2010年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，搶抓機遇、科學謀劃，負重拼搏、紮實工作，圓滿完成了市十三屆人大二次會議確定的各項任務。主要做了以下工作：
基本介紹
- 中文名：2011年開封市政府工作報告
- 時間：2011年
- 地點：開封市
- 主辦方：市人民政府
各位代表：,二：十二五”發展的總體要求和目標任務,
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
2010年及“十一五”期間全市經濟社會發展回顧
(一)全力保持跨越式發展良好態勢。積極應對複雜經濟形勢，繼續把保持經濟平穩較快發展、保持經濟社會跨越式發展良好態勢作為首要任務，大力實施“八大工程”和“八大行動計畫”，經濟社會發展在困難形勢下取得了顯著成績。全市生產總值完成930.2億元，增長12.6%，其中第一產業增加值219.3億元，增長4.6%；第二產業增加值400.7億元，增長14.9%；第三產業增加值310.2億元，增長14.5%。財政一般預算收入37億元，增長25.3%；其中市本級16億元，增長27.7%。全部工業增加值368.3億元，增長15.9%。城鎮以上固定資產投資394.7億元，增長25.1%。社會消費品零售總額364.6億元，增長20.2%。城鎮居民人均可支配收入13695元，增長11.2%；農民人均純收入5390元，增長14.8%。經濟發展速度連續三年超過全省平均水平，主要經濟指標增幅繼續位居全省前列，其中城鎮以上固定資產投資、社會消費品零售總額和第三產業增加值增幅均居全省第1位，財政一般預算收入、市本級一般預算收入增幅均居全省第4位，規模以上工業增加值增幅居全省第5位。
(二)持續蓄積跨越式發展能量。堅持強基礎、增後勁，突出抓好開封新區建設，著力加快產業集聚區發展，進一步提升投資和項目對經濟發展的支撐能力，跨越式發展的基礎更實、後勁更足。強力推進開封新區建設。加大基礎設施投入力度，新區一期、二期工程18條道路全部建成通車，三期、四期基礎設施和BT項目進展順利；黑崗口調蓄水庫及東京大橋、金耀大橋、晉安大橋開工建設；隴海鐵路以南工業區基礎設施建設正式啟動；新區道路建設里程達85.3公里，發展框架不斷拉大。紮實開展新區項目建設年活動，全年項目投資突破100億元，增長87%。河南煤化集團大型空分設備、鐵塔橡膠工業園和北京匯源集團無菌生產線等重點工業項目即將建成投產；奇瑞(河南)汽車製造基地項目實現微車下線；瑞創通用機械製造基地項目大型拖拉機批量生產。職教園區建設進展順利，市旅遊學校、省醫藥技校、省化工技校和省醫藥學校等4所學校首批入駐。遷村並居工程紮實推進，閆砦、毛砦社區建設項目進入驗收竣工階段；瞿家寨、野廠社區全面開工建設。開封經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區。著力加快產業集聚區發展。按照“四集一轉”發展思路，大力實施“產業集聚區建設工程”，全市8個產業集聚區累計完成投資209億元，其中基礎設施投資28億元；新開工項目54個，施工項目281個，產業支撐能力和集聚效應進一步顯現。開封新區被評為河南省創新型產業集聚區，開封空分特色產業園被批准為國家級特色產業基地。努力增加固定資產投資。強力實施轉型升級“3135”工程，實施了300個重大建設項目，完成投資318.5億元，帶動項目總投資1078億元。2010年，全社會固定資產投資完成506.6億元，增長24.7%。
(三)積極轉變經濟發展方式。堅持把擴總量、調結構作為加快轉變經濟發展方式的重點，積極培育新的經濟成長點，提升發展的全面性、協調性和可持續性。不斷增強工業經濟實力。大力實施“企業服務行動計畫”，積極幫助企業解決資金、土地、環境等問題。全市金融機構新增貸款84.5億元，較年初增長25.7%，高出全省平均增幅7.6個百分點。實施“重點企業培育工程”，全市規模以上工業企業達到1207家；規模以上工業增加值276.3億元，增長21.6%。開封發電、開封空分、新大新等11家企業主營業務收入超10億元，晉開集團實現生產經營總值超30億元。河南新大新材料股份有限公司正式登入創業板。大力發展第三產業。實施“文化改革發展試驗區建設工程”，開封宋都古城文化產業園區榮膺國家級文化產業示範園區。紮實推進重大文化旅遊項目建設，延慶觀玉皇閣頂升工程順利完工；繁塔·禹王台景區建設項目一期工程、城牆保護四期工程、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、劉青霞故居綜合開發等一批重點文化旅遊項目加快推進。成功舉辦了“我們的節日—中國(開封)2010清明文化節”、中國收藏文化(開封)論壇、第十屆中國菊花展覽會暨中國開封第28屆菊花花會，開封被授予“中國菊花名城”稱號。積極開展景區創A工作，清明上河園榮膺5A級旅遊景區。全市旅遊接待量和旅遊綜合收入分別達到3469萬人次和128.4億元，增長12.1%和18.8%。大力發展金融保險等現代服務業，成功引進浦發銀行，市商業銀行在鄭州設立支行。持續推進科技創新。深入實施“自主創新體系建設工程”，中國農業大學開封實驗站掛牌成立，天民種業、十一化建獲批設立博士後科研工作站；河南新大新材料股份有限公司、中平能化集團開封炭素有限責任公司工程技術研究中心被認定為省級工程技術研究中心。大力實施質量興市和品牌帶動戰略，尉氏縣久龍橡塑有限公司“耐馳”商標被評為“中國馳名商標”，實現了我市中國馳名商標零的突破。加強節能減排和生態環境建設。實行節能減排“倒逼”機制，關閉淘汰落後產能企業31家，全市單位GDP能耗較2009年下降7.95%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減7%和1.1%，順利完成“十一五”節能減排目標。堅持節約集約用地，增強用地保障能力，全市耕地總量連續12年實現占補平衡，建設用地獲批突破3萬畝。深入推進林業生態市建設，完成造林14萬畝。全市城市環境空氣品質優良天數比例達到84%；飲用水源地水質達標率繼續保持100%。
(四)著力統籌城鄉發展。堅持城鄉統籌，以城帶鄉，切實加強基礎設施建設，著力推進城鎮化和農業現代化，促進城鄉統籌協調發展。進一步夯實“三農”基礎。加大財政支農力度，落實糧食直補、農資綜合直補、家電下鄉、汽車(機車)下鄉等各類惠農資金8.3億元。狠抓農田水利基本建設，新增灌溉面積7.2萬畝；大力推廣農業機械化，農業綜合機械化水平達到75.3%；實施“糧食穩產保收行動計畫”，全市糧食總產達到255.6萬噸，增長0.8%，連續七年創歷史新高。深入推進農業結構調整，農產品優質率較上年提高2個百分點；全市標準化養殖小區達到610個，規模養殖場發展到5869個。大力發展農業產業化經營，全市新增省級農業產業化龍頭企業5個，農民專業合作社發展到1341家。實施社會主義新農村“百村示範”工程，21個省級示範中心村全面啟動。加大扶貧開發力度，完成脫貧人口5.2萬人。加強城鄉基礎設施建設。完成了黃河大街北延、集英街北延、金耀路中段、金耀路穿城牆、東京大道東延工程和龍亭湖景區周邊環境綜合整治，對五福路、五一路、大慶路等道路進行了改造，城市綜合承載能力進一步增強。鄭開物流通道、鄭民高速(一期)、連霍高速開封段拓寬紮實推進。鄭開城際鐵路建設全線開工，宋城路站至火車站延伸批覆立項。鄭徐客運專線前期準備工作進展順利。加強農村基礎設施建設，新改建農村公路424.1公里，解決27.2萬農村居民安全飲水問題，新建沼氣池1萬座，新建和改造農家店480個，建成村郵站1032個，改建農村衛生廁所1.1萬座，農村面貌不斷改善。加快城鎮化進程。進一步完善規劃編制，完成有關專項規劃80餘項，《開封市城市總體規劃(2008—2020)》上報部際聯席會議審議，《開封市綜合交通規劃》順利通過專家評審。加快老城區改造，組建了宋都古城建設投資有限公司，小李莊安置用房及老城區1號、2號地塊開發全面啟動；升級改造了包公湖大市場、梁苑市場等4個農貿市場和東司門、武夷路2個夜市。城市數位化管理系統建成運行，精細化管理水平明顯提高，一大批涉及城市管理和市民生活的問題得到及時有效解決。深入開展“創三城”工作，集中開展違法建設整治專項活動，加強環境衛生管理，市容市貌進一步改觀。以基礎設施建設為突破口，穩步推進朱仙鎮名鎮開發。2010年全市城鎮化率達到41.2%，比上年提高1.6個百分點。
(五)全面深化改革開放。堅定不移地推進改革開放，以改革破難題，以開放增活力，在重點領域和關鍵環節取得了新突破。深入推進企業改革。實施“國企改革攻堅行動計畫”，開化集團、縫紉機總廠、麥芽廠、柴油機廠、毛條廠、針織廠破產清算工作進入收尾階段；中州機械廠職工安置工作基本完成；第二鑄造廠、第二玻璃廠、聯合製革公司進入職工安置階段；開封聯合收割機廠破產重組接近尾聲，企業改革實現大頭落地。紮實推進重點領域改革。市縣政府機構改革圓滿完成。警務機制改革順利實施。市直事業單位崗位設定管理工作基本完成。醫藥衛生體制改革加快推進，鄉鎮衛生院人員分流安置工作基本結束。旅遊景區管理體制改革取得突破，組建了市文化旅遊投資集團有限公司並正式運營。繼續壓縮和規範行政審批事項，強力推行涉企收費“一費制”和項目代理制。財稅體制改革以及收入分配、資源價格、環保收費等領域改革均取得了新的進展。進一步擴大對外開放。深入實施“對外開放行動計畫”和“雙百工程”，組織參加了一系列重大招商引資活動，成功承辦第五屆豫商大會，2010年全市新簽億元以上項目123個，總投資649.2億元；新開工億元以上項目108個，總投資566.7億元；實際利用外資12882萬美元，增長71%；外貿出口18801萬美元，增長16%；引進省外資金177.6億元，增長26.2%。我市被評為全省對外開放先進市。
(六)加快推進社會發展和民生改善。實施“十五項民生工程”，籌集資金30多億元，解決了一批人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。做好就業和再就業工作。全市城鎮新增就業人員6.6萬人，失業人員再就業2.7萬人，幫助困難人員就業1.2萬人，動態消除了“零就業家庭”。全年轉移農村勞動力89萬人，實現勞務收入90.5億元。提高社會保障水平。城市低保標準由每人每月180元提高到220元，農村低保對象每人每月補助60元，比2009年提高10元；農村五保年分散供養標準提高到1200元、集中供養標準提高到2000元，基本實現了應保盡保；為16.3萬名企業退休人員人均每月增加養老金150元。在通許縣開展了新型農村社會養老保險試點工作，為6.9萬名60歲以上自願參保農村居民發放養老保險金4011.8萬元。加強價格管理和調控，對低收入群體進行補貼，保障民眾基本生活。實施保障性安居工程。全市新開工經濟適用住房98.4萬平方米，竣工39.8萬平方米，提供經濟適用住房房源4022套；開工建設廉租住房21.4萬平方米；為1.7萬戶城市低收入住房困難家庭累計發放租賃補貼5016萬元。加快發展教育體育事業。發放農村中國小公用經費2.5億元，免教科書費6675.2萬元，為農村家庭困難寄宿生提供生活費補助1861.8萬元，城市中國小免雜費2950萬元；落實資金3.5億元，推進中國小校舍安全工程。開封新區橫堤鋪國小、金明二小主體工程完工，開封高中西校區開工建設。紮實推進職業教育攻堅計畫，開封文化藝術職業學院申辦成功；河南大學民生學院開工建設，開封大學北校區建設加快推進。成功舉辦2010中國鄭開國際馬拉松賽，積極參加省第十一屆運動會和省第六屆少數民族運動會，金牌總數分別位居全省第4位和第3位。大力發展衛生事業。新改造2所縣級醫院、4所鄉鎮中心衛生院，完成492個行政村衛生室建設；市中醫院病房樓建成投用，中心醫院選址和建築設計工作基本完成。開展新農合門診統籌試點，財政補助標準提高到120元。積極做好人口和計畫生育工作，人口自然增長率控制在5.5‰以下。進一步加強社區建設。新改(擴)建社區辦公場所15個、社區衛生服務中心5個；社區工作人員待遇提高到每月700—800元。維護社會和諧穩定。實施“安全發展和平安建設行動計畫”，全面完成“五五”普法驗收工作，狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，切實加強信訪穩定工作，強化安全生產管理，社會大局保持和諧穩定。深入開展食品藥品安全專項整治，我市被評為省食品安全優秀城市。切實加強民主政治建設和政府自身建設。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府廉政建設，強化財政監察審計監督，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設，公民道德水平和文明程度不斷提升。大力開展國防教育，紮實做好“雙擁”工作，駐汴解放軍和武警部隊在支持地方經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。第六次人口普查工作進展順利。對口援建江油任務全面完成。同時，民族宗教、社會科學、新聞出版、外事、僑務、對台、檔案、史志、人防、地震、氣象等工作都取得了新的成績。
各位代表!
2010年各項工作目標的實現，為我市“十一五”發展畫上了圓滿句號。過去的五年，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設都取得了嶄新成就，譜寫了建設富裕民主文明和諧新開封的美好篇章。
——過去的五年，是我市綜合實力顯著提升、經濟實現跨越發展的五年。國民經濟持續保持兩位數增長，生產總值由“十五”末的408億元增加到930億元。全部工業增加值由不足150億元增加到368億元。財政一般預算收入由不足14億元增加到37億元。金融機構各項存款餘額由315億元增加到近700億元。均比“十五”末翻了一番多。
——過去的五年，是我市經濟結構明顯最佳化、產業層次大幅提升的五年。全市三次產業比例由“十五”末的29.7∶40.2∶30.1調整到23.6∶43.1∶33.3，二、三產業占生產總值的比重上升6.1個百分點。農業農村經濟穩步發展，糧食總產實現五連增。工業發展落後局面得到根本扭轉，企業境內外上市實現零的突破。現代服務業快速發展，第三產業增幅始終位居全省前列。
——過去的五年，是我市基礎設施建設不斷加強、城鄉面貌發生巨大變化的五年。累計投資近60億元，建成城區道路145公里；對全市主次幹道進行了改造整治，城區背街小巷基本改造完畢，主次幹道無路燈現象基本消除。城市建設日新月異，開封新區建設全面展開，新農村建設紮實推進。城市建成區面積增加19平方公里，全市城鎮化率提高8.5個百分點。
——過去的五年，是我市各項改革不斷深化、對外開放取得重大突破的五年。企業改革大頭落地；政府機構改革、事業單位改革以及財稅管理、農村稅費、警務機制等重大改革任務圓滿完成。成功引進奇瑞汽車、中平能化、河南煤化、北大資源等一批戰略投資者，累計引進國內500強企業15家，實際利用市外資金近千億元，實施億元以上重點項目322個，是引資規模最大、簽約項目最多、契約金額最高、招商效果最好的五年。
——過去的五年，是我市民生明顯改善、城鄉居民得到更多實惠的五年。累計投入民生工程近百億元。新增城鎮就業再就業34.9萬人。完成21.8萬貧困人口脫貧。社會事業長足發展，公共服務體系不斷完善，社會保障體系不斷健全並逐步向農村延伸。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長13.7%和14.7%，均高於“十五”平均水平。
各位代表！
五年的發展歷程波瀾壯闊，五年的輝煌成就令人自豪。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，向駐汴人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警，向關心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！
回首“十一五”，我們堅持科學發展、跨越發展，歷程極不平凡，經驗彌足珍貴。通過實踐，我們進一步深化了對科學發展觀的認識，提高了貫徹落實科學發展觀的能力。我們深刻體會到：第一，必須始終堅持實施“六大戰略”，推進“三個跨越”。我們始終堅持以科學發展觀為指導，把發展當作第一要務，唱響奮力實現經濟跨越式發展的主旋律，堅定不移地實施工業強市、開放引進、旅遊帶動、科教興汴、城市化和可持續發展戰略，加快老工業基地向新型工業化城市跨越、傳統農業向現代農業跨越、文化旅遊大市向文化旅遊強市跨越，實現了開封發展的重大轉折，邁入了跨越式發展的新階段。第二，必須始終堅持搶抓機遇，科學謀劃。我們搶抓省委、省政府強力推進鄭汴新區建設的重大機遇，積極謀劃開封新區發展，重新確立了開封在全省的戰略核心地位；搶抓開封被確定為比照實施振興東北老工業基地政策的機遇，積極調整經濟結構，工業經濟邁上了發展的快車道；搶抓省委、省政府加快推進文化改革發展試驗區建設的機遇，積極實施開封古城牆、水系二期等一批重大文化旅遊產業項目，文化旅遊產業發展提速增效；搶抓國際金融危機導致國際國內產業加快轉移的機遇，積極承接產業轉移，謀劃和培育汽車及零部件等十大產業集群，為實現經濟社會發展全面跨越奠定了堅實基礎。第三，必須始終堅持解放思想，改革開放。我們始終堅持把解放思想作為應對新挑戰、開創新局面的一大法寶，不斷創新發展理念，轉變發展方式；堅持用改革和發展的辦法解決前進中的問題，強力推動改革向縱深推進、向廣度拓展，廣大幹部民眾的思想觀念發生深刻變化，有效調動了各方面的積極性、創造性，進一步解放和發展了社會生產力。第四，必須始終堅持以人為本，改善民生。我們牢固樹立讓人民民眾成為改革發展現實受益者的理念，把發展經濟與改善民生相結合，大力實施民生工程，盡心盡力為民眾辦實事、辦好事，解決民生問題的投入比以往任何時候都多，改善民生問題的成效比以往任何時候都好。第五，必須始終堅持統籌兼顧，協調推進。既立足當前抓項目、保態勢，促進經濟又好又快發展，又著眼長遠抓工業、培三產，謀劃新的經濟成長點，為新一輪發展打基礎、增後勁，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。這些經驗和做法，是全市上下在改革發展穩定的偉大實踐中不斷創造和形成的，值得在今後的工作中繼續堅持和發揚。
各位代表！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要表現在：經濟總量小、底子薄、縣域經濟發展滯後、經濟外向度低的局面還沒有得到根本改變；經濟結構性矛盾比較突出，加快經濟結構調整、轉變經濟發展方式的任務還十分繁重；城市基礎設施欠賬較多，農村公共服務和基礎設施仍較薄弱，統籌城鄉發展任重道遠；影響改革、發展、穩定的難點和熱點問題較多，一些涉及民眾切身利益的問題還沒有解決好，民生工作仍需繼續努力；服務型政府建設還有一定差距，一些部門職能和作風轉變還不到位，仍需繼續加強政府自身建設，等等。對此，我們一定高度重視，認真解決。
二：十二五”發展的總體要求和目標任務
“十二五”時期，是我市工業化、城鎮化快速發展時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，同時也是經濟結構重大調整、產業升級加速推進、經濟總量大幅提高、城市品位較大提升、居民收入較快增加、經濟社會全面跨越發展的重要時期。
根據市委九屆十二次全會精神，“十二五”全市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以把開封建設成為全省經濟社會發展核心區為戰略目標，牢牢把握重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，抓住中原經濟區上升為國家戰略，省委、省政府持續推進鄭汴一體化發展、把鄭汴新區打造成為中原經濟區核心增長極的重大機遇，堅持靠改革消除弊端、靠開放聚集資本、靠發展破解難題、靠實力贏得尊重，繼續實施工業強市、開放引進、旅遊帶動、科教興汴、城市化和可持續發展戰略，著力轉變發展方式、調整經濟結構、加速產業升級，著力統籌城鄉發展、保障改善民生、促進社會和諧，實現全市年均經濟成長速度高於全省平均水平，保持主要經濟指標增幅走在全省前列的良好態勢，到“十二五”末，全市生產總值和一般預算收入分別比“十一五”末翻一番，為全面建成小康社會、實現“三個跨越”和開封復興打下具有決定性意義的基礎。
“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：
——綜合實力明顯增強。經濟總量大幅度增加，經濟發展方式取得重大轉變，發展質量和效益明顯提高，綜合實力再上新的台階。
——經濟結構明顯最佳化。傳統產業全面提升，新興產業加快發展，十大產業集群基本形成，三次產業協調發展，經濟結構實現重大調整。
——改革開放明顯推進。重要領域和關鍵環節的改革取得新突破，開放型經濟快速發展，承接產業轉移取得明顯成效，全民創業的社會氛圍基本形成。
——城市形象明顯改善。老城區改造基本完成，東區、南區建設協調推進；新區建設初具規模，基礎設施和綜合服務體系基本建成，一批體現新區風貌的重大標誌性、功能性項目建成使用。
——農村面貌明顯改觀。農村基礎設施更加完善，綜合生產能力持續加強，農村服務業協調發展，現代農業加快推進，新型農民培育成效顯著，農村經濟全面發展。
——社會建設明顯加強。各項社會事業全面發展，社會保障體系更加健全，基本公共服務明顯改善，城鄉居民收入水平、生活質量和健康水平普遍提高，社會更加和諧穩定。
實現上述發展目標，要把握以下基本原則：一是必須以科學發展為主題。以科學發展為主題，是時代的要求。要把科學發展觀的要求體現到經濟社會發展的各個方面、各個環節，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展。二是必須以加快轉變經濟發展方式為主線。把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的戰略任務，貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。三是必須以建設全省經濟社會發展核心區為戰略目標。圍繞中原經濟區戰略目標、戰略布局、戰略重點，解放思想、融入全局，發揮優勢、全面推進，通過五年努力，使開封經濟、社會、文化、生態全面發展，核心競爭力不斷增強，在加快中原經濟區建設和河南振興中發揮更大作用。四是必須以富民強市為中心任務。堅持富民優先、強市為要，把保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，著力構建“一個載體、三個體系”，加快新型工業化、新型城鎮化，推進農業現代化，努力實現富民與強市的有機統一。
各位代表!
《開封市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發各位代表，請與《政府工作報告》一併審議。
我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領導，有全市人民的齊心協力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們跨越式發展的步伐，我市“十二五”發展目標一定能夠如期實現！
三、切實做好2011年工作，努力實現“十二五”良好開局
2011年是“十二五”規劃的起步之年，做好各項工作，意義重大。2011年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增速高於全省平均水平；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長17%；外貿出口增長21%；實際利用外商直接投資增長25%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內；新增城鎮就業人員6萬人以上；城鎮居民人均可支配收入實際增長10%；農民人均純收入實際增長9%；節能減排完成省下目標。
為完成上述目標，要重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)強力推進工業強市戰略，加快向新型工業化城市跨越。堅定不移地實施工業強市戰略，加快改造提升傳統產業，積極培育戰略新興產業。推進工業結構最佳化升級。圍繞開發精品、拉長鏈條、項目拉動、技改提升，著力培育產業發展新優勢，改造提升裝備、化工、食品、紡織服裝、生物醫藥、木業等傳統優勢產業；堅持龍頭帶動、基地支撐、承接轉移、高端突破，積極培育、加快發展汽車及零部件、新材料、光伏、電子信息等戰略新興產業，儘快形成十大產業集群。培育重點骨幹企業。繼續實施重點企業和高成長型企業培育工程，進一步完善扶持措施，重點培育壯大奇瑞汽車、晉開集團、開封空分、龍宇化工、東磁集團、福甬紡織、新大新、重裝集團等重點工業企業，大力支持高成長型企業發展，力爭2011年全市主營業務收入超10億元的企業突破20家，超20億元企業達到5家以上。推動企業重組上市。加強對上市後備企業的培育和輔導，推進平原非標、得勝鍋爐、依生藥業、開藥集團等企業加快上市；支持天地藥業等企業引入戰略投資者和優勢資本，推動企業戰略重組。狠抓工業項目建設。全力推進129個重大工業項目實施，突出抓好“十大工業提升工程”，力爭全年工業投資增長24%，增強工業經濟發展後勁。創建新型工業化產業示範基地。圍繞我市十大產業集群，以項目帶動和產業轉移為主要抓手，以打造戰略新興產業專業特色工業園區為平台，力爭創建國家級新型工業化產業示範基地1個以上，省級2個以上，進一步最佳化工業布局。加快推進信息化建設。以“兩化融合”為主線，實施兩化融合試驗區示範工程，提高產業集聚區信息化水平，著力在重點企業和高成長型企業推廣信息技術，以信息化助推工業化。
(二)大力發展現代農業，鞏固農業農村好形勢。堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力，努力實現農業增效、農民增收、農村發展。加強水利基礎設施建設。加大中小河流治理和水利薄弱環節建設力度，完成賈魯河、鐵底河、賀李河等河道年度工程治理任務。加快大中型灌區續建配套與節水改造工程建設步伐，實施趙口灌區引黃入杞工程，突出抓好小型農田水利建設，創新農田水利基本建設長效機制，增強農業防災減災能力。提高農產品供給能力。紮實推進糧食生產核心區建設，力爭糧食總產量保持在50億斤以上。深入推進農業結構調整，繼續抓好小麥、玉米、花生、瓜菜四個百萬畝優勢農產品產業帶建設。積極推進菊花產業化發展。全面抓好“菜籃子”工程，推動大蒜、辣椒、胡蘿蔔、食用菌等特色農業加快發展。認真抓好優質畜產品生產加工基地建設和規模養殖場標準化升級改造工作。積極發展農業產業化經營。支持龍大集團、包公食品、河南大用等農業產業化龍頭企業發展，增強農副產品加工轉化能力，力爭培育2―3家產值超10億元農副產品加工龍頭企業。鼓勵發展各類農民專業合作經濟組織，新扶持30家市級示範社和15家市級農機專業合作社，提高農業組織化程度。拓寬農民增收渠道。加快農民培訓基地建設，提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。大力發展勞務經濟，引導農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，增加農民工資性收入。深化農村體制改革，積極探索農村土地承包經營權和宅基地使用權的財產化形式，完善土地流轉服務體系，增加農民財產性收入。認真落實強農惠農政策。堅持財政支出重點向農業農村傾斜，確保用於農業農村的總量、增量、增幅、比重均有提高。引導金融機構加大涉農信貸投放力度。按照國家統一部署，穩步提高重要糧食品種最低收購價。加大對農業政策性保險的支持力度，增加保費補貼品種，擴大農業補貼規模。紮實推進社會主義新農村建設。以“百村示範”工程為抓手，不斷改善農村生產生活條件和村容村貌。繼續推進農村基礎設施建設，再解決20萬人的安全飲水問題，改造農村公路300公里、大中危橋600延米，改造農村危房1萬戶。實施貧困村整體推進扶貧，完成5萬人脫貧。
(三)大力發展文化旅遊產業，做大做強第三產業。發揮優勢，挖掘內涵，培育精品，主打宋文化品牌，加快發展文化旅遊產業，大力發展現代服務業，推動第三產業健康發展。強化文化旅遊產業項目謀劃和建設。繼續深入實施宋都古城風貌保護與重現工程，完成城牆保護四期工程，啟動五期工程建設；繼續抓好宋都水系、繁塔·禹王台景區開發、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址等一批重大文化旅遊項目建設，打造國際文化旅遊城市。做好黃河生態旅遊區規劃，適時啟動黃河生態旅遊區建設。突出抓好旅遊業發展。加強景區建設，最佳化景區周邊環境，提升旅遊服務檔次和質量。加大文化旅遊資源整合力度，著力打造以開封文化旅遊投資集團有限公司為龍頭、各類文化旅遊企業競相發展的文化旅遊產業集群，提升我市文化旅遊產業整體競爭力。加快旅遊資源整合，深度開發旅遊產品，科學編制全市旅遊線路，加大宣傳推介力度，推動我市旅遊業向精品化、國際化發展。加快清明上河園上市步伐。著力提升宋文化影響力。繼續抓好中國(開封)菊花花會、中國(開封)清明文化節、中國收藏文化(開封)論壇、大型水上實景演出《大宋·東京夢華》等一批具有較強影響力的宋文化品牌建設，加大汴繡、北宋官瓷、木版年畫等一批具有宋文化特色的文化品牌開發挖掘力度，充分發揮宋文化研究院的作用，進一步豐富宋文化內涵，提升開封大宋文化在全國和世界的知名度。大力發展現代服務業。加快香港爪哇大型休閒購物中心、丹尼斯百貨、家樂福百貨、新瑪特購物廣場、大潤發大型購物商城、蘋果園綜合市場等商務、旅遊、休閒購物服務中心項目建設。發揮飲食文化優勢，整合提升餐飲服務業，培育扶植開封餐飲業品牌。繼續改造升級農貿市場和夜市。大力發展家庭服務業，重點發展家政服務、社區服務、養老服務。積極發展健身休閒產業。培育扶持生產性服務業發展，突出抓好現代物流業，加快中原農副產品物流園區等現代物流項目建設。鼓勵發展金融保險服務業，支持浦發銀行等新入汴股份制銀行發展，吸引更多的股份制銀行在開封設立分支機構。
(四)加快開封新區和產業集聚區建設，打造經濟社會發展核心增長極。把開封新區和產業集聚區作為促進經濟社會發展全面跨越的重要載體，加強基礎設施建設，健全配套服務體系，狠抓項目、企業和人口聚集，加快開封新區和產業集聚區開發建設。強力推進開封新區建設。搶抓開封經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區的機遇，在更廣闊的平台上發揮對外開放橋頭堡、跨越式發展排頭兵的作用，努力實現引資、投資雙“倍增”。強力推進基礎設施建設，積極運作新區基礎設施建設投資公司，開闢多元化融資渠道，加快道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、通信網路等基礎設施建設，確保三期、四期基礎設施和一批BT項目工程如期建成，完成建設里程35公里。加快黑崗口調蓄水庫建設。加快年產8萬輛輕卡、30萬輛微車及農用機械、工程機械的奇瑞(河南)汽車製造基地項目建設，力爭上半年建成投產；抓好總投資29億元的河南煤化集團大型空分設備、總投資19億元的河南煤化集團重裝基地、總投資15億元的晉開國際新城、總投資12億元的金融服務中心等40個重點項目建設；啟動北大方正集團綜合開發項目建設，加快運糧河組團開發。積極推進職教園區、開封高中西校區、開封市中心醫院、解放軍第155醫院等配套服務設施建設，增強新區吸納能力。同時，著力引進一批投資強度大、資源消耗低的環境友好型項目，招徠更多的世界500強、國內500強企業投資新區。加快遷村並居步伐，啟動橫堤鋪、後胖，王府寨，斗門遷村並居工程建設；積極推進瞿家砦、野廠遷村並居工程建設；加快閆砦、毛砦遷村並居工程建設進度，力爭年內完成建設面積40萬平方米。著力加快產業集聚區建設。按照“企業(項目)集中布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建，農村人口向城市轉移”的總體要求，加快完善政策支持體系，建立健全集聚機制、激勵機制和服務機制，積極吸引特色優勢產業、各種生產要素和優勢資源向集聚區匯聚。加大產業集聚區道路、供排水、標準化廠房等基礎設施建設力度，完善公共服務體系，引導學校、醫院、住宅、服務網點等配套服務機構加快向產業集聚區延伸。大力承接產業和人口轉移，力爭全市產業集聚區完成工業投資215億元，主營業務收入超百億元的產業集聚區達到3個，把產業集聚區建設成為促進經濟發展、加速產城融合的載體和平台。
(五)積極推進城鄉建設，加快城鎮化進程。堅持把城鎮化作為“三化”協調發展的關鍵環節，全面落實全省城鄉建設三年大提升行動計畫，以產興城、以城帶鄉，加快構建現代城鎮體系。抓好老城區開發改造。深入實施宋都古城風貌保護與重現工程，啟動水系一期改造，加快水系二期周邊開發，加快老城區1號、2號地塊和棚戶區更新改造，推進老城區3號地塊更新改造，積極開發延慶觀周邊，改造“田”字塊周邊棚戶區。啟動鼓樓復建工程。加強對雙龍巷等歷史街區的保護修繕。強力推進城中村改造。加快城市基礎設施建設，啟動開封火車站擴建及周邊綜合改造、鄭開城際鐵路宋城路站、宋城路公交樞紐站、金明大道公交場站和仁和屯公交場站建設，實施新曹路和魏都路(黃河路—五一路)改造，完成勞動路北延、東外環路北延、電視塔南路和西路、內順城路(大梁路—向陽路—迎賓路)、孝嚴寺街(內順城路—龍亭西路)等道路建設，打通“斷頭路”，進一步完善城市路網。繼續改善城市背街道路、照明等基礎設施，搞好大梁路、西門大街、東西大街道路綠化整治。實施東護城河截污清淤及東區污水處理廠配套管網工程建設，完善東區排水體系。統籌謀劃東區、南區的發展，高標準制定規劃，促進城區協調發展。認真落實國家房地產調控政策，促進房地產市場健康發展。加大交通基礎設施建設力度。加快鄭汴物流通道開封段、鄭民高速開封段、連霍高速開封段拓寬、大廣高速公路開封東連線線、鄭州至開封城際鐵路等一批重點工程建設。啟動鄭開城際鐵路開封段延伸、鄭州至徐州客運專線開封段及火車站建設。儘快啟動國、省幹線道路“二升一”工程，加快市區到各縣國、省幹線道路升級改造，打造“半小時”交通圈。加快縣城和小城鎮建設。把縣城作為加快城鎮化的重點，以產城融合為導向，加強基礎設施建設，強化產業支撐，吸引各種要素向縣城匯集，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。積極推進開封中心城區與開封縣城的一體化發展，拓展城市發展空間。把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，著力抓好各鄉鎮所在地的規劃和發展，支持朱仙鎮等基礎條件較好的中心鎮向小城市發展。重點解決好進城務工人員的就業、安居、子女就學、社會保障、戶籍管理、承包土地、宅基地和集體財產權益等問題，吸引更多農村人口向城鎮轉移。加強城市管理。健全城市數位化管理系統相關體制機制，建立精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式；加大城市美化、綠化、亮化、淨化力度，突出抓好市容環境、市政設施、園林綠化等方面的精細化管理；加強城市交通綜合整治；繼續深化創“三城”活動，著力提高市民文明素質和城市形象。積極穩妥推進新型農村社區建設。結合村莊布局規劃，積極推進城鄉公共資源均衡配置，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，不斷改善農村居民生產生活條件，使城鎮化和新農村建設相互促進、協調發展。堅持規劃先行、就業為本、民眾自願、量力而行的原則，因地制宜、分類推進新型農村社區建設。將開封新區、各產業集聚區以及城市建成區內的城中村統一納入城市發展規劃，加快城市化步伐；對城鄉結合部、縣城及中心城鎮周邊村莊，要加快轉變生產方式、就業方式，促進生活方式由農民向市民轉變，建設新型農村社區；其他村莊要在不斷改善生產生活條件，提高基礎設施和公共服務水平的前提下，逐步創造條件建設新型農村社區。
(六)加強科技創新、資源節約和環境保護，轉變經濟發展方式。把加強科技創新、節能減排和環境保護作為轉變發展方式的重要抓手，努力實現節約發展、清潔發展、可持續發展。加快科技進步和創新。全面實施自主創新體系建設和發展規劃，出台鼓勵創新的政策措施，加快創新型社會建設。圍繞人才培養、引進、使用等關鍵環節，制定人才戰略規劃，實施重大人才工程，創新人才發展機制。深入實施質量興市和品牌帶動戰略，建成國家級空分設備檢測中心，力爭培育1—2箇中國名牌產品企業。繼續推進與中國農業大學等高校的合作，爭取國家更多重大科研項目和發明專利在開封落戶轉化。建立節能減排長效機制。嚴格落實目標責任，健全法規制度，完善目標責任考核評價體系。進一步發揮市場作用，健全激勵和約束機制，促使節能減排與企業自身利益相結合，促使企業加快淘汰落後產能、加快技術改造升級和產品結構調整，增強企業和全社會節能減排內生動力。嚴格投資項目節能評估審查，從源頭上控制能耗不合理增長。大力淘汰落後產能，繼續實施建築節能、公共機構節能等八大節能工程。全面推廣清潔生產，開展重大節能技術和高效節能產品產業示範。開展綠色建築和低碳社區示範項目建設，大力發展循環經濟。加強環境保護。加強主要污染物排放總量控制，深入推進重點區域、重點流域綜合整治和重金屬污染治理。控制農村面源污染。認真實施主體功能區規劃，切實加強重點生態功能區保護和管理。繼續實施水環境生態補償。完善城鎮污水處理廠建設，對已建成的城市污水處理廠進行升級改造和管網配套建設。繼續推進林業生態市建設，完成造林面積15.7萬畝，實現森林資源“雙增”目標。強化資源集約節約利用。實施嚴格的水資源管理制度，積極推進節水技術改造，加快節水型社會建設。強化土地資源管理，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，大力推進土地綜合整治，建立健全土地整治、節約集約用地和監督管理機制，嚴禁違法用地，控制粗放用地，大幅度提高單位建設用地投資強度、單位土地面積產出率。
(七)深化改革開放，增強經濟社會發展動力和活力。以更大的勇氣和力度，進一步深化改革，擴大開放，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。繼續深化企業改革。深入推進國有企業產權制度改革和破產重組工作。做好開化集團、縫紉機總廠、中州機械廠、第二鑄造廠、第二玻璃廠、針織廠、聯合製革公司等企業破產或重組的收尾工作。切實加強國有資產監管，健全國有資產管理體制，確保國有資產安全保值增值。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深入推進政府自身改革和職能轉變。進一步減少審批項目，切實轉變政府職能。強化社會管理和公共服務職能，提高公共服務質量和效率。以建立和完善財政預算公開制度為重點，擴大公開範圍和層次，著力深化政務公開。建立公共資源交易平台。大力推進社會事業領域改革。深化事業單位人事制度改革。推進公益性文化事業單位改革，全面完成經營性文化事業單位轉企改制。深化旅遊景區管理體制改革。加快醫藥衛生體制改革，完善基本醫療保障制度，全面實現醫療救助與新農合、城鎮職工和居民醫保同步結算。做好公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資實施工作。加快推動收入分配、投資評審、資源價格、住房公積金管理體制、環保收費等領域的改革。積極承接產業轉移。把承接產業轉移與調整經濟結構、培育產業集聚結合起來，以開封新區和產業集聚區為主要載體，圍繞我市十大產業集群，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術帶動，創新招商方式，有針對性地承接國際國內大規模產業轉移，爭取更多的資金流向開封、更多的企業落戶開封，培育一批特色鮮明的產業集群。全面拓寬開放領域。降低準入門檻，強化政策扶持，堅定不移地擴大金融、物流、文化、旅遊等服務業對外開放，加大教育、衛生、科技、城市公用事業等社會事業領域開放力度，大力推進城鄉建設、現代農業等領域對外開放，通過吸引境內外資金參與這些領域建設，彌補我市發展短板，促進城鄉、經濟社會協調發展。擴大對外經濟貿易技術合作。積極引導企業利用國際國內兩個市場、兩種資源，開展境外投資，對外承包工程，帶動產業轉移、設備出口、境外勞務輸出。堅持出口和進口並重，完成外貿進出口2.9億美元。加強外派勞務管理，整頓和規範對外勞務市場秩序，淨化外派勞務市場。
(八)切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定。堅持把民生工作擺在更加突出的位置，統籌安排好各項民生工程，進一步加大資金投入，繼續辦好15件為民實事。千方百計擴大就業。以發展促就業，全力以赴加快經濟發展，提供更多就業崗位；加大對重點群體的培訓力度，增強就業培訓的針對性和有效性，提高就業能力；加強人力資源市場建設，暢通就業信息，拓寬就業渠道。認真落實並不斷完善就業再就業優惠扶持政策，鼓勵企業吸納更多的勞動力就業，引導有創業願望和具備創業條件的城鄉勞動者創業。重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業問題。進一步完善社會保障體系。繼續擴大養老保險覆蓋面，落實基本養老保險關係跨地區轉移接續辦法。建立健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保、農村五保供養和優撫補助對象正常調整機制。紮實做好新農保試點工作。完善城鎮職工、城鎮居民醫療保險制度和新農合制度，全面實施醫療保險、失業保險、工傷保險市級統籌。切實解決好失地農民生活保障問題，實現被征地農民社會保障制度全覆蓋。加強價格監測、監管，保持價格總體水平基本穩定。大規模實施保障性安居工程。強化政府責任，加強土地、財稅、金融政策調節，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房。整合各類保障性住房建設資金，開工建設廉租房、公共租賃房、經濟適用房等保障性住房1.8萬套。加大廉租住房租賃補貼發放力度。大力發展社會事業。始終堅持把教育擺在優先發展的位置，認真實施教育改革發展規劃綱要，不斷加大投入力度，深化教育教學改革，全面實施素質教育，推動教育事業科學發展。完善農村義務教育經費保障機制，抓好中國小校舍安全工程、城鎮義務學校改造和農村學校教師周轉宿舍等項目建設。最佳化農村中國小布局，推進教育均衡發展。制定實施學前教育三年行動計畫，有效緩解“入園難”問題。加快發展職業教育。大力支持河南大學、黃河水利職業技術學院等高校發展，辦好開封大學和開封文化藝術職業學院。抓好重大文化項目和文化惠民工程建設，加強文藝精品創作，做好文化遺產保護工作。加快城區醫療資源整合，完善城市社區衛生體系。繼續實施縣級醫療機構、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設項目。全面加強人口和計畫生育工作，積極應對人口老齡化問題。加快社會福利園區建設，大力發展殘疾人和養老事業。開展全民健身活動，辦好市八運會和2011中國鄭開國際馬拉松賽。加強和創新社會管理。完善社會管理體系，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法建設。健全應急管理體系，積極預防和妥善處置各類突發公共事件；加強和改進信訪工作；強化安全生產監管，實施安全河南創建規劃年度任務，堅決遏制重特大事故發生；加強食品藥品監管，完善食品藥品監測檢驗體系，完成食品藥品檢測中心項目建設，確保食品藥品安全。繼續加強民族宗教工作。深入開展“雙擁”工作，再創全國“雙擁”模範城。繼續加強城市社區建設，拓展服務功能。加強基層民主建設，認真做好第七屆村委會換屆選舉工作。全面啟動“六五”普法工作。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴密防範、依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，確保社會大局和諧穩定。
