過去五年，是南陽發展史上極不平凡的五年。面對錯綜複雜的嚴峻形勢和兩大“國字號”工程的艱巨任務，本屆政府團結帶領全市人民，開拓進取，砥礪前行，較好完成了市四屆人大一次會議確定的目標任務，南陽大地呈現出經濟社會蓬勃發展、民生持續改善和人心思進、幹事創業的良好局面。
基本介紹
- 中文名：2014年南陽市政府工作報告
- 時間：2014年
- 地點：2014年南陽市
- 主辦方：市人民政府
工作回顧,奮鬥目標,
工作回顧
各位代表
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
——奮力戰危機、保增長、調結構、促轉型，綜合經濟實力大幅提升。初步匡算，2013年全市生產總值2500億元，是2008年的1.6倍地方公共財政預算收入123.6億元，是2008年的2.4倍全社會固定資產投資2220.3億元，是2008年的2.5倍。二、三產業占生產總值的比重比2008年提高3.6個百分點規模以上工業增加值達到880億元，是2008年的2.2倍，3家企業主營業務收入超百億元產業集聚區累計完成固定資產投資3620億元，2013年實現主營業務收入1897億元，占全市規模以上工業的59%高新技術產業增加值達到80.8億元。4A級景區達到13家新引進各類金融機構24家，五年累計新增貸款778.6億元，6家企業成功上市或掛牌被納入國家二級物流園區布局城市商務中心區和特色商業區發展規劃通過評審。建成高標準糧田260萬畝，糧食總產達到123.4億斤，實現十連增，被評為全國糧食生產先進單位新野肉牛等11大類20個農業產業化集群初具規模。
——統籌城鄉一體化發展，加快推進新型城鎮化，城鄉面貌顯著改觀。過去五年，是南陽城鄉建設投入最多、發展最快、變化最大的五年。城鎮化率達到38.3%，提高8.6個百分點。中心城市建成區面積達到120平方公里，用地規模達到165平方公里鴨河工區、官莊工區、城鄉一體化示範區(原南陽新區)成立運行，發展空間進一步拓展投資100多億元，新改擴建城市道路60餘條，建成光武大橋、仲景大橋等橋樑46座，完成背街小巷改造200餘條各類規劃不斷完善，精細化管理深入推進，人居環境不斷改善。縣城、小城鎮建設步伐加快、品位提升、亮點紛呈。農村基礎設施全面升級，生產生活條件明顯改善。
——全力服務保障大局，奮力克難攻堅，兩大“國字號”工程取得重大勝利。把籌辦農運會和服務保障南水北調中線工程建設作為國家任務、河南形象和南陽責任，強力組織推進，譜寫了南陽擔當的精彩篇章。同時，深度挖掘兩大“國字號”工程壓力和挑戰中蘊藏的潛力和機遇，充分利用、發揮其形成的倒逼機制和綜合帶動效應，促進了南陽自身快速轉型發展。成功舉辦第七屆全國農運會。舉全市之力，積四年之功，精心籌備，頑強拼搏，建成了一批一流的比賽設施，提供了良好的服務保障和賽事組織，辦成了一屆精彩圓滿、富有特色、惠及民生、影響深遠的農運盛會。圓滿完成南水北調丹江口庫區移民遷安任務。提前完成16.6萬移民遷安任務，實現“四年任務、兩年完成”的工作目標，鑄就了偉大的南陽移民精神，創造了水利移民史上的奇蹟。移民後續工作紮實有效，移民區經濟社會全面發展。積極服務保障南水北調中線工程建設。移交建設用地10.8萬畝，“雙創雙評”活動深入開展，施工環境保障有力，南陽段主體工程建設提前完工。持續放大兩大“國字號”工程綜合帶動效應。通過農運會籌辦和“兩爭一迎”活動，一大批基礎設施和民生項目建成投用，城鄉面貌和社會文明程度全面提升，南陽的開放度和美譽度明顯提高。藉助服務保障中線工程建設，積極爭取上級支持，著力推進京宛對口協作，累計爭取生態補償資金25億元，一批重大項目陸續落地。
——全面擴大開放，深入推進改革創新，發展動力和活力持續增強。強力推動開放招商。累計引進省外資金1744.7億元，實際利用外資16.95億美元，進出口總額完成61.39億美元。與中石化、富士康等大型企業的戰略合作不斷深化，富士康項目全線投產。強化改革創新。躋身全國發展改革試點市。市縣政府機構改革如期完成，事業單位分類改革紮實推進。取消合併行政審批事項98項。市縣兩級公共資源交易中心全部建成。28家市屬企業改革工作和88家市屬企業脫鉤改制任務基本完成。國有文藝院團改制工作全部完成。公安警務機制改革取得階段性重大成果。集體林權制度改革主體任務完成。連續三次榮獲全國科技進步先進市，被確定為國家智慧財產權工作示範城市、國家創新型試點城市和國家級國際科技合作基地。成功創建國家級高新技術產業開發區、新能源產業國家高技術產業基地、中英低碳經濟試點市、國家光電高新技術產業化基地、國家農業科技示範園區和國家級光電產業科技興貿創新基地。新增省級以上創新平台26個，國家重點實驗室實現零的突破。
——致力保障和改善民生，全面發展各項社會事業，和諧社會建設紮實推進。持續實施“十項重點民生工程”，五年來用於民生支出累計達到1108億元，占財政支出的70%以上。新增城鎮就業51.7萬人，農村勞動力轉移就業50.8萬人，扶持創業4.5萬餘人，被評為全國就業促進工作先進單位和全省全民創業工作先進單位。2013年全市城鎮居民人均可支配收入21653元、農民人均純收入8729元，分別比2008年增長75%和91%。社會保障體系不斷完善，城鄉醫療保障制度和城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。城鄉社會救助水平持續提高，城鄉低保基本實現動態管理下的應保盡保、按標施保，農村五保集中供養率由20%提高到47%。建設各類保障性住房7.6萬套，改造農村危房10萬戶。新解決359.1萬農村居民及師生飲水安全問題。累計實現61.8萬農村貧困人口穩定脫貧。教育事業長足發展，新建、改擴建中國小校352所、幼稚園1314所，南陽農業職業學院、南陽職業學院獲省批准。醫藥衛生體制改革穩步推進，醫療衛生服務保障能力顯著提升，在全省率先推行醫院用藥、耗材陽光集中配送。中醫藥事業蓬勃發展，連續成功舉辦五屆張仲景醫藥文化節，被確定為國家中醫藥預防保健試點市。成功創建全國白內障無障礙市。文化事業加快發展，實現縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村通廣播電視、有農家書屋。全民健身示範市創建工作紮實推進。人口計生工作連年保持先進，被命名為首批全國人口和計畫生育綜合改革示範市。成功創建全國雙擁模範城市。連續五年被評為安全生產、食品安全優秀城市，連續五屆保持省級衛生城市稱號。民族團結、宗教和諧局面持續鞏固，被評為全國民族團結進步模範集體。公共安全感明顯提高，信訪形勢平穩可控，被評為全省平安建設先進省轄市，社會大局保持穩定。
——堅持謀長遠、打基礎，強化支撐能力，發展後勁和勢能不斷積聚。遵循發展規律，加強發展戰略謀劃和基礎支撐能力建設，發展的路徑越來越清晰，發展的基礎越來越紮實。積極探索南陽特色發展路子。面對保護水質和加快發展的雙重壓力，深入謀劃探索加快發展之路，爭取省政府相繼出台《關於支持南陽市經濟社會加快發展的若干意見》和《南陽市建設中原經濟區高效生態經濟示範市總體方案》，編制實施南陽高效生態經濟示範市發展規劃綱要和各專項規劃。全面組織實施“四個帶動”，2010年以來，共完成固定資產投資6700億元創建國家級品牌126個、省級品牌749個，南陽防爆集團、河南天冠集團獲省長質量獎，成功創建兩個國家級出口食品農產品質量安全示範區。強化基礎支撐能力建設。新增高速公路105公里，新改建幹線公路1442公里，所有縣城實現20分鐘上高速。新改建農村公路7193公里。南陽機場二期改擴建工程全面完成，新增航線5條。石步河水庫大壩基本完成，鴨河口水庫等264座水庫除險加固完工，三大灌區節水改造等重大農業基礎設施項目順利實施。地質找礦取得重大突破，新增礦產資源儲量居全省前列。信息化水平不斷提高，行政村實現村村通寬頻。大力推進生態文明建設。著力構建“三區三帶”生態戰略格局，深入實施“保護母親河行動”、“清潔家園行動”、“綠色家園工程”，紮實開展國家衛生城市創建工作，全市整體環境質量不斷改善。完成造林411.8萬畝，森林覆蓋率達到35.3%，成功創建全國綠化模範城，白河國家濕地公園獲批。丹江口庫區水質穩定保持在Ⅱ類以上。中心城區PM2.5監測體系建成投用。單位生產總值能耗和主要污染物排放量完成省定目標。被確定為全國再生型資源城市和第五批全國生態文明建設試點地區。
五年來，我們自覺接受市人大和市政協的監督，共辦理人大代表建議1120件、政協提案2508件。加強中心城區中國小建設人大議案辦理取得階段性成效，中國小布局規劃出台實施，優質教育資源覆蓋面擴大，均衡教育成效逐步顯現白河水系保護和治理人大議案辦理進展順利，庫河環境整治力度加大，白河綠化生態保護工作穩步推進。依法行政水平不斷提高，政務公開持續深入，廉政建設取得新成效。加強精神文明建設，公民道德素質和社會文明程度全面提升。國防教育和國防後備力量建設持續強化，駐宛解放軍和武警部隊在支持地方建設中作出重要貢獻。工商、稅務、海關、檢驗檢疫、審計、統計、史志、檔案、外事僑務、郵政、通信、電力、農機、氣象、地震、人防、對台、駐外辦事機構等工作都取得了新成績。
剛剛過去的2013年，南陽在挑戰中奮力前行。全市上下按照“一統四抓三關鍵”的總體部署，長短結合，攻堅克難，經濟社會發展取得新成就。全力以赴穩增長。面對年初經濟下行、企業效益下滑的不利局面，我們沉著應對、多策並舉，及時出台《穩運行防下行保增長的若干措施》，狠抓工業運行調節和項目建設，切實強化企業服務，扭轉了年初經濟下行局面，下半年經濟趨勢回升向好。初步預計，全市生產總值增長8.7%地方公共財政預算收入增長19.3%全社會固定資產投資增長22.1%，省市重點項目完成投資367.6億元，超額完成年度目標社會消費品零售總額增長13.1%規模以上工業增加值增長11.8%進出口總額增長36.1%。集中力量抓大事。產業集聚區累計完成固定資產投資居全省第1位，7個集聚區規模以上工業營業收入超百億元。中心城區建設力度加大，內河水系綜合治理啟動實施，水源工程和溫涼河試驗段紮實推進，5條內河如期通水。城鄉交通體系更加完善，中心城區二環路項目開始啟動G312南陽至唐河、鎮平至內鄉改造工程進入尾聲，南陽至鄧州一級公路動工建設新改建農村公路554.8公里三淅高速南陽段、寧西鐵路複線南陽段開工建設。開放招商成果豐碩，全年簽約億元以上項目239個，成功引進榮陽鋁業整體搬遷等一批重大項目京宛對口協作紮實有效，南陽中關村科技園揭牌成立，一批項目開工建設，南陽水科技產業園國家重點實驗室項目奠基，與北京市南水北調辦、旅工委、科委等部門簽訂戰略合作協定。紮實開展“一改雙優”活動，經濟發展環境和生態環境持續最佳化。致力保障和改善民生。積極探索中心城區教育資源整合，高考一本上線率居全省第二位。在全省率先推行住院費用總額預付制度，開展按病種付費試點工作，推行“先診療、後付費”模式，有效緩解民眾看病難、看病貴問題。持續實施文化惠民工程，文化館、博物館免費開放達到15家。市屬體育場館在惠民開放的基礎上實現綜合開發利用。成功舉辦南陽市第四屆運動會。便民服務中心籌建順利。注重強基礎謀長遠。圍繞南陽重大發展戰略，對實現目標的載體、抓手、機制、方法進行深入謀劃。制定“龍騰計畫”、“雁陣計畫”等一系列產業發展規劃，積極謀劃推動農產品進京，大力發展有機農業，現代產業體系的發展路徑更加清晰。加快提升中心城區“兩度兩力”，提出專項行動計畫，構建大城建大融資體制，確定內河改造、綜合開發、景觀建設“三位一體”的內河綜合治理模式。實施“一業一策”、“一區一策”、“一縱一橫”的產業招商策略，中心城區一體化招商機制建立運行。綜合衡量2013年發展，生產總值增長略低於年初預期，但多項經濟社會發展指標達到或超過年初確定的目標，經濟發展的質量和效益明顯提升，支撐南陽轉型發展、綠色崛起的基礎更加堅實。
各位代表！回顧過去五年發展歷程，成績來之不易，奮鬥充滿艱辛，經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，加快南陽發展一是必須勇於擔當開拓，堅持和發揚在兩大“國字號”工程中形成的寶貴精神，迎難而上、拉高標桿、奮發有為，變壓力為動力，化挑戰為機遇，在服務保障大局中加快發展。二是必須注重謀劃規劃，跳出南陽看南陽，在更高層次、更大格局中深度謀劃發展，堅持規劃引領，突出轉型跨越，謀求後發爭先，不斷增強工作的科學性、前瞻性、主動性。三是必須抓好載體平台，抓好產業集聚區等載體建設，精心籌辦好各類節會，以各類載體平台的帶動作用，促進整體工作快速提升。四是必須激發活力動力，以開放廣借外力，以改革激發內力，不斷強化創新驅動力，形成加快發展的強大合力。五是必須堅持為民惠民，把改善民生貫穿到各項工作的始終，盡心盡力為民眾辦實事、辦好事，使發展成果惠及千家萬戶。
各位代表！過去五年，南陽的變化有目共睹，南陽的發展振奮人心。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、離退休老同志，向駐宛部隊、武警官兵、公安民警，向中央、省駐宛單位，向所有關心支持南陽發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！我們也清醒地看到，當前南陽仍處於爬坡過坎、轉型攻堅的重要階段，人口多、底子薄、大而不強的基本市情尚未根本改變，經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。一是發展速度不快，經濟增速落後於周邊先進地區，趕超升位的壓力很大。二是經濟結構不優，產業結構總體低端化，農業產業化程度不高，工業支撐能力不強，服務業發展相對滯後城鎮化率低，經濟外向度低，招商引資實效有待提高大企業、大項目少，自主創新能力弱。三是公共服務水平偏低，一些涉及民眾切身利益的就業、就學、就醫、住房等問題尚未得到很好解決，改善民生任務依然繁重。四是發展環境有待最佳化，體制機制障礙較多，行政效能亟待提高，一些部門和少數幹部服務意識不強、能力不足、作風不實，門難進、臉難看、事難辦的現象還不同程度地存在，腐敗問題仍有發生。我們必須直面這些困難和問題，採取措施切實解決。
奮鬥目標
今後五年，既是我市推進高效生態經濟示範市建設、打造區域性中心城市的關鍵時期，也是承接產業轉移、加快南陽發展，對全面建成小康社會具有決定性作用的五年。今後五年，我市面臨的形勢複雜嚴峻。國際經濟形勢複雜多變，不確定、不穩定因素日益增多我國經濟已從高速增長階段轉換到中速增長階段，外部需求不足的局面將長期存在，土地、資金等要素供給將長期趨緊省內各地市競相發展，周邊襄陽等地發展形勢逼人，在區域競爭中一旦落後將長期被動。今後五年，我市承擔的任務十分繁重。隨著南水北調中線工程今年通水，推動轉型發展、綠色崛起成為全市的中心任務，改革發展的任務極其艱巨，突出表現為五個繁重即加快發展任務繁重、調整結構任務繁重、深化改革任務繁重、生態建設任務繁重、改善民生任務繁重。今後五年，我市也擁有難得的機遇和優勢。我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，產業轉移的趨勢仍在持續，中央深化改革和推進城鎮化的總體部署將進一步激發發展的動力和活力，南水北調中線工程的綜合帶動效應持續顯現，中原經濟區建設加快推進，高效生態經濟示範市建設全面展開，這都為南陽的發展提供了有利條件和諸多機遇。綜合判斷，雖然壓力和挑戰前所未有，困難和矛盾前所未有，但我市仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。對此，我們將時刻保持清醒憂患，搶抓機遇，克難攻堅，奮力開創南陽轉型發展、綠色崛起的新局面。
今後五年政府工作的總體要求是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以建設高效生態經濟示範市為統攬，以深化改革為動力，實施創新驅動戰略，把擴大開放、產業結構調整、新型城鎮化、體制機制創新放在更加突出的位置，著力構建高效生態經濟發展模式，推動南陽轉型發展、綠色崛起，努力建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽。
今後五年，我們的主要奮鬥目標是
——綜合實力邁上新台階。力爭主要經濟指標增速高於全省平均水平，到2018年全市生產總值和地方公共財政預算收入分別突破4000億元和200億元，居民收入和經濟發展實現同步增長，人均指標不斷前移，在全市大多數地方總體實現小康，實現由大到強的歷史性轉變。
——轉型發展實現新跨越。高效生態經濟示範市建設實現重大突破，構建起高效生態經濟發展模式，打造中部地區綠色繁榮的高效生態經濟區和全國生態文明示範市。
——區域競爭開創新局面。建設中原經濟區重要的增長極和開放發展高地，中心城市首位度、宜居度和承載力、帶動力大幅提升，豫鄂陝省際區域性中心城市地位基本確立。
今後五年，我們要朝著建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽的美好願景，砥礪奮進，不懈努力。
打造大美南陽。努力實現自然生態之美與人文之美和諧統一，歷史文化之美與現代文明之美交相輝映，城市的典雅之美與農村的秀麗之美相得益彰。生態文明建設呈現新氣象，國土空間開發格局進一步最佳化，資源集約節約利用水平大幅提升，“三區三帶”生態格局基本形成，森林覆蓋率達到38.2%，環境污染治理取得重大進展，節能減排約束性指標全面完成，空氣品質明顯改善，丹江口水庫水質穩定保持在Ⅱ類以上，創建國家環保模範城市和全國水生態文明示範市。城鄉環境更加優美宜居，中心城區內河和白河綜合治理全部完成，山水園林城市特色充分彰顯，城市形象和品質全面提升，成功創建國家衛生城市，爭創全國文明城市。新農村建設深入推進，農村成為安居樂業的美麗家園。人文之美充分彰顯，社會主義核心價值體系建設深入推進，社會文明程度和公民素質全面提升，移民精神和農運會精神得到傳承和弘揚，形成良好的社會風尚和幹事創業的濃厚氛圍。社會誠信體系全面建立，誠實信用成為廣泛共識，公平正義得到維護和伸張。歷史文化元素得到充分保護和彰顯，國家歷史文化名城名片更加閃亮。
打造活力南陽。著力激發和增強產業活力、城鎮活力、創新創造活力和體制機制活力，讓經濟社會發展的活力競相迸發，讓創造財富的源泉充分涌流，使南陽成為中原經濟區乃至整箇中部地區最具生機和活力的發展板塊之一。產業支撐能力顯著增強，“龍騰計畫”、“雁陣計畫”和“金地計畫”全面實施，以綠色、低碳為主要特徵的先進制造業、現代服務業和有機農業成為經濟發展的主要支撐。新型城鎮化快速推進，中心城區建成區面積和人口分別突破150平方公里和150萬人，以經濟總量計算的首位度達到35%，縣域經濟整體進位，縣城和小城鎮綜合承載能力和發展質量顯著提升，全市城鎮化率達到52%，“一主四極五城多點”的市域城鎮體系基本形成。改革開放取得重大突破，與科學發展相適應的體制機制全面建立，內外聯動、區域協調、安全高效的開放型經濟體系基本形成。自主創新能力不斷增強，以市場為導向，產學研相結合的自主創新體系更加完善，科技進步對經濟成長的貢獻率達到60%以上，建成國家創新型城市。市場主體繁榮發展，全民創業深入實施，經濟發展環境進一步最佳化，市場主體數量快速增長、活力不斷增強。交通、水利、能源等重大基礎設施建設快速推進，信息化套用水平大幅提高，各類發展載體更加完善，人才強市戰略深入實施，對經濟社會發展的支撐保障能力不斷增強。
打造幸福南陽。堅持以人為本、執政為民，努力建設民生政府，不讓民眾再為看病而犯難、為住房而發愁、為子女就學而苦惱，讓困難民眾和特殊群體有保障、有盼頭，讓全市人民享受到更加豐富的物質文化生活，過得更加幸福、更有尊嚴。城鄉居民生活顯著改善，勞動就業更加充分，居民收入快速增長，貧富差距、城鄉差距逐步縮小，低收入民眾生活不斷改善，中等收入家庭生活更加殷實。社會事業全面發展，各級各類教育協調發展，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度更加完善，文化軟實力不斷增強，人口實現長期均衡發展，民眾健康水平明顯提高，基本公共服務均等化基本實現。社會保障體系更加完善，統籌層次和標準不斷提高，絕對貧困現象基本消除，實現人人享有基本社會保障。社會治理科學化水平不斷提高，實現社會安定和諧，百姓安寧幸福。
各位代表！未來五年的發展目標振奮人心，工作任務繁重艱巨，美好前景令人嚮往。我們相信，只要全市人民萬眾一心，奮發圖強，一個更有實力、更具活力、更富魅力的新南陽必將在中原大地煥發出更加璀璨奪目的光彩。
三、2014年重點工作
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是生產總值增長10%以上，規模以上工業增加值增長14%以上，地方公共財政預算收入增長13%，全社會固定資產投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長14%左右，城鎮居民人均可支配收入增長9%以上，農民人均純收入增長9%以上，居民消費價格指數控制在3.5%以內，節能減排完成省下達目標。著重抓好以下九個方面工作
(一)做強工業，加快新型工業化進程
堅持工業強市戰略，全面實施“龍騰計畫”，推動工業轉型升級、跨越發展。做大做強優勢產業。實施“雙三工程”，每個產業編制一個專項發展規劃，建立一個專業園區，進行集中規劃、招商、建設，重點推進四個能源裝備特色產業園建設。把產業培育和招商計畫合二為一，按照“一業一策”、“一區一策”的要求，繪製招商圖譜，制訂產業招商行動方案，力爭每個縣區新引進龍頭企業1-2家，每家龍頭企業引進配套企業5家以上。著力培育優勢骨幹企業。把龍頭企業的重大項目優先納入省市重點項目管理，著力培育壯大河南油田、龍成、淅鋁、新紡、豫西工業集團、宛西等一批主營業務收入超百億元、超50億元的大個企業。持續推進“421”企業上市計畫，力爭宛西製藥、中源化學等5家左右企業上市掛牌，石油二機、樂凱華光、森霸光電等企業進入上市輔導，福森藥業、鼎泰電子、霞光農業等企業股份制改造取得明顯進展，上市後備企業達到60家。強力推進重大工業項目建設。突出抓好100個超億元重點工業項目，力爭30個以上項目投產達產。對榮陽鋁業、中石化特種蠟生產基地、南陽捲菸廠異地技改、淅減年產500萬支減震器等具有支撐帶動作用的重大工業項目，集中優質資源要素，爭取早建設、早投產、早見效。謀劃實施一批工業改造升級項目，爭取30個項目進入省轉型升級項目重點支持範圍。加快產業集聚區建設。完成固定資產投資1500億元，規模以上工業企業實現主營業務收入2100億元。推動產城互動，促進產業集聚區與主城區基礎設施一體化建設，加快產業集聚區內公租房、學校、醫院、污水和垃圾處理等基礎設施和公共服務設施建設。
(二)做大服務業，打造豫鄂陝省際區域性現代服務業中心
針對“雁陣計畫”9大產業，編制專項方案，出台扶持政策，抓好商務中心區和特色商業區等載體建設，推進開放招商，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快發展商貿、物流業。出台實施《南陽市中心城區商業網點規劃》，推進大商集團第四代購物中心、中國農批·豫鄂陝農商物流港、南陽中商農產品批發市場、美的電器工業物流園(二期)、新野曙光物流園等項目建設，引進一批具有區域性貿易中心作用的大項目，推動傳統商貿、物流產業轉型升級、集聚發展。提升文化、旅遊業發展層次。強力推進臥龍崗文化旅遊產業集聚區、鎮平玉文化改革發展試驗區、社旗賒店商埠文化產業示範園區等園區建設，積極引進文化、動漫創意企業，推出文藝、影視精品。啟動實施南陽市玉文化產業發展行動計畫。實施旅遊精品工程，確保恐龍遺蹟園和老界嶺成功創建5A級景區，強力推進內鄉縣衙和寶天曼捆綁創建5A級景區。大力開拓京津等旅遊市場，全年接待遊客3700萬人次，實現旅遊綜合收入190億元。大力發展金融業。加快金融集聚區規劃建設步伐。大力引進興業銀行等域外金融機構在我市設立分支機構，引導域內金融機構服務網路向縣鄉延伸。配合做好中原銀行組建工作。全面推進縣級農信社組建為農商行，規範發展村鎮銀行。推動金融產品和服務方式創新，大力發展保險、證券、金融諮詢、投資諮詢服務等市場主體。著力最佳化金融生態環境。做大做強健康服務業。以建設國內一流的仲景(生命)健康產業示範基地為目標，加快推進張仲景醫藥文化產業集聚區、城鄉一體化示範區生命健康產業園、蓮花養生城等園區和項目建設。大力發展民眾性體育休閒產業。培育發展信息服務業。制定信息服務業發展規劃，引進信息港建設項目，推進東華軟體高科技產業園、河南省863科技軟體孵化園等項目建設。加快構建專業市場信息交易平台。出台扶持電子商務發展的政策措施，推動電子商務產業園區建設，建設淘寶特色南陽館、淘寶美麗中國南陽館。推動4G技術規模商用。
(三)做優農業，加快建設現代農業大市
南陽要強，農業必須強南陽要美，農村必須美南陽要富，農民必須富。認真貫徹中央、省委、市委農村工作會議精神，堅持穩糧、轉型、增效，圍繞發展現代農業、建設有機農業大市，全面實施“金地計畫”，以創建中原有機農產品加工貿易區為龍頭，最佳化區域布局，壯大特色產業，培育新型農業經營主體，構建新型農業社會化服務體系，推廣農業先進套用技術，加快提升農業發展水平。抓好糧食生產和農業規模經營。堅守耕地紅線，加快實施高標準糧田“百千萬”工程，集中打造100萬畝高標準永久性糧田。提高農業防災、減災能力。把集中聯片農田水利基礎建設與集中規模經營結合起來，加快項目區土地流轉，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，培育新型職業農民，提高集約經營水平。著力培育農業產業化集群。以新野肉牛、牧原生豬、西峽食用菌等12個農業產業化示範集群為重點，積極引進龍頭企業、協作配套企業和冷鏈物流企業，構建全鏈條、全循環、高質量、高效益的現代農業產業體系，力爭集群收入增長15%以上。打響“中線渠首”有機農產品品牌。以建設全國農業標準化示範市和京津地區有機農產品供應基地為目標，突出蔬菜、小雜糧、水果、水產品等重點產品，突出中線工程水源區30萬畝有機農產品生產基地等重點區域，實行區域化布局，全域推行規模化、專業化、標準化生產，健全農產品質量檢測等服務和保障體系，搭建農超對接等銷售平台，爭取丹江水和南陽有機農產品同步進京津。全年“三品一標”認證面積達到20萬畝。大力發展都市生態農業。編制實施全市都市生態農業發展規劃，以中心城區和有條件的縣城周邊為重點，規劃建設一批具有綜合功能的設施農業園區、高新農業科技展示園區、休閒觀光農業園區，發展新型都市農業業態。
(四)加快新型城鎮化進程，推動城鄉一體化發展
認真貫徹落實中央、省、市關於推進新型城鎮化的部署要求，堅持以人為本、四化同步、最佳化布局、生態文明、傳承文化的原則，強化規劃引領，積極穩妥紮實推進新型城鎮化。
做大做強中心城市。強力實施提升中心城區“兩度兩力”行動計畫，以產業培育和城市建設為重點，打造省際區域性中心城市。壯大城市經濟。建立增強中心城區一體化發展合力的機制，強力推進中心城區一體化招商，最佳化中心城區產業布局，強化產業支撐。進一步理順市、區管理體制，最佳化市、區財稅分配，加大對鴨河、官莊等新建區的扶持力度。強化督導考評，建立中心城區六區發展的考核體系。加快城鄉一體化示範區建設。力爭實現核心區基礎設施全覆蓋，起步區路網基本建成。強力推進商務中心區和服務中心區建設，同步推進規劃編制、基礎設施建設和招商項目，務求取得突破性進展。加快產業項目建設，強力推進王老吉、泰祥汽車城等3個在建項目，力爭今年基本建成全力創造條件確保海王集團現代中醫藥產業園、大商城市綜合體等6個已簽約項目全面開工建設加強跟蹤對接，確保北京聯創真空吸氣劑、菸草配送中心等13個意向項目和目標項目成功落地。提升規劃建設管理水平。完成《南陽市城市總體規劃》報批工作，完善各專項規劃，做好重點區域景觀設計。推行城市規劃公開，嚴格規劃實施責任追究，嚴厲打擊各種違法建設行為。實施中心城區城建十大工程，抓好新建、續建道路和園林綠化建設項目分步實施白河城區段提升改造工程強力推進內河綜合治理，完成溫涼河全線綜合開發治理，啟動實施漢城河、三里河、十二里河全線綜合開發治理以內河周邊區域為重點，實施12個城中村改造項目。提升城市管理水平，深入開展綠滿家園、清潔家園、務實城管“三大行動”。全力創建國家衛生城市。大力發展城市公共運輸，提升公車運營管理水平。加強停車場規劃、建設、管理。
加快縣域城鎮體系發展。提升縣城發展水平。以建設宜居宜業中等城市為目標，堅持以產興城、產城互動，增強縣城產業支撐能力、綜合承載能力和人口吸納能力。培育優勢小城鎮。把小城鎮作為新型城鎮化的有效補充，大力發展沿線、沿邊城鎮帶，重點培育50箇中心鎮。建設美麗鄉村。按照產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求，科學編制實施新農村規劃，紮實推進以改善生產生活條件為主要內容的新農村建設。新建、改建農村公路500公里，改造農村公路危橋6000延米。
提升城鎮化質量。堅持產業為基、就業為本，住房保障、教育牽動，有序推進農業轉移人口市民化。加快戶籍制度改革，把有能力、有意願並長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，推行居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育，實現異地升學。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。
(五)加強基礎支撐能力建設，培育戰略競爭新優勢
堅持突出重點、增加投資、彌補短板、釋放潛力的原則，大力推進重點領域基礎能力建設，促進戰略競爭優勢加快形成。
加強重大基礎設施建設。加快現代綜合交通體系建設。抓好二環路、南鄧一級路、中心城區至鴨河和官莊兩條快速通道等23個項目建設。早日實現內鄧高速通車，加快三淅高速南陽段建設，爭取欒(川)西(峽)高速早日開工。推進秦巴山區交通扶貧項目建設。加快寧西鐵路複線工程建設，力爭年底前鄭萬高鐵開工建設，積極推進蒙西至華中鐵路煤運通道前期工作。爭取姜營機場開通更多航線航班。加強能源項目建設。加快電源、電網、油氣管道等項目建設，開工建設天池抽水蓄能電站、西氣東輸三線天然氣管道工程等項目，紮實做好鴨河口電廠三期等項目前期工作。加快水利基礎設施建設。完成鴨河口、宋崗兩座大型灌區續建配套節水改造和7個小農水重點縣建設任務，完成150座小型水庫除險加固和27條中小河流治理驗收任務，做好內鄉北灣水庫、唐白河二期等項目前期工作。
強化創新驅動。加快編制實施《南陽國家創新型試點城市建設總體規劃(2014-2020)》，強化企業主體地位，加大關鍵技術和共性技術研發力度，科技進步貢獻率達到55%。完善擴充研發平台和創新載體，推動產學研融合發展。加快建設清華大學泥沙科學與水利水電工程國家重點實驗室和京宛科技創新綜合服務平台。加快車用生物燃料等4個產業技術研究院建設步伐。爭創省級重質碳酸鈣和精細化工高新技術特色產業基地，推動防爆等高新技術特色產業基地爭創國家級，支持防爆集團建設國家國際科技合作基地。新建省級以上創新平台8個、市級創新平台60個。啟動實施市級重大科技專項，爭取省級以上科技項目20個以上。新創省級質檢中心1家，力爭特種車輛質檢中心晉升為國家級。
加快信息化進程。促進信息化與工業化、城鎮化、農業現代化同步發展。抓緊實施智慧城市建設總體規劃，突出電子政務、便民社會管理和民生服務三個重點領域，建成一批關係全局的信息化項目。加快發展電子信息產業，實施數字企業3年提速工程。
強化人力資源支撐。深入實施人才強市戰略，探索設立人才專項編制。切實做好主要經濟部門急需的高層次專業人才選配工作。引導大中專院校圍繞全市產業發展設定相關專業，培養高技能專業人才。最佳化幹事創業環境，吸引高端人才集聚。繼續實施全民技能振興工程，完成各類培訓18.5萬人次。
(六)加強生態文明建設，提升可持續發展能力
堅持生態優先、轉型發展，最佳化功能分區，實施差異化發展，努力推動經濟生態化、生態經濟化，讓南陽大地天更藍、水更清、山更綠。實施生態建設工程。著力構築“三區三帶”生態格局，突出抓好重要部位、重點區域生態建設。實施“綠帶工程”，高標準推進南水北調中線乾渠生態廊道建設、白河生態防護林帶規劃建設等造林綠化工程，完成營造林135萬畝。加快森林、濕地生態系統修復，啟動白河國家濕地公園和紫山植物園建設。實施碧水工程。加強現有污水處理設施運營管理，抓好新一輪城鎮污水處理廠建設。實施飲用水源地保護，繼續開展保護母親河行動。對白河、唐河、淇河等重點河流，實行一河一策、綜合治理。實施藍天工程。嚴格控制工業大氣污染、城市大氣污染、機動車尾氣污染，突出抓好蒲山鎮水泥群等重點區域污染防治，做好秸稈綜合利用，加強PM2.5監測和信息發布，制定重污染天氣條件下大氣環境應急預案。實施鄉村清潔工程。深化農村環境綜合整治，建立農村垃圾、污水和畜禽養殖污染治理長效機制。做好土壤污染防治，建立土壤環境質量定期調查和例行監測制度。開展省級生態縣、生態鄉鎮、生態村創建活動。抓好節能減排。落實《加快南陽市節能環保產業發展的意見》。組織實施重點節能減排工程，推進重點企業治污工程建設，切實強化工程減排、結構減排和管理減排。加大對重點行業落後生產工藝和設備的淘汰力度，推廣一批節能新技術、新工藝。大力發展循環經濟。建立生態文明長效機制。深化主要污染物排放總量預算管理，完善污染物排放許可證制度，嚴格環境影響評價管理。完善生態補償機制，抓好排污權有償使用和交易試點。實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。倡導綠色生活方式和消費理念，引導公眾積極參與生態文明建設。
(七)強力推進改革開放，著力增動力、添後勁
把改革作為破解發展難題的根本辦法，把擴大開放作為帶動全局的綜合性戰略舉措，強力組織推進，增強發展的動力和活力。
有序推進各項改革。按照中央、省統一部署，認真落實全市2014年深化重點領域改革相關任務，在重點領域和關鍵環節的改革上取得新進展。加大國企改革力度。基本完成國企改制任務解決好企業改制遺留問題。穩步推進經營性國有資產統一監管建立國有資本經營預算制度完善國有資產監督管理體制，實現國有資產保值增值。支持市管企業股權多元和整體上市。完善國有和國有控股企業法人治理結構。合理確定、嚴格規範管理人員薪酬、職務待遇和消費標準。深化投融資平台改革，探索國有資本授權經營體制改革。統籌推進農村改革。加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權工作，爭取開展宅基地制度改革試點。完善農村土地承包政策，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。深化集體林權制度改革，推進林權抵押貸款工作。探索建立農村產權交易市場，開展土地承包經營權和林權交易。加快集體經濟股份制改革。積極推進社會領域改革。進一步深化醫藥衛生體制改革。穩步推進文化體制改革。認真落實國家、省關於推進水、電、天然氣等資源性產品價格改革的政策措施。同時，積極穩妥推進事業單位分類改革，全面深化其他領域的改革。
深入實施開放帶動主戰略。堅持擴大對外開放，以開放促改革、促轉型、促發展。持續提升招商引資水平。加快服務業、農業、基礎設施和社會事業等領域開放。更加注重產業鏈招商和集群招商，建立招商引資重點目標企業清單，實行“一企一策”，建立專門招商班子，促進項目簽約。組織參加好國家和省舉辦的重大招商活動，辦好第十一屆玉雕節暨玉文化博覽會和醫聖仲景南陽論壇，組織好四月份在南陽舉辦的中國外商投資企業發展論壇活動。實施與央企合作項目37個，完成投資120億元以上。加強招商引資項目評估，提高招商質量。建立招商引資項目推進台賬並實行動態管理，抓好招商引資項目落實。全面實行招商項目代辦制度，加快建立和完善招商引資信息處理和受理服務中心、投訴權益保護中心。深入推進京宛對口協作。加強與北京市的溝通對接，建立穩定的長效合作機制。全面加快中關村南陽科技產業園建設，上半年全面完成規劃編制工作，開工建設5條道路、安置小區、專家公寓等基礎配套設施，強力推進水信物聯水科技產業園綜合開發等10個重大產業項目，全年入駐企業15家以上。積極推進京宛兩地區縣間和部門領域間的深度合作。促進對外經濟貿易轉型升級。加快申報設立南陽臥龍綜合保稅區。抓好石油鑽采設備、光電產品、汽車零部件等重點產品出口，促進食用菌、花卉等農產品出口。培育壯大市場主體。全面落實促進民營經濟、中小微企業發展的政策措施，研究制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。紮實抓好民營經濟“十百千”成長工程。持續實施人才回歸工程和全民創業工程。推進工商登記制度改革，由先證後照改為先照後證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發出新的活力。
(八)全力抓好南水北調中線工程相關工作，服務保障大局
南水北調中線工程將於今年汛後通水，服務保障好工程建設，確保一庫清水永續北送，是我們必須承擔的政治責任、必須完成的艱巨任務。全力服務保障工程建設。深入開展“雙創雙評”活動，營造一流環境，確保中線工程如期通水。全面加快配套工程建設。加強庫區地震監測，併網運行18個台站，爭取丹江口庫區地震監測台網納入國家區域地震監測體系。全力做好宣傳推介、環境綜合整治等迎通水活動的各項工作。紮實做好水質保護工作。全面實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》，加快南水北調中線工程水源地(南陽)環境保護中心、匯水區縣鄉環境監測能力和污水處理廠、垃圾處理場建設。深入開展庫區環境綜合整治，確保庫區及乾渠沿線水質安全。確保移民區穩定發展。繼續開展移民增收致富競賽活動和文明移民村(社區)、文明移民戶創建活動，健全移民矛盾糾紛排查化解機制和信訪突出問題集中會診制度，確保移民區經濟社會持續穩定發展。
(九)突出抓好民生工程，推進和諧社會建設
堅持民生優先，持續加大投入，辦好“十項重點民生工程”，讓人民民眾更多地享受到改革發展成果。促進城鄉居民增收。深化收入分配製度改革，改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資，健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度，推行企業工資集體協商，提高農民經營性收入和在土地增值收益中的分配比例。努力實現更高質量就業。新增城鎮就業6萬人以上，農村勞動力轉移就業8萬人以上，零就業家庭動態歸零。鼓勵引導自主創業，力爭全年扶持創業1萬人，帶動就業4萬人。
完善城鄉社會保障體系。力爭各類社保參保人員達到941萬人次，努力實現應保盡保。進一步提高城鄉低保、農村五保和優撫對象的補助水平。完善城鄉居民養老保險制度，整合城鄉居民醫保制度。組織好農村大病保險試點工作。新農合住院補助封頂線由15萬元提高到20萬元。開展住房公積金定期提取和按月對沖貸款業務。全年新開工各類保障性住房4萬套，力爭建成9000套。爭取國家農村危房改造任務1.5萬戶。降低法律援助門檻，擴大援助範圍，建立法律援助困難標準動態調整機制，實現刑事法律援助全覆蓋，切實維護弱勢群體合法權益。健全社會救助制度，兜住保障困難民眾基本生活的底線。完善社會養老服務體系。加快市養老服務中心和縣級社會福利中心建設。關愛農村留守兒童、婦女、老人。
加大扶貧開發力度。實施扶貧開發“五村創建”和“同心幫萬戶脫貧”兩大工程，抓好產業扶貧、搬遷扶貧、轉移就業三個重點，完成易地扶貧搬遷人口1萬人以上，穩定解決11.5萬農村貧困人口脫貧問題。辦好人民滿意的教育。加大教育投入力度。全面實施素質教育，提高各級各類教育教學質量。強力推進義務教育均衡發展。落實中心城區中國小布局規劃，中心城區新建、改擴建15所左右中國小校和幼稚園，逐步解決大班額問題。加快推進一高中新校區建設。出台實施《市屬教育資源整合及利用方案》，南陽高級技工學校和南陽工業學校在職教園區開工建設。支持高等教育發展，加快南陽農業職業學院建設步伐，全力推進張仲景醫學院籌建工作，支持南陽幼師升專。提升人民健康水平。
加強基層醫療設施建設，抓好縣級綜合醫院、衛生監督所、120急救中心等項目建設。儘快啟動城鄉一體化示範區三級醫院建設。提高重大傳染病、慢性病和職業病防治能力。在二級以上醫院全面實施“先診療、後付費”服務模式。健全分級診療體系，推進醫師多點執業，讓民眾能夠就近享受優質醫療服務。加快發展中醫藥事業。著力構建和諧的醫患關係。完善落實生育政策，人口自然增長率控制在7.1%。以內。
深化全民健身示範市建設，不斷提高競技體育水平。大力發展文化事業。實施文化惠民工程，推動基層公共文化資源整合、共享和免費開放。開工建設“三館一院”。繁榮文學藝術創作。加強網路文化建設和管理。持續開展“掃黃打非”。重視和弘揚優秀傳統文化，加強文物保護。
推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元化主體共同治理。深化“4+2”工作法，健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力，爭取南陽市防災減災應急指揮中心主體完工。加強安全生產監管，強化道路交通安全綜合整治，堅決防止重特大事故發生。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度和原產地可追溯制度、質量標識制度，強化安全監管責任，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。加強社會治安綜合治理，進一步提升人民民眾安全感。全面開展社會穩定風險評估，改革信訪工作制度，及時就近化解社會矛盾。推動陽光、和諧拆遷，做好涉遷民眾安置工作。完善和創新流動人口、特殊人群管理服務機制。
加強國防動員、國防教育和國防後備力量建設，增強全民國防觀念，支持駐宛解放軍、武警部隊和民兵預備役建設，鞏固提升全國雙擁模範城創建成果。廣泛開展民眾性精神文明創建活動。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。繼續做好外事僑務、民族、宗教、統計、審計、史志、氣象、地震等工作。
四、加強政府自身建設
做好政府工作，必須加強自身改革建設，致力打造法治政府、創新政府、效能政府、廉潔政府。
(一)深入推進依法行政。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，推進政府工作法治化。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律和工作監督，支持政協參政議政，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制。全面落實行政執法責任制，做到公正文明執法。加強行政監察和審計監督。重視發揮媒體和公眾的監督作用。加大政務公開力度，探索建立權力清單制度，打造陽光政府。
(二)加快轉變政府職能。正確處理政府和市場的關係，推進政企、政資、政事、政社分開，減少對微觀經濟活動的干預，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。最佳化政府機構設定、職能配置，全面完成政府機構改革任務。深入推進簡政放權，清減行政審批事項，對保留的事項實行目錄管理，全面推行招商引資及重大項目審批“一章通”、“一單清”、“一費結”的聯審聯批新機制，為人民民眾和市場主體提供優質便捷高效服務。
(三)全面提升政府效能。提高科學決策能力，樹立戰略思維，注重發揮智庫作用，健全決策、執行、監督機制。提高運作能力，深入調查研究，抓住主要矛盾，區分輕重緩急，合理配置資源，調動各方力量，實現高效協同，創造性開展工作。提高執行能力，最佳化工作流程，完善工作機制，實施“路線圖”管理，強化行政問責，做到有部署、有督促、有獎懲、有必要的事後評估，確保重大決策部署落到實處。加強政府績效管理，全面落實《南陽科學高效發展績效評價辦法》。強力推行電子政務，開展“一站式”服務，全面提升政府辦事效率，讓企業和民眾少跑路、少受累。
(四)切實改進工作作風。紮實開展第二批黨的民眾路線教育實踐活動，深入落實中央、省和市委關於改進作風、密切聯繫民眾的相關規定，深入推進“一改雙優”活動，解決“四風”突出問題。始終保持清醒憂患、奮發有為的精神狀態，勇於擔當奮進、克難攻堅，務實高效推動政府工作。強力治庸、治懶、治散，堅決查處一批不作為、慢作為、亂作為的人和事。建設廉潔政府，完善反腐倡廉制度體系，堅決查處腐敗案件。厲行勤儉節約，嚴控一般性支出，積極推動公務用車制度改革，確保“三公”經費只減不增，以為民務實清廉的形象和良好的政風取信於民。
各位代表！新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，埋頭苦幹，奮發有為為奪取全面建成小康社會的偉大勝利為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽而努力奮鬥！
