2010年是我市發展面臨複雜形勢和嚴峻挑戰的一年也是我們迎難而上、開拓奮進的一年。一年來全市上下深入貫徹落實科學發展觀加快推進“一個載體、三個體系”建設組織實施“四個帶動”搶抓機遇奮力拚搏較好地完成了市四屆人大二次會議確定的各項目標任務經濟社會發展繼續保持好的趨勢、態勢和氣勢。
基本介紹
- 中文名：2011年南陽市政府工作報告
- 時間：2011年
- 地點：南陽市
- 類別：政府工作報告
報告概述,詳細內容,
報告概述
各位代表：
現在我代表市人民政府向大會作工作報告請予審議並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
詳細內容
一、去年及“十一五”工作回顧
(一)保增長調結構經濟發展提速增效。預計去年全市生產總值完成1956億元增長11.6%。財政總收入122.9億元、增長21%其中地方財政一般預算收入69.1億元、增長23%。工業經濟快速增長。規模以上工業完成增加值634億元增長22.4%增速居全省第二位實現利潤130億元增長66.8%創近年來最高水平。農村經濟穩步發展。糧食總產達116.8億斤連續7年創歷史新高農業結構不斷最佳化畜牧業占農業總產值的比重達36.5%農業產業化經營水平明顯提升39家企業被認定為省級農業產業化重點龍頭企業。第三產業快速發展。全社會消費品零售總額完成789億元增長18.7%。實現旅遊綜合收入95.6億元增長37.9%。全市金融機構各項貸款餘額827.5億元增長18.4%。民生、中信、鄭州銀行和中航、中信證券相繼入駐南陽與天津市合作設立的南陽村鎮銀行及2家支行掛牌營業開創我國總行加支行設立村鎮銀行新模式。
(二)兩輪驅動統籌推進城鄉建設步伐加快。中心城區加速發展鴨河、官莊工區成立運行南陽新區獲省政府批准高新區晉升為國家級高新區。中心城市基礎設施投資超過30億元是歷年來投資強度最大、施工項目最多的一年。6條道路和仲景大橋建成通車62條背街小巷整治改造順利完成光武大橋、雪楓大橋、南陽大橋加寬改造、零級橡膠壩和邕河整治試驗段開工建設內河治理啟動實施白河城區段確權劃界實現突破。嚴厲打擊土地違法違規行為中心城區土地收儲力度加大。新投放計程車400輛、公車100輛。實施“現代城鎮體系建設工程”縣城和小城鎮建設步伐加快亮點紛呈。深入開展“六創一迎”城鎮品位和形象明顯提升。農村生產生活條件不斷改善完成了100個試點村、100個示範村等新農村年度建設任務再次奪得全省農建“紅旗渠精神杯”。交通建設紮實推進新建、改建幹線公路360公里建設農村公路1430公里新增南陽直飛北京航班和到上海始發列車。生態建設和環境保護得到加強植樹造林83.7萬畝節能減排任務如期完成。
(三)集中精力抓大事重點工作進展順利。產業集聚區建設步伐加快。全市14個產業集聚區累計完成投資435億元、實現規模以上工業主營業務收入800億元8個集聚區在全省位次明顯前移高新技術產業集聚區躋身省創新型產業集聚區。大招商活動成效顯著。與央企的戰略合作進一步深化防爆與平安集團、天冠與首鋼控股成功合作全年實際到位省外資金273億元、增長一倍實際利用外資超2億美元、增長51.2%出口總額6.47億美元、增長50%。第七屆全國農運會籌備工作全面展開。面對拆遷建設任務重、資金缺口大、工期時間緊等困難我們負重奮進只爭朝夕確保了各項任務按時間節點順利推進。主體育場、綜合訓練館、游泳館等主體工程完工新建、改造提升了15個場館和一批接待設施。南水北調中線工程移民遷安和工程建設取得階段性重大進展。1.1萬試點移民後續生產生活保持穩定庫區第一批6.08萬移民實現平安、順利、和諧搬遷第二批移民遷安工作紮實有序推進中線工程建設進展順利。移民搬遷的難度之大、強度之高、速度之快創造了近年來的新記錄受到國家領導和省委、省政府的充分肯定在中國移民史上留下了濃墨重彩的一筆！移民民眾舍小家、為國家的奉獻精神移民幹部任勞任怨的責任意識譜寫了新時期可歌可泣的壯麗篇章！
(四)謀長遠打基礎發展後勁不斷增強。“四個帶動”初見成效。實施項目帶動年度城鎮固定資產投資首次突破千億完成1130億元、增長21.6%內鄧高速、南陽機場二期改擴建等省市重點項目進展順利南陽核電等重大項目前期工作取得突破性進展全市共篩選確定“十二五”重大項目2733個、總投資14000多億元其中進入全省重大項目庫1981個、總投資8600多億元。實施品牌帶動新創建國家級品牌57個、省級品牌363個。實施創新帶動爭取國家重大科技項目21項獲得省科技進步獎21項其中一等獎3項加強創新平台建設臥龍農業高新科技示範園區晉升為國家級榮獲“中國最具創新力城市”稱號。實施重點改革行動計畫國企改革攻堅戰取得顯著成效19家改制企業煥發生機市縣政府機構改革基本完成公安警務機制改革取得突破啟動實施醫院用藥陽光集中配送醫藥衛生體制改革取得新成效教育、文化等領域改革繼續深化積極推進“421”企業上市計畫新紡公司股票實現定向增發西泵公司成功上市。實施服務帶動紮實開展“企業服務行動計畫”發展環境不斷最佳化。注重科學規劃的引領和提升作用聘請名院大家匯集民智高起點、高標準編制了“十二五”發展規劃和現代產業規劃、城市重點區域規劃等一系列重要規劃為南陽未來科學發展、跨越發展提供了有力保障。
(五)致力改善和保障民生和諧社會建設穩步推進。圍繞解決就業、就學、就醫、住房和社會保障等問題投入資金50億元順利完成了“十項民生工程”。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11.7%和14.9%。新增城鎮就業10.4萬人失業人員再就業近3萬人。社會保障體系進一步健全新農保全國試點縣達到5個新農合參合率達97.7%。建設經濟適用房56.8萬平方米新增廉租房8980套。解決農村47.2萬人飲水安全問題新建戶用沼氣3.15萬戶11.25萬農村貧困人口實現脫貧。抗洪搶險、救災重建工作取得重大勝利。教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展市職教園區被確定為全省5個示範性職教園區之一。人口自然增長率控制在5.07%。。深入開展精神文明創建活動公民道德水平和文明程度不斷提升。認真開展“創先爭優”活動全面推廣“四議兩公開”工作法基層組織建設和農村基層民主得到加強。堅持依法行政行政執法水平明顯提高。自覺接受人大及其常委會的監督支持政協履行職能辦理省市人大代表建議和政協委員提案703件辦結率100%滿意率95.6%。開展“夏季亮劍”百日會戰等專項行動社會治安明顯好轉平安建設位次大幅提升。認真實施安全發展行動計畫強化食品藥品安全監管紮實推進信訪工作社會大局和諧穩定。
國防動員、民兵預備役和全國雙擁模範城創建工作深入開展。工商、稅務、司法、海關、檢驗檢疫、人事、統計、審計、廣電、新聞、民族宗教、外事僑務、對台、殘疾人、氣象、人防、地震等工作取得新成績。第六次全國人口普查工作進展順利。
一年來面對保增長與調結構的雙重壓力面對史無前例的移民遷安重任面對異常艱巨的農運會籌備任務面對百年不遇的洪澇災害全市上下咬定發展不放鬆加快轉型不懈怠深入實施關係長遠的“四個帶動”全力抓好事關全局的“國字號”工程辦成了一批大事辦妥了一批難事躋身中國城市競爭力百強在困難中保持了較快發展在拼搏中鑄就了新的輝煌！實踐證明我們南陽人不僅會幹事、能幹事而且能幹成大事！2010年各項工作目標的圓滿完成標誌著“十一五”規劃的勝利實現。過去五年是南陽發展史上極不平凡的五年。
———綜合實力明顯提高。按可比口徑計算全市生產總值年均增長12.5%三次產業結構由“二、一、三”升級為“二、三、一”。地方財政一般預算收入、規模以上工業增加值和利潤均翻一番多。全市實際利用外資、引進省外資金年均分別增長26.2%、27.8%。
———發展後勁不斷增強。全社會固定資產投資五年累計完成4600億元超出規劃目標1300億元。鴨電二期、1000千伏特高壓南陽開關站等一大批重點項目相繼建成。高新技術產業化步伐加快先後被確定為新能源國家高技術產業基地、國家光電高新技術產業化基地、省生物產業高技術產業基地。
———城鄉面貌大為改觀。中心城區建成區面積由70平方公里增至100平方公里人口增至100萬榮獲中國優秀旅遊城市、國家園林城市等稱號。中國·南陽伏牛山世界地質公園申報成功。縣城和小城鎮建設邁出重大步伐。全市城鎮化率達到38.5%提高8.5個百分點。寧西鐵路建成通車南陽機場新航站樓建成啟用公路通車總里程增長3.7倍高速公路通車裡程達553公里、居全省第一被交通運輸部確定為國家級公路運輸樞紐城市新建改建農村公路1.5萬公里“村村通”工程全面完成。解決了160餘萬農村居民飲水安全問題新增農村沼氣用戶33萬戶累計造林422萬畝。
———社會事業全面進步。教育“兩基”工作通過國檢城鄉免費義務教育全面實現各級各類教育協調發展。文化、體育事業日益繁榮。科技對經濟成長的貢獻率由42.7%提高至49%榮獲“全國科技進步先進市”稱號。醫療衛生服務體系逐步健全被評為“全國農村中醫工作先進市”。計畫生育工作機制創新力度加大被確定為全國首批計畫生育綜合改革示範市之一。
———人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長13.6%、13.3%。城鄉居民儲蓄存款餘額年均增長15.3%五年翻一番多。堅持每年辦好十項民生工程新增城鎮就業50萬人農村富餘勞動力轉移就業76萬人各類社會保障覆蓋面持續擴大、標準不斷提高。52萬貧困人口實現脫貧。各位代表“十一五”時期的發展成就是在國際金融危機嚴重衝擊、巨觀環境複雜多變、重大自然災害頻發的情況下取得的。這是省委、省政府和市委正確領導的結果是市人大、市政協積極支持的結果是全市人民共同奮鬥的結果。在此我代表市人民政府向全市廣大幹部民眾向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士向離退休老同志向駐宛部隊、武警官兵向中央、省駐宛單位向所有關心支持南陽發展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的成績來之不易奮鬥的啟示彌足珍貴。我們深切體會到推進政府工作必須著眼全局和長遠自覺把南陽放在全省全國發展的大格局中來謀劃多做打基礎、利長遠、增後勁的事情必須注重統籌和運作在經濟社會發展上統籌兼顧強化運作、有效運作搶抓機遇謀發展突出重點攻難點推動整體工作全面提升必須突出項目和產業堅持以項目建設統攬經濟社會發展全局著力培育壯大戰略支撐產業和新興產業以項目建設和產業振興支撐發展必須抓好平台和載體積極實施“四個帶動”著力構建“一個載體、三個體系”深入開展“六創一迎”辦好節會充分發揮這些平台、載體的帶動作用必須堅持求實求效加強效能建設最佳化政務環境強化督查落實注重效率和效益不斷提高政府執行力和公信力必須關注民生民心把發展經濟與改善民生結合起來盡心盡力為民眾辦實事、辦好事讓改革發展成果更多地惠及人民。同時我們也清醒地看到南陽人口多、基礎弱、大而不強的基本市情還沒有根本改變。當前發展中還存在不少困難和問題經濟發展速度不快主要經濟指標人均水平在全省仍處於中等或靠後位次經濟結構不優農業基礎設施薄弱工業實力不強三產發展滯後城鎮化水平較低中心城市首位度不高體制機制性矛盾仍然突出發展動力不足、活力不強基本公共服務薄弱社會事業歷史欠賬較多尤其是教育和醫療資源嚴重不足、布局不合理改善民生的任務十分艱巨政府自身建設和管理需要加強一些部門辦事效率不高一些工作人員的思想觀念、能力素質和工作作風還不適應新形勢的需要。對此我們一定高度重視認真解決。
二、“十二五”時期的發展思路和奮鬥目標
“十二五”時期是我市全面發力、加速轉型、跨越發展的重要戰略機遇期。綜觀全局當前及今後一個時期國際、國內產業梯度轉移的趨勢進一步增強國家進一步擴大內需、促進中部崛起、加大轉移支付力度中原經濟區已正式上升到國家戰略層面我市被省委、省政府確定為中原經濟區主體區和連南啟西、對接周邊的先鋒區尤其令人鼓舞的是省政府最近專題出台了《關於支持南陽經濟社會加快發展的若干意見》在政策、項目、資金等方面予以大力支持這些都為我市加速發展提供了前所未有的重大機遇我們必須緊緊抓住爭取有更大作為。審視南陽我市正處於工業化、城鎮化加速推進期經濟發展的內生機制初步形成產業技術、區位交通、人文自然資源等優勢日益凸顯南陽新區、國家級高新區建設拉開帷幕南水北調中線工程、南陽核電、南陽糧食主產區建設等重大工程陸續上馬加速發展的基礎更為堅實。我們完全有條件、有信心在新的起點上實現更快速度、更大規模、更高水平的發展。
根據市委“十二五”規劃建議今後五年我市經濟社會發展的指導思想是深入貫徹落實科學發展觀以科學發展為主題以加快轉變經濟發展方式為主線以富民強市為中心任務堅持“四個重在”實踐要領深入實施“四個帶動”大力推進“一個載體、三個體系”建設加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程著力改善民生促進社會和諧全力打造豫鄂陝省際區域性中心城市和生態宜居城市構建中原經濟區重要區域增長極為全面建設小康社會打下堅實基礎。
展望“十二五”我市經濟社會發展的願景和目標是
———綜合實力邁上新台階。按照“主要經濟指標年均增速高於全省平均水平、人均指標力爭達到或接近全省平均水平”的要求“十二五”時期全市生產總值年均增長11%以上地方財政一般預算收入年均增長13%全社會固定資產投資五年累計突破萬億元大關經濟總量占全省的比重進一步提高綜合經濟實力、區域競爭力顯著增強成為中原經濟區重要的區域增長極。
———轉型發展邁出新步伐。產業結構和生產力布局得到最佳化科技進步對經濟成長的貢獻率達到55%現代產業體系、自主創新體系基本確立形成8個銷售收入超500億元的產業、5個銷售收入超300億元的產業集聚區、10家銷售收入超100億元的骨幹企業建成全國重要的新能源、光電高新技術特色產業基地和重大裝備製造基地糧食綜合生產能力突破120億斤農業現代化水平明顯提升建成全省現代農業示範區。
———城鄉建設呈現新面貌。中心城區建成區面積超過130平方公里、人口達到150萬左右經濟實力和輻射帶動能力明顯增強成為豫鄂陝毗鄰地區具有較大影響力的省際區域性中心城市縣域經濟形成各具特色的主導產業和發展模式絕大部分縣市進入全省中上游水平力爭鄧州城區人口達到45萬、唐河城區人口達到35萬其他縣城人口超過或接近20萬農村生產生活條件明顯改善城鄉統籌發展格局初步形成。南陽機場年旅客吞吐量突破50萬人次力爭鄭渝高鐵、寧西鐵路複線、運十鐵路南陽段建成投運所有縣城20分鐘以內上高速所有幹線公路達到二級以上標準縣鄉道路基本達到三級以上標準成為中部地區新的綜合交通樞紐。
———生態文明形成新優勢。資源節約集約利用水平明顯提高節能減排完成省定目標森林覆蓋率達到40%以上南水北調中線工程南陽段全面建成經濟社會發展與生態環境保護有機統一人與自然和諧相處城鄉人居環境進一步改善建成資源利用合理、經濟效益顯著、生態環境良好的全省高效生態經濟示範區成為國內外知名的生態文化旅遊勝地和休閒養生之都。
———改革開放實現新突破。政府職能轉變、重點領域和關鍵環節改革進一步深化體制機制創新邁出重大步伐對外合作領域和空間不斷拓展外貿進出口總額和實際利用外資實現翻番形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局成為充滿活力和吸引力的內陸開放高地。
———人民生活水平得到新提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到2.39萬元、8600元以上接近全省平均水平各級各類教育快速發展醫療衛生服務能力大幅提高“上學難”、“看病難”問題得到有效緩解就業渠道更加暢通就業崗位更加豐富就業服務更加健全低收入群體住房保障問題明顯改善廣覆蓋、多層次、可持續的社會保障體系基本建立社會更加安全穩定和諧人民生活更加幸福美好。
圍繞實現上述奮鬥目標我們要深入實施“四個帶動”激活兩個主體堅持“兩輪驅動”、“三化”協調推進實施“一極兩軸三區”戰略布局加快構建十大戰略支撐體系，即充分激活經濟社會發展中各級政府這一責任主體和各類企業這一市場主體形成振興南陽的強大合力。堅持中心城市和縣域經濟“兩輪驅動”以新型城鎮化為支撐、以新型工業化為主導、以推進農業現代化為基礎奮力走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子努力破解“錢從哪裡來、人往哪裡去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題。最佳化戰略布局強化“一極”將中心城市打造成為市域經濟發展的核心增長極提升“兩軸”依託承東啟西的寧西鐵路、312國道及滬陝高速連南接北的焦枝鐵路、許南襄高速以及規劃建設的鄭渝高鐵構建兩條十字交叉的市域經濟隆起帶統籌推進產業集聚區、糧食主產區、生態安全功能區協調發展。構建十大戰略支撐體系即著力構建具有競爭力的現代產業支撐體系、統籌城鄉的新型城鎮化支撐體系、現代化的基礎設施支撐體系、引領發展的區域自主創新支撐體系、充滿活力的體制機制支撐體系、內外互動的開放型經濟支撐體系、高素質的人力資源開發支撐體系、獨具特色的文化支撐體系、可持續發展的資源環境支撐體系、以人為本的和諧社會支撐體系。
《南陽市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發大會請一併審議。
各位代表！展望未來機遇難得前景喜人，挑戰嚴峻任務艱巨。今後五年我們面臨加快發展和加快轉型的雙重任務破解結構性矛盾和體制機制性矛盾兩大難題培育中原經濟區重要區域增長極和區域競爭日趨激烈的雙重挑戰。同時還要完成服務保障南水北調中線工程、籌辦第七屆全國農運會和保證糧食穩產高產等國家重大任務。我們一定要保持清醒頭腦以強烈的責任感和拼搏精神直面挑戰奮發有為決不辜負黨和人民的重託！我們堅信有省委、省政府和市委的堅強領導有全市1100萬人民的共同奮鬥任何艱難險阻都擋不住南陽跨越發展的堅定步伐我市“十二五”宏偉藍圖一定要實現也一定能夠實現！
三、2011年工作安排
今年是“十二五”的開局之年也是建設中原經濟區的起步之年做好今年工作意義重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是生產總值增長11%地方財政一般預算收入增長12%全社會固定資產投資增長20%社會消費品零售總額增長16%居民消費價格漲幅控制在4%左右城鎮登記失業率控制在4.5%以內人口自然增長率控制在6.5%。以內城鄉居民收入較快增長節能減排完成省下達目標。
實現上述目標今年政府工作要把握好以下幾點一是把加快發展作為第一要務把富民強市作為中心任務緊扣科學發展主題貫穿加快轉型主線努力實現經濟發展速度質量效益、強市與富民的有機統一。二是突出重點把農運會籌備、南水北調移民遷安及工程建設、“一個載體、三個體系”建設、南陽新區和鴨河、官莊工區建設、招商引資作為今年工作的重中之重來抓全力推進務求突破。三是堅持把保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點讓人民民眾享受到更多改革發展的成果。四是堅持把“四個帶動”作為推動經濟社會發展的總抓手切實抓緊抓好帶動整體工作快速提升。
今年著重抓好以下十個方面工作
(一)加快轉型最佳化結構提升工業競爭力。實施工業強市戰略大力推進新型工業化。一是加快戰略支撐產業和新興產業規模化、高端化進程。圍繞規劃引領、龍頭帶動、項目支撐、集群發展、規模擴張的思路按照一個產業編制一個發展規劃、培育1～2個龍頭企業、帶動一批配套協作企業、實施一批項目、組建一個專門班子、出台一套扶持政策的要求加速做大做強油鹼化工、裝備製造、電力能源、冶金建材、紡織服裝、食品六大戰略支撐產業和新能源、光電、新材料三大戰略新興產業力爭一年打基礎、三年上台階、五年成規模。推進油鹼化工產業轉型升級。依託河南油田、中源化學等骨幹企業重點抓好蠟產品、油頁岩加工、鹼硝化工等項目建設做大做強油鹼化工產業。加快發展壯大裝備製造產業。依託防爆、二機石油等龍頭企業發揮我市在石油鑽采、防爆電機、專用汽車及零部件等領域形成的技術優勢擴大大型成套設備、工程機械、核級電機、深海鑽機等優勢產品規模打造全省重要的特色裝備製造業基地。積極發展電力能源產業。大力支持特高壓擴建工程建設推進南陽核電、天池抽水蓄能電站、宛西電廠等重大項目工作進度爭取早日開工建設。推進冶金建材產業結構調整和戰略重組。依託龍成、淅鋁、中聯、天瑞水泥等重點企業延伸鋼鐵、有色金屬和建材產業鏈條重點實施淅鋁超薄精箔、龍成熱處理、南召碳酸鈣產業開發等項目打造特種鋼、PS版、金銀製品和新型建材等生產基地。大力發展紡織服裝產業。依託新紡、南紡、雪陽等龍頭企業著力開發高檔精梳紗、多種纖維混紡紗、面料、服裝等產品。壯大提升食品產業。依託娃哈哈、龍大牧原、科爾沁牛業、三色鴿乳業、雨潤禽業、賒店酒業、三源食品等龍頭企業著力引進戰略合作者延伸產業鏈條提升產品附加值實現產業轉型升級。積極培育新能源產業。以新能源國家高技術產業基地建設為載體依託天冠、迅天宇等龍頭企業著力培育生物質能源、多晶矽太陽能光伏、聚光太陽能發電裝備等三大產業鏈推動迅天宇4000噸多晶矽、天冠沼氣發電等項目建設打造全國一流的新能源研發製造基地。加快發展光電產業。用好國家光電高新技術產業化基地和省光電產業基地兩塊招牌依託中光學、首控光電、樂凱華光、社旗森霸等骨幹企業加強與富士康等國內外大型企業的戰略合作培育光電顯示、光電信息記錄材料和LED半導體照明三大產業鏈創建具有較強競爭力的光電產業基地。發展振興新材料產業。依託天冠、西保、中南鑽石等骨幹企業著力培育二氧化碳全降解塑膠、功能性冶金保護材料、超硬材料三大產業鏈。二是加快推進產業集聚區建設。開展“產業集聚區建設提速增效年”活動力爭今年全市產業集聚區完成總投資超500億元規模以上工業實現主營業務收入超1000億元爭取新能源、高新、鄧州產業集聚區躋身“河南省新型工業化產業示範基地”西峽和高新產業集聚區進入全省30強。三是積極培育大型乾企業和優勢企業集群。繼續抓好工業企業“雙百”工程著力培育百億企業鼓勵河南油田、龍成進一步發展壯大支持天冠、淅鋁、西保、中源化學、二機石油、中光學、防爆等骨幹企業向主營業務收入達到百億元的目標挺進。積極引導上下游企業建立戰略聯盟。繼續做好十大納稅工業企業和十大納稅高增長工業企業評定工作激勵企業加速發展壯大。大力實施“421”企業上市計畫爭取牧原股份、中南鑽石、淅減等企業上市或通過發行審核新紡、西保、宛西、龍成發行企業債券。同時重視支持中小企業發展。做好中小企業產權交易市場試點工作。積極發展擔保機構和小額貸款公司有效緩解中小企業融資難題。
(二)鞏固加強“三農”工作。認真落實強農惠農政策加大“三農”投入推動“三農”工作再上新台階。加強農業基礎設施建設。抓住中央加快水利建設的重大機遇積極爭取中小水庫除險加固、中小河流治理、灌區節水改造和續建配套、水土保持等項目資金加快水利工程建設進一步改善我市農業生產條件。開工建設桐柏石步河水庫抓好鴨河口水庫和22家小一型水庫除險加固工程。完成中低產田改造17萬畝建設高標準農田8萬畝新增有效灌溉面積10萬畝、除澇面積10萬畝、節水灌溉面積15萬畝。大力發展現代農業。啟動實施現代農業產業發展總體規劃大力推進糧食主產區建設開展高產創建活動確保每個縣市區建成3～5個萬畝高產創建示範區力爭奪取糧食豐收。積極發展高效特色農業抓好十大特色農產品基地建設。大力發展設施農業。統籌推進“菜籃子”工程建設新發展蔬菜2萬畝其中設施蔬菜2000畝。大力發展畜牧業積極培育肉牛、生豬、奶牛、肉雞四大優勢產業打造南陽黃牛、牧原生豬等畜牧品牌力爭全市肉蛋奶產品總量增長8%。加快農業產業化進程以引進、培育農業產業化龍頭企業為主攻方向加大招商引資力度在糧、棉、油、牧、林業、水利、農機等方面面向全國引進一批大型產業化龍頭企業帶動南陽由傳統農業向現代農業轉變。加快建立現代農業科技示範體系。大力推進農業標準化生產。全面落實農產品市場準入制度。落實好農機具購置補貼政策大力實施薄弱環節機械化水平提升行動計畫。搞好新農村建設。建成100個市級示範村、100個市級試點村完成26個省級示範村、1298個市級村容村貌整治村年度建設任務。改造農村公路2000公里、危橋4000延米。新解決25萬農民飲水安全問題。新增農村沼氣用戶2萬戶建設農村沼氣服務網點150個。新建村郵站500個。實施新一輪農村電網改造升級工程。對100個貧困村實施整村推進扶貧解決10萬貧困人口的脫貧問題。
(三)大力發展服務業。以重大項目、重點企業、品牌培育、集聚區建設為重點通過創新理念、政策扶持、最佳化環境等措施推進服務業加速發展。規範提升傳統服務業。以合理布局、規範經營、改造升級為重點推動餐飲住宿、商貿流通等傳統服務業健康發展。以籌辦農運會為契機提升酒店業接待水平。紮實推進“放心早餐”工程。切實抓好中心城區35處擬建菜市場的規劃設計工作重點抓好7處擬建菜市場的規劃選址、建設和6處已建菜市場的改造提升工作。貫徹落實家電、機車下鄉和家電以舊換新政策全面提升“新網工程”建設水平。積極發展現代服務業。大力發展現代物流業加快各類物流園區規劃建設積極推進物流企業整合和戰略重組推動工商企業物流業務實行外包加快發展第三方物流。支持金融機構在南陽設立分支機構完善金融服務體系啟動金融街規劃建設最佳化金融生態環境推動金融業快速發展。加快特色文化旅遊產業發展抓好伏牛山世界地質公園核心區、臥龍崗文化旅遊產業集聚區、鎮平玉文化改革發展試驗區、社旗賒店商埠文化產業園區建設著力打造武侯祠、恐龍遺蹟園、寶天曼、丹江渠首、桐柏淮源等五大龍頭景區大力推進獨山風景區建設培育一批精品旅遊線路帶動文化旅遊產業快速發展。加快實施張仲景醫藥創新工程培育壯大集醫療、保健、教育、科研、產業、文化為一體的中醫藥創新體系強力推進“中醫藥都”建設。大力發展科技研發、技術交易、信息諮詢、智慧財產權認證等科技服務和投資諮詢、資產評估、法律、會計、職業中介等專業服務。積極推進“三網”融合加快3G網路建設。進一步抓好商業示範社區創建活動培育一批省級、國家級商業示範社區。認真貫徹落實國家房地產調控政策促進房地產市場健康發展。
(四)加快新型城鎮化進程。把城鎮化作為帶動“三化”協調發展的著力點堅持走集約高效、生態宜居、城鄉統籌、協調發展的新型城鎮化道路全面實施城鄉建設三年大提升行動計畫力爭城鎮化率達到40%。加快城鎮建設發展步伐。啟動實施中心城區振興工程突出項目支撐強力推進產業結構最佳化升級、綜合交通體系、能源基礎產業、社會事業等領域重大項目建設進一步增強中心城區的發展後勁和輻射帶動能力。以新區、工區和產業集聚區為重點拓展中心城市發展空間加速壯大城市經濟。組建南陽新區管理機構完成總體發展規劃、控制性詳規、核心起步區城市設計的編制工作搞好南陽新區土地和空間控制加快基礎設施建設步伐加大項目引進、建設力度為《南陽新區建設總體方案》全面實施奠定堅實基礎。進一步理順鴨河、官莊工區管理體制健全機構充實人員發揮職能加快規劃建設步伐力求取得突破性進展。以農運會場館及配套設施建設為重點高標準推進東北分區建設。加大城中村和老城區開發改造力度。抓好中心城區3座大橋續建改造、23條道路改擴建。力爭年底前基本完成中心城區背街小巷改造任務。抓好中心城區獨山水廠、污水處理廠二期、白河南污水處理廠、污泥處置工程和垃圾處理廠二期工程建設。加快全市天然氣長輸管線和城區燃氣輸配系統建設爭取西氣東輸二線南陽段支線6月底前建成送氣。加快縣城和小城鎮發展。依託縣域產業集聚區搞好縣城規劃推進基礎設施建設完善城市功能加快培育一批宜居宜業的中等城市。以“爭星創強”活動為載體以突出特色、挖掘內涵、提升品質為重點培育壯大50強鎮突出抓好主要交通線、產業帶上的小城鎮建設精心打造一批人口超5萬的中心鎮。提升城鎮規劃和管理水平。統籌城鎮發展各項規劃加快建立起與城鎮化進程相適應的基礎設施、公益事業、公共運輸、市場等規劃體系。加強對規劃實施的監督嚴厲打擊違法建設行為。加強城市景觀建設重視建築風格塑造創建優美宜居城市。加強城市管理建立城市精細化管理長效機制開展社區達標晉星活動狠抓城市交通秩序和主要道路綜合整治鞏固經營秩序和小廣告治理成果。全面實施市容環境和園林綠化提升行動計畫啟動城市數位化管理系統建設。堅持公交優先完成中心城區公交發展規劃最佳化線路、增加班次方便市民出行。實施中心城區地下空間開發利用規劃。把節地、節水、節材、節能落實到城市規劃建設管理的全過程積極推進節約型城市建設。加快人口向城鎮轉移。以改革的精神和更大的氣魄積極推動農村人口加速向城鎮轉移。加快戶籍制度改革制定實施促進農民到城市落戶的政策。著力解決好進城務工人員的就業、安居、子女入學、社會保障四個關鍵問題逐步使進城落戶農民享有與市民平等的待遇。積極穩妥地推進城市新區、產業集聚區和城鄉接合部新型農村社區建設帶動城鄉一體化發展。構建綜合交通體系。抓好南陽機場二期改擴建工程積極爭取開通新航線。配合做好寧西鐵路複線和火車站改建工程相關工作。力爭開工建設鄭渝高鐵南陽段。加快內鄧高速建設進度爭取三淅高速、武西高速南陽段開工建設。大力實施312國道部分界段一級路改造工程。開工建設南陽汽車北站等一批運輸場站。
(五)全力做好第七屆全國農運會籌備工作。籌辦農運會是我市加快發展、促進轉型、擴大開放的重大平台也是推進城市發展、繁榮體育事業、提高城鄉文明程度的重大機遇。今年是農運會籌備的關鍵之年、決戰之年做好今年各項籌備工作至關重要。一是廣泛動員上下聯動。舉辦農運會重在籌備、重在過程要把農運會籌備與完善城市功能、擴大對外開放、建設美好家園、提高全民素質和城鄉文明程度結合起來最大限度地發揮農運會的輻射、帶動和提升功能。從現在起全市上下各級各部門、社會各界人士都要積極行動起來參與、支持、服務農運會籌備工作自覺履行好“人人都是東道主我為農運做貢獻”的光榮使命營造“辦好農運會熱情迎嘉賓”的濃厚氛圍。二是加快農運會硬體建設進度。年底前完成8個新建體育場館(場地)、7個改建場館和新建、改造賓館建設任務完成水、電、路、網路等基礎設施和智慧型化工程建設確保各項硬體建設任務大頭落地。三是大力推進農運會軟體建設。搞好農運會資源開發和開閉幕式策劃工作認真組織開展在全省全國有較大影響的主題宣傳活動加強接待服務人員培訓樹立南陽開放文明的新形象。四是深入開展“六創一迎”活動。堅持市、縣、鄉、村四級聯動全面推動創迎工作提速加力深入開展民眾性精神文明創建活動促進城鄉面貌、全民素質和城鄉文明程度的全面提升。五是積極爭取上級支持。抓住農運會籌備這一重大機遇用足用活相關政策篩選、策劃、包裝一批重大項目積極爭取國家和省的支持。
(六)打好南水北調移民遷安和工程建設攻堅戰。南水北調中線工程建設對於作為渠首、水源所在地和幹線經過地的南陽必將產生重大而深遠的影響同時也為我市轉型發展、跨越發展帶來了十分寶貴的發展機遇。我們一定要高度重視深入研究全力以赴為工程建設作出應有貢獻在服務保障全局中更多更好地造福南陽人民。紮實做好移民遷安和後續發展工作。今年是南水北調移民遷安攻堅之年、決勝之年要堅定信心狠抓落實確保按時間節點完成任務。高標準推進第二批移民新村建設5月20日前達到搬遷入住條件8月底前完成8.6萬移民搬遷安置。探索移民後期穩定發展路子全面落實各項移民幫扶政策確保移民“搬得出、穩得住、快發展、早致富”。切實搞好工程建設協調服務。今年南水北調中線工程主幹渠將全面掀起建設高潮要積極做好乾線工程土地徵用和施工環境維護等工作確保工程建設順利實施。加強庫區生態建設和污染防治確保水質安全。
(七)深入推進科教興宛和人才強市戰略。積極推進自主創新體系建設。加大科技投入力度建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系大力推進科技成果轉化加快高新技術產業化步伐增強自主創新能力提高區域發展核心競爭力。加強科研基礎條件建設開展重大科研項目攻關努力在新能源、光電、新材料、裝備製造等領域爭取一批國家、省重大科技項目創建一批國家級重點實驗室、高新技術企業和省級工程技術研究中心、創新型產業集聚區。制定實施南陽市專利獎勵辦法。爭創國家科技進步示範市和國家智慧財產權示範市。進一步提升高新區、新能源國家高技術產業基地和臥龍農業高新科技示範園區建設水平。實施教育優先發展戰略。加大投入力度強力推進學前教育、城鄉義務教育和高中階段教育均衡發展。加快南陽中心城區和縣城中國小建設和布局調整步伐。今年中心城區投入1.5億元新建、改擴建10所以上中國小。實施“名師、名校長、名班主任”工程加大教師補進力度合理安排城鄉教師交流全面提高教育質量。強力推進職教攻堅計畫加快職教園區一期規劃建設步伐啟動工業學校、高級技工學校入駐園區工作加快南陽職業學院和鎮平玉雕職業技術學院籌建進度。重視加強高等教育培育壯大一批特色專業學科積極推動南陽醫專升本和河南省經濟管理學校、南陽農校、南陽幼師升專工作。大力發展民辦教育。強化人才支撐。重視培養企業高層管理人員努力建設一支具有戰略思維、懂經營、會管理的企業家隊伍。加強專業技術人才隊伍建設暢通人才引進“綠色通道”加大高層次緊缺人才引進力度實施海外人才引進“百人計畫”。推進創業人才“星火工程”培育創業人才隊伍。加強企業博士後科研工作站和研發基地建設加大對科研院所、高等院校、文化、醫療機構等人才載體的扶持力度為吸引、留住、用好人才創造有利條件。
(八)強力推進改革開放。深入開展大招商活動。進一步強化大招商的戰略地位圍繞產業培育和功能提升積極與重大客商和戰略合作夥伴開展創新型招商活動不斷提高大招商、招大商的成效。精心籌辦南陽赴環渤海、長三角等地區的大型招商活動深入開展以高新區、南陽新區、鴨河工區、官莊工區和產業集聚區為載體的專題招商活動積極參加省內外重大招商活動努力辦好第九屆玉雕節和第十屆張仲景醫藥科技文化節。深化與中國兵工、中國兵裝、首鋼控股、中國平安等央企的戰略合作抓好亞太科技、富士康、鄭州日產特種車輛、東風新能源汽車等一批重大合作項目建設。建立招商引資長效工作機制狠抓跟蹤督查爭取項目早落地、早投產。加快南陽機場航空一類開放口岸和南陽市B類口岸作業區建設爭取設立南陽出口加工區。深入推進各項改革。加快市屬企業脫鉤改制步伐。深化國有企業改革完善國資監管運營機制。完成市縣政府機構改革評估工作積極穩妥地推進事業單位分類改革和公安警務機制改革。進一步理順市區管理體制建立財權事權一致、充滿活力、運轉高效的城區管理體制。啟動研究職能弱化、無實質教學任務的市屬培訓機構資源整合與盤活辦法。完成集體林權制度改革主體任務實施配套改革。深化財政體制改革強化財源建設積極開展村級公益事業“一事一議”財政獎補工作。推進投融資體制改革增強融資能力。同時認真落實收入分配、金融、價格、教育、文化、水利等方面的改革措施。
(九)加強生態建設、環境保護和資源節約。加快林業生態市建設。堅持山區生態林、通道綠化、平原農田林網、環城和村鎮綠化並重加快造林綠化步伐完成造林55萬畝。加大環境保護力度。以創建國家環保模範城市為契機積極爭取國家大型環保項目落戶南陽大力推進唐白河、淮河流域和南水北調中線工程水源地等重點流域、區域水污染防治控制電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業主要污染物排放總量加快重點污染企業搬遷步伐全面推進農村環境綜合整治。強力推進節能降耗。大力淘汰落後產能在冶金、建材、化工等行業實施高耗能設備更新改造建設批重大節能項目。加快節能服務體系建設加大節能新技術、新工藝、新產品開發推廣套用力度。推進資源集約節約利用。做好循環經濟試點工作。積極推進節水技術改造。堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度建立健全土地整治、集約節約用地和監督管理機制保障發展用地需求。大力開展農用地和村莊整治穩妥推進城鄉建設用地增減掛鈎積極探索農村宅基地有償退出途徑加大存量建設用地盤活力度提高土地資源保障能力。推動礦產資源整合提高礦產資源開發利用水平。
(十)切實保障和改善民生促進社會和諧穩定。堅持以人為本、執政為民實施好“十項民生工程”讓人民民眾得到更多實惠。大力推進就業促進計畫和社會保障工作。實施更加積極的就業政策新增城鎮就業9萬人以上下崗失業人員再就業2.5萬人以上其中“4050”等就業困難人員1萬人“零就業家庭”動態歸零新增農村勞動力轉移就業8萬人以上全年發放小額擔保貸款2億元以上。完善落實被征地農民就業和社會保障辦法。提高企業退休人員基本養老待遇。強力推進社會保險擴面征繳清欠工作新增城鎮企業職工基本養老保險1.2萬人城鎮居民基本醫療保險穩定在75萬人以上。實現失業保險市級統籌。鞏固完善新農合制度。抓好新型農村養老保險試點工作5個試點縣力爭參保人數達到165萬人以上。紮實做好社會救助工作提高城鄉低保、農村五保供養水平。重視幫扶救助“空巢”困難老人。積極推進企業職工工資集體協商制度。大規模實施保障性安居工程開工建設各類保障性住房90萬平方米。加大住房公積金歸集力度發揮住房公積金制度的保障作用。加快文化強市建設增強南陽軟實力。實施藝術精品戰略繁榮文藝創作。加快文化重點項目建設完成南陽廣電中心建設任務開工建設南陽報業大廈。完善公共文化服務體系推進市縣圖書館、文化館、博物館、檔案館和鄉鎮文化站、農村文化大院、廣播電視村村通等文化惠民工程建設。加強國家歷史文化名城建設搞好文物保護和合理利用。全面完成有線電視數位化整體平移。大力發展衛生、體育等社會事業。
深化醫藥衛生體制改革加快推進基本醫療保障制度建設建立基本藥物制度改進社區衛生服務。健全基層醫療衛生服務體系促進城鄉基本公共衛生服務均等化。推進公立醫院改革試點。深入開展爭創食品藥品安全監管示範縣、優秀城市活動保障食品藥品安全。加快全民健身試點城市和國家休閒體育產業基地建設步伐完成600個村、50個社區全民健身工程。統籌做好人口計生工作穩定低生育水平提高出生人口素質最佳化人口結構積極應對人口老齡化。維護社會安全穩定。加強和改進信訪工作不斷探索以民眾工作統攬信訪工作的新途徑推行重大決策信訪風險評估引導民眾以理性合法途徑表達訴求。啟動“安全南陽”創建工作加大責任追究力度堅決遏制各類重特大事故發生。搞好地震安全工程建設。加快推進社會治安視頻監控系統建設加強社會治安綜合治理保持打擊各類犯罪行為的高壓態勢進一步提高人民民眾的安全感。
同時繼續加強國防動員、國防教育和人民防空工作重視支持駐宛解放軍、武警部隊和民兵預備役工作全面落實優撫安置政策積極創建全國雙擁模範城。做好村委會換屆工作。深入推行“四議兩公開”工作法。支持工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、文聯、企聯等發揮橋樑紐帶作用。認真做好工商、統計、審計、民族宗教、外事僑務、殘疾人、氣象、地方志、檔案等工作。
四、深化“四個帶動”開創政府工作新局面
新的形勢和任務對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們要進一步增強憂患意識、責任意識、為民意識繼續以“四個帶動”為總抓手堅持依法行政從嚴治政強化運作求實求效推動全市經濟社會科學發展、跨越發展。
(一)深入實施“四個帶動”。按照“鞏固、深化、創新、提高”的要求強力組織“四個帶動”新突破。一是強化項目帶動。健全完善項目工作機制統籌推進經濟、文化、社會等領域項目建設今年全市實施140個以上投資超億元的重大項目帶動全市城鎮固定資產投資完成1400億元以上。市級重點抓好60個左右重大產業升級項目、20個重大城市建設項目、10個重大能源交通項目、10個左右重大項目前期工作。二是提升品牌帶動。實施質量興市戰略和標準化戰略強化品牌激勵、培育發展機制建立國際、國家、省、市四級品牌梯隊集中培育一批優勢明顯的企業品牌、產品品牌、工作品牌全年爭創國家級品牌20個、省級品牌120個促進產品質量、工作標準和發展層次全面提升。三是深化創新帶動。積極推進科技創新、體制機制創新和管理創新爭取創建省級以上研發平台10家著力培育一批體制機制創新和管理創新典型激發各領域的創新創造活力推進創新型南陽建設。四是推進服務帶動。進一步清理行政審批項目最佳化流程、簡化程式、縮短時限完成以行政審批為重點的全市統一的行政效能電子監察系統建設研究制定績效評估指標體系及績效考核辦法開展機關效能提升行動大力最佳化發展環境。
(二)強力推進依法行政。深入推進依法治市工作紮實開展法治南陽創建活動。全面貫徹依法行政實施綱要嚴格依照法定許可權和程式履行職責。加強政府法制建設完善行政決策機制出台實施《重大行政決策規則》堅持依法決策、民主決策、科學決策。規範行政執法行為落實行政執法責任制和責任追究制。積極做好行政複議工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督切實辦好人大代表建議和政協委員提案。認真聽取各民主黨派、社會團體和無黨派人士的意見和建議。主動接受新聞輿論監督和社會公眾監督。進一步擴大政務公開範圍及時把與人民民眾利益相關的各類事項向社會公開。
(三)堅持從嚴治政。深入推進“兩轉兩提”加強政府運行管理塑造良好政風樹立高效廉潔的政府形象。一是嚴肅政紀。修訂完善並嚴格執行政府規則及各項工作制度強化制度約束嚴肅政務紀律確保令行禁止、政令暢通。二是勤政敬業。在政府系統紮實開展“創先爭優”活動樹立榜樣拉高標桿建立激勵幹事創業的工作機制營造想幹事、多幹事、乾成事的良好環境。三是從嚴治“奢”。嚴格財經紀律加強支出管理全年因公出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出預算零增長制止鋪張浪費降低行政成本。四是廉潔從政。認真落實領導幹部廉潔自律各項規定嚴格執行廉政建設責任制以制度建設和權力監督為核心進一步建立健全政府系統懲治和預防腐敗體系嚴厲查辦涉農資金、環境保護、征地拆遷、重點工程建設、土地出讓等方面的案件堅決糾正損害民眾利益的突出問題以反腐糾風的實際成效取信於民。
(四)強化運作務求實效。強化運作意識創新運作方法搶抓機遇精心謀劃統籌推進重點突破奮發有為。大力推行“三具兩基一抓手”的工作方法堅持超常規、不違規以領導方式和工作作風轉變加快發展方式轉變、提高辦事效率。圍繞貫徹落實省政府《關於支持南陽市經濟社會加快發展的若干意見》加強學習研究搞好對省銜接儘快在相關專項規劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創新等方面取得實質性進展。改進目標管理細化分解目標層層落實責任加大督查力度強化考評問責確保各項目標任務落到實處。
各位代表！站在新起點實現新跨越責任重大使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下齊心協力銳意進取開拓創新紮實苦幹努力實現“十二五”良好開局為建設富強美好和諧新南陽而努力奮鬥！
