基本介紹
- 中文名：2009年焦作市政府工作報告
- 類別：政府報告
- 國家：中國
- 地區：焦作
前言,主要內容,
前言
各位代表：
本屆政府履行職責已滿五年。現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
主要內容
一、過去五年工作回顧
經濟實力邁上新台階。2008年，全市地區生產總值突破1000億元，初步預計達到1031.6億元，居全省第七位，較上年增長12.6%，是2003年的2.1倍。人均地區生產總值30356元，是2003年的2.1倍。規模以上工業增加值539.6億元，居全省第三位，是2003年的2.8倍。財政一般預算收入49.2億元，是2003年的3.2倍。非公有制經濟增加值占地區生產總值的比重達到59%。
城鄉面貌明顯改觀。城鎮化率達到45.3%，較2003年提高8.5個百分點，城市輻射帶動能力顯著增強。城市基礎設施日益完善，城市品位大幅度提升。社會主義新農村建設邁出新步伐。
人民生活水平顯著提高。2008年，城鎮居民人均可支配收入13199元，居全省第六位，是2003年的2倍。農民人均純收入6130元，居全省第三位，是2003年的2.1倍。在崗職工年均工資預計達到21495元，是2003年的2.2倍。年末城鄉居民儲蓄存款餘額399.9億元。
社會事業全面進步。科技進步對經濟社會發展的引領作用明顯提升，基礎教育、職業教育和高等教育快速發展，公共衛生體系不斷健全，文化體育事業繁榮發展，社會保障覆蓋面不斷擴大，人口自然增長率控制在5.19‰以下。
五年來，我們主要做了幾個方面的工作：
(一)著眼轉變發展方式，加快經濟轉型。大力實施工業強市戰略。編制完成了《焦作市工業戰略支撐產業發展規劃》，確定了鋁工業、汽車及零部件產業、煤鹽聯合化工產業、裝備工業、食品工業和生物產業六大戰略支撐產業發展目標，我市被列為河南省生物產業和汽車零部件產業基地。依託優勢產業和優勢企業，狠抓重大項目建設，五年共實施280個省工業結構調整項目、431個市重點項目。加快推進戰略合作，促成了焦作萬方與中國鋁業、卓立燙印與韓國科林等企業之間的戰略合作，建成了廈工北方生產基地。加快科技創新，高新技術企業達到95家，建成國家級企業技術中心1家、省級企業研發中心46家。規劃建設了市工業集聚區，7個產業集聚區被列入河南省首批產業集聚區。我市被列入國家首批資源枯竭城市，爭取國家資金9000萬元。2008年，規模以上工業利稅總額、利潤總額分別完成290億元、198.4億元，是2003年的6.4倍、7.5倍；規模以上工業企業達到1044家，比2003年多401家。
加快農業和農村經濟發展。糧食生產連年豐收，播種面積、總產、單產分別達到395.6萬畝、196.4萬噸、497公斤，較2003年分別增加58.7萬畝、59萬噸、89公斤。農業產業化步伐加快，規模以上龍頭企業達到215家。農民組織化程度明顯提高，農民專業合作社達到950家，入社農民3.04萬戶，入社農民年人均增收1200餘元。農村基礎設施更加完善，農業機械畝均動力居全省前列，完成中低產田改造26.5萬畝，穩定耕地面積289萬畝，解決了56萬農村人口飲水安全問題，完成了127個貧困村整村推進任務，植樹造林48萬畝，林木覆蓋率達到28.2%。鞏固壯大旅遊業。
雲台山風景區成為首批國家5A級旅遊區、全國文明風景旅遊區，神農山、青天河景區成為國家4A級旅遊區、國家重點風景名勝區。我市榮獲“中國最佳休閒旅遊城市”、“太極聖地”等稱號，並成為國家旅遊局學習實踐科學發展觀活動的聯繫點。五年全市門票收入14.7億元，旅遊綜合收入368億元。
加快服務業發展。建成標準化農家店1533個，創建“社區商業國家級示範社區”5個，總數居全省第一。商貿服務業繁榮發展，建成了三維商業廣場、丹尼斯、家樂福等一批大型商業設施，證券、保險、物流、信息等現代服務業快速發展。強力實施節能減排。淘汰水泥落後生產能力280萬噸、造紙落後生產能力25.6萬噸，關停小火電機組73.7萬千瓦，關閉污染企業170家。市區空氣優良天數由2003年的197天提高到2008年的317天。2006年以來萬元生產總值能耗下降13.16%，萬元工業增加值能耗下降25.78%。
(二)著眼增強發展活力，深化改革開放。全面取消農業稅，終結了農民種田繳稅的歷史。工業企業改革、公共財政改革、城市管理體制改革、國有流通企業改革、集體林權制度改革等穩步推進。新增外商投資企業91家，實際利用外資4.29億美元，實際利用省外資金384.7億元，年均增長38.3%。我市被商務部確定為中部六省“加工貿易梯度轉移重點承接地”。新增外貿出口企業1263家，總數達1588家。進出口貿易總額年均增長13.9%，2008年達到14.9億美元。與146個國家和地區建立了經貿往來關係。經濟發展環境不斷最佳化，榮獲“首屆中國投資環境百佳城市”、“跨國公司最佳投資城市”等稱號。
(三)著眼提升城市形象，加快城鄉建設。編制完成了《焦作市域總體規劃》、《焦作市城市總體規劃》、《焦作市土地利用總體規劃》，完成了市工業集聚區、南水北調城區段等16個專項規劃。新修了中原路等18條道路，實施了迎賓路改造工程，治理了群英河等4條河道，市垃圾衛生填埋場、第二污水處理廠、工業集聚區萬方污水處理廠和各縣(市)垃圾衛生填埋場、污水處理廠全部建成投入使用，供水、供暖、燃氣普及水平進一步提高。全市動員，全民參與，積極開展衛生城市創建活動，城市面貌發生明顯變化。加快舊城改造、城中村改造、煤礦棚戶區改造，人均住房面積達到27.8平方米。新建了縫山公園，改造了龍源湖公園，人均公共綠地面積達到8.87平方米，榮獲“國家園林城市”稱號。建成了焦溫高速、焦新高速、焦濟高速、濟洛高速孟州段，新修改建了一批幹線公路和農村公路，實現了“縣縣通高速”、“鄉鄉通二級”、“村村通硬化路”。
(四)著眼構建和諧社會，加快社會建設。連續4年為人民民眾辦結了43件實事，人民民眾得到更多實惠。“兩基”工作(基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲)通過國家驗收，完成了289所農村中國小D級危房改造和城區17所中國小改擴建任務，焦作師專和焦作大學新校區建成並投入使用。文化事業繁榮發展，建成農村文化中心1718個，創作了《謝延信》等一批優秀文藝作品。實行了新型農村合作醫療制度，榮獲了“全國農村中醫工作先進市”、“全國無償獻血先進城市”等稱號。實施了民眾體育健身工程，體育事業蓬勃發展。繼續穩定低生育水平，出生人口素質和育齡人群健康水平逐步提高。建設了757套4.22萬平方米廉租房。新增城鎮就業39.48萬人，下崗失業人員再就業20.08萬人。各類保險覆蓋面不斷擴大，社會救助體系日趨完善，城市低保和農村低保實現應保盡保。村委會換屆選舉全面完成，村民自治水平不斷提高。
(五)著眼全面履行職責，加強政府建設。深入開展普法教育，積極創建法治型政府，依法行政水平不斷提高。深入開展“效能革命”，政風行風明顯好轉。健全了安全生產責任制，安全生產事故逐年下降。深入開展“平安焦作”創建活動，人民民眾對社會治安滿意率顯著提高。創新信訪工作機制，信訪總量穩步下降。建立完善了應急管理體制，應對突發事件能力進一步提高。軍政軍民關係更加密切，榮獲“全國雙擁模範城”稱號。統計、人事、審計、民族宗教、廣電、新聞、外事僑務、人防、檔案、史志、氣象、地震等工作都取得了很大成績。
各位代表，剛剛過去的2008年，我市經濟社會發展經受了歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對接踵而來的電力緊張、國際金融危機和百天大旱，全市人民戮力同心，沉著應對，努力克服經濟社會發展中的各種困難，較好地完成了市十屆人大六次會議確定的各項任務，實現了經濟社會平穩較快發展。
這一年，應對危機取得顯著成效。年初，認真貫徹中央“防過熱、防通脹”的巨觀調控政策，最佳化投資結構，穩定物價水平，著力促進經濟健康發展。4月份後，積極協調資金和煤源，開闢運煤綠色通道，全力加快焦作西500千伏變電站建設，提前半年投入運行，有效緩解了電力供應緊張局面。9月份後，國際國內經濟形勢急轉直下，市政府認真分析形勢，研究應對措施，加強調控調節，出台了爭取上級支持資金、加強重點項目建設等促進經濟發展的政策。11月份以來，搶抓中央“擴內需、保增長”重大政策機遇，爭分奪秒，快速出擊，全力以赴爭取政策性資金。全市上報項目519個、總投資455.5億元，已到位上級專項資金17.9億元。開展了市直部門對口幫扶企業工作，為企業解決了一大批實際問題。著力加強銀企合作，舉辦了4次銀企洽談會，簽約項目376個，總金額477億元，已到位資金105億元。獲得國家農發行22.5億元貸款額度、中原信託5億元債券支持，幫助風神輪胎通過定向增發募集資金6億元。這些措施對緩解經濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩定預期、保持經濟平穩較快發展，發揮了至關重要的作用。春節前後，全市上下緊急行動，出動110萬人次，動用3.8萬眼機井、5600台(套)抗旱設備，全力以赴抗旱澆麥，確保人畜飲水，打贏了抗旱這場硬仗。
這一年，項目建設實現重大突破。焦作至鄭州城際鐵路列入省重點建設項目，全市人民矚目的南水北調焦作段征遷安置工作正式啟動，龍源電廠項目得到國家能源局批覆，南太行旅遊快速通道項目進展順利。廈工機械年產15000台工程機械一期工程竣工投產。焦作北站搬遷、新月線改造、焦作電廠2×100萬千瓦機組環保遷建、丹河電廠2×60萬千瓦機組異地擴建、焦作東區2×30萬千瓦熱電機組等一批重大項目得到國家有關部委認可，前期工作進展順利。
這一年，太極文化開發穩步推進。焦作國際太極拳交流大賽升格為國家體育總局和河南省人民政府聯合舉辦、河南省體育局和焦作市人民政府承辦，組建了太極文化學院，太極拳列入河南省中國小課程，為國際孔子學院輸送拳師已和國家有關部門達成共識，太極拳申報世界非物質文化遺產工作進展順利。
這一年，民生工程取得較大進展。十件實事基本完成。實施了人民公園、南通路改造工程，解決了一批人民民眾關心的熱點問題。籌資3164萬元，在全省率先實現了自然村“村村通硬化路”。完成了農村85所中國小維修改造工程，人民中學建成並投入使用，完成了城區21所學校教育資源整合工作，職教園區項目開始啟動。吸取三鹿奶粉事件的教訓，全面加強了食品藥品安全監管，妥善做好了患病嬰幼兒篩查救治工作。高度重視人民生命財產安全，特別是汶川地震以後，在全市全面普及應急知識教育，對714座中專以下各類學校教學樓和164座醫院病房樓進行安全鑑定，對排查出的48座危樓進行了拆除、178座危樓進行了加固。籌資1.08億元，全力支持災區抗震救災，幫助災區人民重建家園。
這一年，政府執行力和公信力顯著增強。緊緊圍繞“兩轉兩提”(轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質)，全面打造服務政府、法治政府、責任政府、廉潔政府。提高決策科學化、民主化水平，制定了《政府工作規則》，出台了《行政首長問責暫行規定》、《建立健全科學民主決策制度的規定》、《政府信息公開規定》；全面清理政府規範性檔案，廢止檔案432個；強化責任落實，完善了推進工作落實的機制，對全年工作“回頭看”，並形成制度，構建了較為科學的政府工作體系。
各位代表！過去的五年，是我市經濟社會快速發展的五年，是發展質量和效益顯著提高的五年，是人民民眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大常委會、市政協、焦作軍分區大力支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大幹部民眾、駐焦部隊、民主黨派、人民團體，向所有關心、支持焦作改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
過去五年的工作，為今後的發展積累了寶貴的經驗：科學發展是統領，必須牢牢把握，貫穿經濟社會發展全過程；改革開放是動力，必須始終堅持，拓展到更深更廣領域；項目建設是支撐，必須強力實施，切實增強發展後勁；改善民生是根本，必須認真落實，惠及廣大人民民眾；統籌兼顧是方法，必須自覺運用，協調推進各項工作；作風建設是保障，必須不斷加強，務實重乾創實績。這些經驗凝聚著全市人民的心血、汗水和智慧，在今後工作中要長期堅持。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的挑戰和不容忽視的問題。一是世界金融危機還在蔓延、仍未見底，國際市場需求繼續萎縮，不確定因素明顯增多。二是受世界金融危機影響，經濟增速下滑已成為影響全局的主要矛盾。市場需求不足，企業產品滯銷、訂單減少，生產經營困難加重，規模以上工業企業有5%左右停產，經濟下行壓力加大。三是財政收支緊張矛盾更加突出。今年前兩個月財政一般預算收入同比、環比雙雙下降，收入形勢不容樂觀；財政支出除了保證法定支出以外，還要支付到期債務，負擔沉重，財政保障壓力加大。四是工業經濟中原材料初加工和能源消耗型工業比重過大，節能減排任務艱巨，經濟發展方式亟需轉變。五是農田水利基礎設施尤其在山區還很薄弱，抵禦自然災害的能力較低。六是城鄉就業形勢非常嚴峻，城鎮失業人員、務工農民、大中專畢業生和復轉軍人就業安置壓力加大。七是教育、醫療、住房、城市基礎設施、社會保障等一些涉及人民民眾切身利益的問題還沒有解決好。八是政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務仍比較薄弱。九是一些幹部宗旨意識不強，理論學習不紮實，作風漂浮不深入，工作落實不到位。十是個別領導幹部法紀觀念淡薄，腐敗現象在一些行業和部門還比較突出。對此，我們必須深刻認識經濟形勢的嚴峻性和複雜性，積極應對挑戰，克服困難，認真解決存在的問題，更加努力做好政府工作。
二、今後五年的工作思路和今年的目標任務
今後五年，是我市經濟社會發展承前啟後的關鍵時期。綜觀國際國內形勢，我市仍處於重要戰略機遇期。挑戰與機遇並存，困難與希望同在。我們既要看到面臨的嚴峻挑戰，更要看到應對挑戰、戰勝危機、加快發展的“六大基礎”，堅定戰勝困難的信心。一是改革開放30年市場體系逐步完善，奠定了堅實的體制基礎；二是國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，奠定了堅實的政策基礎；三是工業化、城鎮化加速推進，奠定了堅實的物質基礎；四是產業結構調整、最佳化升級，奠定了堅實的產業基礎；五是危機形成的倒逼機制和科技創新步伐加快，奠定了堅實的技術基礎；六是全市廣大幹部民眾齊心協力、幹事創業，奠定了堅實的組織和民眾基礎。我們要緊緊依靠全市人民，堅定信心，迎難而上，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，把工作做得更紮實一些，在全球經濟成長放緩的背景下奮勇前行，在全國發展的大格局中搶占先機，力爭通過新一輪調整，使我市經濟實力有一個大提高，發展方式有一個大轉變，區域競爭力有一個大提升。
今後五年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續強力實施工業強市、項目拉動、開放帶動、科技推動戰略，抓好產業集聚區“一個載體”，構建現代產業、現代城鎮、自主創新“三大體系”，加快經濟大市向經濟強市、旅遊大市向旅遊強市、文化大市向文化強市“三大邁進”，在全省率先實現新跨越。
今後五年的奮鬥目標是：
——經濟發展再上新台階。到2013年，地區生產總值再翻一番，人均地區生產總值居全省前列，綜合實力居全省第二梯隊領先地位，人均公共服務水平居全省前列，豫西北、晉東南區域性中心城市地位初步確立。
——城鄉建設展現新面貌。區域發展更加協調，城鄉一體化進程明顯加快，基礎設施更加完善，山水園林城市特色更加明顯，新農村建設走在全國前列。
——人民生活達到新水平。到2013年，全市城鎮居民人均可支配收入達到26000元，農民人均純收入達到13000元，人民生活水平居全省前列。
——社會和諧創造新局面。社會就業更加充分，社會保障更加完善，社會治安更加穩定，人均享受教育、文化、衛生、體育等公共設施水平居全省前列。
——環境質量得到新提升。水土資源得到有效保護和利用，環境綜合整治取得明顯成效，城市綠化覆蓋率、綠地率和林木覆蓋率進一步提高，生態城市建設取得更大進展，人居環境顯著改善。
2009年是新一屆政府的開局之年，是進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大發展機遇的一年。根據中央經濟工作會議、十一屆全國人大二次會議、省委八屆九次全會精神，按照“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，今年政府工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，為在全省率先實現新跨越夯實基礎。今年經濟社會發展的主要目標是：全市地區生產總值增長11%左右，地方財政一般預算收入增長10%左右，全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長15%，出口總額增長12%，實際利用外資增長90%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長7%，新增城鎮就業6.9萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.5%。以內，萬元生產總值能耗下降5.3%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在5.37萬噸、11.15萬噸以內。
實現上述目標，要把握好以下原則：一是必須把擴投資、保增長作為當務之急。抓住當前政策機遇，把擴大投資作為拉動經濟發展的最直接途徑，充分發揮重大項目帶動作用，為經濟平穩較快發展提供強力支撐。二是必須把調結構、上水平作為主攻方向。調整最佳化產業產品結構，淘汰落後產能，加快科技創新，提高市場競爭力，增強抗風險能力和可持續發展能力。三是必須把抓改革、增活力作為根本動力。進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環節改革力度，擴大對外開放，增強發展動力，激發創造活力。四是必須把重民生、促和諧作為出發點和落腳點。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著力保障和改善民生。五是必須把重實幹、求實效作為重要途徑。大力弘揚老黃牛精神，用實心做實事，用實幹求實效，用實功得實績。
三、緊緊抓住項目建設，全力促進經濟發展
堅持擴大投資規模與最佳化結構並舉，抓緊實施一批重大項目，努力擴大投資，拉動經濟成長，備足發展後勁。
(一)加快推進項目建設。今年安排市重點項目92個，總投資520.4億元，計畫完成投資141億元。同時，還安排重點前期項目24個，總投資390.1億元。對這些重點項目，明確專人，建立組織，強力推進。開工建設焦作至鄭州城際鐵路、龍源電廠2×60萬千瓦機組、中國兵器工業焦作光電產業園、焦煤集團年產700噸多晶矽、中軸集團年產120萬根發動機凸輪軸、河南六合30萬噸飼料生產線等項目。加快建設卓林公司年產15億平方米熱轉印碳帶、廈工機械年產15000台裝載機二期、河南天創兆瓦級風力發電設備、上海久靈溫縣分公司年產500台數控工具機、好友輪胎年產120萬套全鋼載重子午胎、思可達太陽能電池材料、多爾克司2萬頭奶牛養殖基地等項目。確保大地合金年產1500噸金剛石刀具、易生元年產1萬噸懷山藥肽酒及1萬噸懷山藥飲品等項目建成投產。積極推進風神輪胎年產500萬套轎車子午胎、焦作電廠2×100萬千瓦機組環保遷建、丹河電廠2×60萬千瓦機組異地擴建、焦作東區2×30萬千瓦熱電機組、南太行旅遊快速通道等項目。
(二)積極爭取上級資金支持。圍繞國家十大重點產業調整和振興規劃，圍繞國家和省重點支持的投資領域，圍繞我市戰略支撐產業，謀劃儲備一批事關焦作長遠發展的重大項目。積極爭取國家和省政策性資金支持，努力使爭取項目和資金的數額占全省的比重不低於我市經濟總量占全省的比重。加快推進國家和省已下達投資計畫的建設項目，抓進度、抓質量，形成實物工作量，為爭取國家和省資金打下堅實基礎。
(三)為企業和項目搞好服務。紮實開展“企業服務年”活動，繼續做好市直部門對100戶重點服務企業的對口幫扶工作，各縣(市)區分別確定20戶至50戶重點服務企業，進行重點幫扶。繼續組織銀企洽談會，協調金融機構採取更加靈活的融資方式，力保重點企業不停產、項目建設不停工。加強經濟運行監測，組織好煤電油運氣的供需銜接，努力保障企業要素資源供給。建立企業服務檔案，及時徵求企業意見，切實解決影響企業生產經營、項目建設的困難和問題。
四、緊緊抓住結構調整，加快轉變發展方式
推進結構調整，轉變發展方式，既是克服當前困難、應對挑戰的應急之策，又是培育新優勢、增強可持續發展能力的根本大計。
(一)加快構建現代產業體系。最佳化要素資源配置，推行集約化發展模式，加快構建結構最佳化、特色鮮明、互相支撐、互動發展的現代產業體系。提升工業主導地位。繼續實施“工業強市”戰略，不斷壯大鋁工業、汽車及零部件產業、煤鹽聯合化工產業、裝備工業、食品工業、生物產業六大戰略支撐產業，加快發展風電裝備、光伏、光電、新材料四大新興產業。準確把握國際國內產業發展現狀與趨勢，加快推進焦作萬方與美國阿美克斯公司等企業之間的戰略合作。大力支持中小企業，鼓勵中小企業向專、新、特、精方向發展，增強市場競爭力和抗風險能力。強力推進節能減排，重點在電力、有色、建材、化工等高耗能、高污染行業開展節能降耗技術改造，推進建築節能、交通運輸節能、商貿流通節能，加強市直機關和大型公共設施用能定額標準管理；加快實施環境污染綜合整治、總量減排工程，5月底前關閉年生產能力2萬噸以下廢紙造紙生產線，9月底前關閉年生產能力5萬噸以下廢紙造紙生產線。
著力打造高效農業。圍繞建設全國高效農業示範市目標，認真開展夏糧、秋糧高產創建活動，實現糧食生產新突破。圍繞“一村一品”，開發特色農業，做大懷藥產業，加快蔬菜、水果、食用菌等高效園藝產業發展。發展觀光農業，加快黃河灘區綠色奶業示範帶建設。推進農業產業化經營，扶持斯美特、蒙牛乳業、焦作大用等重點龍頭企業發展，拉長產業鏈條。推動農民專業合作社上檔升級，新創一批國家級和省級示範社。加快水利基礎設施建設，繼續實施農村飲水安全工程，解決10萬人飲水安全問題。新建農村戶用沼氣2.5萬戶，新建大中型沼氣工程6處。實施扶貧開發第三批整村推進，做好山區貧困自然村搬遷並村工作。落實農機購置補貼政策，用1~2年時間在全國率先實現農業機械化。
做大做強旅遊業。繼續實施精品建設戰略，完成雲台山至峰林峽旅遊專用道路建設，加快百家岩景點開發，完善神農山、青天河等景區基礎設施，神農山、青天河爭創5A級景區，嘉應觀爭創4A級景區，圓融寺爭創3A級景區。強力宣傳促銷，在鞏固擴大國內市場基礎上，大力開拓韓國、台灣等客源市場。圍繞吃、住、行、游、購、娛六要素，加快旅遊服務配套設施建設步伐，進一步拉長產業鏈條。
