2011年，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，圍繞“四個突破”，加快“五區”建設，大力推進兩大“國字號”工程，啟動實施中原經濟區南陽主體區建設，深入開展“四個帶動”，圓滿完成市四屆人大三次會議確定的目標任務，實現“十二五”發展良好開局。
基本介紹
- 中文名：2012年南陽市政府工作報告
- 時間 ：2012年
- 地區 ： 南陽市
- 類型： 政府工作報告
前言,主要內容,
前言
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
主要內容
一、去年工作回顧
加快轉型發展，綜合實力邁上新台階。初步測算，全市生產總值完成2229億元，比上年增長11.2%。財政總收入155億元，增長26%，其中，一般預算收入87.1億元，增長26.1%。財政總支出307.8億元，增長24.6%。工業強市實現新突破。全年工業增加值突破1000億元大關，其中，規模以上工業完成增加值810億元、增長21.8%，實現利潤180億元、增長50.4%。106個重點工業項目完成投資129億元。六大戰略支撐產業增加值對規模以上工業增長貢獻率達到71%，三大戰略新興產業實現產值70億元。產業集聚區建設步伐加快，14個產業集聚區完成投資858億元，投資總額躍居全省前列。大力淘汰落後產能，萬元生產總值能耗下降3.5%左右。農業基礎地位進一步強化。糧食總產達118.7億斤，連續8年增產。高效特色農業快速發展，畜牧業產值占農業總產值比重達到1/3。加大農業基礎設施投入，創建農業標準化示範項目3個，改造中低產田28.5萬畝，鴨河口水庫除險加固工程如期完成，石步河水庫建設順利推進。植樹造林94.2萬畝。第三產業逐步壯大。全社會消費品零售總額930億元，增長17.8%。鎮平玉文化改革發展試驗區、社旗賒店商埠文化產業示範區建設成效明顯，全年新增4A級景區3個，接待遊客2300萬人次，實現旅遊總收入120億元。金融機構各項貸款餘額973億元，增長18.6%。南陽市商業銀行成功更名為南陽銀行，南陽村鎮銀行縣市區網點布局實現全覆蓋。
統籌城鄉發展，城鄉面貌發生新變化。中心城市發展取得新突破。全年城市建設新開工項目總投資超過50億元，相當於過去10年投資的總和。新建改建城市主幹道40餘條、跨白河大橋3座，順利完成75條背街小巷改造，開工24個城中村改造項目，完成邕河治理試驗段整治和污水處理廠二期工程，供水、供氣、供熱和污水管網建設改造步伐加快。深入開展“兩爭一迎”活動，加強城市精細化管理，國家衛生城市創建取得階段性成效，城市形象和品位大幅提升。南陽新區管理機構組建運行。鴨河、官莊工區規劃建設有序展開。縣城、小城鎮、新農村建設步伐加快。縣城建設力度加大，綜合承載能力不斷增強。一批特色鎮建設品位明顯提升。全年新農村建設投入資金8.6億元，26個省級示範村規劃建設全面鋪開。城鄉交通體系建設紮實推進。南陽機場二期改擴建工程進展順利。開通南陽直飛杭州航線和直達上海始發列車。寧西鐵路新增二線工程征遷前期工作啟動。內鄧高速建設和312國道、333省道改造順利推進，三淅高速開工建設，建成幹線公路235公里、農村公路808公里。
奮力攻堅克難，兩大“國字號”工程譜寫新篇章。南水北調中線工程移民遷安任務順利完成。丹江口庫區第二批8.6萬移民實現平安、順利、和諧搬遷，如期實現省委、省政府確定的16.5萬移民“四年任務、兩年完成”目標，創造了令人矚目的“南陽速度”、“南陽經驗”，被國務院南水北調辦譽為世界水利移民史上的奇蹟!移民後續穩定發展工作統籌推進。141個移民新村對新型農村社區建設起到了較好的示範帶動作用。南水北調中線工程建設和水質保護穩步推進。總乾渠征遷安置工作和諧高效，10.15萬畝工程規劃建設用地提前移交。工程建設進展順利，渠道開挖成型已達40%以上。渠首地震安全項目高質量完成。實施庫區及上游水污染防治和水土保持項目103個，庫區森林覆蓋率達到53%。農運會籌備全面提速。主體育場、游泳館、綜合訓練館等硬體建設大頭落地，新聞中心、接待賓館、通信、供電等配套基礎設施建設進展順利。吉祥物、會徽、主題口號揭曉，“即開型”體育彩票在全國發行。李寧體育公園開工建設。全民健身活動掀起熱潮，我市被命名為國家“全民健身示範市試點城市”。深入開展迎農運主題教育活動，民眾文明素質不斷提升。賽事組織工作全面啟動，全市迎農運氛圍日益濃厚。
在服務保障兩大“國字號”工程建設中，廣大移民和征遷民眾顧全大局，甘於犧牲，惜別故土；各級幹部和建設者迎難而上，負重拼搏，任勞任怨，很多同志為此積勞成疾，有的甚至獻出了寶貴的生命。他們付出的犧牲和奉獻，祖國不會忘記，人民不會忘記，南陽不會忘記!他們的崇高精神，將永載史冊，成為加快南陽發展的寶貴財富和巨大動力!
深化改革開放，發展動力活力進一步增強。改革不斷深化。市屬企業脫鉤改制完成年度目標。醫藥衛生體制改革深入推進，在全省率先推行醫院用藥陽光集中配送新模式。公安警務機制改革取得階段性成果。集體林權制度改革主體任務完成。盤活政府資產資源，創新融資模式，融資平台實力不斷壯大。積極推進“421”企業上市計畫，西泵公司、淅減公司成功上市。開放合作持續擴大。全年實際到位省外資金351億元，實際利用外資3.89億美元，分別增長93.7%、35.1%。成功舉辦第九屆玉雕節和第十屆張仲景醫藥科技文化節。與富士康的戰略合作取得重大進展，數碼投影機、LED等項目竣工投產。尤其是從煙臺等地轉移的五條LED生產線，從搬遷到達產僅用10天時間，速度之快令人震驚!富士康的到來，將強力拉動我市光電產業發展，更將產生巨大的“鯰魚效應”，對南陽擴大開放、轉型發展、企業經營、社會就業等方面帶來廣泛而深遠的影響。與央企新簽約的8個合作項目，總投資333億元，居全省第二。中石化擬投資300億元用於河南油田擴能改造和新項目建設，南陽產油、外地煉油的局面即將改變!
持續改善民生，和諧社會建設邁出新步伐。全市財政用於民生支出223.7億元，增長33.4%。“十項重點民生工程”基本完成。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17289元和6776元。社會事業全面發展。優先發展教育事業。新建、改擴建中心城區中國小校12所，改造維修農村中國小校舍39.9萬平方米。全市普通高招取得10年來最好成績。職教攻堅穩步推進。文化惠民工程順利實施。全國雙擁模範城創建通過考評驗收。第六次全國人口普查工作圓滿結束。人口自然增長率低於全省平均水平。社會保障體系進一步健全。城鄉居民社會養老保險制度試點縣市區增加到9個，基本實現了養老保險全覆蓋。醫療保險統籌層次和報銷比例大幅提高，實現城鄉全民醫保。全年向上爭取各類社會保障資金27億元，惠及551.4萬民眾。新增各類就業25.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。開工建設2.47萬套保障性住房，完成農村危房改造2.85萬戶。解決59.4萬人飲水安全問題，新增農村沼氣用戶3.08萬戶，實現10.5萬農村貧困人口脫貧。社會大局保持和諧穩定。安全生產形勢平穩，食品藥品監管有力，信訪工作紮實有效。嚴打整治行動持續開展，網上追逃“清網行動”在全國保持領先位次，綜合打防效能全省第一，人民民眾安全感大幅提升。民主法治和精神文明建設進一步加強。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，辦理省、市人大代表建議和政協提案792件，辦復率100%，滿意率95.7%。堅持制度、教育、監督並重，反腐倡廉建設不斷加強。廣泛開展精神文明創建活動，公民道德水平和文明程度不斷提升。同時，工商、質監、稅務、司法、海關、檢驗檢疫、審計、物價、民族宗教、史志、外事僑務、郵政、通訊、電力、殘疾人、氣象、人防、對台、國防教育等工作取得新成績。
注重謀劃運作，強化“四個帶動”，跨越發展的勢能和後勁不斷積聚。謀劃全局獲得重大政策支持。《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中明確點到南陽9處、涉及南陽29處，諸多事關南陽未來發展的重大事項上升到國家層面。省政府出台《關於支持南陽市經濟社會加快發展的若干意見》，開創了建國以來省政府出台檔案支持單個省轄市發展的先河。24個省直部門相繼出台了支持南陽發展的具體政策。項目、資金爭取卓有成效。全市納入省“十二五”規劃重點項目2034個、總投資1萬億元，項目數和投資額分別居全省第一、第二。鄭萬鐵路、蒙西至華中鐵路列入國家“十二五”建設規劃。南陽列入國家老工業基地調整改造範圍。市縣(部門)聯動，向上爭取資金支持，實現財政支出由200億到300億的跨越。“四個帶動”帶出新局面。實施項目帶動，省市241個重點項目完成投資342.5億元，全社會固定資產投資完成1477.7億元、增長25.4%。實施品牌帶動，堅持質量興市，全年新創國字號品牌21個、省級品牌129個，評選首屆南陽知名品牌100個。實施創新帶動，啟動實施中英低碳技術合作項目，成功創建車用生物燃料技術國家重點實驗室，科技進步對全市經濟成長的貢獻率突破50%。實施服務帶動，“轉方式、正風氣、提效能”活動取得明顯成效，建成市行政效能電子監察系統，取消行政許可項目68項，減少行政事業收費項目170項，審批時限平均縮短6.7個工作日。
各位代表!2011年是“十二五”規划起步之年，也是我市奮力攻堅、克難前行的一年。這一年，我市經濟社會發展在多重挑戰下保持了好的趨勢、態勢和氣勢，實現了糧食生產、工業強市、城市建設、招大引強、爭取政策支持等方面新的突破，完成了天下第一難、時限提前兩年的移民遷安硬任務，打好了窮市辦大事、建設任務相當艱巨的農運會籌備攻堅戰!這一年，我市確立了建設開放富裕魅力和諧新南陽的總目標，明晰了建設中原經濟區南陽主體區、突出“四個著力”、實現“四個突破”、加快“五區”建設的發展方向、路徑和保障。這一年，我們在實踐中深切體會到，推進政府工作，必須站位高遠謀發展，集中突破帶全局，勇於攻堅敢擔當，強化運作求實效，執政為民惠民生。
成績來之不易，積累彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協積極支持的結果，是全市廣大幹部民眾共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到：南陽發展相對落後的現實沒有根本改變。南陽大而不強的基本市情沒有根本改變；經濟成長速度不快的局面沒有根本改變；經濟結構不優、城鎮化水平和對外開放度偏低的狀況沒有根本改變。制約經濟發展的瓶頸沒有有效破解。市區管理體制不順、中心城區帶動能力弱、事業單位和國有流通企業改革滯後，制約發展的體制機制性矛盾突出。資金、土地、節能減排等要素約束和煤、電、油、運保障壓力加大。影響社會建設的突出問題有待解決。社會事業欠賬較多，一些關係民眾切身利益的問題尚未得到妥善解決，安全生產、食品安全、社會治安等方面還存在不少問題，維護穩定的任務仍很艱巨。服務保障大局的挑戰十分嚴峻。兩大“國字號”工程建設的繁重任務及其形成的倒逼機制，對我們推動轉型跨越發展、保障改善民生帶來了巨大壓力。政府自身建設還存在一些薄弱環節。政府效能不高，發展環境不優，一些幹部的思想觀念、素質和工作作風與南陽發展的要求和人民民眾的期望相比還有很大差距。
各位代表!正視落後才能擺脫被動，破解難題方可贏得主動。我們將時刻保持清醒與憂患，振奮精神，迎難而上，積極尋求破解之道，以更大的魄力和膽識，以更足的銳氣和幹勁，奮力譜寫南陽發展的新篇章!
二、今年政府工作的總體要求和目標任務
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是加快建設中原經濟區南陽主體區、籌辦第七屆全國農運會和服務保障南水北調中線工程建設的關鍵之年。審時度勢，我市面臨的巨觀經濟形勢更為複雜嚴峻，區域競爭日趨激烈，同時又擔負著保護水質和生態、維護糧食安全等重大任務，在探索和推進“兩不犧牲”、“三化”協調科學發展方面面臨巨大壓力。但國內外產業向中西部加快轉移的趨勢沒有改變，國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策繼續實施，中原經濟區建設全面推進對我市借勢發展帶來的重大機遇日益凸顯，省政府9號檔案全面落實的政策支持力度不斷加大，兩大“國字號”工程綜合帶動效應持續擴大。我們既要正視困難和挑戰，更要看到機遇和優勢，堅定必勝信心，開拓奮進，努力推動南陽經濟社會跨越式發展。
今年政府工作的總體要求是：以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，以擴大開放為主旋律，強力推進中原經濟區南陽主體區建設，突出抓好兩大“國字號”工程、“五區”發展和以重大項目建設為引領的“四個帶動”，奮力走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子，為建設開放富裕魅力和諧新南陽奠定堅實基礎。
今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，規模以上工業增加值增長16%，公共財政預算收入增長12%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總額增長31%，實際利用外商直接投資增長21%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均實際增長9%，居民消費價格指數控制在4%左右，節能減排完成省定目標。
實現上述要求和目標，做好今年工作，關鍵是把握好以下幾點：一是必須充分融入中原經濟區全面建設的洪流之中，緊扣“兩不犧牲”、新型“三化”協調科學發展核心，加快構建“十大戰略支撐體系”，在建設中原經濟區南陽主體區上邁出重大步伐。二是必須把加快轉型、跨越發展作為富民強市的第一追求，著力強產業、創優勢、破瓶頸，努力形成“加快”、“跨越”、“率先”之勢，儘快扭轉南陽發展在全省及周邊相對落後的被動局面。三是必須實施開放主戰略，強化項目支撐，深化“四個帶動”，以大開放促進大發展，以大上項目、打造品牌、推進創新、最佳化服務帶動大發展。四是必須把改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，千方百計辦好涉及民生的實事好事，讓人民民眾真正成為發展改革成果的受益者。
重點抓好以下十個方面工作：
(一)強化項目帶動，支撐經濟社會轉型跨越發展
項目決定結構，投資支撐發展。項目建設承載著南陽的未來和希望，必須以項目論英雄，努力形成重視項目就是重視發展、推動項目就是務實重乾、落實項目就是執政有力的濃厚氛圍和鮮明導向。牢牢抓住項目帶動這個總抓手，大力開展“項目建設提升年”活動，不斷開創大上項目、上大項目、上好項目的新局面，為經濟社會轉型跨越發展提供強大支撐。加快重點項目建設。全年力爭投資超億元項目425個，總投資2735億元，年度計畫投資820億元。在產業發展、基礎設施、城市建設、文化工程、生態建設等領域，重點抓好一批對南陽經濟社會發展全局具有引領性、支撐性、帶動性的重大項目，帶動全市固定資產投資突破1800億元。突出抓好與富士康、中石化兩大戰略合作項目，全力服務支持富士康更多項目落戶南陽，並加速擴大產能，儘早形成輻射帶動效應；全力服務支持河南油田擴能改造和改善企業生產生活條件。加快推進新能源汽車項目研發和建設、天冠集團纖維乙醇產業化、龍成集團煤清潔高效利用、防爆集團電機專業化生產中心、河南三源糧油加工、樂凱華光印刷產業基地、南陽煤炭儲備基地、李寧體育公園和方城、唐河、社旗風電等重點項目建設進度。爭取天池抽水蓄能電站儘早開工，加快推進鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠、鄧州熱電廠、鎮平火電廠等前期工作。搞好項目謀劃爭取。認真研究國家政策導向和省投資重點，圍繞產業、資源等優勢，精心篩選和儲備一批成型項目，建立前瞻性、針對性、操作性強的項目庫。加強對接匯報，爭取更多項目和資金。破解項目落地瓶頸。強化集約節約用地，盤活存量土地，加大建設用地報批力度，統籌安排好用地指標，保障重點項目用地需求。鼓勵引導金融機構加大項目建設信貸支持力度，加強融資平台和中小企業信用擔保中心建設，創新融資方式，多渠道解決項目建設資金問題，緩解企業融資困難。加快實施職教攻堅和全民技能振興工程，為項目建設提供人才保障。
(二)實施開放帶動主戰略，深入推進改革創新
封閉保守，寸步難走。南陽發展相對落後的根本原因是對外開放不夠，改革、創新不足。實現南陽崛起，必須強力組織對外開放大突破、推動改革創新大跨越。全面深化對外開放。把擴大開放作為決定南陽前途命運的關鍵抉擇和帶動全局的戰略性舉措，進一步解放思想，增強開放意識，強化開放措施，全方位、多層次、寬領域擴大對外開放，努力建設內陸開放高地。強力推進大招商活動，更加積極主動地承接產業轉移，圍繞培育壯大優勢產業，突出招大引強，著力引進一批產業關聯度高、輻射帶動能力強的龍頭企業和大個項目。開展“招商引資項目落地年”活動，強化簽約項目跟蹤落實，力爭全年利用外資4.2億美元、引進省外資金400億元。加強企業戰略合作，充分發揮與央企之間的歷史合作淵源優勢，進一步推動與中國兵總、中石化、首鋼控股、國藥集團、中國航天等央企的戰略合作。打造開放平台，加快南陽出口加工區、南陽機場航空一類開放口岸爭取步伐。完善工作機制，強化政策激勵，提升服務水平，最佳化投資環境，實現真正意義上的舉市開放。強力推進各項改革。深化國有企業改革改制。做好國企改革遺留工作，基本完成市屬企業脫鉤改制，加快建立現代企業制度，促進企業增強活力、提高效益，進入快速發展軌道。推進行政管理體制改革。全面實施事業單位崗位管理、公開招聘制度。穩妥推進警務機制改革和監獄體制改革。做好省直管縣和經濟發達鎮管理體制改革試點工作。積極推進預決算公開。繼續深化農村改革。全面開展農村集體建設用地流轉工作。鞏固集體林權制度改革成果，啟動配套改革工作。深入推進水利工程管理體制改革。加快推動非公有制經濟、縣級供銷社、資源價格、金融、環保、文化等領域的改革。加快創新型南陽建設。加強科技創新平台建設，支持南陽國家高新區建設國家創新型特色園區、南陽新能源產業集聚區建設省級創新型產業集聚區，爭取中光學集團、宛西製藥企業技術中心晉升國家級企業技術中心，提升產業科技創新能力。爭創國家級創新型企業(試點)1家、新認定高新技術企業3家。爭創國家創新型試點城市、國家智慧財產權示範市和國家科技進步示範市。
(三)強化新型城鎮化引領，推進城鄉一體化發展
加快推進新型城鎮化，是破解南陽人多地少矛盾、解決“三農”問題、縮小城鄉差距、推動轉型跨越發展的必由之路。細化提升全市城鎮規劃體系，全面實施城鄉建設三年提升行動計畫，統籌推進中心城市、縣城、小城鎮、新型農村社區建設，加快構建具有南陽特色的現代城鎮體系，引領“三化”協調發展。
加快中心城區發展步伐，增強龍頭帶動作用。圍繞建設山川秀美、文化燦爛、經濟繁榮、生態宜居的豫鄂陝省際區域性中心城市，高起點規劃、高水平設計、高標準建設、高效能管理，著力做大做強做靚中心城區。搞好城市規劃。規劃是新型城鎮化的生命所系、成敗關鍵，必須高度重視、加大投入，以高水準的規劃設計引領城市建設與發展。修訂完善城市總體規劃，加強分區規劃、專項規劃、近期建設規劃和重點區域設計，力爭年底前實現高標準的控制性詳規全覆蓋。完成中心城市組團發展規劃編制，推進中心城區與官莊、鴨河工區和鎮平、社旗、唐河等縣城組成半小時城市圈，實行組團化發展；推動中心城市內部板塊式組團發展，加快南陽新區、三個產業聚集區、東北分區、高新片區、老城片區、麒麟片區、武侯片區等9個功能組團規劃建設步伐。加快編制中心城區水系建設規劃，構建以白河景觀軸為核心、以南水北調中線工程乾渠和白桐乾渠為兩翼、以城區內河為脈絡的大水系景觀。嚴格規劃執法檢查，深入開展違法占地和違法建設綜合整治，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。完善城市功能。全面推進城市交通、供排水、垃圾污水處理、供熱、供電、供氣、公共衛生、生態等基礎設施建設，合理布局建設教育、醫療、文化、休閒娛樂等公共服務設施和環保、商業服務設施，全年完成投資30億元以上。力爭光武大橋“五一”建成，雪楓大橋6月底通車，312國道中心城區段改線7月底完工，獨山水廠3月底竣工投運。繼續推進城中村和舊住宅小區改造。深化提升中心城區背街小巷改造工作。規範城市路名。把公共運輸建設作為完善城市功能、關注民生的重要任務，高度重視，提早謀劃，科學設計，加大投入，強力推進，持續開展交通建設和整治，使南陽真正成為一個民眾出行方便、交通有序的暢通城市。優先發展公交，農運會之前新增計程車300台、公車100台。加快內河截污進程，逐步實施雨污分流，基本完成邕河治理任務，啟動其他內河治理工程前期工作。完成白河台地景觀區、迎賓大道、農運會場館區域綠化等建設任務，提升獨山森林公園形象，高標準建設城市外圍生態防護林體系。實施區塊突破。強力推進南陽新區發展，加快規劃編制，創新管理體制，鼓勵先行先試，強化招商引資，加快核心起步區建設步伐，確保實現一年打基礎、三年出形象、五年成規模。加快官莊、鴨河工區發展，確保在基礎設施建設、招商項目落地等方面取得突破性進展。進一步明確、理順市區兩級事權，鼓勵支持臥龍、宛城、高新區加快發展。圍繞農運會主體育場、新聞中心和體育中心三“核”，完善提升東北分區。研究出台中心城區經濟振興工程規劃和實施意見，加速壯大城市經濟。依託新能源、光電和高新技術產業集聚區，大力發展先進制造業和現代服務業。完善城區經濟發展載體，規劃建設一批提升城市功能品位的城市綜合體、商務中心區和特色商務、IT產業等區(街)，形成一批服務業產業集群，培育城區經濟新的增長點。積極發展郊區特色高效農業，打造一批特色高效農業示範園和農游一體化基地。
強化縣域城鎮承載承接作用和新型農村社區戰略基點作用，大力發展縣域經濟。支持鄧州建設南陽副中心城市，儘快把其他縣城發展成為20萬以上人口的中等城市；以“爭星創強”為載體，加快小城鎮建設步伐，大力發展沿線、沿邊城鎮帶和50個強鎮，引導支持基礎好的中心鎮發展成為小城市；把新型農村社區作為推動新型城鎮化的戰略基點，堅持多元投入，加強政策支持，實行典型引路，啟動100個新型農村社區建設，各縣市區選擇1—2個鄉鎮，作為新型農村社區整體推進鄉鎮，先行先試，確保年內初見成效。研究出台加快壯大縣域經濟的政策措施，支持各縣市加速發展。
構建城鄉一體化發展新格局。促進城鄉公共服務一體化。統籌推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業和社會管理，推動城鄉經濟協調發展和基本公共服務均等化，切實解決進城農民就業、戶籍、住房、社會保障、子女入學等問題，逐步使符合條件的農民轉為城鎮居民。加快綜合交通運輸體系建設。強化南陽區域綜合交通樞紐地位，完成南陽機場二期改擴建工程；爭取寧西鐵路增建二線工程早日開工；加快推進鄭萬鐵路、蒙西至華中鐵路、南陽火車站改擴建工程前期工作，爭取鄭萬鐵路鄭州至南陽段先行啟動；加快推進內鄧高速和三淅高速、312國道改造、231省道大修等工程建設，爭取開工建設武陟至西峽高速公路南陽段。完成社旗、新野、淅川3條高速連線線和鄧州至渠首連線線項目建設，實現所有縣城20分鐘上高速目標。改善火車站視窗形象，啟動南陽中心汽車站改擴建工程，開工建設汽車北站和方城、桐柏等運輸場站，推進幹線客運、城鄉公交、城市出租、農村客運一體化。
(四)強化新型工業化主導，加快轉型升級，提升支撐能力
工業興，則南陽興；產業強，則南陽強。加快推進新型工業化，是加快生產方式轉變、實現由傳統農業大市向經濟強市跨越的決定性力量。堅持做大總量、最佳化結構並重，製造業與服務業融合，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，支撐“三化”協調科學發展。實施工業強市戰略。積極推進產業產品結構和企業組織結構調整，以大項目為支撐，集中培育大產業、大集群、大企業，強化科技支撐和服務保障，推動工業經濟向更大規模、更高水平發展。加速做大做強優勢產業。實行龍頭帶動、項目支撐、高端突破、延伸鏈條、集群發展，分項編制產業規劃，出台配套政策，組建專門推進班子，加速做大做強裝備製造、電力能源、冶金建材、油鹼化工、紡織服裝、食品加工六大戰略支撐產業和新能源、新材料、光電三大戰略新興產業，重點抓好126個工業轉型升級項目，力爭裝備製造、冶金建材、紡織服裝3個產業實現營業收入均突破500億。狠抓產業集聚區建設。把壯大規模和培育主導產業、拉長產業鏈條、形成產業集群結合起來，推廣南召產業集聚區培育主導產業的做法，開展產業集聚區上檔升級活動，力爭在全省評比考核中升位爭先。努力實現西峽產業集聚區主營業務收入超300億元，高新區、新能源產業集聚區超200億元，鄧州、淅川、新野等產業集聚區超百億元，力爭全市產業集聚區固定資產投資完成1000億元以上，實現主營業務收入1500億元以上。著力培育優勢骨幹企業。繼續抓好工業企業“雙百”工程，選擇一批重點骨幹企業，實行重點扶持和動態管理，促其快速發展。大力支持龍成集團等百億企業進一步做大做強。推動天冠、淅鋁、新紡主營業務收入向超百億目標邁進，加快西保、防爆、淅減、二機石油、中源化學、中光學、樂凱華光、中南鑽石、中聯水泥南陽分公司等骨幹企業向超五十億目標邁進。實施中小企業“小強人”培育計畫，篩選50家高成長型中小企業進行扶持，壯大工業第二梯隊。強力實施“421”企業上市計畫，力爭全年新增上市企業3-4家，儘快消除上市企業空白縣市區。
壯大提升服務業。服務業是保障工業、帶動農業、做強城市的重要支撐。堅持生產性服務業與生活性服務業並重，完善、細化服務業專項規劃，研究出台激勵政策，促進服務業加快壯大、提升。大力發展現代物流、金融保險等生產性服務業。加快區域性物流樞紐規劃建設，引導物流業規範有序發展。引進、培育大型物流企業，重點發展工業品、農產品、建材、汽車、機車配件及冷鏈物流，突出抓好美的工業物流園、中商農產品中心批發市場、匯融物流園區、南陽農機五金機電物流園等項目建設。積極引進各類金融保險機構在宛設立分支機構，加快駐宛股份制銀行增設網點設立步伐，爭取南陽銀行跨區域布局、縣級農信社改革組建農村商業銀行實現突破，積極發展保險、證券、擔保等金融業態，最佳化金融生態環境，防範化解金融風險，努力打造區域金融高地。積極培育科技研發、創意設計、信息服務、服務外包、會展等新興服務業態。發展壯大旅遊、傳統商貿、房地產、餐飲、住宿等生活性服務業。提升壯大旅遊產業。抓好中心城區歷史文化名勝、恐龍遺蹟園、寶天曼、桐柏淮源、蓮花溫泉水城等景區深度開發和標準化管理。大力發展鄉村休閒旅遊。改造提升伏牛山生態旅遊環線。加快建設區域性遊客服務中心。推進旅遊區域合作，加快南水北調中線工程生態文化旅遊帶建設。加大旅遊宣傳推介力度，加快旅遊產品開發，提高從業人員素質。力爭全年接待遊客2900萬人次，實現旅遊綜合收入150億元。規範提升商貿服務業。編制實施中心城區商業網點總體布局規劃和專項規劃。加快中心城區農貿市場、便民菜店的規劃建設，推動標準化菜市場改造升級。大力推進“萬村千鄉市場”工程。促進房地產業健康發展，大力引進土地市場一級開發企業和全國排名前50位的房地產企業，增加住房有效供應，抑制房價過快上漲。積極發展健康醫療、社區服務、養老服務、家庭服務等新型業態。
(五)強化新型農業現代化基礎，持續做好“三農”工作
現代農業是新型城鎮化和新型工業化的重要基礎，更是農民就業、致富的有力支撐。必須珍視和發揮南陽農業的巨大優勢和潛力，始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，緊緊圍繞“保糧食、調結構、促增收”目標，實行示範帶動、項目支撐、科技引領、重點突破，抓好糧食生產，培育壯大畜牧、蔬菜、花卉、茶葉、種苗、中藥材等高效特色產業，大力發展農副產品加工業，加快新型農業現代化步伐，努力使現代農業為南陽創造更多財富，為農民帶來更多實惠，為農村帶來更大繁榮。抓好示範區建設。加快推進臥龍農業國家高新科技示範園區、社旗農區新型“三化”協調發展試驗示範區、鄧州現代農業示範區、方城趙河農業綜合改革試驗區、新野肉牛產業集群建設。鼓勵支持各縣市區因地制宜，選擇培育一個萬畝糧食高產示範區、一個萬畝高效特色農業示範區、一個畜牧產業化示範區，從而帶動農業生產要素集約化、農業產業化、農民專業化、農區工業化、農村社區化。加快農業產業化進程。圍繞我市農業區域布局，針對產業化經營中的薄弱環節，特別是農產品精深加工不足等問題，篩選確定100個政策性農業項目、100個農業招商引資項目和100家農業產業化龍頭企業，大力發展農民專業合作社，帶動農業產業結構調整最佳化，拉長農產品加工鏈條，提高農業整體效益。推進農業科技進步。確定全市農業十大科技推廣項目、十大科技攻關項目、十大科技引進示範項目，助推農業上檔升級，增強農產品市場競爭力。改善農村生產生活條件。繼續開展糧食高產創建活動，大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程，規劃建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久糧田，支持唐河縣整建制推進糧食高產示範創建，力爭全市糧食總產量達到120億斤。加大農業綜合開發力度，完成15萬畝中低產田改造任務。加快農村水路電氣等基礎設施建設。加快中小型水庫除險加固、中小河流治理及石步河水庫建設步伐，實施灌區續建配套節水改造和小農水重點縣項目，新增有效灌溉面積10萬畝、除澇面積10萬畝。加大扶貧開發力度，實施100個貧困村整村推進，解決10.78萬農村貧困人口脫貧問題。
(六)全力籌備第七屆全國農運會，辦一屆“高水平、有特色、重節儉”的農運盛會
9月份農運會舉辦在即，時間緊、任務重、要求高，全市人民充滿期待，國家和省委、省政府寄予厚望，往屆舉辦標桿很高，對我們形成了前所未有的挑戰和考驗。必須以強烈的緊迫感、使命感，舉全市之力，堅決打贏這場萬眾矚目的攻堅戰。堅持節儉原則，全速推進軟硬體建設。突出抓好新建場館的設備安裝和智慧型化建設，確保3月底進行測試賽。加快推進賓館酒店軟硬體建設，確保5月底全部投入試運營。加速推進競賽信息化系統建設，同步跟進配套基礎設施建設，打造“功能完備、保障有力”的競賽環境。堅持精細化管理，確保賽事舉辦圓滿成功。科學編制和實施競賽、安保、交通、接待志願者服務等各項賽事行動計畫，嚴格時間節點，加強溝通協調，做到籌辦工作無縫對接，實現安全、有序、文明辦賽。堅持突出特色，狠抓開閉幕式策劃組織和宣傳造勢工作。本著歡樂、祥和、節儉的原則，結合南陽人文優勢，抓好開閉幕式策劃組織工作。加大農運會宣傳造勢力度，精心策劃好倒計時100天、30天等主題活動，營造全國迎農運的濃厚氛圍，更好地擴大南陽影響、提升南陽形象，吸引社會關注南陽、支持南陽、投資南陽，拉動南陽經濟社會發展。堅持“辦賽事、惠民生”，放大農運綜合效應。堅持市、縣、鄉、村四級聯動，深化“兩爭一迎”活動，全面提升城鄉環境面貌和民眾文明素質。以建設全民健身示範市試點城市為契機，進一步健全完善城鄉體育功能設施，大力發展休閒體育產業，推動全民健身活動常態化。加大農運資源開發和對口協作力度，實現借力發展。乘農運會舉辦東風，提高文化旅遊業發展水平。超前研究後農運時期場館、設施持續利用，充分發揮工程效益。
(七)紮實做好南水北調中線工程建設和移民後續工作，在服務保障大局中加快南陽發展
南水北調中線工程服務保障，是南陽當前和今後相當一個時期內的重大政治責任和艱巨歷史任務。實現移民遷安，只是邁出了第一步，今後的任務會更加繁重。中線工程對南陽上下的大局觀念、政治擔當、領導方式、發展方式、為民意識等方面的要求和考驗將長期存在。要深度挖掘壓力和挑戰中蘊藏的潛力和機遇，充分利用、發揮其形成的倒逼機制和綜合帶動效應，在服務大局中加快南陽自身發展。紮實做好移民後續穩定發展工作。按照“建班子、抓管理、保穩定、促發展”的思路，全力抓好移民安穩致富工作，改善移民生產生活條件。研究出台水源地生態移民規劃和配套政策。全力服務保障好南水北調中線工程建設。完成幹線征遷安置掃尾工作。深化“雙創雙評”活動，爭創全線最優施工環境。儘早啟動配套工程建設，確保與中線主體工程同步達效。切實做好水質保護。加快《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》項目實施進度，全面實行污染物總量控制，著力構建水源區生態建設屏障，完成造林114.5萬畝。積極爭取國家環保專項資金支持，加快推進渠首環保中心建設，開展農村環境連片整治，確保入庫水質安全。抓好機遇，積極爭取項目、資金支持，鞏固擴大與京津等受水地區對口協作成果。
加快創建高效生態經濟示範區。這既是南陽作為南水北調中線工程核心水源地義不容辭的責任，更是南陽立足生態優勢，探索“兩不犧牲”、“三化”協調科學發展之路的現實需要。加快高效生態經濟示範區建設規劃和實施方案編制，爭取6月底前完成，儘快啟動實施。創新發展模式，大力發展高效生態農業、生態工業和以生態旅遊為主的現代服務業，致力打造生態產業體系；構建生態戰略功能區，強力推進生態建設和節能減排，積極推動循環經濟發展；加大環境保護力度，建設治污防護帶，提高污染防治水平，全面創建南陽國家生態文明示範市，實現經濟社會發展與生態環境保護有機統一。
(八)促進文化大發展大繁榮，不斷提升發展軟實力
南陽的悠久歷史和燦爛文化，既是先人為我們留下的寶貴遺產，也是南陽人民自尊自信、自強不息的不竭源泉。文化的大發展大繁榮，關乎南陽的形象和環境，體現南陽的軟實力和核心競爭力。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，充分挖掘南陽厚重的文化資源，努力實現南陽文化全面振興，為中原經濟區南陽主體區建設提供強大的精神動力和智力支持。加強思想道德建設。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。總結髮揚新時期南陽移民精神和農運精神，充分挖掘、宣傳南陽本土湧現出來的英雄人物和先進典型。大力開展文明單位、文明市民、道德模範等評選表彰活動，深化拓展道德實踐活動和民眾性精神文明創建活動，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。完善公共文化服務體系。實施文化惠民工程。加快市縣圖書館、文化館和博物館建設，推動文化信息資源共享、廣播電視村村通等基層文化建設，推進公益性文化設施免費開放。深入開展文化、衛生、科技“三下鄉”、“歡樂南陽”、“舞台藝術送農民”等活動，不斷滿足人民民眾日益增長的精神文化需求。實施文化精品工程。挖掘、培養文化人才，推出更多富有南陽特色、具有全國影響力的精品力作。搞好文物、歷史街區的保護和合理利用，加大非物質文化遺產保護力度，提升地方曲藝等本土傳統特色文化的吸引力和感召力。加大智慧財產權保護力度，深入開展“掃黃打非”工作，淨化文化市場。大力發展文化產業。修訂出台南陽市文化發展規劃綱要，做大做強文化旅遊、玉文化、中醫藥文化等傳統文化產業，加快發展文化創意、影視傳媒等新興文化產業。紮實推進臥龍崗文化旅遊產業集聚區、鎮平玉文化改革發展試驗區、社旗賒店商埠文化產業示範區、西峽恐龍遺蹟園區等重點項目建設，抓好以南陽府衙為中心的歷史文化街區和以醫聖祠為中心的張仲景·中醫祖庭核心文化園區建設，培育一批具有重大示範效應和產業拉動作用的特色文化產業基地和龍頭企業。擴大對外宣傳和交流活動，推動南陽文化“走出去”，提升南陽文化的知名度和影響力。積極推動縣市區有線電視網路整合，全面完成有線電視數位化整體平移。
(九)致力保障和改善民生，積極推進和諧南陽建設
我們的一切發展都是為了人民，一切奮鬥都是為了讓民眾過上更加幸福的生活。始終秉持“民苦我憂、民貧我愧”之心，恪守為民之責，多辦利民之事，千方百計改善民生，努力實現好、維護好、發展好廣大人民民眾的根本利益。加大投入，完善機制，繼續辦好“十項重點民生工程”，努力增加城鄉居民收入，不斷推進和諧社會建設，切實讓人民共享發展成果。加快教育改革發展。加大教育投入，最佳化資源布局，大力發展各級各類教育。實施學前教育三年行動計畫，逐步解決“入園難”問題。推進義務教育均衡發展，出台中心城區學校建設布局規劃，加大中心城區中國小建設力度，緩解“上學難”、“大班額”問題。加快推進市一中分校規劃選址和建設工作。結合事業單位改革，逐步把中心城區閒置教育資源整合轉化為中國小、幼稚園。加強教師隊伍建設，做好教師補進工作，推進城鄉教師交流，實施“名師、名校長、名班主任”工程，全面提高教學質量。大力發展職業教育，加快職教園區建設步伐，搞好路網等配套基礎設施建設。提升高校建設水平，推動南陽農業職業技術學院籌建、南陽醫專升本和南陽幼師升專工作。大力發展醫療衛生事業。加快中心城區衛生設施建設，推進重大醫療衛生項目建設和優質醫療資源整合，高標準規劃建設城市新區醫院。完善城鄉醫療衛生服務體系，推進社區醫院建設，緩解民眾“看病難”等問題。實施5個縣級120急救指揮中心、10個縣級衛生監督所和南陽市全科醫生臨床培養基地建設。積極支持中醫藥事業發展，整合最佳化中心城區中醫醫療資源，實施縣級中醫院倍增計畫。千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，新增城鎮就業9萬人，失業人員再就業2.5萬人，新增農村勞動力轉移就業10萬人。出台大力支持小型微型企業發展政策，鼓勵全民創業，以創業帶動就業。強化就業公共服務，重點抓好高校畢業生、城鎮就業困難群體、退役人員和殘疾人就業幫扶工作。構建和諧勞動關係，及時妥善處理勞動爭議，完善職工權益保障機制，讓勞動者更加體面地工作和生活。穩定增加城鄉居民收入。落實國家、省調整收入分配關係的各項政策，努力增加城鄉居民特別是低收入民眾收入。完善機關事業單位工資和津補貼制度。進一步完善社會保障體系。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，規範完善工傷、城鎮基本醫療、生育、失業保險市級統籌。繼續做好機關事業單位養老保險試點工作。鞏固完善新農合制度。完善城鄉社會救助體系。強力推進保障性安居工程建設，探索城中村開發項目配套建設機制，新開工建設各類保障性住房2.6萬套，確保分配公開公正公平。妥善解決農運會場館涉遷民眾的安置問題。全面發展其他各項事業。加強公共體育設施建設，紮實做好“全民健身示範城市”試點工作。全面提高人口素質，最佳化人口結構，全年人口自然增長率控制在6‰以內。堅持軍民融合發展，鞏固發展雙擁創建成果。切實做好統計、物價、稅務、工商、外事僑務、對台、民族宗教、檔案、地方志、氣象等工作。建設和諧平安南陽。今年適逢黨的十八大召開和第七屆全國農運會舉辦，保持社會和諧穩定尤為重要。創新社會管理，探索新型社會組織、新型經濟組織管理的新途徑，提升社區建設和服務水平。高度重視信訪工作，健全維護民眾權益機制，積極預防、妥善處置突發事件和群體性事件。落實社會穩定風險評估制度，完善“大調解”工作機制。深入開展“安全南陽”創建活動，突出抓好重點行業、重點領域和重要設備的安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，保障民眾飲食用藥安全。啟動全市應急訓練中心、人防疏散基地和16個應急避難場所建設。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，建設平安南陽，增強民眾安全感，促進社會和諧穩定。
(十)全面加強自身建設，努力建設人民滿意政府
加快南陽發展，政府重任在肩。我們唯有牢記使命，直面挑戰，勇於擔當，奮力拚搏，創造佳績，才能無愧於人民的重託和殷切期待。深入推進“兩轉兩提”，認真落實“三具兩基一抓手”，鞏固提升“轉方式、正風氣、提效能”成果，努力建設法治、高效、為民、廉潔的人民滿意政府。
堅持依法行政。嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。堅決執行人大及其常委會的決議決定，依法接受其法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案，並積極探索有效機制。加強普法教育，推進綜合執法，下移執法重心，減少執法層級，嚴格行政執法責任和過錯追究。加強行政複議工作。深入推進政務公開，推行政府部門權力公開，讓行政權力始終在陽光下運行。
提高政府效能。完善城市規劃、土地儲備、城市管理委員會等例會制度，定期研究解決重大和突出問題。加快推進公共資源交易中心建設，積極推行行政審批“兩集中、兩到位”，規範提升市縣行政服務中心。完善重大事項、重點工作跟蹤落實機制和激勵評價機制，強力推進工作落實。推行政府績效管理，強化行政問責，大力整治行政慢作為、不作為和亂作為，查處曝光一批典型案例，杜絕推諉扯皮、辦事拖拉，切實提高辦事效率。深入開展“創先爭優”活動，設立政府工作貢獻獎和創新獎，推動縣市區在全省晉位升級、政府部門爭當全省全國行業標兵，不斷推出在全省乃至全國具有示範意義和富有效益的創新之舉，形成幹事創業的濃厚氛圍和求實求效的價值導向。
恪守執政為民。牢固樹立宗旨意識，把民眾利益作為謀劃工作的第一追求，把民眾滿意作為衡量工作的第一標準，真誠傾聽民眾呼聲，真情關心民眾疾苦，盡心盡力為民眾做好事、辦實事。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、涉法涉訴等領域損害民眾利益的突出問題，維護社會公平正義。積極開展爭做“人民滿意的公務員”活動，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。
嚴格廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對權力運行的制約和監督。加大糾風和專項治理力度，強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府採購、產權交易等重點領域和關鍵環節的監管。厲行節約，反對奢侈浪費，嚴格控制行政經費等一般性支出。加強領導幹部經濟責任和政府投資建設項目審計。加大查處違法違紀案件力度，保持懲治腐敗的高壓態勢，以廉政建設的實際成果取信於民。
各位代表!南陽發展正處在一個關鍵時期，跨越發展、後發爭先，是時代和人民賦予我們的神聖使命。南陽沒有時間可以等待，我們沒有理由可以懈怠。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，以更加振奮的精神、更加自覺的擔當、更加務實的作風，銳意進取，奮發有為，圓滿完成今年各項目標任務，奮力譜寫南陽轉型跨越發展的新篇章，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!
