2014年開封市政府工作報告

現在，我代表市人民政府，向大會報告過去五年的政府工作，對今後五年及2014年工作提出建議，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

基本介紹

• 中文名：2014年開封市政府工作報告
• 時間：2014年
• 地點：開封市
• 主辦方：開封市政府

過去五年的工作

2009年以來，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，面對複雜的經濟形勢，積極作為，克難攻堅，全力打好“五大攻堅戰”，較好地完成了市十三屆人大確定的各項目標任務。全市生產總值從2008年的702.3億元增加到2013年的1363.5億元。規模以上工業增加值從191.4億元增加到460.5億元。固定資產投資從276.5億元增加到941.7億元。社會消費品零售總額從266.2億元增加到577.8億元。財政收入實現“183”目標，財政總收入從39.3億元增加到103.9億元，地方公共財政預算收入從26.1億元增加到80.7億元，市本級公共財政預算收入從11.1億元增加到32.1億元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別從11342元和4355元增加到19492元和8355元。2013年，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方公共財政預算收入、第三產業增加值、城鎮居民人均可支配收入增幅均居全省第1位。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)科學有效應對國際金融危機，經濟保持快速健康發展。面對國際金融危機嚴重衝擊，堅持加快發展不動搖，注重發揮工業、文化旅遊業、擴大投資、金融支持、縣域發展對全市經濟的拉動作用，準確把握不同時段經濟運行的突出矛盾和問題，先後出台促進經濟平穩較快增長的一系列措施，開展了重點項目建設年、企業服務年、重點產業大招商等活動，全市經濟發展速度連續五年超過全省平均水平，主要經濟指標增幅持續位居全省前列。

(二)堅定不移實施工業強市戰略，工業經濟實力顯著增強。全市規模以上工業企業達到1211家，比2008年增加446家，主營業務收入超10億元企業達到24家。中閥科技、新大新材成功上市。積極培育主導產業，形成汽車(電動車)及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業、生物醫藥、電子信息十大產業集群。重點項目建設實現新突破，五年來投資額以每年百億元的速度遞增，奇瑞汽車、瑞創農機、晉開集團、龍宇化工、橫店東磁等一批重點工業項目建成投產，奇瑞集團、晉開集團主營業務收入分別突破40億元和60億元。按照“三規合一”、“四集一轉”要求，規劃建設8個產業集聚區，汴西、尉氏縣、通許縣產業集聚區分別被評為全省十強、十優、十快產業集聚區。

(三)著力打造經濟社會發展核心增長極，開封新區建設及鄭汴一體化發展取得新進展。開封經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區。金明區平穩併入開封新區。加大基礎設施建設力度，完成投資118億元，建成道路38條175公里，鄭汴物流通道、鄭開大道開封段拓寬、一至十二大街和十八大街等道路建成通車，新區啟動區、鐵南工業區基礎設施進一步完善。中心商務區建設全面啟動，遷村並居工程紮實推進，鄭開大橋竣工通車，開封西湖基本完成開挖工程，一批中高檔商住項目建成入住，學校、商貿廣場等服務配套設施逐步完善，新區形象初步顯現。主導產業培育力度加大，八個專業園區完成投資82.7億元，新區入駐工業企業290家，汽車及零部件、農業機械、現代裝備製造等主導產業初具規模。職業教育園區完成投資12.5億元，入駐學校5所。港尉新區納入鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃。鄭汴一體化取得實質性進展，交通、金融、電信同城順利實現。

(四)強力推進國際文化旅遊名城建設，城市品位明顯提升。開封被正式認定為“八朝古都”。宋都古城文化產業園區被確定為國家級文化產業示範園區。中國菊花文化節上升為國家級節會。連續五年成功舉辦“兩節一論壇一賽事”，高標準舉辦第十屆中國菊花展覽會、第22屆中國廚師節等重大文化旅遊活動，榮獲“中國菊花名城”和全國首座“中國收藏文化名城”稱號。新增全國重點文物保護單位6處。鼓樓復建、書店街改造、鼓樓街和寺后街街景整治、延慶觀玉皇閣頂升、城牆保護四期、五期等一批文化旅遊項目順利完成，中原明珠文化旅遊產業園、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、朱仙鎮國家文化生態旅遊示範區、清明上河城等一批文化產業項目啟動實施，東京極地海洋館建成開業，御河水系順利通航，鼓樓街區榮膺“中國著名商業街”稱號，“一河兩街三秀”成為開封文化旅遊產業發展新亮點。完成龍亭湖景區周邊綜合整治，清明上河園榮膺國家5A級旅遊景區。成功創建省級旅遊標準化示範城市。全市旅遊接待量、旅遊綜合收入分別從2529.4萬人次和83.4億元增加到4990.2萬人次和207.8億元，連續五年保持兩位數增長。大力發展服務業，大潤發綜合購物廣場、迪臣商業廣場、開元商業廣場、小宋城等建成開業，大商集團、金鑫珠寶等一批知名商業品牌入駐開封，商貿業態進一步提升。大力實施“萬村千鄉市場工程”，新建和改造農家店1552個，市場體系不斷完善。 (上接第一版)成功引進浦發銀行、交通銀行。市商業銀行在鄭州設立支行。全市金融機構各項存貸款餘額分別從442.7億元和244.6億元增加到1134.3億元和699.4億元。郵遞、電信、住宿、餐飲、交通運輸和房地產業發展層次進一步提升，第三產業增加值占生產總值比重連續五年居全省前列。

(五)統籌城鄉發展，新型城鎮化建設邁出新步伐。堅持高標準規劃建設城市，五年編制完成各類專項規劃、控制性詳細規劃370項，中心城市建成區面積由94.5平方公里擴展到124平方公里，城市框架進一步拉大。城市基礎設施更加完善，復興大道、金耀路、集英街、內順城路等一批主次道路建成通車。大力實施“兩改一建”，兩年徵收改造房屋面積709萬平方米。數位化城市管理系統建成投用。依法整治規範市區三輪車，三輪車亂象得到根治。犬類治理成效明顯。深入推進“三城聯創”工作，成功創建省級文明城市，城市面貌顯著改善。鄭民高速開封段、連霍高速開封段拓寬工程建成通車，鄭開城際鐵路、鄭徐客運專線、鄭民高速二期、新開鐵路、商登高速、機西高速等項目開封段開工建設。縣城“三年百樓”和“十個一”工程基本完成，縣城面貌煥然一新。新型農村社區建設紮實推進，開工建設112個，38個達到入住條件。紮實開展“雙改”工作，43萬農民轉為城鎮居民。加強農村基礎設施建設，新改建農村公路2104公里，改造農村危房40377戶，解決144.1萬農村居民、在校師生安全飲水問題。完成扶貧開發整村推進村270個，26.4萬農村貧困人口實現脫貧。

(六)提升農業產業化水平，農業基礎進一步鞏固。全面落實各項支農惠農政策，糧食直補、農資綜合直補，家電、汽車(機車)下鄉等惠農支出累計達到42.5億元。實施高標準糧田“百千萬”建設工程，糧食總產272.5萬噸，實現“十連增”。提高農業機械化裝備水平，啟動精準農業與智慧型裝備實驗示範區建設，農業機械化率達到79.3%。大力發展菊花產業，菊花高新產業園啟動建設。完成三義寨、柳園口、趙口灌區續建配套與節水改造等建設工程，新增改善灌溉除澇面積195萬畝。實施現代農業產業化集群培育工程，省級農業產業化集群達到6個，省級以上農業產業化龍頭企業達到20個。積極發展現代畜牧業，全市標準化養殖場達到970個，規模養殖場達到2.5萬個，畜牧業整體規模化經營達到50%以上。加快推進農業合作化產業化經營，各類農民專業合作組織發展到4468家。紮實推進林業生態市建設，完成造林73.5萬畝。五縣成功創建林業生態縣。

(七)深入推進改革開放，發展動力和活力不斷增強。企業改革成效顯著，67家國有、集體企業改組、改制。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到62%。市縣政府機構改革順利實施。行政審批制度改革繼續深化，五年精簡行政審批事項247項。著力推進投融資體制改革，建立發投、城投、文投、新基投、交建五個市級投融資平台。醫藥衛生體制改革取得階段性成果。國有文藝院團、文化市場綜合執法等文化體制改革全面完成。警務機制改革、農村綜合改革、集體林權制度改革成效明顯。全部取消二級公路收費。深入開展大招商活動，在開封投資的世界及國內500強企業達到43家，五年利用外商直接投資12.4億美元，引進省外資金1301億元，進出口完成16.5億美元，分別是上一個五年的6.3倍、3.5倍和2.7倍。加強對外交流與合作，與我市締結友好關係的國外城市達到6個。

(八)著力促進經濟社會可持續發展，發展方式加快轉變。進一步提高科技創新能力，實施省級以上科技計畫136項，省級以上工程技術研究中心、重點實驗室和企業研發中心達到32家，建成博士後、院士工作站6個，國家高新技術企業達到25家。柔性引進兩院院士、國家“千人計畫”、著名高校等高層次人才40人。加強與中國農業大學、河南大學等院校合作，市校共建取得新成效。我市被評為全國科技進步先進市。紮實推進節能減排，實施建築節能、公共機構節能等八大節能工程，加強重點排污企業監管，提升污水處理廠配套管網建設，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別削減4%、5%和6.8%，完成節能減排目標。城市生活垃圾焚燒發電項目建成運營。實時發布PM2.5監測數據。加強環境保護和生態建設，全市出境河流斷面水質考核指標達到省下目標，飲用水源地水質平均達標率保持100%。黃河灘區磚瓦窯廠全部關閉，全市完成土地整理42.8萬畝，連續14年保持耕地總量占補平衡。

(九)更加關注和保障民生，幸福開封建設取得新成效。持續加大民生投入，連續五年辦好為民實事，全市財政五年累計完成民生支出496億元，占財政支出的68.2%。加強就業和社會保障工作，五年新增城鎮就業38.1萬人，農村勞動力新轉移就業35萬人以上。加大創業扶持力度，完成各類職業技能培訓13.6萬人，發放小額擔保貸款38.1億元。初步建立覆蓋城鄉的社會保障體系，城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋，新農合參合率達到99.93%。企業退休人員養老金標準連年提高，城鎮居民醫保補助標準五年提高2.5倍，城鄉低保、農村五保等社保對象待遇不斷改善。積極發展老齡事業，養老機構床位達到5908張。市社會福利園區基本建成。落實法律援助，做到應援盡援。多層次住房保障體系初步形成，五年開工建設保障性住房5.06萬套，基本建成3.2萬套。大力推進文化惠民事業，一批標誌性文化項目建成投用，劉青霞故居、市博物館、汴京公園等一批文化設施免費開放，實現縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村通廣播電視、有農家書屋。五年來，全市教育支出從14.4億元增加到38.7億元，學前教育三年行動計畫順利完成，新建、改擴建幼稚園450所，城鄉免費義務教育全面實施，中國小校舍安全工程完成預期目標。開封大學新校區基本建成，整合新建開封文化藝術職業學院。著力提高人民民眾健康水平，衛生機構新增病床6570張，12類基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供，重大傳染病防控救治成效明顯。加強人口和計畫生育工作，人口自然增長率連年低於全省平均水平。市人民體育場(館)改造完成。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平穩步提升。優先發展公共運輸，更新城市公車568輛，調整新增公交線路28條。婦女兒童、殘疾人、慈善事業全面發展。城鄉社區和基層自治組織服務功能進一步完善。以平安開封建設為主線，狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，切實加強信訪穩定工作，信訪形勢總體平穩，安全生產、食品安全形勢持續好轉，社會大局保持和諧穩定。

五年來，我們自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案5720件，滿意率97.8%。深入推進依法治市和法制宣傳教育，全社會法治意識不斷增強。不斷強化政府自身建設，持續推進“兩轉兩提”，嚴格落實效能問責辦法，政府職能和工作作風進一步轉變，行政效能和公務員素質明顯提高。堅持政務公開，強化行政監察和審計監督，紮實推進政府廉政建設。加強社會主義核心價值體系學習教育和精神文明創建，公民道德素質和社會文明程度持續提高。大力開展國防教育和國防後備力量建設，紮實做好“雙擁”工作，開封駐軍和武警部隊在支持開封經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻，我市第六次榮獲全國“雙擁模範城”稱號。民族宗教工作進一步加強。統計、外事、僑務、對台、檔案、史志、地震、人防、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績。

各位代表！

過去的五年，是開封歷史上發展速度最快、城鄉面貌變化最大、人民民眾得到實惠最多的五年。五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經驗和有益啟示：一是始終堅持加快發展。把加快發展作為開封快速崛起的第一要務，堅持一張藍圖繪到底，用符合實際的發展思路指導工作，用行之有效的發展舉措解決經濟社會發展中的困難和問題，著力做大經濟總量。二是始終堅持“五大攻堅戰”。把工業作為強市之本，把文化旅遊作為提升開封形象的新優勢，把開封新區作為快速崛起的新希望，把新型城鎮化作為改善開封面貌的新突破，把農業產業化作為縣域經濟發展的新亮點，心無旁騖，攻堅克難，強力推進。三是始終堅持改革開放。把改革創新和對外開放貫穿到經濟社會發展的各個環節，以改革創新破除發展障礙，以擴大開放增強發展活力，進一步激發了經濟社會發展動力。四是始終堅持抓好項目建設。堅持以大思路謀劃大項目，大項目引領大投資，大投資促進大發展，正是一批重大項目的強力支撐，確保了我市發展速度不斷加快、發展質量持續提升、經濟實力顯著增強。五是始終堅持改善民生。把發展經濟與改善民生緊密結合起來，實實在在為人民民眾辦實事、謀福祉，不斷提升人民民眾的幸福感，讓人民民眾成為改革發展的現實受益者。六是始終堅持務實重乾。面對困難不退縮，碰到矛盾不迴避，踏實做事不浮誇，轉變作風不鬆懈，凝神聚力，合力攻堅，營造了風清氣正、求真務實的幹事創業氛圍。

五年的探索彌足珍貴，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，得益於省委、省政府和市委的正確領導，得益於市人大、市政協的監督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、幹部，向開封駐軍指戰員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是綜合實力不強，總量小、底子薄、基礎弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變。二是經濟結構不優，二、三產業比重小，經濟外向度低，加快經濟結構調整、轉變經濟發展方式的任務還十分繁重。三是城鎮化水平低，城鄉公共服務和基礎設施薄弱，城鄉居民收入水平總體不高，統籌城鄉發展任重道遠。四是資金、土地、環保、能耗等制約因素日益突出，發展瓶頸亟待破解。五是公共衛生、文化教育欠賬較多，收入分配、房屋徵收、食品安全等一批人民民眾關心關注的問題尚未得到很好解決，水污染、霧霾等環境問題日益突出，民生工作仍需繼續努力。六是少數部門職能和作風轉變還不到位，政府自身建設仍需繼續加強。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

今後五年的目標任務

過去五年，開封的發展成效全省矚目；未來五年，開封的發展前景更加美好。省委九屆六次全會提出，開封要向河南省新興副中心城市邁進，為今後開封發展指明了方向並寄予厚望。未來五年，是我市轉型升級、跨越趕超的關鍵時期，更是向全省新興副中心城市邁進的重要階段。國家全面深化改革、中原經濟區戰略實施、鄭汴一體化發展、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設等發展機遇疊加集聚開封，正在產生強大的綜合效應，成為推動開封向全省新興副中心城市邁進的強大動力。我市經過五年來的持續發展，生產總值突破1300億元，財政總收入突破100億元，綜合競爭優勢日益彰顯，支撐發展體制機制日趨完備，為向全省新興副中心城市邁進奠定了良好基礎。全市上下政通人和，人心思進，發展自信越來越足，發展氛圍越來越濃，建設全省新興副中心城市的美好藍圖將進一步激發全市人民幹事創業的豪情壯志，只要我們善於把握機遇，科學應對挑戰，就一定能夠贏得主動、贏得優勢、贏得未來，譜寫好邁向全省新興副中心城市的錦繡篇章。

今後五年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設經濟文化強市總目標，把改革創新、擴大開放、轉型升級貫穿到經濟社會發展各個領域各個環節，搶抓中原經濟區戰略實施、鄭汴一體化發展、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設機遇，堅定不移打好“五大攻堅戰”，努力建設實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封，加快向河南省新興副中心城市邁進。

今後五年的預期目標是：

——實力開封建設邁上新台階。生產總值年均增速高於全省平均水平，到2018年突破2000億元；地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資在2013年基礎上翻一番，經濟總量再上一個新台階，輻射帶動作用進一步增強。

——文化開封建設彰顯新特色。文化軟實力明顯增強，文化事業和文化產業發展水平繼續保持全省前列；文化特色更加鮮明，形成一批獨具開封特色的文化產品；基本完成老城區改造，城市功能更加完善，“外在古典、內在時尚、宋韻彰顯”的新宋風城市風格逐步形成；科教實力進一步提升，城市美譽度大幅提高。

——美麗開封建設展現新面貌。生態文明建設邁出堅實步伐，節能減排目標全面完成，水和大氣質量明顯改善，森林覆蓋率達到22%，創建國家衛生城、文明城、園林城，建設天藍地綠水淨的美好家園。

——幸福開封建設取得新成效。城鄉居民收入穩步增長，全市常住人口城鎮化率達到52%，教育、醫療、文化等社會事業全面發展，就業、社保、醫保、住房等社會保障體系更加健全，居民衣食住行用條件明顯改善，社會更加和諧穩定，人民民眾幸福指數顯著提高。

2014年政府主要工作

2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，是完成“十二五”規劃目標的關鍵一年。中央提出堅持“穩中求進”的工作總基調，省委提出“調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活”的總要求，根據我市經濟社會發展實際和市委統一部署，今年政府工作要圍繞“一個主題”，就是“瞄準高端，全面升級，努力打造經濟文化強市”；把握“一個基調”，就是“好中求快”。在工作中，堅持高端策劃，加快轉型升級步伐，更加注重科學發展，更加注重解決制約經濟社會發展的深層次問題，更加注重發展質量和效益，把快速增長、健康發展、質量效益同步提升的良好勢頭延續下去。

2014年全市經濟社會發展的主要預期目標是：在轉型升級、最佳化結構、提高質量效益的基礎上，生產總值增長11%左右；地方公共財政預算收入增長15%；規模以上工業增加值增長17%左右；全社會固定資產投資增長22%左右；社會消費品零售總額增長15%；引進市外、省外資金增長20%，外貿出口總額增長12%；實際利用外資增長11%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長10%；城鎮新增就業6萬人以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；節能減排完成省下達任務。

為實現上述目標，重點抓好十個方面的工作：

(一)加快轉型升級，打好工業強市攻堅戰。堅持工業強市不動搖，突出工業在轉型升級中的重要地位，強力實施工業強市“8155工程”和“五個一”攻堅行動，不斷壯大工業經濟實力，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢充分發揮的新型工業化道路。加快產業集聚區建設。圍繞提升“四集一轉”水平，加強基礎設施建設，做大做強主導產業，拉長產業鏈條，力爭產業集聚區完成固定資產投資和主營業務收入增長25%以上。加快產業轉型升級。改造提升裝備、化工、紡織服裝等傳統優勢產業，大力發展汽車(電動車)及零部件、電子信息、新材料、生物醫藥等戰略新興產業，不斷壯大產業規模，力爭十大產業集群完成主營業務收入1850億元，增長15%。加快培育主導產業骨幹企業。大力開展服務企業活動，用足用好國家支持老工業基地城市建設政策，以50家重點骨幹企業、50家高成長型企業為龍頭，著力推動企業科技創新、產品升級，培育30家主營業務收入超10億元的企業。加快重大工業項目建設。抓好晉開集團100萬噸液體肥料60萬噸複合肥、龍宇化工三期6萬噸聚甲醛、LED液晶電視、智慧型手機、精細化工產業園等重大工業項目建設，帶動全年工業投資超500億元。

(二)做大做強服務業，打好建設國際文化旅遊名城攻堅戰。充分發揮文化旅遊資源優勢，堅持文商旅融合發展，著力做大做強服務業，加快國際文化旅遊名城建設步伐。大力發展現代服務業。著力發展金融、文化、旅遊、信息、電子商務等高成長性服務業，推動房地產、商貿流通、特色餐飲等傳統服務業轉型升級，培育發展健康服務、教育培訓、商務服務、科技服務、養老及家庭服務等新興服務業，提升現代物流、金融中介等生產性服務業水平，顯著擴大產業規模和就業規模。堅持把中心商務區和特色商業區作為加快城區服務業發展的重要載體，實施雙龍巷歷史文化街區改造，建成七盛角民俗文化街區，規劃建設開封汽車商貿城，努力建成一批大型城市綜合體，培育一批金融服務、文化創意、商務中介、總部經濟等特色樓宇經濟，形成一批文商旅融合的特色商業街，改造一批現代物流、電子商務、會展等有機融合的專業市場。促進文化旅遊產業快速發展。辦好“兩節一論壇一賽事”，提高“一河兩街三秀”檔次，高標準籌辦好世界客屬第27屆懇親大會。加快宋都古城文化產業示範園區建設，圍繞“一城兩環八區”空間布局，加快推進8大產業片區22個文化產業項目，抓好清明上河城、中原明珠文化旅遊產業園、朱仙鎮國家文化生態旅遊示範區、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、劉青霞故居及汴京公園周邊環境改造、艮岳宋代園林博物館、客家文化交流中心和珠璣巷等項目建設。鞏固省級旅遊標準化示範城市成果，建設旅遊集散中心，完善購物中心、星級酒店、停車場、旅遊信息諮詢網路體系等配套服務設施，做好御河、小宋城、皇宋大觀文化園申報國家A級景區工作。啟動黃河生態旅遊規劃，打造縣域旅遊新亮點，進一步拉長旅遊產業鏈條。以“三城聯創”為載體提升城市品位。深入開展“三城聯創”工作，啟動數位化城市管理系統二期工程，抓好農貿市場升級、早夜市整治、旱廁改造等薄弱環節，開工一批街心綠地、遊園，嚴厲打擊違法建設行為，加強城市交通秩序整治，強化城市精細化管理，著力提高市民文明素質，努力創建國家衛生城、園林城。

(三)加快推進鄭汴融合，打好開封新區五年成規模攻堅戰。主動對接，強力運作，打好開封新區五年成規模攻堅戰。夯實發展基礎，建設城鄉一體化示範區。按照產城互動、綜合配套的要求，重點推進啟動區、鐵南區、運糧河組團三大片區基礎設施建設，同步完善供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、污水處理等設施配套，確保完成基礎設施投資30億元以上。加快項目建設，培育新區發展新亮點。加快“八園一湖一中心”等137個重點項目建設，再篩選50個以上重大項目集中開工，帶動全區完成固定資產投資200億元以上。提高“八園”承載集聚服務功能，確保完成投資超過100億元。快速推進開封西湖建設，力爭早日蓄水成景。加快中心商務區項目建設，打造具有濃郁開封歷史文化特色、古典時尚的中心商務區。進一步加大遷村並居工作力度，保障重大項目順利實施。壯大主導產業，打造經濟發展新引擎。加大招商引資力度，進一步壯大汽車及零部件、農業機械、空分設備三大製造基地規模，大力培育生物醫藥、電子信息、文化創意等戰略性新興產業，在產業升級和大項目上實現新進展。積極發展金融、商貿和物流產業，打造區域性金融、商貿和物流中心。深度融合，放大鄭汴一體化戰略優勢。深入推進“五同城一共享”，深化交通同城，實現鄭汴城際鐵路開通運營。做好電信同城、金融同城後續工作，對接鄭汴信貸同城業務，謀劃開封金融後台服務中心。加快產業同城，增強兩市在產業鏈、技術鏈、產品鏈方面的銜接，實現互補共贏。推動生態同城。積極協調文化、旅遊、教育、科技等公共服務資源共享。加快港尉新區建設，積極融入鄭州航空港經濟綜合實驗區發展。

(四)科學推進城鎮化，打好新型城鎮化建設攻堅戰。全面準確把握新型城鎮化的內涵，堅持以人為本、傳承文化、最佳化布局、產城互動、生態文明、科學有序的原則，著力構建“中心城市+縣城+中心鎮+新型農村社區”及“兩核六組團”的新型城鎮化發展格局。建好中心城市。統籌北區、東區、南區發展，完善規劃，加快建設。嚴格執行城市總體規劃，加大古城風貌保護力度，加快城區企業“退二進三”、“退城進園”，保護好傳統街區，傳承好古城文脈，著力打造“外在古典、內在時尚、宋韻彰顯”的新宋風城市風格。實施城區“三貫通”工程，加快“兩改一建”進度，市區完成棚戶區城中村改造530萬平方米。完善城市功能配套，啟動機場北路、東平路等道路建設，完成迎賓路北延、新曹路、魏都路、文廟街、內順城路、梁苑北路、夷山大街改造、官坊立交輔道及排水工程等城市基礎設施建設，加快建設宋城路綜合交通樞紐站，建成金明公交場站、仁和公交場站、城北旅遊換乘站和新宋路污水提升泵站、汴京路雨水提升泵站。加快火車站周邊開發改造。加強縣城建設。堅持規劃為引領、產業為支撐、商貿為載體、文化為靈魂、人居為根本，縣城完成棚戶區城中村改造220萬平方米，啟動實施規劃提升、以產興城等縣城建設十大工程，提升縣城品位，建設美麗宜居縣城。發展中心鎮。根據區位優勢、自然生態、產業特色，著力抓好中心鎮建設，不斷增強中心鎮輻射吸納能力。完成市屬鄉鎮總體規劃修編，實施小城鎮綜合整治工程，提升小城鎮整體發展水平。穩步推進新型農村社區建設。已建成的新型農村社區，建立健全可持續發展機制；已啟動的新型農村社區加快建設，防止出現“半拉子”工程；未啟動的新型農村社區，按照“五規合一”和“三集中”的要求穩妥推進。

(五)堅持做優農業，打好農業產業化提升攻堅戰。堅持農業產業化道路，加快

土地流轉，大力發展現代農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。繼續實施高標準糧田“百千萬”建設工程。持續推進糧食核心區建設，抓好高產萬畝方、高標準糧田和四個百萬畝優質特色農產品產業帶建設，持續推進農業綜合開發、土地整理和復墾開發，穩定提高農業綜合生產能力，確保實現糧食“十一連豐”。繼續實施現代農業產業化集群培育工程。大力培育農業產業集群，力爭省級農業產業化集群達到8個以上，爭取年收入超10億元的產業化集群發展到15個。著力培育農業產業化龍頭企業，重點扶持皓月、雛鷹、大用、天豐、禾豐、海壹食品等農業產業化龍頭企業。加大農貿市場建設力度，再建10個高標準農產品批發市場。啟動實施都市生態農業發展工程，在市區和縣城周邊，規劃建設一批具有綜合功能的農業生態園區。抓好水利基礎設施建設。加強以抗旱除澇為重點的農田水利工程、引黃灌區續建配套與節水改造、中小河流治理、平原調蓄水庫、病險水閘除險和小農水重點縣等水利工程項目建設，完善引黃灌溉體系，確保新增改善有效灌溉面積30萬畝以上，再解決34.9萬農村居民、在校師生飲水安全問題。加快農業科技創新。抓好重大農業科技專項和重點科技計畫項目實施，推進中國農業大學開封實驗站、國家糧食加工裝備工程技術研究中心、生物育種實驗室、精準農業與智慧型裝備實驗示範區、晉開現代農業基地建設，促進農業科技成果轉化和推廣。加快推進基層農業技術推廣服務體系建設，力爭主要農作物良種覆蓋率在99%以上。加強氣象現代化建設，提升為農氣象服務水平。構建新型農業經營體系。深化農村經營體制改革，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、現代農業龍頭企業等新型農業經營主體。加快農民專業合作社發展步伐，力爭新培育200家農業專業合作社、10家農機專業合作社，新增土地流轉40萬畝。

(六)加強基礎支撐建設，培育發展新優勢。持續強化基礎支撐服務體系建設，增強經濟社會發展後勁，提升發展層次，拓展發展空間。強化基礎設施支撐。推進“三條高速”、“三條鐵路”、“一站一出口”建設，構建城區“五環九橫十二縱”大交通體系。加快幹線公路、縣鄉道路升級改造，提高縣鄉道路通行能力，打造市縣間半小時交通圈。最佳化能源結構和布局，新建改造一批110千伏、220千伏輸變電工程，推動農村電網改造升級。強化項目支撐。實施重點項目“358”工程，組織實施300個以上重點項目，重點推進“五大攻堅戰”重大項目，帶動全市重點項目投資突破800億元。強化創新支撐。加強與國內外科研機構和創新基地的合作，鼓勵和支持重點龍頭骨幹企業建立高水平技術研發中心，推進國家空分設備質量檢測中心建設，新建省、市級工程技術研究中心8家以上。加大省級創新型(試點)企業和高新技術企業培育力度，新培育高新技術企業10家以上。強化人力資源支撐。大力實施創新型科技人才建設工程、全民技能振興工程、技能人才回歸工程等十大人才工程，盤活用好本地人才資源，把人口優勢轉化為人力資源優勢。堅持引資與引智並重，加快實現由單純項目招商向“人、財、項目”打包引進模式轉變，力爭引進兩院院士、國家“千人計畫”等高層次人才取得新進展。支持河南大學、黃河水利職業技術學院等高校發展，全力做好開封大學升本工作，辦好開封文化藝術職業學院，切實提高辦學質量和水平。大力發展職業教育，啟動實施職業教育攻堅二期工程，爭取入駐職教園區學校達到7所。強化信息化支撐。加快信息基礎設施建設，實施“寬頻開封”工程，推動4G技術規模商用，吸引知名企業在我市布局數據基地。採用先進信息技術改造提升傳統產業，創建一批“兩化”融合示範企業。加快電子商務發展，著力引進國內外知名電商入駐。提升城市信息系統綜合套用水平，完成智慧城市頂層設計，加快智慧政務、智慧旅遊、智慧交通、智慧醫療、智慧城管、智慧商務、智慧環保建設，實現市內公共服務區域WiFi全覆蓋。

(七)加強生態環境建設，建設美麗開封。堅持節約資源與環境保護基本國策，加快建設天藍地綠水淨的美麗開封，增強可持續發展能力。以實施“四大工程”為重點改善環境質量。實施“藍天工程”，落實好國家大氣污染防治十條措施，推動重點行業、重點部位大氣污染防治，有效遏制霧霾污染。實施“碧水工程”，抓好新一輪城鎮污水處理廠和產業集聚區污水處理廠建設，開展現有污水處理廠提標改造工作，確保達標排放。深化惠濟河綜合整治，啟動賈魯河綜合整治工程。加強飲用水源地保護，確保全市人民飲水安全。實施“清潔工程”，確保城市生活垃圾焚燒發電項目高效運營，實現城市垃圾無害化、資源化處理。加強農村面源污染治理，推進農村環境綜合整治，開展美麗鄉村建設，改善人居環境。實施“安全工程”，健全環境防範體系，實施好環保專項行動，保障環境安全。以加強生態系統建設為重點提升生態自然修復能力。完善生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。實施林業生態市提升工程，完成造林9.3萬畝，加快高速公路、幹線道路兩側綠色生態廊道建設。以加強總量減排為重點強化環境容量控制。強化工程減排、結構減排和管理減排，深化主要污染物排放總量預算管理，完善污染物排放許可證制度，積極開展排污權有償使用和交易試點工作。建立項目環評審批與當地環境容量掛鈎機制，加快淘汰落後產能。以成功創建國家新能源示範城市為契機，大力發展清潔能源，取締集中供熱及天然氣管道覆蓋範圍內的小型燃煤鍋爐。以節能降耗為重點提高資源節約集約利用水平。實施能源消費總量預算管理，建立能源承載能力監察預警機制，全面實施節能降耗行動計畫，推行節能降耗技術改造和公共領域節能。加強再生資源回收網路體系建設，積極推動節能環保和再生產品消費，大力發展循環經濟。

(八)全面深化改革，不斷增強經濟發展內生動力。加快推進一批看得準、有許可權的改革，著力在重要領域和關鍵環節取得實質性進展。深化行政體制改革。加快事業單位分類改革。創新政府公共服務提供方式，研究出台政府向社會組織購買服務的指導意見。推進工商註冊制度便利化。推動交通運輸管理體制和行政執法體制改革。改革完善食品藥品監管體制。激發市場主體活力。堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化企業內部制度改革，完善現代企業制度和法人治理結構，加強國有資產監管。支持非公有制經濟健康發展，完善企業服務機制、政企溝通機制，及時解決民營企業和中小企業發展中的問題，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。大力發展混合所有制經濟。紮實推進財稅改革。完善預算體系，推進預算公開。清理規範稅收優惠政策，全面落實國家“營改增”等改革政策。加強預算績效管理，盤活財政存量資金。加強政府債務管理，有效防範和化解財政風險。推動投融資平台整合功能，提升投融資能力、資產管理能力和風險防範能力。深化金融改革。充分利用多層次資本市場、多種金融產品，推進企業上市融資。推動符合條件的縣域農信社組建農商行，加快村鎮銀行組建步伐，努力實現村鎮銀行縣域全覆蓋。加大金融機構引進力度，健全金融體系。支持具備條件的民間資本依法發起設立金融機構。加強金融服務公司建設，為企業提供優質金融服務。建立風險補償機制，最佳化小微企業融資環境。推進資源性產品價格改革。全面實施居民生活階梯水價，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，理順天然氣與可替代能源比價關係。推進大用戶直購電試點、煤電價格聯動機制改革，基本完成農電體制改革。深化土地管理制度改革。完成農村宅基地確權登記和頒證工作，探索宅基地有償退出機制，積極爭取開展宅基地制度改革試點。推進通許縣農村土地承包經營權登記試點工作。 (上接第二版)探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，研究在符合規劃和用途管制前提下，開展農村集體經營性建設用地進入市場流轉試點。完善人地掛鈎試點政策，拓展縣域經濟發展用地空間。探索實行租讓結合、分階段出讓的工業用地供應制度。

(九)持續擴大對外開放，提高開放型經濟水平。把2014年確定為對外開放提升年，持續推進重點產業大招商，圍繞十大產業集群，瞄準短板，拉長鏈條，創新招商方式，確保對外開放工作實現新突破。注重招大引強。堅持把“招大引強”作為當前和今後一個時期招商引資工作的重點，瞄準國內外500強、民營企業500強、央企和大型跨國公司、行業龍頭企業，爭取每個產業、每個產業集聚區引進、落戶2~3個投資10億元以上的戰略支撐項目或龍頭企業，每個縣區爭取引進1~2個投資2000萬美元以上的外資企業。注重招優引新。立足轉型升級，瞄準“高質、高新、高端”，更加側重新興產業和延長產業鏈條項目招商，圍繞汽車(電動車)及零部件、電子信息、智慧型終端、生物醫藥、新材料、高端化工、航空物流、新型服務業等新興產業，開展重點招商，加快推動產業結構轉型升級。推動電動車、紡織、汽車及零部件產業基地爭創省級出口基地，擴大對外貿易競爭優勢。加大對利用外資的考核獎勵力度，切實提升全市經濟外向度。注重拓寬領域。抓住制約經濟社會發展的關鍵環節，圍繞文化旅遊、兩改一建、老城區改造、縣城及“三區”建設、“三貫通”工程、社會事業、職業教育等關鍵領域，制定針對性招商方案，全力實施，重點突破。注重方式創新。突出專業化集群式招商，更加注重區域招商、中介招商、以商招商，更加注重發揮企業在招商引資中的主體作用和商會、協會的橋樑作用，積極探索“全鏈條、全要素、全服務、無障礙”的立體招商模式，走出一條招商引資新路子。

(十)切實保障和改善民生，建設幸福開封。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點，繼續加大民生投入，實施好“十項重點民生工程”。千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，健全公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員、退役軍人就業工作，確保新增城鎮就業6萬人。加大困難就業群體幫扶力度，推動實現更高質量就業。切實加強社會保障。繼續擴大社會保障覆蓋範圍，加強城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合制度建設。改革創新社保經辦機構。進一步完善失業、醫療、工傷、生育保險市級統籌，建立待遇正常調整增長機制。進一步完善社會救助制度，不斷提高救助標準。加大農村扶貧開發，完成30個貧困村整村推進任務，解決4萬農村貧困人口脫貧問題。強力推進保障性安居工程建設。開工建設公租房3202套、棚戶區城中村改造安置住房9022套，完善保障房保障機制，著力緩解中低收入群體住房困難。持續改善居民生活條件。提升水、電、燃氣、供熱等公共服務水平，新增1200萬立方米清潔能源，市區新增集中供熱面積200萬平方米。加快便民利民設施建設，再建設200家放心饅頭店、50家便民菜店，建成一批公共體育設施。大力發展公共運輸，進一步改善出行條件。加強居民小區物業管理工作，改善居住環境。努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展戰略，深化教育領域綜合改革，全面實施學校精細化管理。不斷加大教育投入，積極鼓勵民間資本興辦教育。鞏固學前教育三年行動計畫成果，提高辦園水平。推進義務教育均衡發展，抓好中國小布局調整、義務教育學校標準化建設、農村義務教育學校改造，推動普通高中教育內涵發展。支持民族教育和特殊教育發展。提高醫療衛生保障水平。鞏固基本醫療保障制度，全面推廣縣級公立醫院新農合按病種付費工作。深入實施基本藥物制度，實現基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋，提高基本藥物配送率。加快基層醫療衛生機構綜合改革，繼續深入做好基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，加強醫療急救網路體系建設，推進我市全科醫生臨床培養基地、中心醫院、婦兒醫院等重大衛生項目建設。支持中醫藥事業發展。抓好重大傳染病防控。有序推進生育政策調整，促進人口長期均衡發展。健全市福利園區服務體系，加快縣區福利中心建設，完善弱勢群體保障功能。大力發展養老產業，積極發展社區居家養老服務，提高養老服務水平。擴大基本公共文化服務。支持市圖書館、市博物館、市美術館、市群藝館等公共文化基礎設施建設，扶持民間博物館發展，不斷充實和豐富公共文化服務內容。實施文化體育惠民工程，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，啟動市體育中心建設，精心組織“舞台藝術送農民”活動、政府採購公益性演出活動、農村電影放映工程，繼續推進公益性文化設施免費開放。大力倡導全民讀書。加強和創新社會治理。以平安開封建設為主線，深化安全生產管理體制改革，強化安全生產，堅決遏制重特大事故發生。提升食品藥品安全監管水平，確保廣大人民民眾“舌尖上的安全”。加強誠信體系建設，發揮中介組織在社會管理中的作用。積極推進社區矯正和人民調解工作。紮實開展“六五”普法和法律援助工作。強化信訪工作和社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

繼續加強國防動員、國防教育和國防後備力量建設，支持開封駐軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，促進軍地融合發展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務。認真做好第三次經濟普查。繼續做好外事、僑務、對台、史志、地震、社科研究等工作。

加強政府自身建設

把依法行政、轉變職能、作風建設、廉政建設作為政府自身建設的關鍵，深入推進“兩轉兩提”，不斷提高政府工作水平。

(一)加快推進法治型政府建設。堅持依法治市，嚴格按照法定許可權和程式履行職責，不斷提高政府公信力和執行力。嚴格執行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受人民政協民主監督，支持政協參政議政，紮實辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體意見建議。強化政務信息公開，加強政府網站、市長專線建設，自覺接受社會監督和輿論監督。堅持科學民主依法決策，完善決策程式，健全合法性審查、集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策責任追究等制度。加強行政行為的規範和監督，確保嚴格執法、公正執法、文明執法，努力讓老百姓在每一個行政執法行為中都能感受到公平和正義。

(二)加快推進服務型政府建設。加快政府職能轉變，加強制度建設，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，努力實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益。深入開展學習型機關創建，完善公務員培訓、考核、獎懲機制，加強公務員隊伍建設，不斷提高為人民服務的能力和水平。開展好第二批黨的民眾路線教育實踐活動，從民眾反映最強烈的問題改起，從民眾意見最集中的地方抓起，從民眾最關心的事情乾起，努力提供優質、均等、便捷的公共服務，讓老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴。

(三)加快推進效能型政府建設。繼續開展效能建設年工作，不斷完善效能問責辦法，加大效能問責力度，進一步提高行政效能。以深化改革為契機，繼續減少和下放一批審批事項，簡化辦事程式，創新審批方式，提高審批效率。強化行政服務中心功能，建成市民之家，建立部門審批事項目錄清單制度並向社會公開，鞏固完善“一個視窗集中辦理”、“一站式辦成”、“限時辦結”的行政審批模式，持之以恆開展貼心服務、主動服務、承諾服務，千方百計讓老百姓辦事更加方便快捷、滿意舒心。

(四)加快推進廉潔型政府建設。認真落實中央八項規定，嚴格執行黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴格規範權力行使，健全權力運行制約和監督機制。完善目標考核評價辦法，樹立正確的考核導向。加強廉政監察和審計監督。加大違紀違法案件查處力度，嚴肅懲治不正之風和腐敗行為。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，健全厲行節約反對浪費制度體系，確保“三公”經費只減不增，禁止新建政府性樓堂館所。政府過緊日子，就是要讓老百姓過上好日子。

各位代表！

打造河南省新興副中心城市和經濟文化強市的宏偉事業鼓舞著我們，全市人民的熱切期望和殷殷重託激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，開拓創新，務實重乾，克難攻堅，為早日把開封建成河南省新興副中心城市和經濟文化強市而努力奮鬥！