2011年，是河南省開封市發展歷程中很不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，緊緊圍繞市十次黨代會確定的打好“五大攻堅戰”、實現“五個翻番”的工作目標，搶抓中原經濟區建設、鄭汴一體化發展等重大機遇，凝心聚力抓發展，金石開封謀跨越，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的各項任務。全市生產總值1093.6億元，增長12.9%；城鎮固定資產投資584.8億元，增長33.1%；社會消費品零售總額434.6億元，增長19.2%；規模以上工業增加值355億元，增長23.6%；財政一般預算收入49億元，增長32.5%，其中市本級一般預算收入突破20億元。城鎮固定資產投資、社會消費品零售總額、財政一般預算收入增幅均居全省第1位，規模以上工業增加值增幅居全省第3位。經濟社會發展繼續保持好的趨勢、好的態勢和好的氣勢，在“十二五”開局之年成功邁上“千億GDP”新征程，為圓滿完成市十次黨代會確定的奮鬥目標，在中原經濟區建設中快速崛起奠定了堅實基礎。
基本介紹
- 中文名：2012年開封市政府工作報告
- 類別：政府報告
- 國家：中國
- 地區：河南開封
2011年工作回顧,2012年工作的總體要求和任務,2012年重點工作,建設人民滿意的服務型政府,
2011年工作回顧
(一)工業經濟實現新跨越。重點企業培育成效顯著。全市規模以上工業企業達到1080家，主營業務收入超億元企業達到296家，“雙30”企業主營業務收入增長35%以上，開封空分、新大新等24家企業主營業務收入超10億元，晉開集團綜合收入超過40億元，被省政府評為“河南省百強企業”。工業投資力度持續加大。奇瑞汽車(河南)製造基地、晉開集團百萬噸總氨、龍宇化工聚甲醛二期、河南百昱新型平板顯示電容式觸控螢幕等144個重點工業項目順利實施，完成工業投資246.8億元，增長45.4%。產業集聚區建設明顯加快。全市8個產業集聚區完成固定資產投資354.2億元，增長69.4%。十大產業集群規模以上工業企業達到879家，累計實現主營業務收入1178億元，增長40.4%。重點項目建設實現新突破。強力實施轉型升級“1538”工程，深入開展重大項目百日推進活動，全市304個重點項目完成投資444.6億元，增長39.6%，帶動全社會固定資產投資突破600億元，是歷史上投資規模、投資強度最大的一年。
(二)“三農”工作取得新進展。農業綜合生產能力進一步增強。強力推進糧食核心區建設，全市糧食總產259萬噸，增長1.3%，連續8年創歷史新高。認真落實國家強農惠農富農政策，各項財政惠農補貼9.8億元。農業產業化進程不斷加快。新認定無公害農產品生產基地14個、無公害農產品31個，省級農業產業化龍頭企業增加到15家，農民專業合作社發展到1696家，農業機械化率達到76.6%。全市標準化養殖小區達到486個，規模養殖場(戶)超過4萬個。新型農村社區建設紮實推進。完成91個新型農村社區建設規劃，啟動35個新型農村社區建設。完善農村基礎設施，新建沼氣池6899座，改建農村衛生廁所12240座，新解決22.3萬農村民眾飲水安全問題。完成扶貧開發整村推進村41個，5.6萬農村貧困人口實現脫貧。
(三)第三產業發展有了新成效。文化產業園區建設加速推進。開封宋都古城文化產業園區成功升格為國家級文化產業示範園區。完成書店街特色街區改造，劉青霞故居紀念館建成開放，城牆保護四期工程基本完成，繁塔·禹王台景區開發、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址等一批重點文化旅遊項目紮實推進。重大文化旅遊活動順利開展。成功舉辦中國(開封)2011清明文化節、中國開封第29屆菊花花會暨第三屆中國收藏文化(開封)論壇等重大文化旅遊活動，節會經濟成效顯著。旅遊業發展迅速。持續提升景區品位，不斷加大旅遊推介力度，全市旅遊接待量3924萬人次，增長13.2%，旅遊綜合收入達到155億元，增長21%。金融業健康發展。全市金融機構各項存款餘額787.6億元、貸款餘額443.8億元，新增存貸款104.5億元和44.8億元，分別較年初增長15.3%和11.2%。澳洲聯邦銀行(蘭考)村鎮銀行、開封新東方村鎮銀行建成開業。服務業快速發展。大潤發綜合購物廣場、大商集團新瑪特建成開業，商貿、住宿、餐飲發展層次進一步提升，郵政、電信、交通運輸和房地產業健康發展。全市第三產業增加值增長13.2%。
(四)開封新區建設邁出新步伐。綜合規划進一步完善。完成了運糧河組團城市設計。完善了啟動區控制性詳規、鐵南基礎設施規劃以及新區道路管網修建性詳規。《開封新區產業發展總體規劃》終期成果通過專家評審。基礎設施建設不斷加快。新區一期、二期工程18條道路全部建成通車，三期、四期基礎設施建設進展順利，中心區和鐵南工業區基礎設施BT項目紮實推進，建成及在建道路110公里，1—12大街交通網路基本形成。重點項目建設成效顯著。總投資446.3億元的74個重大項目完成年度投資82億元。汽車及零部件產業園、大型空分產業園等初具規模。黑崗口調蓄水庫開工建設。遷村並居紮實推進。職教園區建設進展順利，省化工技校、省醫藥技校入駐新校區。主導產業培育力度加大。深化專業園區建設，入駐企業達到486家，初步形成汽車及零部件、裝備製造、食品及農副產品深加工等三大主導產業集群。汴西產業集聚區被命名為“河南省創新型產業集聚區”。
(五)城鄉規劃建設管理水平得到新提升。城鄉規劃編製成效顯著。編制了《開封市城市近期建設規劃(2011—2015)》和古城區、東城區、南城區、西城區控制性詳規。完成了五縣縣域村鎮體系規劃、五區村莊布局規劃和15箇中心鎮核心控制區控制性詳規。城鄉基礎設施建設不斷加強。鄭民高速一期建成通車，鄭汴物流通道開封段基本完工，鄭開城際鐵路、連霍高速公路拓寬改造、鄭徐客運專線建設穩步推進。完成了宋城路、大慶路、魏都路景觀整治；南乾渠、東護城河清淤以及東區沉陷點維修工程順利完工；東陳莊路、萬興園路、內順城路改造、東外環路北延、電視塔南路工程正式啟動。完成人防工程建設12.6萬平方米。新建改建縣鄉公路227.2公里，改造大中型危橋880延米。城市管理取得新突破。數位化城市管理系統正式建成投用，解決城市管理案件18萬件，一大批涉及城市管理和市民生活的問題得到及時有效解決。依法整治規範市區三輪車工作取得顯著成果，取締非法客運三輪車8488輛；投入6500萬元，更新城市公車254輛，新開闢調整公交線路16條，城市交通秩序明顯好轉。集中開展市區牆體整治和違法建設整治專項活動，加強環境衛生管理，市容市貌進一步改觀。城鎮化步伐不斷加快。以各縣產業集聚區為載體，不斷加大基礎設施建設力度，促進產城融合，拉大縣城框架，吸引農村人口向縣城和小城鎮聚集。
(六)改革開放取得新突破。企業改革不斷深化。開封塑膠廠、絲織印染廠進入破產清算階段；開化集團、中州機械廠、縫紉機總廠、針織廠等企業破產清算工作基本結束。社會事業改革紮實推進。基層醫療衛生機構綜合改革進展順利，93個鄉鎮衛生院、市區7個社區衛生服務中心及所有村級衛生室實現基本藥品零差率銷售；事業單位崗位設定管理工作如期完成；城鄉居民社會養老保險試點工作繼續深化。警務機制改革深入推進。對外開放工作成績顯著。加強與國內外500強、央企、外資企業合作，全市新簽約億元以上項目162個，總投資1037.6億元。實際利用外資2.3億美元，增長82%；外貿出口2.3億美元，增長21%；引進省外資金261.7億元，增長47.4%。我市被省政府評為“對外開放工作優秀省轄市”。
(七)發展方式有了新轉變。加快構建自主創新體系。全市國家高新技術企業達到11家，高新技術產業實現產值100億元。實施新開電器鐵路電力遠動智慧型箱式變電站等33項省級科技計畫，河南省化學原料藥製備、糖精工程、米麵製品工程技術研究中心被認定為省級工程技術研究中心。加強與中國農業大學等高等院校合作共建，開展技術合作項目30個。河南大學棉花生物學國家重點實驗室獲準組建，實現省高校國家重點實驗室“零”的突破。我市被評為2011年全國科技進步先進市。紮實推進節能減排。實施建築節能、公共機構節能等八大節能工程。全面完成省定淘汰落後產能任務。提升污水處理廠配套管網建設，加強重點排污企業監管，全面完成減排任務。加強環境保護和生態建設。強化主要污染物排放總量控制，全市出境河流斷面水質考核均達到省定目標，飲用水源地水質平均達標率保持100%。全年空氣環境質量優良天數達到323天。加強土地資源管理調控，連續12年實現耕地占補平衡。繼續推進林業生態市建設，完成造林面積17.2萬畝。
(八)民生幸福指數實現新提高。從解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，落實資金35億元，圓滿完成十五項民生工程。2011年，全市城鎮居民人均可支配收入15558元，增長13.6%；農民人均純收入6492元，增長20.4%。就業和再就業工作不斷加強。全市城鎮新增就業8.8萬人，失業人員再就業4萬人，幫助困難人員就業1.8萬人，動態消除“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在3.85%。農村勞動力轉移就業94.6萬人，實現勞務收入108.6億元。社會保障水平進一步提高。市區、各縣最低工資標準分別提高到950元、820元。城鄉低保標準和農村五保年分散供養、集中供養標準進一步提高，基本實現應保盡保。為16.3萬名企業退休人員人均月增加養老金196.3元。為37.4萬名60歲以上城鄉居民發放養老保險金1.7億元。城鎮基本醫療保險、生育保險實現市級統籌。社會福利園區建設項目加快推進。保障性安居工程建設力度加大。開工建設經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房等各類保障性住房17353套，開工率100%。為1.7萬戶城市低收入住房困難家庭累計發放租賃補貼6178萬元。全市歸集住房公積金4.7億元，發放個人住房公積金貸款2.5億元。醫療衛生條件持續改善。全市城鄉居民人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。新型農村合作醫療財政補助標準提高到200元、大病住院報銷封頂線提高到10萬元，參合率達到97.6%以上。完成603個行政村衛生室建設，新建改建社區衛生服務中心7個。教育體育事業加快發展。實施學前教育三年行動計畫，大力推進義務教育均衡發展，新改擴建幼稚園105所，發放農村義務教育經費5.2億元。累計投入資金6.2億元，基本完成中國小校舍安全工程三年攻堅目標任務。成功舉辦2011中國鄭開國際馬拉松賽和開封市第八屆運動會。和諧社會建設成效顯著。切實加強安全生產監管，繼續開展食品藥品安全專項整治，全市沒有發生重大安全生產和食品藥品安全事故。紮實推進平安開封建設，狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪，切實加強信訪穩定工作，社會大局保持和諧穩定。
過去的一年，我們堅持不懈強化政府自身建設，認真落實“三具兩基一抓手”工作法，持續推進“兩轉兩提”，以領導方式轉變加快發展方式轉變，各級政府機關服務效能和工作水平進一步提升。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。積極推進政府廉政建設，強化財政監察審計監督。加強精神文明建設，全市文明素質有了較大提高。大力開展國防教育，紮實做好“雙擁”工作，第6次榮獲“全國雙擁模範城”榮譽稱號，駐汴解放軍和武警部隊在支持地方經濟建設、維護社會穩定等方面做出了重要貢獻。切實加強民族宗教工作，各民族共同團結進步、共同繁榮發展的局面進一步鞏固。外事、僑務、對台、統計、檔案、史志、地震、氣象、社會科學等工作都取得了新的成績。
各位代表：
過去的一年，是全市上下在複雜多變的環境中迎挑戰、謀崛起的一年，是“十二五”開局之年搶機遇、求跨越的一年，是經濟社會發展再上新台階、取得新突破的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，是全市人民齊心協力、努力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部，向駐汴解放軍指戰員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
各位代表！
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，開封仍處於工業化、城鎮化、農業產業化的進程之中，仍處於結構調整最佳化、發展方式轉變的進程之中，仍處於蓄勢積累、快速崛起的進程之中。我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：經濟總量小、底子薄的局面還沒有從根本上得到改變；經濟結構性矛盾仍較突出，加快經濟結構調整、轉變經濟發展方式的任務還十分繁重；資金、土地、資源環境等制約因素突出，經濟發展瓶頸亟待破解；城市基礎設施欠賬較多，縣域經濟實力不強，農村公共服務和基礎設施仍較薄弱，統籌城鄉發展任重道遠；財政保障能力不足，支出壓力加大，社會事業發展依然滯後，一些涉及民眾切身利益的問題還沒有解決好；一些部門職能和作風轉變還不到位，少數幹部以權謀私、為政不廉的現象仍然存在，政府自身建設仍需繼續加強，等等。對此，我們一定高度重視、認真加以解決。
2012年工作的總體要求和任務
“十二五”時期承先啟後的重要一年，是推動開封快速崛起的重要一年，我們要恪盡職守、攻堅克難、銳意進取，向全市人民交一份滿意的答卷。
當前，國內外經濟形勢複雜嚴峻，世界經濟復甦進程艱難曲折，國內區域競爭更為激烈，我市經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，保持經濟社會發展良好態勢面臨諸多挑戰。但總的來看，開封正處於風生水起的黃金髮展期，發展優勢明顯，發展機遇難得。國務院出台的《關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，明確提出要“支持鄭汴新區加快發展，建設內陸開發開放高地，打造‘三化’協調發展先導區，形成中原經濟區最具活力的發展區域”，省九次黨代會進一步提出要“推進鄭汴一體化發展，促進鄭州、開封融合發展，努力打造中原經濟區核心增長板塊”，進一步強化了開封作為中原經濟區核心區的戰略核心地位。黨的十七屆六中全會作出了推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，開封宋都古城文化產業園區被命名為國家級文化產業示範園區，為建設國際文化旅遊名城帶來了新的機遇。市十次黨代會明確提出打好“五大攻堅戰”，實現“五個翻番”，促進開封快速崛起，描繪了未來五年開封發展的藍圖。特別是經過全市人民多年的不懈奮鬥，我市經濟發展速度連續四年超過全省平均水平，經濟實力顯著增強，全市上下思發展、謀發展、促發展的濃厚氛圍已經形成。當前，開封發展承天時、秉地利、聚人和，揚帆破浪風正勁，快速崛起正當時。我們既要保持清醒憂患意識，善於趨利避害，更要牢牢把握重要戰略機遇期，堅定必勝信心、乘勢而上，在快速崛起的道路上邁出更快、更大的步伐。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，按照市十次黨代會作出的戰略部署，搶抓中原經濟區建設和鄭汴一體化發展等重大機遇，圍繞中原經濟區核心區、“三化”協調發展先導區、文化產業發展示範區、新型工業化城市和國際文化旅遊名城“五個定位”，全力打好工業強市、開封新區五年成規模、建設國際文化旅遊名城、推進新型城鎮化、農業產業化提升“五大攻堅戰”，持續求快，務實發展，積極作為，不斷壯大綜合實力，不斷提升城市品位，不斷提高人民民眾幸福指數，為實現開封快速崛起不懈奮鬥，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%；公共財政預算收入增長15%以上；規模以上工業增加值增長20%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長18%；外貿出口增長15%；實際利用外資增長20%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入增長10%左右；農民人均純收入增長10%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮新增就業5.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；節能減排完成省下達任務。
實現上述要求和目標，立足開封實際，把握“持續求快”的“總基調”，堅持“五個著力”，強力推進“五大攻堅戰”。把握“一個總基調”：“持續求快”作為我市經濟工作的總基調，符合中央、省委精神，符合開封實際，符合民眾期盼，是加快中原經濟區建設、推進鄭汴一體化發展的需要，是打好“五大攻堅戰”、實現“五個翻番”、促進開封快速崛起的需要，更是惠民生、謀發展、破瓶頸、解難題的需要。“持續”就是保持開封科學發展好的思路、好的舉措、好的勢頭，保持社會大局和諧穩定的好局面；“求快”就是在發展速度晉位升級上求快，在轉變經濟發展方式上求快，在深化改革開放上求快，在保障改善民生上求快。堅持“五個著力”：就是著力推進鄭汴一體化發展，加快推進電信、金融、交通、產業、生態同城和資源共享；著力培育主導產業和骨幹企業，增強全市經濟發展後勁；著力破解資金、土地、資源環境等發展瓶頸，增強開封發展活力；著力最佳化經濟發展環境，努力開創對外開放新局面；著力保障和改善民生，辦好一批實實在在的民生工程。強力推進“五大攻堅戰”：就是強力推進工業強市攻堅戰，加快新型工業化步伐；強力推進開封新區五年成規模攻堅戰，打造經濟社會發展核心增長極；強力推進建設國際文化旅遊名城攻堅戰，提升發展軟實力；強力推進新型城鎮化攻堅戰，全面提高城鎮化水平；強力推進農業產業化提升攻堅戰，夯實經濟發展基礎。
2012年重點工作
zuo以下九個方面的工作：
(一)搶抓中原經濟區建設機遇，深入推進鄭汴一體化發展。要牢牢抓住中原經濟區建設難得機遇，主動對接，強力運作，推動鄭汴一體化發展取得實質性進展。加快推進電信同城。積極做好開封電話號碼升位和兩市統一區號、併網等相關工作。加快推進金融同城。抓好鄭汴資金清算同城化、票據融資同城化，加快兩地資金周轉速度，實現兩地居民在各商業銀行和股份制銀行辦理金融業務享受同城待遇。加快推進交通同城。紮實推進鄭汴物流通道、連霍高速開封段擴寬、鄭開城際鐵路、鄭徐客運專線等道路建設，啟動310國道開封境汪屯至中牟界等新建改建工程，爭取尉氏縣至鄭州航空物流港區通道開工建設。深入推進鄭汴公交同城。加快推進產業同城。進一步增強兩市在產業鏈、技術鏈、產品鏈、科技鏈方面的銜接與交流，著力推進兩市產業互補、資源共享、功能協調發展。積極培育戰略新興產業，重點抓好汽車及零部件、富士康電子信息、港區物流等重大項目對接。加快推進生態同城。儘快啟動鄭汴新區水系建設，加快沿黃休閒生態旅遊區開發。積極推進文化、教育、衛生、體育、科技、人才等各方面的對接和資源共享。
(二)強力推進工業強市攻堅戰，加快新型工業化步伐。堅持把推進新型工業化作為快速崛起的關鍵，增加總量，提升質量，提高效益，不斷增強工業實力。強力推進重點項目建設。開展重大項目建設攻堅行動，強力實施“3536”工程，組織實施300個以上重大項目，完成投資500億元以上，加快推進3大類60個重大項目建設。全力推進汽車零部件產業園、北大科技產業園、晉開集團百萬噸總氨、中平能化光氣產業園、盛世中原家居產業園等30個重大工業項目實施，確保重點工業項目投資完成228億元。大力培育重點企業。完善企業服務長效機制，加大重點企業扶持力度，提升“雙30”企業帶動引領作用，力爭銷售收入超10億元企業達到25家以上，超20億元企業達到4家。加快平原非標、禾豐牧業、得勝鍋爐等企業上市融資，推進企業債券發行工作。不斷提升產業集聚區建設水平。加快產業集聚區基礎設施建設，完成各產業集聚區起步區和發展區道路、供電等基礎設施，實現基礎設施全覆蓋、與區外設施互聯互通。突出抓好標準化廠房、檢測檢驗、公共租賃住房、綜合服務中心等生產生活公共服務設施建設，著力提升產業集聚區承載力。全面落實產業發展政策，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，加快汽車及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業、生物醫藥、電子信息等十大產業集群發展，力爭十大產業集群主營業務收入達到1300億元，增長18%。加快完善工業服務體系建設。健全金融服務體系，強化銀企對接，力爭年內新增融資100億元以上；加大政策扶持力度，大力發展民營經濟，促進中小企業健康快速發展；加快現代物流、人才培養等公共服務體系建設，積極構建創業、研發、孵化中心等服務平台；實施信息化和工業化“兩化融合”實驗區示範工程，創建國家、省級新型工業化產業示範基地；抓好工業經濟運行，加強煤電油氣運供需調度，確保企業正常生產需要。
(三)強力推進開封新區五年成規模攻堅戰，打造經濟社會發展核心增長極。按照“呼應鄭州，借力省會，保持好勢頭，實現新跨越”總要求，圍繞“一年一個樣、三年大變樣、五年成規模”總目標，搶抓機遇，奮力跨越。加快基礎設施建設。積極運作，開闢多元化融資渠道，加快完善啟動區、鐵南工業區基礎設施，啟動運糧河組團開發，力爭完成基礎設施投資50億元。全面推進黑崗口調蓄水庫及沿湖綠化、亮化、景觀帶建設，啟動中心商務區建設，搞好金明大道提升改造，建成一批特色彰顯、魅力獨特的城市亮點。加快遷村並居步伐，完成閆砦、毛砦遷村並居一期工程，瞿家砦、野場55棟樓房竣工驗收，啟動王府砦遷村並居工程，紮實做好橫堤鋪、斗門等遷村並居前期工作。積極推進職業教育園區、開封高中西校區、市中心醫院、解放軍第155醫院等配套服務設施建設，啟動市體育場、規劃館、博物館、科技館、圖書館規劃設計及建設，建成一批標準化廠房，增強新區吸納能力。抓好重大項目建設。完善服務措施，落實跟蹤機制，千方百計加快推進奇瑞汽車製造基地、河南煤化重型設備製造、銀基數字科技研發、晉開總部、日本住友、國際金融中心等重大項目建設，確保完成固定資產投資200億元以上。緊盯國內外500強企業，大力引進戰略投資者，確保引進開工一批帶動能力強、科技含量高的重大項目，力爭一批跨國公司區域性總部、國內大型企業集團總部入駐。著力培育主導產業。加快汽車零部件產業園發展，建成中原經濟區重要的汽車及零部件產業基地。推進國家級空分特色產業基地建設，提高空分產業核心競爭力。加快家具產業園建設，打造集家具生產、研發、交易於一體的家具產業集群。大力培育電子信息、新材料、新能源和生物醫藥等新興產業，培育引進國家級科技創新型企業10家以上，建設高新技術產業化基地。大力發展現代服務業，重點發展金融業、商貿業和文化創意產業，建設區域性金融、商貿流通和科教研發中心。
(四)強力推進建設國際文化旅遊名城攻堅戰，提升發展軟實力。認真落實黨的十七屆六中全會、省委九屆二次全會精神，立足國際性、唯一性、時代性，強化城市建設精品意識，完善城市功能，提升開封美譽度，著力建設國際文化旅遊名城。大力推進文化產業園區建設。認真落實《加快推進宋都古城文化產業園區建設的實施意見》，健全組織機構，完善發展規劃，以宋文化為主題，以項目建設為載體，圍繞宋文化集中展示區、華夏歷史文明傳承創新先行示範區、國際文化旅遊名城總體定位，做強文化旅遊、書畫工藝美術、飲食文化、文藝演出、休閒娛樂、會展收藏、傳媒出版、文化培訓八大產業，推動文商旅融合發展，著力打造全城一景的特色文化產業基地。加強文化旅遊項目謀劃和建設。引進戰略合作夥伴，整合文化旅遊資源，加快宋都水系、鼓樓復建、繁塔·禹王台景區開發、延慶觀擴建、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、朱仙鎮文化生態旅遊產業園等重點文化旅遊項目建設。實施開封城牆保護五期工程。提升文化旅遊節會活動品位。辦好“兩節會一論壇一賽事”及第22屆中國廚師節等重大節會活動，繼續抓好大型實景演出《大宋·東京夢華》等知名文化品牌建設。全面推進旅遊標準化和信息化，加快構建與國際接軌的旅遊服務體系，抓好市旅遊集散綜合服務中心等配套設施建設，提高旅遊接待水平和服務質量，大力開拓文化旅遊市場，確保全市旅遊綜合收入增長15%以上。大力發展服務業。加快中心商務功能區和特色商業區建設。加快香港爪哇大型休閒購物中心、丹尼斯百貨、金明池商業廣場等商務、休閒購物服務中心項目建設，啟動養老產業園區建設，推動娛樂、休閒、酒店、健身、養老、會展等第三產業發展。圍繞名店、名吃、名品、名廚，做精做實餐飲服務業。鼓勵發展金融保險服務業，支持交通銀行等更多股份制銀行在開封設立分支機構。提升城市精細化管理水平。充實完善數位化城市管理系統內容，提升數位化城市管理系統運行質量。加強城市交通整治，鞏固整治規範市區三輪車工作成果，提升計程車行業服務水平，優先發展公共運輸，更新公車100輛。大力開展“三城聯創”活動，突出抓好市容環境、市政設施、園林綠化等方面的精細化管理，著力提高市民文明素質，把我們的城市建設得更美、更綠、更靚、更乾淨、更文明。
(五)強力推進新型城鎮化攻堅戰，全面提高城鎮化水平。堅持以新型城鎮化引領“三化”協調發展，以中心城區為核心，以縣城為重要支撐，以中心鎮為重要支點，以新型農村社區為重要依託，大力推進城鄉一體化建設，著力構建“中心城區—縣城—中心鎮—社區”城鎮化格局。下大力氣抓好老城區改造。在強力推進開封新區建設的同時，下大決心抓好老城區改造，著力形成中心城區內老城區、新區、運糧河、東區四個板塊協調發展的城市格局。大力度推進“兩改一建”，即推進老城區棚戶區、城中村改造和保障性安居工程建設。堅持政府主導與市場運作相結合、統籌規劃與分步實施相結合、棚戶區改造與提升文化產業功能相結合、原地安置與異地安置相結合、以人為本與依法徵收相結合，鼓勵成片成區域開發，鼓勵文化旅遊商貿類建設項目，鼓勵城牆內機關、企業、居民外遷。城牆內嚴格控制建築風格及建築高度，嚴格控制局部零星開發，嚴格控制純房地產開發項目。痛下決心，廣泛動員，區為主體，部門聯動，分步實施，和諧推進，到“十二五”末基本完成老城區棚戶區改造任務。要實施棚戶區、城中村改造303萬平方米，開工建設經濟適用住房2700套，廉租住房2600套，公共租賃住房3426套，棚戶區改造安置住房2368套，著力緩解中低收入群體住房困難。抓好河南大學周邊景觀整治及水系二期周邊地塊開發。搞好環城景觀帶、城市出入口景觀帶建設，啟動火車站及周邊改造開發。強力實施新曹路(護城堤—大廣高速)改造、夷山大街北延和南延、西環路北延、勞動路北延、東京大道東延、黃河大街南延工程，打通迎賓路北段。紮實推進生活垃圾中轉站、旱廁改造、華北體育場改造、東護城河整治等基礎設施項目建設，繼續改造升級農貿市場和夜市。最佳化服務設施布局，進一步完善城市功能。加快縣城和小城鎮建設步伐。深入實施城鄉建設三年大提升計畫，投資100億元，全面推進城鎮基礎設施建設。堅持用現代城市的理念和標準規劃建設縣城，突出縣域特色，強化產業支撐，創造更多的就業崗位。積極推進戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進農民向縣城、中心鎮轉移。加快城鄉交通基礎設施建設，升級改造國省幹線公路。加快縣城城中村改造步伐。把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要節點，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋，加快朱仙鎮等中心鎮開發建設。紮實推進新型農村社區建設。按照“科學規劃、適度超前，先易後難、梯次推進，尊重民意、因村設計，市場運作、多元投入”的原則，穩步推進新型農村社區建設。加快規劃編制，高標準編制新型農村社區修建性詳規。加大資金投入，整合市縣區資金，加快已啟動35個新型農村社區基礎設施和公共服務配套設施建設。每個縣區至少建成1個1000戶以上的新型農村社區，各鄉鎮(涉農辦事處)年底前至少開工建設1個新型農村社區。注重村莊布局與發展當地主導特色產業相結合，吸引社會資本投入農村，大力發展二、三產業。
(六)強力推進農業產業化提升攻堅戰，夯實經濟發展基礎。堅持把新型農業產業化作為開封快速崛起的基礎支撐，穩定提高農業綜合生產能力，大力發展現代農業，積極促進農業增效、農民增收。實施高標準糧田“百千萬”建設工程。結合糧食核心區建設，按照“合理規劃、綜合配套、穩定面積、主攻單產”原則，規劃建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久性糧田，統籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設，力爭全年糧食總產52億斤以上。進一步抓好水利基礎設施建設。抓好水利建設“2333”工程，即加快黑崗口、趙口2個調蓄水庫建設，完善老城區、開封新區、鄭汴新區3個水系規劃建設，加大賈魯河、惠濟河、渦河3條河流的治理力度，加快趙口、柳園口、三義寨3個大型灌區續建配套與節水改造工程建設。切實抓好小型農田水利建設，做好“油改電”等田間工程，加快中低產田改造和土地治理。加快農業科技進步。大力推動農業科技創新，繼續抓好“畝產800公斤超級小麥新品種培育與示範”等重大科技專項和重點科技計畫項目的實施，加快小麥、玉米、水稻等糧食主導作物品種的換代升級。加強國家現代農業產業技術體系建設，深入推進花生、小麥、棉花、西甜瓜4個國家級綜合試驗站建設，加快農業科技成果轉化和推廣。加快推進基層農技推廣服務體系建設，健全鄉鎮農業公共服務機構，積極推進生態農業和觀光農業發展。大力發展現代農業。實施現代農業產業化集群培育工程，深入推進農業結構調整，重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業、花卉、蔬菜、淡水養殖、食用菌等10大產業鏈，建設糧食加工、棉紡加工、油脂加工、木材加工、畜禽加工、特色種植加工、香精香料、菊花產業等8大農業產業化集群。大力發展現代畜牧業，強化重大動(植)物疫病防控和農畜產品質量安全監管，全力打造優質畜產品供應基地。加強對農業產業化龍頭企業服務，重點扶持天豐麵粉、杞縣大用、福甬紡織、中原皓月、雛鷹農牧等龍頭企業，加快中原農副產品物流園區等農產品市場建設，培育年銷售收入10億元以上農產品加工企業3家以上，力爭實現國家級農業產業化龍頭企業零的突破。大力發展農民專業合作組織，新增農民專業合作社200家、農機專業合作社30家。抓好國家強農惠農富農政策落實。認真落實農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等強農惠農富農政策；加大金融支農力度，積極發展村鎮銀行等新型農村金融機構；按照新的國家扶貧標準，積極推進扶貧開發，完成40個扶貧開發整村推進、5.3萬貧困人口脫貧任務。加大農村勞動力技能培訓力度，全年新增轉移就業農村勞動力5萬人。
(七)著力提高改革開放水平，為打好“五大攻堅戰”提供強力支撐。打好“五大攻堅戰”，改革是動力，開放是關鍵，要在更深層次深化改革，在更廣闊領域擴大開放。繼續深化企業改革。加快企業改革改制步伐，基本完成塑膠廠、絲織印染廠依法破產；積極穩妥推進羊洋集團、空間結構廠改革；完成聯運公司產權轉讓；做好礦山設備廠、磁性材料廠、一木公司等企業的破產重組工作。著力推進社會事業改革。繼續深化事業單位人事制度改革，全面推行聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度。深入推進文化事業單位改革、醫藥衛生體制改革及其它領域改革。深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖，認真搞好土地確權登記頒證。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。推進國有農場、林場體制改革。加大招商引資力度。圍繞8大產業集聚區和十大產業集群，大力開展招商引資，力爭新謀劃億元以上項目100個、新簽約億元以上項目100個、新開工億元以上項目100個。把2012年作為“招商引資項目落實年”，切實做好籤約項目跟蹤落實工作，進一步提高契約履約率、資金到位率、項目開工率和達產率。創新招商引資方式。實施黨政一把手招商引資工程，落實二分之一工作法，大力開展以商招商、駐地招商、區域招商、委託招商、對口招商、商會招商，不斷提高招商引資、承接產業轉移的針對性和實效性。辦好第30屆菊花花會經貿洽談會等活動。改善投資環境。健全重大項目聯審聯批機制，提高項目審批效率。創新“涉企收費一費制”、“項目無償代理制”等服務措施，完善外商權益保護長效機制，努力營造親商、富商、安商的開放氛圍。大力發展外向型經濟。擴大工業產品進出口規模，加快“走出去”步伐，促進外向型經濟發展平台建設。積極引導企業開展資源開發合作，促進外派勞務健康發展。
(八)著力轉變發展方式，增強可持續發展能力。圍繞轉變發展方式這條主線，著力提高自主創新能力，加強環境保護和生態建設，推動節約集約發展。著力提高自主創新能力。加快國家級空分設備質檢中心建設，提升空分設備工程技術研究中心水平，爭創國家級工程技術研究中心。紮實推進國家級超級小麥育種國際合作基地建設，積極創建全國優秀“國際科技合作基地”；加快實施重大科技專項，加速科技成果轉化，創建省級科技創新(成果轉化)產業基地。高標準建設中國農業大學開封實驗站。大力實施品牌戰略，新培育國家級名牌產品2個，省級名牌產品6—10個。加強環境保護和生態建設。實行環境容量預算管理，推行排污權有償使用和交易制度。啟動“十二五”重點流域水污染防治工作，加大惠濟河、賈魯河等重點河流治理力度。加快實施黃汴河治污工程、雨污分流和污泥處理。進一步加大大氣污染防治力度，加強飲用水源保護。建設新區污水處理廠和各產業集聚區污水處理廠，提升全市污水處理能力。加快垃圾處理場和生活垃圾發電項目建設。推進農村環境連片綜合整治，加強農村污染治理，創建全省農村環境連片綜合整治示範市。繼續推進林業生態市建設，打造生態園林城市。推動節約集約發展。加快淘汰高耗能、高污染落後生產能力。積極推進節水技術改造。落實差別化土地管理政策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，大幅度提高單位建設用地投資強度和單位土地面積產出率。
(九)切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大民生投入，辦好一批實實在在的民生工程，著力解決一批人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力提高城鄉居民幸福指數。千方百計擴大就業。加強就業崗位擴容、技能培訓、信息服務和就業幫扶，支持小微型企業發展，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點人群的創業就業工作，新增城鎮就業5.8萬人、再就業2.3萬人。進一步完善社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。進一步完善被征地農民社會保障機制。完善城鄉社會救助制度，不斷提高企業退休人員、城鄉低保、優撫對象和困難民眾等各項社會保障標準，讓人民民眾得到更多實惠。積極推進社會福利園區建設。大力發展社會事業。繼續加大教育投入力度，深化農村義務教育經費保障機制改革，推進義務教育均衡發展；深入實施學前教育三年行動計畫，新改擴建幼稚園150所；適應城鎮化需要最佳化中國小布局，加強薄弱學校改造。大力支持河南大學建設高水平大學，支持河南大學百年校慶活動，推動黃河水利職業技術學院、開封大學、開封文化藝術職業學院等高校加快發展。全面加強人才工作，大力培養造就創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。大力實施文化惠民工程，深入開展“舞台藝術送農民”、“高雅藝術進校園”、“農村電影放映工程”等活動。加強網際網路管理，不斷發展健康向上的網路文化。支持圖書館、文化館建設，辦好農家書屋。鞏固城鄉基本藥物制度成果，持續推進基層醫療衛生機制改革和公立醫院改革。新型農村合作醫療財政補助標準提高到240元，大病住院報銷封頂線提高到15萬元，參合率穩定在99%以上；加快醫療衛生資源整合，推進精神病醫院遷建工作。著力解決進城務工人員的就業、安居、子女就學、社會保障等突出問題。統籌做好人口和計畫生育工作，促進人口與經濟社會協調發展。加強婦女兒童保護工作，維護殘疾人的合法權益，積極發展老齡事業。開展全民健身活動，不斷提升中國鄭開國際馬拉松賽水平。加強和創新社會管理。進一步加強和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，維護民眾合法權益。強化城鄉社區自治和服務功能，探索新型社區管理和服務體制。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。加強食品藥品監管，確保食品藥品安全。加強市場監管和調控，確保生活用品價格基本穩定。加強對擔保公司等金融業監管，著力營造良好金融環境。落實安全生產責任制，防止重特大安全事故發生。深化“平安開封”建設，強化社會治安綜合治理，完善應急管理體制，提高各種風險的預防預警和應對能力。開展“六五”普法和法律援助工作。強化“雙擁”共建，支持駐汴部隊、民兵預備役和人防建設，促進軍民融合式發展。全面落實黨的民族宗教政策。繼續做好外事、僑務、對台、統計、史志、氣象、地震、社科研究等工作。
建設人民滿意的服務型政府
加強政府自身建設，是全面完成各項目標任務的重要保證。必須堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，按照“三具兩基一抓手”工作法，深入落實“兩轉兩提”，求實求效，務實發展，不斷提高執政能力和服務水平，持續提升政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。
(一)堅持為民行政。始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政府一切工作的出發點和落腳點，以高效、便民、負責為目標，堅持問政於民、問需於民、問計於民，把民眾呼聲作為第一信號，把民眾願望作為第一導向，把民眾疾苦作為第一責任，牢固樹立以人為本、執政為民理念，用為民的執政實踐，創造更加豐碩的惠民成果，讓開封人民生活得更加富裕、更加和諧、更加自信、更加幸福。
(二)堅持科學行政。要科學謀劃，堅持一切從實際出發，準確把握影響開封發展的主要矛盾，按客觀規律辦事，增強工作謀劃的科學性、系統性、前瞻性，不搞形象工程，不搞短期行為。要科學決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程式，保證重大決策部署符合市情、順應民意、不走錯路、少走彎路。要科學運作，按照“三具兩基一抓手”工作法，進一步轉變工作作風，創新運行機制，最佳化工作流程，強化執行能力，提高工作效率。我們的工作實績要經得起實踐的檢驗，經得起人民的檢驗，經得起歷史的檢驗。
(三)堅持民主行政。主動接受人大及常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。深化政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設審批等領域的信息公開，接受社會監督和媒體監督，讓政府在監督中透明，讓權力在陽光下運行。
(四)堅持依法行政。深入落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設。政府及部門都要嚴格在憲法和法律範圍內活動，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。規範行政執法行為，落實行政執法責任和過錯追究制度，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。加強法制宣傳教育，努力營造有法必依、執法必嚴、違法必究的法制環境。
(五)堅持務實行政。要求真務實、真抓實幹，以務實行政推動務實發展。要著力提高行政執行力，將戰略謀劃和決策部署落實到破解一個個發展難題上，落實到一個個具體項目上，明確到一個個責任主體上。對認準的事，要堅定執著，不動搖、不懈怠；對定下來的事，要雷厲風行，不推諉、不拖拉；對部署了的工作，要一抓到底，務求突破、務求實效。特別是對一些事關全局、事關長遠、事關民生的大事、要事、急事、難事，要深入實際，直面困難，敢於擔當，敢於破解，咬定青山不放鬆，不達目的不收兵。
(六)堅持廉潔行政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善工程建設、土地管理、國有資產轉讓、政府採購等制度，從源頭上預防腐敗。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的行政監察和審計監督，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗。倡導勤儉幹事業，力戒奢侈浪費，嚴格控制“三公經費”，降低行政成本。政府及部門工作人員都要做到警鐘長鳴、秉公用權，堅守做人底線，立身不忘做人之本；堅守做事原則，用權不謀一己之私；堅守做官標準，為政不移公僕之心，以廉政建設的新成果保障發展，以清正廉潔的新形象取信於民。
各位代表！
中原經濟區建設為國之大事、省之大計、民之大業，來之不易，一定要倍加珍惜；鄭汴一體化發展戰略深入人心、加速推進、作用凸顯，來之不易，一定要倍加珍惜；打好“五大攻堅戰”的序幕已經拉開，全市經濟社會發展持續呈現好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，來之不易，一定要倍加珍惜。
中原崛起，開封前程錦繡；河南振興，古都機遇無限。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入落實科學發展觀，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，萬眾一心、奮發圖強，精誠所至、金石開封，奮力開創我市經濟社會發展新局面，為推動開封快速崛起而不懈奮鬥，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
