2013年南陽市政府工作報告

2012年是南陽發展史上極不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下深入貫徹落實科學發展觀全面推進中原經濟區南陽主體區建設攻堅克難團結奮進成功舉辦了全國第七屆農運會較好地完成了市四屆人大四次會議確定的目標任務在富民強市的道路上邁出堅實步伐。

基本介紹

• 中文名：2013年南陽市政府工作報告
• 類型：政府工作報告
• 時間：2013
• 歸屬地：河南

工作報告

各位代表

現在我代表市人民政府向大會作工作報告請予審議並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

去年工作回顧

(一)、奮力穩增長調結構經濟發展逆勢而進。有效化解經濟下行壓力主要經濟指標增速高於全省平均水平全市經濟在逆境中實現平穩較快發展。全市生產總值2367億元增長10.2%。全社會固定資產投資1819億元增長23.2%。社會消費品零售總額1076億元增長15.7%。規模以上工業增加值855億元增長16.3%。財政總收入181.9億元增長17.5%其中地方公共財政預算收入103.7億元首次邁上百億元台階增長19%。公共財政預算支出386.6億元增長24.8%。二三產業占生產總值比重達到82%。六大戰略支撐產業對規模以上工業增長的貢獻率達到72%三大戰略新興產業增速高於規模以上工業增速12.1個百分點。金融機構新增貸款194億元餘額達到1113億元突破千億元大關。全年共接待遊客2960萬人次實現旅遊綜合收入152億元。文化產業增加值達到46億元增長10.8%。自主創新能力不斷增強。高新技術產業增加值達到75億元增長25.5%。新創國家級品牌22個、省級品牌110個南陽防爆集團獲得省長質量獎實現我市零的突破。

(二)、全力抓好兩大“國字號”工程綜合帶動效應持續顯現。舉全市之力積四年之功我們踐行承諾辦成了一屆精彩圓滿、富有特色、惠及民生、影響深遠的農運盛會。通過農運會籌辦中心城區“三橋三路”、七大出入市口改造、邕河治理、體育場館、賓館酒店等一大批基礎設施和民生項目如期建成城市功能加速提升“兩爭一迎”四級聯動綠亮美淨暢工程卓有成效城鄉面貌煥然一新。全市人民用雙手和智慧創造了農運輝煌用擔當和拼搏熔鑄了農運精神用熱情和奉獻展示了南陽形象。南水北調中線工程服務保障有力乾渠開挖成型70%以上配套工程全面啟動農村外項目建設穩步推進渠首區地震安全工程順利完成移民後續穩定發展工作紮實有效庫區及上游地區經濟社會發展規劃、水污染防治和水土保持規劃全面實施庫區水質保持在Ⅱ類以上。南陽在服務保障中線工程中表現出的大局意識和奉獻精神贏得了社會各界的充分肯定和高度評價。

(三)、統籌“三化”促轉型五區建設邁出新步伐。產業集聚區建設提速增效。集中開工項目201個總投資882億元。全年完成固定資產投資1076億元對投資增長的貢獻率達到72%規模以上工業實現主營業務收入1638.8億元占全市的63.5%。7個產業集聚區規模以上工業營業收入超百億元。西峽產業集聚區晉升為省級高新區新能源產業集聚區被評為全省先進產業集聚區。淅川、新野、社旗、鄧州等產業集聚區集群發展態勢初步顯現。中心城區規劃建設實現新突破。《南陽市土地利用總體規劃(2006-2020)》獲國家批准爭取新增城鎮工礦用地指標97平方公里。建成區面積達到120平方公里。南陽新區紮實起步契約(協定)引資額達105億元。南陽高新區創建國家創新型特色園區啟動實施。官莊、鴨河工區規劃建設步伐加快招商引資和項目建設進展迅速。縣城和小城鎮建設快速推進亮點紛呈。新型農村社區穩步推進。選點布局規劃順利完成100個試點全部開工建設已累計投入資金126億元建成住宅2.5萬餘套。糧食主產區和農業產業化集群建設成效明顯。建成高標準糧田130萬畝糧食總產達122.4億斤實現九連增躋身全國糧食生產先進市。20個農業產業化集群規劃建設穩步推進。西峽香菇、獼猴桃產區獲評全國出口食品農產品質量安全示範區。新野縣成功創建國家現代農業示範區。農村土地適度規模經營面積達到202萬畝。高效生態經濟示範市啟動建設。《南陽市建設中原經濟區高效生態經濟示範市總體方案》出台實施。我市被列為第五批全國生態文明建設試點地區成為全省唯一入選的省轄市。一批節能減排和循環經濟項目通過國家驗收認定。單位生產總值能耗和主要污染物排放量持續下降。成功創建全國綠化模範城、白河國家濕地公園和蘭湖省級森林公園。

(四)、舉市開放抓項目發展後勁明顯增強。開放招商成果豐碩。成功組織參加“百名閩商進南陽”、“浙商南陽行”和全省承接產業轉移等招商活動。全年實際利用外資4.2億美元到位省外資金420億元分別增長22%、70.3%。實施央企合作項目41個完成投資118億元。與北京、天津對口協作進一步深化。新締結韓國春川、羅馬尼亞斯洛博齊亞2個國際友好城市。項目建設成效顯著。46個省重點項目、249個市重點項目分別完成投資125億元、462億元分別占年度計畫的138%、135%。寧西鐵路複線、蒙西至華中鐵路、河南油田特種蠟生產基地、天池抽水蓄能電站等重大項目前期工作進展順利。南陽機場擴建、“3+1”快速通道等交通項目全面完成內鄧高速主體完工三淅高速開工建設新建農村公路400餘公里改造危橋6000餘延米。

(五)、加大投入惠民生和諧社會建設紮實推進。“十項重點民生工程”順利完成。財政用於民生支出285億元占財政支出的73.8%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%、14.4%。央視2012年度公眾調查公布南陽居民幸福感居全國地級城市榜首。就業形勢總體穩定。實現各類就業25萬人城鎮登記失業率控制在4%以內“零就業家庭”動態歸零。大力實施全民技能振興工程完成各類培訓30.6萬人。社會保障水平不斷提高。城鄉居民社會養老保險參保人數達529.6萬人居全省第一位城鎮基本醫療保險制度不斷完善新農合參合率達到99%。社會救助工作持續擴面提標困難民眾得到更多實惠。社會事業快速發展。醫藥衛生體制改革紮實推進中醫藥事業健康發展。順利通過省級衛生城市覆核驗收。學前教育三年行動計畫穩步實施義務教育發展均衡性增強高考一本上線率躍居全省第二南陽農業職業技術學院獲省政府批覆張仲景醫學院籌建進展順利。人口計生工作保持全省先進位次。全國全民健身示範市創建工作紮實推進。12.1萬農村貧困人口實現脫貧新解決63.7萬人飲水安全問題。開工建設各類保障性住房2.8萬套完成農村危房改造4.2萬戶。文化惠民工程深入實施公共圖書館、文化館、文化站和13家博物館、紀念館實現免費開放建成農家書屋1488個完成3104個廣播電視村村通項目。和諧社會建設穩步推進。安全生產形勢良好。連續四年被評為省“食品安全優秀城市”。信訪工作不斷加強。綜合打擊效能全省第一獲得“中原衛士杯”競賽全省第一名社會治安秩序持續好轉特別是農運安保工作實現了涉會“零發案、零事故、零失誤、零投訴”目標榮獲全省平安建設優秀省轄市稱號人民民眾安全感明顯提升社會大局和諧穩定。

同時精神文明、民主法制和政府自身建設進一步加強。深入開展“轉、正、提”活動政府效能和公務員素質明顯提升。清理整頓了一批行政審批和行政事業性收費項目6個縣級公共資源交易中心正式運行完成了事業單位清理規範工作。堅持依法行政自覺接受人大、政協監督堅持定期向人大報告工作向政協通報情況辦理省、市人大建議、政協提案665件辦復率100%滿意或基本滿意率達90%以上。積極推進軍民融合式發展成功創建全國雙擁模範城。工商、質監、稅務、海關、檢驗檢疫、審計、統計、民族宗教、史志、檔案、外事僑務、郵政、通信、電力、殘疾人、農機、氣象、地震、人防、對台、國防教育、駐外辦事機構等工作都取得了新成績。

各位代表！過去一年形勢嚴峻複雜挑戰非同尋常每一項成績的取得無不凝聚著全市人民的心血和汗水見證著方方面面的大力支持。

在此謹向全市各條戰線上的工人、農民、幹部、知識分子和廣大建設者向人大代表、政協委員向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體向離退休老領導、老同志向駐宛部隊、武警官兵、公安民警向所有關心支持南陽發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！成績來之不易經驗彌足珍貴。實踐中的主要體會有一是必須著眼全局謀發展。跳出南陽看南陽在全省全國大格局中審視謀劃推動南陽發展全力抓好兩大“國字號”工程在站位全局、服務保障大局中加快自身發展。二是必須抓好載體促發展。抓好產業集聚區、農業產業化集群、商務中心區和特色商業區建設深入開展“兩爭一迎”精心籌辦好全國農運會等節會充分發揮各類載體平台的綜合帶動作用促進整體工作快速提升。三是必須開放創新激活力。強力推進對外開放和改革創新激活內力廣借外力強化創新驅動不斷增強發展活力。四是必須勇於擔當強動力。弘揚敢於擔當的移民精神和農運精神拉高工作標桿嚴格工作標準強化工作落實履職盡責負重拼搏奮發有為增強工作動力爭創一流業績。五是必須改善民生聚民心。把改善民生貫穿到各項工作的始終堅持在發展中改善民生在改善民生中贏得民心、集中民智、凝聚民力。

我們清醒地認識到經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題一是發展速度還不夠快。生產總值增速等經濟指標與預期還有一定差距晉位升級的壓力較大。二是結構性矛盾突出。三次產業結構不合理規模以上工業在二產中比重低城鎮化率、中心城市首位度和經濟外向度低於全省、全國平均水平大項目、大企業少產品多處於產業鏈和價值鏈的低端。三是改善民生任務艱巨繁重。民生和社會保障欠賬多、基礎差民眾上學難、看病難等民生問題依然突出。四是發展環境有待改善。政務環境、投資環境、市場環境、法治環境不優一些部門官僚主義、形式主義問題仍然突出一些領域不正之風還比較嚴重一些政府工作人員的全局意識、責任意識、服務意識不強。對此我們一定高度重視認真解決。

今年政府工作總體要求和目標任務

今年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年也是建設中原經濟區高效生態經濟示範市的關鍵之年。當前我市發展面臨的形勢更為複雜嚴峻國際金融危機和主權債務危機深層次影響不斷顯現世界經濟低迷態勢仍將延續。國內經濟成長動力不足擴大有效需求面臨不少制約因素。外部不利因素和我市結構性矛盾相互疊加造成我市經濟出現明顯下滑的嚴峻局面矛盾的深刻性也決定了這種局面難以在短期內得到根本改變推動經濟持續較快發展、實現轉型崛起的困難和壓力很大。同時我們更要看到積極因素和有利條件我國發展仍處於重要戰略機遇期經濟發展的基本面沒有發生根本改變國際國內產業按照比較優勢梯次轉移的趨勢仍在持續中原經濟區規劃全面實施高效生態經濟示範市建設加快推進兩大“國字號”工程的綜合帶動效應持續顯現特別是近年來我市的發展基礎越來越紮實、發展戰略和思路越來越清晰這都為我市長期向好發展提供了有利環境和諸多機遇。我們既要把困難看得大一些把問題看得重一些始終保持清醒憂患更要堅定信心凝心聚力開拓奮進努力為實現全面建成小康社會紮實開局。

今年政府工作的總體要求是認真貫徹落實黨的十八大精神緊扣主題主線以提高經濟成長的質量和效益為中心以建設中原經濟區高效生態經濟示範市統攬全局堅持工業強市戰略突出抓好擴大開放、新型城鎮化、產業集聚區、環境建設四個重點深入實施“四個帶動”推進“三化”協調、“四化”同步發展奮力實現南陽綠色崛起。

按照到2020年與全省、全國同步建成小康社會和城鄉居民收入翻番的總體目標結合當前形勢和我市實際今年經濟社會發展的主要預期目標是生產總值增長10%以上規模以上工業增加值增長16%以上地方公共財政預算收入增長11%全社會固定資產投資增長25%社會消費品零售總額增長16%進出口總額增長15%實際利用外資增長10%實際到位省外資金增長25%城鎮居民人均可支配收入增長9%農民人均純收入增長9%以上人口自然增長率控制在6.5%。以內居民消費價格指數控制在3.5%以內節能減排完成省下達目標。

實現上述要求和目標做好今年工作必須把握好以下幾點一是著力強基礎。加強基礎設施和基礎產業建設針對薄弱環節抓投入、上項目、補短板增強實現科學發展的基礎支撐能力。二是著力創優勢。集中培育產業優勢鞏固擴大生態優勢加快構建體制優勢著力營造環境優勢以創造優勢增強綜合競爭力。三是著力破瓶頸。把改革創新作為解決深層次矛盾、加快轉變經濟發展方式的治本之策強力推進重點領域和關鍵環節改革構建有利於科學發展的體制機制堅持超常規、不違規創新方式方法努力破解土地、資金、人力資源等要素制約。四是著力惠民生。牢牢把握改善民生這一根本目的把推動經濟發展與保障和改善民生有機結合起來千方百計辦好涉及民生的實事好事讓發展成果更多、更公平地惠及於民。

今年重點抓好以下七個方面工作

(一)、加快推進開放招商提升開放型經濟水平。

開放招商“一舉求多效”。著力構建舉市開放體制紮實開展“開放型經濟發展推進年”活動堅持招商引資和項目落實“兩手抓”政府引導與企業主導相結合積極承接產業轉移形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。一是突出產業招商。進一步明晰中心城區和各縣市的主導產業圍繞壯大支柱產業、培育龍頭企業和推進產業集聚創新招商方式分產業制定產業鏈圖譜、招商路線圖和專項行動方案鎖定目標企業瞄準產業鏈上的關鍵環節提高推介水平有針對性地開展縱向延鏈和橫向集聚招商變招商選資為選商引資力爭在重點產業引進一批高層次的戰略支撐項目、龍頭企業和協作配套企業。在持續推進工業領域開放的同時重視服務業、農業和科技、醫療、文化、教育等社會事業領域的開放招商。二是突出抓好重點戰略合作夥伴、重點區域招商。全力抓好以浙商、閩商項目為重點的招商引資簽約項目的落地投產。突出招大引強瞄準國內外500強和行業先鋒企業建立高水準的合作名單目錄加強與重要合作夥伴的對接聯繫深化與中石化、富士康的戰略合作積極推動與華能集團、首鋼控股、雨潤集團等大企業的合作。加強與北京的對口協作重點推動與中關村的合作力爭在承接高新科技產業轉移和孵化上取得突破。繼續抓好長三角、珠三角、環渤海等經濟發達地區的招商。三是打造、用好開放載體。培育產業集聚區、商務中心區、特色商業區等承接載體建立中心城區招商引資統一協調機製做好南陽臥龍綜合保稅區申報工作力爭新增兩家省級經濟開發區。鞏固擴大第十屆玉雕節暨玉文化博覽會、月季文化節成果精心組織籌辦第十一屆張仲景醫藥科技文化節和中西部協作區聯席會議等活動積極參加國家、省組織的重大招商活動力爭取得豐碩成果。打造招商引資全程服務平台加快招商引資信息處理和受理中心、聯審聯批中心、投訴權益保護中心等服務平台建設。健全招商引資績效考評、重大項目進展情況督查通報等機制努力提高簽約項目履約率、開工率、建成投產率。四是著力擴大外經外貿。實施“科技興貿”和品牌發展戰略鼓勵企業走出去強化出口基地建設最佳化出口商品結構抓好石油鑽采、汽車零部件、食用菌、花卉、工藝品等產品出口。著力引進出口型項目大力發展加工貿易實施外貿孵化成長工程力爭出口超5000萬美元的企業達到4家超千萬美元企業達到30家以上。五是最佳化發展環境。最佳化環境“一優帶百通”。把解決發展環境問題作為促進開放、保障發展的當務之急痛下決心最佳化發展環境打造最具吸引力的投資熱土和創業樂園。高位啟動全市環境最佳化建設活動在最佳化政務環境、投資環境、市場環境、法治環境等方面研究出台過硬措施嚴厲查處一批典型案例。繼續清理精簡審批事項規範行政審批中心運行全力打造程式最簡、收費最低、效率最高的政務服務。打破市場分割和行政壁壘進一步放開投資領域降低市場準入門檻。依法保護各類市場主體合法權益深入治理涉企亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查嚴厲打擊吃拿卡要、敲詐勒索、欺行霸市、強買強賣等違法活動努力營造良好的經營環境和市場秩序。

(二)、加快新型城鎮化進程推進城鄉發展一體化。

新型城鎮化“一發動全身”。把新型城鎮化作為實現轉型崛起的重要著力點、統籌城鄉發展的重要聯結點和改善民生的重要手段堅持擴大規模和提升質量並重推動中心城市、縣城、小城鎮、新型農村社區協調發展走城鄉一體、產城互動、集約節約、生態宜居的新型城鎮化道路。

加快構建生態宜居城鎮體系。充分發揮南陽的山、水、林、文等優勢按照“一圈一副兩軸三極”的城鎮發展布局推進中心城區與官莊、鴨河、麒麟湖、鎮平、社旗、方城、唐河、新野、內鄉、南召等組團化發展強化鄧州副中心地位促進寧西焦枝鐵路、二廣滬陝高速兩個“十字”形發展軸節點城鎮聯動發展培育桐柏、西峽、淅川三個發展極。實施中心鎮功能提升工程扶持引導基礎好的中心鎮發展成為小城市。積極穩妥推進新型農村社區建設抓好100個新型農村試點社區的完善提升發展特色產業營造宜居環境建設美麗鄉村。

加快中心城區發展。堅持白河為軸、兩岸並舉、擁河發展、區塊突破做大城市做強產業做優形象增強中心城區的承載力、帶動力提升中心城市的首位度、宜居度。一是突出規劃引領。加強城市發展研究謀劃高水準制定完善總規、控規和專項規劃以高水平的規劃引領城市建設發展。完成城市總體規劃報批工作加快推進新型城鎮體系規劃編制評審儘快完成中心城區控制性單元和景觀風貌等專項規劃啟動編制中心城區郊區總體規劃加強城市地下空間的控制和利用。注重內疏外連對內疏通交通、綠廊和綠帶逐步整治和疏通內河水系對外進一步連線半小時經濟圈促進組團發展。抓緊完善提升中心城區水系規劃圍繞水系規劃與建設統籌安排舊城改造、特色商業街建設集中打造白河軸及其水系網路靚麗的文化和宜居城市名片。強調規劃的嚴肅性嚴厲打擊違規違法建設行為堅決維護規劃建設秩序。二是提升建管水平。啟動白河南污水處理廠、生活垃圾處理廠、新建續建道路等中心城區城建“十大工程”。加強城市整體形象包裝設計和特色景觀、重點建築設計突出城市的雅致之美彰顯楚風漢韻特色和山水南陽魅力。完善“大城管”體制健全城市精細化管理長效機制。堅持重心下移構建完善市、區、街道、社區四級城管網路開展“五大延伸”行動實現城市管理全覆蓋。啟動智慧城市建設數位化城管系統建成投用。實施中心城市“暢通工程”把交通影響評價作為城建項目規劃建設的前置條件完善提升交通設施功能建設高效快捷的交通指揮中心繫統加快城市主幹道交通堵點改造治理啟動快速公交專用通道建設。科學規範舊城和城中村改造加快安置房建設。適時啟動內河截污整治開發和大水系建設。進一步鞏固提升省級衛生城市創建成果爭取創建國家衛生城市早日達標。三是壯大中心城區經濟。編制實施中心城區經濟發展行動計畫以先進制造業、現代服務業和高效都市農業為主攻方向著力抓好中心城區三個產業集聚區、四個能源裝備製造特色產業園、文化產業園區和商務中心區、特色商業區等增強產業支撐能力。堅持新區開發與老城發展並重激活發展主體實行區塊突破。把南陽新區儘快培育成中心城區新的經濟成長極。用足、用好國家級高新區平台和政策優勢支持高新區打造創新驅動和科技服務示範區培育戰略新興產業高地創建國家創新型特色園區努力實現晉位升級。加強基礎設施和公共服務設施建設完善提升東北分區功能。加快官莊、鴨河工區發展確保在基礎設施建設、招商項目落地等方面取得突破性進展。進一步明確、理順市區兩級事權鼓勵支持宛城、臥龍加快發展。四是加快南陽新區建設。把南陽新區作為推動新型城鎮化、發展壯大中心城市的重中之重全力打造現代化複合新城。高水平編制完善新區各項規劃。全面實施起步區8大類49個基礎設施項目建設年度完成投資80億元以上。強力推進商務中心區、物流產業區、汽車城等產業項目建設。落實好加快新區建設的決定分領域研究出台支持新區發展的具體政策措施支持新區開展體制機制創新形成推動新區發展的強大合力。

提高城鎮化質量。堅持以人為本科學布局強化產業支撐和服務保障推動城市集約節約發展。加快城市新建區域學校、醫院、商場等功能性設施建設推動人口快速集聚。建立農村人口有序轉移機制降低農業轉移人口市民化門檻重點解決戶籍、就業、住房、社保、子女入學等問題逐步實現教育、醫療等基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋。把推進城鎮化與農業現代化結合起來守住耕地紅線保障糧食安全維護農民利益。

加快城鄉綜合交通運輸體系建設。加快建設豫鄂陝接合部區域性交通樞紐。以“一心五環六射二連”為骨架健全完善市域公路網路體系。建設中心城市組團間快速通道。著手啟動“二環”路規劃建設。加快內鄧、三淅、鄧州至豫鄂省界高速公路建設做好武西、周南高速公路南陽段前期工作。新建改建幹線公路348.2公里完成550公里農村公路改造升級和43座危橋改造任務。合理布局建設客貨運場站支持運輸場站向物流場站轉型。全線啟動寧西鐵路增建二線工程南陽段建設做好鄭萬、蒙西至華中等鐵路及南陽火車站改擴建工程前期工作。積極推動南陽機場與鄭州航空港經濟綜合實驗區的聯繫互動力爭加密至北京、廣州航班爭取開通北京—南陽—昆明航線。啟動南陽機場飛行員訓練基地建設。

(三)、加快新型工業化進程構建現代產業體系。

堅持做大總量和最佳化結構並重促進工業化與信息化、製造業與服務業融合發展實施“大產業、大項目、大企業、大載體”四大工程著力構建以高成長產業為先導以戰略支撐產業和現代服務業為主體的現代產業體系。

加快產業集聚區建設。產業集聚區是實現科學發展的主平台是帶動城鄉統籌發展的有效載體。堅持開放、龍頭、項目、創新、品牌、服務六措並舉實施“2833”產業集群培育工程研究出台加快產業集群發展專項行動計畫建立科學的項目入駐會商評審和考評機制推動各主導產業按照自身特點和發展規律縱向延伸、橫向集聚培育競爭優勢力爭形成3個主營業務收入超百億元的產業集群。加大產業集聚區基礎設施建設力度推動生產性服務功能和公共服務平台建設全面提升綜合承載能力。研究出台促進產城互動、以產促城的具體政策措施著力推動產城一體化發展。堅持定期觀摩考評推動各產業集聚區比學趕超、加快發展力爭全市產業集聚區固定資產投資完成1200億元以上規模以上工業主營業務收入完成1900億元以上。

推動工業轉型升級。以老工業基地調整改造為契機推動產業產品結構調整打造南陽工業經濟升級版。建立“一個產業、一個專班、一個規劃、一套政策、一系列支撐載體”的產業發展推進機制力爭通過5年努力把裝備製造業打造成為千億級產業培育食品、光電、油鹼化工、冶金建材、紡織服裝等千億級後備產業打造中部地區重要的先進制造業基地。運用先進適用技術和現代信息技術改造提升傳統產業著力推進戰略新興產業關鍵技術研發和產業化集中實施100個重大技術改造項目、100個重大核心技術攻關項目、100個重大科技成果轉化項目。以優質增量擴充推動工業結構調整抓好108個億元以上工業結構調整項目全年完成投資155億元。加快推進河南油田特種蠟生產基地、富士康基地、防爆集團大型防爆電機專業化生產中心、佳吉食品年產100萬噸絞股藍飲料、天冠集團100萬噸酶基地、二機防爆公司防爆消防特種車輛、南陽捲菸廠搬遷等對全市具有支撐、帶動作用的重大項目。強力推進企業上市加快牧原、玉典釩業、中源化學、中南鑽石4家企業上市進程。實施民營企業成長工程和千家中小微企業培育工程培育扶持100家“小強人”企業促進中小企業發展壯大。

搞好經濟運行調節。落實穩增長、促回升一系列政策措施幫助企業渡過難關遏制經濟下滑勢頭。開展“企業服務提升年”活動完善企業服務聯動、企業問題收集和處理、信息共享、督導考評等工作機制推動企業服務制度化、常態化及時有效解決企業面臨的困難和問題。著力開展產銷、銀企、用工對接做好煤電油氣運供需銜接保障企業生產經營需要。

加速發展壯大服務業。健全服務業發展組織協調機構研究出台南陽市現代服務業發展行動計畫大力發展新興服務業改造提升傳統服務業提高服務業在生產總值中的比重。一是打造服務業發展載體。商務中心區和特色商業區是實現服務業集聚發展、完善提升城市功能、推動產業轉型升級的重要載體。全面完成14個商務中心區和特色商業區空間規劃及控制性詳規編制。堅持適度超前、統籌協調加快推進商務中心區和特色商業區基礎配套設施建設。全力抓好大商集團CBD超大型城市綜合體等17個重大項目建設年度完成投資20億元促進商務中心區和特色商業區儘快出形象、聚人氣。高水平策劃招商活動在高端商務、文化、旅遊、金融等領域引進一批大個頭、高質量的項目。二是大力發展商貿物流業。以建設豫鄂陝省際區域性商貿物流中心為目標著力引進、培育商貿物流龍頭企業加快推進南陽匯融物流園、美的工業物流園、中商農產品批發市場、中國農批集團農商物流港等項目建設。加快中心城區商業網點規劃編制實施和農貿市場建設。三是壯大提升文化、旅遊業。集中培育、打造龍頭景區實施旅遊精品工程引領旅遊業提質增效。支持恐龍遺蹟園與老界嶺、寶天曼與內鄉縣衙捆綁創建國家5A級景區加快建設渠首生態文化旅遊圈和蓮花泉國際旅遊度假區推進中心城區遊客中心、西峽旅遊綜合體等項目建設。加大宣傳推介力度深化南水北調“5+13”區域旅遊合作提升南陽旅遊知名度力爭全年接待遊客3500萬人次以上實現綜合收入180億元以上。圍繞建設文化強市目標推動文化與經濟融合發展。加快臥龍崗、張仲景、獨山三個文化產業集聚區和南陽現代中藥產業園規劃建設步伐抓好南陽臥龍國際玉文化博覽中心、國際玉城二期、社旗縣文化展演中心等項目建設著力推動鎮平玉文化改革發展試驗區申報創建國家級試驗區。藉助文化、旅遊業壯大提升帶動酒店賓館餐飲服務業穩定發展。四是加速壯大金融業。高水準規劃建設金融產業集聚區。爭取設立南陽農村金融綜合改革試驗區。積極引進廣發銀行等金融機構入駐我市推動南陽村鎮銀行向重點鄉鎮延伸加快縣市區農信社組建農村商業銀行步伐。支持南陽銀行引進戰略投資者儘快做大做強創建地方金融品牌。積極發展證券、保險、信託、擔保等金融業務。拓展融資渠道新增融資規模200億元。建立完善金融風險防控和社會信用體系營造良好的金融生態環境。

(四)、加快新型農業現代化進程強化農業基礎地位。

始終把“三農”工作放在重中之重的位置以“保糧食、調結構、促增收、惠民生”為中心任務大力發展現代農業。一是抓好糧食生產保障國家糧食安全。圍繞到2020年建成800萬畝高標準糧田目標加快推進高標準糧田“百千萬”工程建設今年確保完成130萬畝建設任務市級重點抓好30萬畝示範區規劃建設各縣市區重點抓好一個萬畝糧食示範方。開展高產創建活動推廣噸糧田技術集成模式確保糧食總產達到120億斤以上。二是大力發展特色農業培育壯大農業產業化集群。充分發揮我市作為部分農產品原產地和主產區的優勢儘快上規模、建標準、創品牌。大力發展草腐菌、獼猴桃、肉牛、蔬菜、苗木花卉、中藥材、茶葉等高效特色富民產業。因地制宜發展休閒觀光農業、園區農業等新興農業。在每個縣市區打造一個萬畝高效農業示範區、一個標準化畜牧養殖示範區。著力培育20個農業產業化集群重點抓好新野肉牛、牧原生豬、西峽食用菌、宛西製藥、社旗食品加工、河南三源糧油等農業產業化集群建設力爭銷售收入增長15%以上。把打通一二三產業、形成優勢品牌和拉長產業鏈條作為提高農業比較效益的主攻方向積極培育壯大龍頭企業加快發展新型農村合作組織和農業經營性服務組織扶持發展聯合經營、專業大戶和家庭農場完善“公司+基地+合作組織+農戶”利益聯結機制促進土地適度規模經營著力構建集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系。同時注意保護法律賦予農民的財產權利調動農民積極性維護農村穩定。三是完善農業支撐體系。持續實施農業“三百”工程和農業科技“三十”工程。健全農業(農機)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構建立完善重大自然災害監測預警系統、農產品檢驗檢測和追溯體系全面啟動縣級農產品市場準入制度。加快推進農業機械化進一步夯實現代農業發展物質基礎。建設一批區域性農產品批發交易市場繼續實施新農村現代流通網路工程建設支持供銷社、大型物流集團開展農產品流通業務。四是加強農業基礎設施建設。加快鴨河口、引丹、宋崗三個大型灌區續建配套和石步河水庫建設進度完成20箇中小河流治理、138座病險水庫除險加固任務加快推進唐白河防洪治理二期工程前期工作。抓好農綜開發、土地整理和11個小型農田水利重點縣項目建設。

(五)、加快生態文明建設打造美麗南陽。

加快生態文明建設既是服務保障南水北調中線工程建設的政治責任也是增創南陽發展新優勢的現實選擇。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念重視和珍惜南陽良好的生態環境條件推進國家生態文明試點市規劃建設實行生態建設與環境保護一票否決制度努力實現綠色發展、循環發展、低碳發展加快構建“兩型”社會打造美麗南陽。一是最佳化國土空間開發格局。儘快編制實施我市主體功能區規劃根據區域資源稟賦、環境承載能力明確劃分生態保護功能區、生態農業功能區和產城互動功能區建立差異化的考核體系推動各地嚴格按照主體功能定位發展牢牢守住1488萬畝耕地“紅線”、1630萬畝林地“綠線”和400萬畝濕地水域“藍線”。二是加強生態建設和環境保護。突出山、水、氣、田等要素著力構建以“兩山兩水”為重點的生態戰略格局強化環境綜合整治打造天藍地綠、山清水秀、生態宜居的美好家園。加強山體綠化和生態廊道建設大力開展荒山綠化和礦山整治復綠加快推進白河生態景觀林帶和以高速公路為主的通道綠化等林業生態重點工程全年完成營造林121.3萬畝新建省級以上森林公園、濕地公園4個。最佳化水生態環境落實最嚴格的水資源管理制度編制實施全市河流水系生態保護和水污染防治規劃加強水源涵養和水土保持實施河流廊道生態系統保護與修復加大水污染防治力度加快污水處理廠等城鄉環保基礎設施建設開展鴨河口水庫等重點水源區和白河等骨幹河流水質監測保護加快城市內河治理構建水清岸綠的水生態環境。加大大氣污染防治力度開展揚塵、機動車尾氣和工業廢氣治理積極推進電力、水泥、鋼鐵等行業脫硫、脫硝推廣套用天然氣、沼氣等清潔能源啟動中心城區PM2.5檢測努力提高空氣品質。建設清潔田園狠抓農村面源污染治理推廣高效低毒低殘留農藥、生物防治技術和測土配方施肥控制農藥和化肥過量使用加強農用廢棄物管理夯實生態農業和食品安全基礎。提高資源集約節約利用水平推行國內領先的能耗、物耗、水耗標準強化各類園區建設用地投資強度及標準控制。三是發展生態經濟。積極探索生態經濟化、經濟生態化的發展路子努力實現經濟、生態、社會效益統一。發展生態工業實施一批循環經濟重大工程和項目重點推進纖維乙醇規模化生產、二氧化碳綜合利用、鹼硝化工循環經濟示範區等項目。培育生態旅遊業推動我市中醫藥等休閒養生產業與旅遊業融合發展加快麒麟湖等休閒養生基地建設打造休閒養生之都。推廣淅川、西峽發展生態農業的成功經驗走出一條生態植被作物化、經濟作物產業化的生態經濟化之路。四是做好南水北調中線工程建設服務保障。今年是南水北調中線工程三年攻堅的決戰之年服務保障和配套工程建設任務十分繁重。深化“雙創雙評”活動爭創全線最優施工環境。全力推進配套工程、庫底清理和農村外項目建設。加快南水北調中線工程渠首區地震應急指揮、應急避難場所等項目建設。加快編制實施《渠首水源地高效生態經濟示範區林業規劃》和《南水北調中線生態走廊規劃》高標準打造南水北調中線生態走廊。深入實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》全面開工建設丹江口庫區水質保護項目加快渠首環境保護中心建設推進“環農工程”編制實施一河一策水污染防治方案持續做好水質保護工作。

(六)、加快實施創新驅動戰略激發發展活力。

加快國家創新型試點城市建設增強經濟發展的內生動力和活力。一是推動科技創新。突出企業主體。充分發揮政府在科技發展中的引導支持作用圍繞“四個領域一抓手”堅持自主創新與借力創新並舉確立企業在資金投入、科研組織、技術研發、成果轉化全環節的核心地位。完善結合機制。構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的協同創新體系。積極推動光電、新能源、裝備製造等產業建立技術創新聯盟。支持企業申報國際科技合作對歐對俄專項、防爆集團建設國際科技合作基地。加快實施南陽市——中關村科技園區戰略合作等國家創新型城市建設重點項目。擴充創新載體和研發平台。充分發揮產業集聚區的綜合載體作用實施產業集聚區科技創新工程。支持南陽新能源產業集聚區建設省級創新型產業集聚區。推動重點企業建立研發機構爭創省級以上工程技術中心和重點實驗室。以推動臥龍國家級農業科技園區達標驗收為抓手加快農業領域科技創新步伐。高標準建設一批國家級、省級檢測中心。籌建南陽市產品質量安全綜合檢測基地積極申報國家級特種車輛質檢中心建成國家級糧油檢測中心加快建設省級天然鹼、碳酸鈣檢測中心。完善創新服務支撐體系。加快南陽市自主創新公共服務平台建設。落實激勵企業自主創新的優惠政策。設立科技創新引導資金加快形成多渠道的科技資金投入體系力爭全社會科技研發投入占生產總值的比重達到1.5%。積極創建國家智慧財產權示範市。持續推進質量提升、標準化和品牌帶動健全完善市長質量獎評選制度。爭取再有1家企業獲得省長質量獎創建國家級品牌20個省級品牌100個以上爭取國家、省重大科技項目5項爭創省級研發中心7個。二是深化改革創新。加速推進投融資、行政審批、集體林權、廠辦大集體、財政預算績效管理和國庫集中收付等經濟領域改革創新加大事業單位分類改革、人事工資制度等社會領域改革力度。加快推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作持續抓好農村綜合改革。三是大力推動全民創業。培育壯大民營經濟。廣泛開展“全民創業行動”完善落實激勵創業的各項優惠政策加強創業培訓樹立創業典型鼓勵引導大中專畢業生、退伍軍人、下崗職工、返鄉農民工等自主創業力爭全年發放小額擔保貸款6億元扶持創業1.2萬人。認真貫徹落實國家促進民營經濟發展的36條意見等政策措施拓寬社會資本進入領域。關心、愛護、支持企業家建立完善有利於企業家發展的良性機制使企業家成長有平台、隊伍有梯次、創業有政策、政治有地位、安全有保障。四是實施人才強市戰略。圍繞經濟發展重點領域區域致力培養開發引進高技能人才建設一支高素質人才隊伍。加快博士後科研工作站等引才引智主體建設暢通人才引進“綠色通道”深入實施專業技術人才知識更新工程和引進國外智力工程。創新大中專院校、科研院所的人才培養機制。實施全民技能振興工程和“急需緊缺高技能人才培養計畫”進一步健全高校、職業學校與產業園區的“校企合作”模式全年培訓各類人才17.5萬人次。創新人才評價機制加大獎勵力度做好服務保障逐步實現從就業引才到創業聚才的轉變。

(七)、切實保障和改善民生提升和諧社會建設水平。

順應人民民眾對美好生活的期待繼續加大投入實施“十項重點民生工程”著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的問題。一是著力促進就業提升社會保障水平。實施更加積極的就業政策加強基層就業服務平台和創業帶動就業孵化基地建設多渠道開發就業崗位做好用工對接推動實現更高質量的就業。新增城鎮就業9萬人農村勞動力轉移就業8萬人高校畢業生就業率穩定在85%以上城鎮登記失業率控制在4.5%以內零就業家庭動態歸零。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。實施社會保險擴面征繳行動實現各類社保參保人員累計達到931萬人次以上。理順社會保障管理經辦體制實現社會保障“一卡通”。及時調整城鎮企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準加快推進養老服務體系建設。適當提高居民醫保財政補助和個人繳費標準。提升城鄉低保、農村五保供養標準和優撫對象補助水平。完善被征地農民社會保障政策。完成13萬農村人口穩定脫貧任務。二是大力發展社會事業。辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展戰略推進各級各類教育協調均衡發展全面提升教育質量努力打造教育強市。整合各類教育資源最佳化教育布局加速城鎮中國小校和學前教育擴容提質中心城區新建、改擴建一批中國小校和幼稚園強力推進一高中新校區建設儘快緩解“大班額”、“入學難”等問題。扶持引導農村教育健康發展逐步改善辦學條件。加大職教園區建設力度加快南陽農業職業技術學院建設全力推進張仲景醫學院籌建工作啟動南陽職業學院建設支持南陽幼師升專。強化校地合作提升高校建設水平。支持南陽理工學院順利通過教育部本科教學工作合格評估。提高人民健康水平。深化醫藥衛生體制改革最佳化衛生資源配置切實緩解民眾看病難、看病貴問題。加快衛生信息化建設積極穩妥推行“先診療後結算”模式。新農合人均籌資水平提高到340元。抓好全科醫生培訓基地等4大類25個項目建設。大力發展中醫藥事業統籌建設市縣鄉中醫院三級體系。扶持村級衛生室建設。深化全民健身示範市創建成果辦好市第四屆運動會加快方城、南召、西峽等地體育場館建設積極做好後農運時代體育場館的開發利用。堅持計畫生育基本國策提高出生人口素質促進人口長期均衡發展。提升文化服務能力。把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃。抓緊開展“三館一院一店”和中國張衡地震科普文化館項目前期工作。把歷史文化遺產保護納入城市規劃建設總體布局完成武侯祠、香嚴寺、內鄉縣衙等文物保護單位的保護維修工程。繼續抓好文化惠民工程博物館、紀念館免費開放達到15個。精心組織開展“歡樂南陽”民眾文化活動。制定促進文藝精品創作生產扶持辦法繁榮文藝創作。三是致力改善城鄉居民生活條件。把食品、飲水、住房等人民民眾關注的熱點問題擺到更加突出的位置來抓努力讓人民民眾吃上安全食品喝上潔淨水呼吸上清新空氣過上更加幸福的生活。改革和健全食品藥品監管體制機制嚴格從生產源頭到消費的全程監督嚴厲打擊食品安全違法行為提升食品藥品安全保障水平。年內實現城市集中式飲用水源地水質監測全部達標新解決25萬人以上農村居民和學校師生飲水安全問題。認真貫徹落實國家房地產調控政策加大普通商品住房供應抑制房價過快上漲。擴大住房公積金制度覆蓋面。開工建設各類保障性住房2萬套。完成農村危房改造1.5萬戶。紮實推進移民後續穩定發展工作落實移民扶持政策開展移民增收致富競賽和文明新村(社區)、移民戶創建活動完成總投資2億元的移民扶持項目和2萬人次移民就業技能培訓。四是加強和創新社會管理。增強城鄉社區服務功能完善村(居)民自治制度健全社會管理服務網路。全面推行勞動契約制度和集體契約制度推進仲裁機構實體化加強勞動保障守法誠信建設著力構建和諧勞動關係。建立減輕農民負擔的長效機制。暢通民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道切實做好信訪工作。加強應急管理不斷提高突發事件應對處置能力。加強安全生產管理深化平安南陽、法治南陽建設強化社會治安綜合治理持續開展嚴打整治行動確保社會大局和諧穩定。

繼續加強國防動員、國防教育和國防後備力量建設增強全民國防觀念支持駐宛解放軍、武警消防部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設紮實開展軍民共建活動鞏固全國雙擁模範城創建成果。大力加強精神文明建設用好“編外雷鋒團”等載體發揮好王金山等英模人物的群體表率作用以道德風尚引領社會潮流。認真做好全國第三次經濟普查。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。繼續做好審計、外事僑務、對台、民族宗教、統計、史志、檔案、氣象、地震、駐外辦事機構等工作。

全面加強政府自身建設

在新的起點上實現南陽綠色崛起是全市人民的殷切期盼更是各級政府的歷史使命和重大責任必須加倍努力、不懈奮鬥。我們要堅持既定戰略不動搖一張藍圖繪到底深入推進“兩轉兩提”努力建設為民務實高效清廉、人民滿意的政府。

(一)、提高施政水平。以政府系統執政能力建設為核心不斷提高政府謀劃、決策、執行能力。樹立全局意識和戰略思維深化細化研究把握運用規律準確研判形勢注重戰略謀劃強化策略設計健全決策機制和程式推行科學決策、民主決策。穩妥推進政府機構改革和職能轉變理順健全政府職責體系最佳化工作流程推行績效考評嚴格行政問責提高政府執行力和行政效能。拉高標桿提高標準落實責任加快工作節奏又好又快推進各項工作。健全重點工作和項目分包責任制、專班推進、聯席辦公、現場觀摩、目標督查等機製做到有部署、有督促、有獎懲、有必要的事後評估確保各項決策和目標任務落到實處。

(二)、嚴格依法行政。嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責、規範行為自覺用法治思維和方式調節經濟運行、管理社會事務。嚴格規範公正文明執法強化行政執法監督檢查規範行政處罰裁量權堅決查糾執法不力、執法違法、執法擾民、執法尋租等行為。深化政務公開公開部門“權力清單”。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督堅持向人大報告工作向政協通報情況認真辦好人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、人民團體意見虛心接受社會監督和輿論監督。

(三)、切實轉變作風。嚴格執行中央和省、市關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定、若干意見和十條規定認真開展黨的民眾路線教育實踐活動。完善幹部直接聯繫民眾制度問政於民、問需於民、問計於民。堅持求真務實勇於擔當恪盡職守負重拼搏。改進調研方式簡化接待應酬精簡會議、檔案減少檢查評比力戒形式主義、官僚主義。開展整治懶庸散專項活動強化政風行風評議探索實施電視問政提高工作效率和服務水平營造良好的政務環境。積極開展“人民滿意的公務員和公務員集體”評選活動確立“以業績論英雄、無功就是過”的價值導向持續弘揚敢於擔當、比學趕超的幹事創業、爭先創優之風。

(四)、堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制全面推行懲治和預防腐敗體系建設健全權力運行制約和監督體系。深入開展各類專項整治活動加強對重點領域和關鍵環節的監督。加強對領導幹部的經濟責任審計。充分發揮公共資源交易中心功能進一步規範招投標、產權交易、土地使用權出讓、政府採購等工作。堅持勤儉辦一切事業反對奢侈浪費嚴控行政經費等一般性支出嚴控樓堂館所建設。加大違法案件查處力度以反腐倡廉的實效樹立形象、取信於民。

答謝

各位代表！實幹成就偉業奮鬥鑄就輝煌。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下凝心聚力奮發有為用我們的勤奮和智慧共同創造南陽更加美好的未來！