醫、教、研“六位一體”,發展壯大中醫藥文化產業。加快全市有線電視網路整合和數位化改造。積極培育出版、廣告、會展、文化創意、動漫製作等現代文化產業和骨幹企業。加強文化產業項目庫建設,搞好文化項目推介和招商工作。把文化產業列入政府目標管理和國民經濟統計體系,研究修訂南陽文化產業發展規劃和配套政策,明確目標,分解任務,快速推進。深化文化體制改革,認真落實文化體制改革方案和配套政策,加大經營性文化事業單位改革力度。積極扶持民營文化企業健康發展。
加速壯大旅遊產業。抓住省里支持伏牛山生態旅遊開發的機遇,充分發揮南陽伏牛山世界地質公園、中國優秀旅遊城市和國家歷史文化名城的品牌優勢,聚焦亮點、整合資源、提升水平,集中精力把“寶天曼”打造成為國內一流、國際知名的精品景區,帶動南陽旅遊產業加速發展壯大。加大旅遊基礎設施建設力度,加快伏牛山等景區旅遊快速通道建設,爭取“十一”黃金周前建成寶天曼至真武頂之間的旅遊通道;搞好旅遊道路兩側綠化、美化,控制公路兩側用地,嚴禁沿路亂搭亂建,拆除違章建築,整治環境衛生,逐步把每條旅遊線路都建成生態路、景觀路。深化旅遊體制改革,按照“政府主導、科學規劃、多元投資、市場運作”的模式,經政府批准對一些具備條件的景區轉讓開發權和經營權,鼓勵大企業、大集團參與旅遊資源開發經營,提高景區建設的檔次和品位。積極推進旅遊精品景區建設,建立創A激勵機制,引導景區完善硬體、提升軟體、增強功能、豐富內涵,新創2A級以上景區(點)9個。加大景區和旅行社資源整合力度,培育旅遊骨幹企業集團和旅遊品牌。規範整頓旅遊市場秩序,加強對A級景區、星級飯店和旅行社的動態管理,提高旅遊接待服務水平。加大旅遊包裝、宣傳促銷力度,全力擴大客源市場,力爭全年接待遊客850萬人次,旅遊綜合收入達到45億元。
積極發展各類服務業。以文化旅遊產業為龍頭,帶動各類服務業全面發展。編制全市服務業發展總體規劃和專項規劃,出台政策,重點發展物流配送、金融保險、科技服務、商務服務等生產性服務業,著力培育信息、諮詢、娛樂、中介等新興服務業,改造提升餐飲、運輸、商貿等傳統服務業。抓住服務業全面開放的機遇,吸引國內外知名生產性服務企業集團來宛設立研發中心、運營中心,積極爭取和支持國內外各類金融單位來宛設立分支機構和開展相關業務,鼓勵支持境外資本和民營資本在更廣泛的領域參與服務業發展。研究出台現代服務業產業導向目錄和促進現代服務業發展的優惠措施,落實服務業發展引導資金,推動服務業加速發展。
(五)強力推進改革開放,增強經濟發展動力。積極實施開放帶動和創新推動戰略,加大改革攻堅力度,創新發展模式,提高對外開放水平,不斷增強經濟社會發展的動力和活力。
全面深化各項改革。加快國有集體企業改革步伐。堅持分類指導,一企一策,全面推進,確保28家市屬國有工業企業今年全部完成改制任務,集體所有制企業改製取得明顯進展。加大南陽商場、百貨站等有較大規模和影響的流通企業改制力度,務求實現突破。改革投融資體制,拓寬融資渠道,通過資產重組、資本運作,推動企業重組和產業整合。高度重視企業上市工作,爭取利達光電公司成功實現上市,中光學、防爆等6家企業成為上市後備企業。紮實推進農村綜合改革。深化和完善鄉鎮機構改革,加快農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革,逐步建立精幹高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政體制。穩步推進收入分配製度改革。認真組織實施公務員工資和事業單位收入分配製度改革,確保離退休人員基本養老金按時足額發放。同時,深入推進物價、交通、科技、財政、公用事業等領域的改革。
發展壯大非公有制經濟。把非公有制經濟作為最具爆發力的增長點,與國有經濟一視同仁,鼓勵、支持、引導非公有制經濟加速發展壯大。進一步完善、落實促進非公有制經濟發展的政策措施,鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革,進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域;鼓勵金融資金和各類人才向非公有制經濟流動;鼓勵非公有制經濟推進機制、技術和管理創新,向科技化、外向型、集團化方向發展,集中培育一批非公有制企業集團;鼓勵支持非公有制業界人士參政議政,重獎對社會貢獻大的企業家;加強對非公有制經濟的引導和管理,改進服務,保護非公有制經濟的合法權益,在全社會營造創業者光榮、納稅人至上的濃厚氛圍。
創新發展模式。研究出台增強自主創新能力、建設創新型南陽的規劃及政策措施,深化全國科技進步先進市創建工作。實施國家、省、市科技計畫,抓好國家級高新科技創業園、省級光電產業園區和一批重點實驗室、工程技術中心、博士後科研工作站、科技孵化器建設,培育一批高新技術企業群體。實施“人才強市”戰略,加大對高層次人才引進力度,積極籌建南陽市高層次人才住宅,建立一支在本行業、本領域具有較強自主創新能力的高層次人才隊伍。建立節能降耗目標責任制,完善相關統計監測、考核指標體系,著力抓好冶金、建材、鋼鐵、火電、化工等重點行業和企業的節能降耗工作。搞好秸稈纖維乙醇、生物柴油技術研發等試點示範項目建設和循環經濟試點工作。加強南水北調中線工程水源、中心城區飲用水源和淮源“三源”保護,確保飲水安全。加大環境污染防治力度。集中力量對白河、唐河、中心城區內河等重點流域水污染進行綜合整治。加快市及縣城垃圾處理場和新野、鄧州、淅川、唐河、社旗污水處理廠建設步伐,確保年內全部建成並正常運營。搞好醫藥、化工、水泥、電力等重點污染行業的監控和綜合整治,淘汰落後生產工藝,削減排污總量。強化執法監督管理,認真落實環保目標責任制,對各縣市區的環境保護實行一票否決。繼續實施退耕還林、天然林保護和城鎮生態建設工程,進一步改善生態環境。堅決實行最嚴格的土地管理制度,認真執行土地利用總體規劃和年度計畫,新增建設用地主要用於保障重點項目建設需要。深入開展“三項整治”,挖掘、盤活存量建設用地。建立健全主要礦藏有償使用和生態補償機制,治理整頓礦業秩序,禁止亂采亂挖。加大地質勘查投入,積極尋求戰略合作夥伴,儘快將我市的礦產資源優勢轉化為經濟優勢。
全面擴大對外開放。開放的力度有多大,發展的空間就有多大。進一步解放思想,把開放帶動作為經濟發展的主戰略,全方位、寬領域、深層次擴大對外開放,以大開放促進大發展。創新舉辦節會活動,完善落實招商引資激勵政策,進一步拓寬招商領域,改進招商方法,創新招商方式,建好招商隊伍,強化目標責任,注重招商實效,努力實現招商引資大突破。力爭全年實際利用外商直接投資8000萬美元,引進市外資金130億元,引進投資超億元項目50個。加強市外經濟技術合作與交流,鼓勵各類企業走出南陽參與國內外市場競爭。積極發展對外項目工程承包,擴大境外勞務輸出規模。最佳化出口產品結構,重點培育機電、特色農產品等一批優勢出口商品,力爭全年出口額超千萬美元的企業達到15家以上,超百萬美元的企業達到35家以上。
(六)以解決民生問題和促進社會發展為重點,致力構建和諧南陽。把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生放在全市工作重中之重的位置,把共同建設、共同享有貫穿於和諧社會建設的全過程,認真辦好十件實事,全面落實各項惠民政策,加快發展社會事業,加強精神文明和民主法制建設,努力促進社會和諧發展。
紮實做好就業和社會保障工作。繼續實施促進就業的財政、稅收和金融政策,積極支持自主創業和自謀職業。建設城鄉統一的勞動力市場,促進城鄉勞動者平等就業和自由流動。做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作,幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業,加強高校畢業生就業指導和服務,推進退役軍人安置改革。發展和諧勞動關係,推行勞動契約制度,著力解決企業拖欠工資問題,努力提高低收入者的工資水平,切實保障勞動者合法權益。力爭全市新增城鎮就業人員7.5萬人,實現下崗失業人員再就業2.5萬人以上,其中就業困難對象0.9萬人,基本消除“零就業家庭”。加強農村勞動力培訓,提高農民科學種養技術水平和轉移就業能力,培養造就新型農民。完成引導性培訓6萬人、技能性培訓6萬人,新增農村勞動力轉移就業15萬人,勞務總收入突破130億元。把基本養老保險擴面、征繳、清欠工作列為各縣市區年度考核目標,採取強力措施,確保各級各類用人單位依法參加基本養老保險,切實做到應保盡保、應收盡收,逐步實現基本養老保險全覆蓋。完善企業職工基本養老保險市級統籌,健全城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度。啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點。積極推行適合農民工特點的工傷、醫療、養老等社會保險制度,維護農民工的合法權益,讓農民工政治上有地位、生活上有保障。健全城鄉居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。高度關注弱勢群體和困難民眾生產生活問題,抓好城鄉低保標準的落實,紮實做好城鎮低保戶、農村困難戶救濟救助工作。認真落實優撫政策,切實抓好防災減災救災工作,支持慈善事業發展。新增城鎮企業職工基本養老保險參保人數1.5萬人,城鎮職工基本醫療保險參保人數1.6萬人;把農村低保人均月補差標準提高到30元、農村“五保”集中供養率提高到30%。
全面發展各項社會事業。堅持把教育放在優先發展的戰略地位,加快各級各類教育發展,促進教育公平。完善農村義務教育經費保障機制,加大對義務教育的投入力度,最佳化學校布局,整合教育資源,加強教育設施配套建設,繼續實施農村中國小校舍維修改造工程,促進義務教育均衡發展。積極創造條件,逐步實行以區為主的辦學體制,理順中心城區教育投入和管理體制。加快市二十一小、十七中、特殊教育學校建設,新開工建設2所學校,改建、擴建9所學校,緩解中心城區中國小入學壓力。整合中等專業教育資源,大力發展中高等職業教育。提高高等教育質量,引導高校服務地方經濟和社會發展。健全公共衛生和醫療服務體系,加強農村衛生工作,搞好城市社區衛生服務,致力解決民眾看病難、看病貴問題。做好重大傳染病防治工作,健全覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系。積極發展體育事業,開展“全民健身與奧運同行”主題活動,加快市體育中心配套建設。把穩定低生育水平作為人口和計畫生育工作的首要任務,堅持利益導向與從嚴管理並重,完善機制,兌現獎懲,提高出生人口素質,統籌解決出生人口性別比偏高、人口老齡化、流動人口超生等問題。
切實做好安全生產和社會穩定工作。高度重視信訪工作,按照分級負責、屬地管理的原則,轉變工作理念,暢通信訪渠道,創新體制機制,落實信訪工作責任制,依法維護信訪秩序,引導民眾合理表達訴求,及時解決民眾信訪反映的問題。深入開展矛盾糾紛排查調處工作,充分發揮複議、仲裁、民調在解決行政和民事糾紛方面的作用,從源頭上化解矛盾。健全社會預警體系和突發公共事件應急機制,積極預防和妥善處置群體性事件,努力提高處置突發事件的能力。進一步加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,大力開展平安創建活動,營造安居樂業的社會環境。認真落實國家、省、市出台的各項安全生產措施,嚴格落實安全生產責任制,加大專項治理和隱患整治力度,嚴防重特大安全事故發生,切實保障人民民眾的生命財產安全。建立完善食品藥品安全監管網路,整合監管力量,紮實開展專項整治,保障人民民眾飲食用藥安全。
加強精神文明和民主法制建設。全面加強社會公德、職業道德和家庭美德教育,提高全民思想道德素質。深入開展“文明城市”、“文明景區”創建活動和文明單位、文明行業、文明社區、文明村鎮創建工作。切實搞好科技、文化、衛生“三下鄉”和法律、科教、文體、衛生“四進社區”活動,加強農村文化陣地建設,進一步豐富民眾文化生活。大力推進政務公開,確保權力公正透明運行。健全科學、民主決策機制,完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度,推進決策的科學化、民主化。堅持依法治市,加強法制宣傳教育,提高全社會的法制意識。加強城鄉基層民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。充分發揮工會、婦聯、共青團和行業協會的作用。
加強國防動員和國防教育工作,關心支持駐宛解放軍、武警部隊建設和民兵預備役工作。積極開展“全國雙擁模範城”創建活動,增強軍政軍民團結。認真做好民族宗教、僑務外事、統計、物價、氣象、地震、史志、殘疾人等工作。
自身建設
按照“為民、務實、高效、清廉”的要求,圍繞建設行為規範、公正透明、勤政高效、清正廉潔政府的目標,積極推進政府自身改革與建設。
(一)轉變政府職能,提高施政水平。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求,進一步深化行政管理體制改革,搞好經濟調節和市場監管,強化社會管理和公共服務職能。繼續深化行政審批制度改革,進一步清理、減少行政審批事項。加強行政效能監察,嚴格落實行政問責制,建立政府績效評估制度,提高政府效能。
(二)堅持依法行政,規範行政行為。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,規範行政行為,提高依法行政水平。落實行政執法責任制、評議考核制、執法過錯和行政違紀追究制,嚴厲查處違法違紀、失職、濫用職權、執法腐敗等行為,切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。
(三)強化服務意識,最佳化發展環境。以創建服務型機關為載體,強化宗旨觀念,提高服務水平。建立招商代辦制,全面推行首問負責制、限期辦結制和服務承諾制。規範完善行政服務中心建設。加快推進電子政務建設。改進完善行風評議。加大經濟審計力度。集中開展涉企立項審批整治、涉企收費項目清理和涉企檢查,嚴厲查處一批典型案例,致力改善投資經營環境。
(四)加強政風建設,狠抓工作落實。積極開展以“講正氣、樹新風”為主題的機關思想作風教育整頓活動,切實解決機關幹部作風中存在的“浮躁、懶散、官僚、爭利、貪玩”五個方面的突出問題,嚴格落實《南陽市機關工作人員轉變作風十禁止》規定,大力倡導八個方面的良好作風。堅持從嚴治政、廉潔從政,全面落實廉政建設責任制,深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭,努力從源頭上預防和治理腐敗。增強憂患意識、公僕意識、節儉意識,牢固樹立過緊日子的思想,加強公共財政支出管理,規範政府機關公務接待,禁止公費旅遊和非招商引資的外出考察。力爭全年各行政事業單位辦公經費節約10%以上。改進目標管理,強化政務督查,狠抓工作落實,確保圓滿完成各項目標任務。
