2014年的金秋，對古城開封來說注定是一個特別的季節。9月26日，在迎接世界客屬第27屆懇親大會暨中國開封第32屆菊花文化節的喜悅與忙碌中，開封又迎來了一個期盼已久的好訊息——國務院正式批准對我市部分行政區划進行調整。
基本介紹
- 中文名：大開封
- 祥符重生：托起“大開封”之夢
- 書籍：2014年的金秋
- 地點：開封
紫氣東來祥符歸,大開封呼之欲出,搶抓機遇謀跨越,
紫氣東來祥符歸
祥符重生：托起“大開封”之夢
“同意撤銷開封縣，設立開封市祥符區，以原開封縣的行政區域為祥符區的行政區域。”國務院批覆函中的寥寥數語，承載了無數開封人多年來的熱切期待，承載了千年古都復興崛起的“大開封”之夢。
按照調整方案，開封縣調整為祥符區後，市轄區下轄24個鄉（鎮）、25個街道辦事處，總面積由調整前的547平方公里增加至1849平方公里，總人口由調整前的91萬增加至169萬。這不僅僅是數字上的變化，更是一個歷史的節點，是開封向河南省新興副中心城市邁進的強勁推手。
開封縣，古稱啟封，又稱祥符縣等，歷史悠久，人傑地靈，奔流不息的黃河水在這裡孕育著璀璨文明。
“中國史書記載的第一個世襲王朝夏朝建都地在哪兒？中國第一副新春對聯的誕生地在哪兒？一代偉人孫中山的祖籍又在哪兒？這些讓世人驚呆了的殊榮，就來自中原腹地開封縣！”前不久，一篇《開封縣人，你家鄉這么牛你知道嗎？》在微信朋友圈熱傳，充分說明了開封縣歷史的古老與厚重。
“縱觀歷史，開封縣與開封可謂血脈相連，一脈同源。”常年致力於開封縣歷史研究的文物保護專家陳文斐說。
早在春秋戰國時期，鄭國國君鄭莊公在境內屯兵築城，取“啟拓封疆”之意，建立啟封城。現啟封故城遺址位於開封縣朱仙鎮境內。秦時為啟封縣，西漢景帝即位，因避景帝劉啟之諱，改“啟封”為“開封”，由此啟封縣改稱開封縣。唐延和元年，開封縣治所移至汴州（今開封城區），與浚儀縣同城，同為附廓縣，此後，啟封故城逐漸廢棄，後人稱其為“南開封”。
北宋時期，祥符縣的稱謂第一次登上歷史舞台。大中祥符二年（公元1009年），宋真宗以年號命名，改浚儀縣為祥符縣。據《元豐九域志》記載：“東京，開封府（治開封、祥符二縣）。轄縣一十七。開封、祥符二縣為赤縣。”赤縣即天子直轄之地，京都所治的縣。明朝洪武年間，明太祖朱元璋撤銷開封縣，將其併入祥符縣，從此開封城內結束了一城二縣分治的局面。自明洪武元年（公元1368年）起至民國二年（公元1913年）止，兩縣合併，總計545年。
“祥符”，乃祥瑞的符命，表福、祿、壽之意，富有祥瑞滿溢之氣，是名副其實的“吉祥符”。自北宋以來，鑄造於大中祥符年間的“祥符通寶”被視為“吉祥錢”，當時民間就有不少青年男女把它當做定情信物。北宋時期，祥符縣素有“富甲天下”的美譽。
1913年以來，開封縣復名至今，歷時整整一個世紀。100年後的今天，隨著我市部分行政區劃調整，開封縣撤縣設區，伴隨著“祥符區”的誕生，“大開封”復興之路也由此進入新紀元。
喜看調整：為開封插上騰飛翅膀
行政區劃是國家政權結構安排的一個重要內容，是上層建築的重要組成部分，對一個地區的經濟社會發展具有重要的能動作用。城市框架的大小，直接關係到一座城市的可持續發展和遠大目標的實現。近年，許多地方都通過實施區劃調整，拓展了發展空間，破除了發展制約，創造了發展機遇，增添了發展動力，從而實現了跨越式發展。2000年，廣州市通過行政區劃調整，大大加快了建設現代化、國際化中心城市的步伐；2001年，杭州市區劃調整後，一躍成為長三角地區僅次於上海的區域性大都市。北京、上海、天津、重慶、青島等地也都通過區劃調整，增添了發展動力，加快了發展步伐。我市也曾進行過數次行政區劃調整，最近的一次是在2005年。
實踐證明，順應經濟社會發展階段需要，適時進行行政區劃調整，是推進發展、改善經濟結構的有效手段。對這次行政區劃調整，我市前期進行了長時間的醞釀、討論和認真研究。調整是市委、市政府結合當前形勢發展，慎重作出的重大決策。這不僅是區劃調整方面的一個重大部署，更是在體制創新、深化改革方面的一項重大部署。同時，也是加快城鎮化進程、推進我市經濟社會快速發展的重大部署。
這次行政區劃調整是我市發展歷史上的一件好事、大事，充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對開封發展的高度重視與親切關懷，帶給開封的將是更廣闊的發展空間、更繁榮的城市經濟，以及人民更幸福的生活。
在9月30日下午召開的市行政區劃調整工作領導小組第一次會議上，市委副書記、組織部部長侯紅談到此次行政區劃調整時指出，此次我市部分行政區劃調整具有四個重大意義：
有利於拓展城市發展空間。我市市轄區人口密度大，空間受限嚴重，市民生活條件需要改善。行政區劃調整後，我市城市框架進一步拉大，發展空間進一步拓展，城市規模增大將有效地增強城市綜合承載力，實現城市建設的新跨越、民生需求的新改善。
有利於最佳化資源配置和產業布局。近年，我市跨越發展勢頭強勁，發展質量和效益越來越好，但是由於城區發展空間不足，工業、商貿、旅遊、服務業布局也難以最佳化，效益受到影響。調整行政區劃，使開封縣和市區成為一個統一的經濟體，構建了兩翼齊飛的發展格局，將使我市有條件更優地配置資源，更好地整合集聚產業。
有利於提升城鎮化水平。我市城鎮化進程這幾年取得了長足發展，但是城鎮化率只有近41%，尚未趕上全省平均水平。這次行政區劃調整，使我市城鎮化發展站在了一個新的歷史起點上。利於統一規劃，合理布局，共享資源，加快城鄉一體化發展；利於有效聚集資本、技術、人才、信息等高端要素，刺激經濟發展和產業轉型升級；利於實現功能最佳化，互補互利，融合發展；利於用好城市資源優勢，加快都市化建設，推動城市化進程，借勢發展，抓住新機遇，建設大開封。
有利於加快鄭汴一體化和向新興副中心城市建設邁進的步伐。行政區劃調整，將提升開封承接鄭州產業轉移、呼應航空港建設、與鄭州融城發展的能力。省委、省政府提出“開封向新興副中心城市邁進”的目標和要求，是希望開封加快發展步伐，增強輻射帶動力，在全省經濟社會發展中發揮更大作用。區劃調整將為開封進一步壯大實力、增強區域經濟競爭力、早日建成新興副中心城市，提供更好的機遇和條件。
“祥符，這個吉祥福瑞的名字，寄託了人們對幸福美好生活的嚮往，凝聚了78萬開封縣人為實現開封復興夢奮力趕超的自信。”開封縣委書記張棟樑說，“我們將以祥符區的設立為契機，乘勢而上，搶抓機遇，融入大開封，為推動我市向河南省新興副中心城市邁進再立新功！”
萬眾期盼：開封明天會更好
開封，一個承載著4000多年厚重歷史文化、承載著500多萬人民光榮與夢想的地方。隨著此次行政區劃調整的塵埃落定，她的新輪廓也呼之欲出，宛如破繭的蝴蝶，舒展著急欲起飛的雙翅。對於這次“蝶變”，社會各界不約而同地一致“點讚”；對於開封的明天，人們充滿信心與期待……
“這次行政區劃調整對開封縣來說，是一件大好事。”開封縣縣長李軍說，“設立祥符區，有效拓寬了開封城市發展空間，對加快我市城鎮化進程、打造開封東部亮麗新城區、助推產業結構最佳化升級提供了重大歷史機遇。未來黃龍產業集聚區的發展將由此邁上新起點，成為開封東部產業的強有力支撐。”李軍說，設立祥符區後，開封縣縣城建成區將全部納入城市發展區域，由此輻射帶動周邊朱仙鎮、范村、萬隆組團，陳留、半坡店、仇樓組團，曲興、杜良組團，將上述組團的城鎮化進程推上一個新高度。
“撤銷開封縣、設立祥符區，是開封發展的必然要求，也是新型城鎮化背景下開封市實現‘市縣融合發展’的重要一步。這對全體開封人是一件大好事、大喜事！也讓大家多年的夢想終於成真。”對於這次行政區劃調整，省人大代表、我市商界人士尚林十分欣喜。她說：“調整後開封市區的面積將成倍擴展，市區人口大幅度增加，開封就有了更大的發展空間。開封縣成了祥符區以後，原來開封縣的居民也就成了開封市民，他們將享受到現代城市文明帶來的便利和幸福，促進全市人民共享改革發展成果。這次調整對整個開封市的經濟社會發展也必將起到帶動作用，建設‘實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封’的藍圖將更加令人期待。”
對開封歷史文化發展頗有研究的市政協委員、河南大學文學院教授侯運華說：“國慶節前我從《開封日報》上看到了行政區劃調整的訊息，感到非常振奮，覺得此舉對開封經濟社會的發展意義重大。”他說，在國家加大城鎮化發展的背景下，如果開封還囿於原來的城市格局中，其發展空間將非常有限。而祥符區的設立，無疑將為開封的城市發展提供廣闊的空間。同時，原來蘊含於開封縣的文化資源、旅遊資源等也將融入開封市區，對提升國家文化旅遊名城的品位將發揮作用。侯運華還特別提到了祥符區成立後對我市人力資源方面所起到的提升作用。他說：“經濟發展離不開人力資源，祥符區未來發展中必將有幾十萬勞動力面臨職業轉型。他們有可能成為開封經濟發展所需的產業工人和行銷人員，但目前還不具備這種素質。建議市政府未雨綢繆，利用開封職業技術教育園區的教育資源，有計畫地對祥符區人力資源進行培訓，提升其勞動技能，發掘其發展潛力，使其具備進入當地企業就業的能力，也為未來進入高新技術園區就業奠定基礎。”
“我們以後也是市民了！”得知祥符區即將成立的訊息後，家住開封縣的王艷麗興奮地在朋友圈裡發出帶有“勝利手勢”圖片的微信，她說：“這次開封縣變成了祥符區，將來區裡的基礎設施和環境一定會向城市標準看齊，會變得越來越好。我已經和爸媽商量過了，將來要在祥符區買房子嘍！”宋韻論壇網友“一抹晚霞”跟帖說：“這對開封東區的發展有利。”微信用戶“辛西婭”則稱讚“祥符”之名有歷史韻味。在北京工作、一直關注家鄉發展的網友“阿曼達”在微博中寫道：“行政區劃調整為開封的發展提供了很大空間，區域融合下，開封經濟的發展將迎來新一輪騰飛，新時代的開封人一定會擁有更加幸福的新生活。”微信、微博、論壇……人們通過各種新媒體爭相發聲，談論著古城面臨的這一歷史機遇，憧憬著家鄉更美好的明天。
紫氣東來祥符歸，古都開封增新輝。歷史，又一次把難得的發展良機擺到了開封的面前。如同強勁的羽翼、升騰的祥雲，此次行政區劃調整為開封在新一輪的區域經濟發展中注入了新的活力、集聚了新的能量。今天，一幅1849平方公里的新清明上河長卷正在我們面前徐徐展開，站在這一重要歷史節點上的開封人，必將緊緊抓住區劃調整的良好機遇，在更加廣闊的發展空間裡快步前行，用勤勞與智慧描繪出一幅幅輝煌瑰麗的圖景……
大開封呼之欲出
“開封行政區劃調整，市區面積增兩倍多！”連日來，有關開封行政區劃調整拉大城市框架的話題成為網友和開封市民熱議的焦點。此次行政區劃調整後，開封縣整建制改設為祥符區，開封市區面積增至1849平方公里，總人口169萬。開封由此躍升大城市行列。
毋庸置疑，開封縣恢復祥符之名融入市區，將為開封經濟發展拓展更大的空間。這次行政區劃重大調整，意味著我市在今後的規劃、建設將按照大城市要求進行。
隨著祥符區掛牌日期的臨近，一座承載著百萬開封人夢想的大開封呼之欲出。
重現大東京 實現開封夢
“琪樹明霞五鳳樓，夷門自古帝王州。”
開封，這座在海內外享有盛譽的八朝古都、宋文化的發祥地，歷史悠久，文化燦爛，曾經孕育過數不盡的繁華。
地處中原腹地的開封，是早期華夏文明重要的發祥地之一。我國第一個世襲制王朝——夏在境內建都，定都老丘（今開封縣杜良鄉國都里村），開封作為夏國都歷時200餘年，幾近夏王朝470年歷史的一半。從文獻記載到考古發現的互相印證，證明夏都老丘是開封最早的都城。之後，戰國時期的魏國，五代時期的後梁、後晉、後漢、後周以及北宋和金曾先後建都於開封。
眾所周知，北宋是開封歷史上最為輝煌耀眼的時期，經濟繁榮，富甲天下，人口過百萬，風景旖旎，城郭氣勢恢弘，不僅是全國政治、經濟、文化中心，也是當時世界上最繁華的大都市之一。史書更以“汴京富麗天下無”、“八荒爭湊，萬國鹹通”來描述開封。北宋畫家張擇端的《清明上河圖》、孟元老的《東京夢華錄》，更是描繪了北宋東京的盛世繁華。
開封古都學會常務副會長兼秘書長郭書學說，開封文化孕育的時間之早，對我國早期華夏文明貢獻之大，超過了其他古都城市。以開封為都城的夏、宋兩朝，均是歷史上影響巨大的朝代。尤其是宋代，將我國封建社會的發展推向頂峰，有繼往開來、承上啟下之功。
正如現代歷史學家陳寅恪先生所言：“華夏民族之文化，歷數千載之演進，造極於趙宋之世，後漸衰微，終必復振。”重振開封歷史輝煌，還看今朝。
開封以“開”立城，因“開”而崛起，因“開”而興盛。新中國成立以來，開封有過輝煌、有過驕傲，但由於定位變化、機遇錯失、思想觀念不夠解放等諸多原因，開封發展一度陷入困境。1994年，《經濟日報》發出《開封何時能開封》的詰問，文章振聾發聵，讓430萬開封人驚醒。
進入新世紀，特別是近年，面對發展中的困難和問題，開封立足於“開”，解放思想、搶抓機遇、務實重乾、迎難而上，經濟發展走出低谷，鏗鏘前行，先後牢牢抓住了一個個千載難逢的發展機遇：鄭汴一體化發展、中原經濟區建設、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設、建設省新興副中心城市、推進文化大發展大繁榮、建設高成長服務業大省……近年，開封主要經濟指標增幅連續位居全省前列，保持了跨越式發展的良好勢頭，一批重大項目建設紮實推進，奏響了打贏工業強市攻堅戰、開封新區五年成規模攻堅戰、建設國際文化旅遊名城攻堅戰、推進新型城鎮化攻堅戰、農業產業化提升攻堅戰的強音。
今年上半年，開封市固定資產投資、公共財政預算收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額分別同比增長25.1%、22.1%、14.4%、13.7%，分別高出全省平均增幅4個、8.4個、3.2個和0.8個百分點，除公共財政預算收入增幅處在第二位以外，其他主要指標增幅均居全省第一位。在由河南大學中原發展研究院發布的河南省18個省轄市經濟實力指標排名中，開封市“經濟結構競爭力”排名全省第二。
在開封步入風生水起的黃金髮展期的當下，行政區劃適時調整，為實現開封夢、促進開封復興崛起提供了重大的歷史機遇。開封夢，大東京。開封作為中原經濟區核心城市之一，建設大開封既是現實需要，也是歷史必然。
建設大開封的歷史選擇
2012年11月，國務院正式批覆《中原經濟區規劃（2012-2020年）》（簡稱《規劃》），這標誌著中原經濟區構想正式上升為國家戰略。《規劃》中明確指出：“要推動開封、新鄉、焦作、邢台、平頂山向特大城市發展。”對於現代開封來說，這是第一次從國家戰略層面明確提出將其建設成為特大城市。
按照2010年出版的《中小城市綠皮書》劃定市區常住人口100萬~300萬的為大城市這一標準，此次區域調整後的開封是名副其實的大開封。
全球城鎮化發展經驗表明，大城市是城鎮化的核心。市長吉炳偉在2014年的政府工作報告中提出，今後5年的目標任務之一，是全市常住人口城鎮化率達到52%。省政府也提出，2015年，鄭汴一體化區域城鎮人口力爭超過600萬人，2020年達到800萬人至1000萬人。撤銷開封縣設立祥符區，勢必對開封城鎮化率的提升、新興副中心城市的建設起到有力促進作用。
“大城市指經濟較為發達，人口較為集中的政治、經濟、文化中心。城市的發展是依託資源，依靠人流、物流和信息流的集中，從服務性功能驅動的功能城市向以文化驅動的文化城市發展的階段。城市發展的每一個歷史階段都有其特有的規律。”10月8日，河南大學教授、博士生導師，河南省城市規劃專家委員會副主任王發曾告訴記者，“城市的發展，體現在城市發展動力機制、地理區位、地區氣候、自然資源、生態環境、人才條件(包含政策、技術、管理)、工農業生產和區域經濟基礎等要素上。研究城市發展的規律，對於我們構建城市管理長效機制，增強城市綜合承載力，實現城市建設的新跨越有著積極意義。”
2013年，省委九屆六次全體（擴大）會議審議通過了《關於科學推進新型城鎮化的指導意見》，提出了“開封向新興副中心城市邁進”的目標。這個目標定位，不僅提高了開封的城市戰略地位，而且是對中原經濟區、中原城市群實施中心帶動戰略的深化和提升。
“撤縣設區是開封市實現‘市縣融合發展’的重要一步，將為開封市域乃至更廣闊的地域範圍內的新型城鎮化奠定嶄新格局。”王發曾說，“開封市區規模超常規擴大，未來的新興副中心城市的營建平台將變得十分寬闊。設立祥符區，併入開封市區，原開封縣的自然與人文資源以及非農產業體系、經濟積累、社會文化軟實力等隨之融入，必將提升新市區的綜合實力，開封可持續發展的基礎將更加雄厚。尤其是土地資源，將成為開封市‘三化’協調發展的強大支撐。這就要求我們必須科學合理地配置與重組各類發展資源和要素，為迎來一個生機勃勃的跨越式發展的新局面創造條件。”
建設大開封是開封構建河南省新興副中心城市的必由之路。曾參與制定開封市“十二五”規劃的開封大學財政經濟學院教授丁永琦對此有深邃思考。“開封作為中原經濟區核心區城市，應倍加珍惜這次行政區劃調整的歷史機遇，主動出擊，拉高標桿，進一步最佳化產業結構，合理進行資源整合，提升經濟的輻射力和帶動力，加快構建新興副中心城市的步伐。”
大城市的“大”不僅是指行政區域面積的擴大、人口的倍增，更重要的是輻射力和帶動力的提升。丁永琦認為，目前，隨著鄭汴一體化進程的快速推進，開封作為中原經濟區核心增長極，應高起點對接鄭州，主動承接主中心城市的功能，將資源優勢轉化為產業優勢，將經濟做大做強，祥符區的設立就自然而然成為開封實現跨越式發展的突破口。
大開封當有發展的大視野。毫無疑問，擁有人口逾百萬、面積1849平方公里的開封，在招商引資方面將占據更大優勢。隨著鄭汴融城步伐加快，開封在鄭州航空港實驗區建設機遇面前將有更大作為。開封將以此為契機，高起點謀劃一批科技含量高、投資規模大、發展前景好的具備“國際范”和核心競爭力的重大項目。值得欣喜的是，目前，伴隨著一系列文化產業提升戰略的實施，文化一步步變成開封發展的旗幟和先導。我們有理由相信，開封將以祥符區設立為依託，在中原經濟區建設大潮中，出現越來越多的產業、行業領域唱“主角”的新局面。
打造開封東部靚麗新城區
審視開封縣近年的發展足跡，從“市縣一體化”構想的提出，到打造開封東部靚麗新城區戰略的推進，市縣對接融城的步調越來越清晰。近年，開封縣將建設“一個載體，四個體系”作為轉變經濟發展方式的突破口，積極推進縣城與市區的對接與融城，逐步實現在地理、交通、政治、文化、經濟等諸多方面、諸多元素的融合。
按照“四集一轉”、“三規合一”的要求，開封縣高標準規劃建設了黃龍產業集聚區，產城融合步伐不斷加快。集聚區積極培育主導產業，承載產業轉移的能力日益增強，一批國內500強企業率先進駐，形成了大物流、農副產品深加工、煤化工三大支柱產業“三足鼎立”的發展好態勢。
清明上河唱新歌，祥符之變入畫來。開封縣經濟結構合理，“三區”建設成績突出，並且擁有眾多文物古蹟和人文景觀。目前，朱仙鎮開發建設日新月異，朱仙鎮國家生態旅遊示範區建設穩步推進。1+1大於2，撤縣設區既是開封縣加快轉型升級大勢所趨，也是開封向經濟文化強市跨越的必然選擇。
此次區劃調整，獲利最大的是開封縣，受惠最多是開封縣78萬人民。談及此次區劃調整，開封縣委書記張棟樑用了幾個“有利於”來形容：“從建設大都市的角度設立祥符區，有利於城鄉一體化發展，有利於產業集中布局、結構最佳化升級、功能集合構建、資源共享利用，有利於拉大城市框架，有利於產業大發展。”
丁永琦認為，開封應以祥符區設立為契機，拉大中心城市框架，積極向東發展，特別是與邊村工業園區、汪屯精細化工園區和黃龍產業集聚區的連結和融合。發展壯大開封作為中原經濟區核心區城市、最佳化空間功能布局，堅持集群、組團式發展，進一步完善城市交通體系，推動形成開封市區為核心，周邊縣和中心鎮為依託的城鎮集群。
“開封撤縣設區後，邊村工業園區、汪屯精細化工園區和黃龍產業集聚區將成為開封東部產業隆起帶。將東部產業集群納入開封“大盤子”統一規劃、建設勢在必行。祥符區設立後，從交通對接發力，有利於構築三大產業集群間的交通便捷聯繫，實現人、財、物等要素的快速聚集，發揮集聚效應，增加就業率，為加快開封城鎮化進程提供抓手。祥符區設立後，大廣、鄭民、日南高速交會地陳留鎮也將迎來發展黃金機遇，可以交通區位優勢為依託，大力發展物流產業，從而成為開封東部第二個產業隆起帶。”丁永琦說。
祥符區的設立，意味著開封東部新城區築夢楊帆，重新起航。
連日來，社會各界人士對祥符區的設立寄予厚望。“祥符區是一片投資興業的新沃土！”河南四建股份有限公司董事長、總經理黃思亞告訴記者。得知開封市撤開封縣設立祥符區的訊息後，黃思亞第一時間趕赴開封縣考察項目投資事宜。“以後我們村的人就是真正的城裡人了！”鄭州開封商會會長、老家就在開封縣的霍傳強興奮地說，“這次行政區劃調整後，市區人享受到的優惠政策，老家人也能享受到了。”開封縣住建局黨組副書記周瑞說，祥符區設立後，要本著“經營大城市”的理念，更加注重相應配套基礎設施建設，規劃設計既要統一，也要有科學預見性，從而進一步最佳化人居環境，增強服務功能，提高節點支撐作用。
“祝賀大開封！加油新開封！”網友清竹軒興奮地說。網友卓群在記者微博上留言說：“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。這次行政區劃的調整，對開封來說是一次歷史性轉折，是一次難得的機遇。開封，重振雄風正當時！”
“當開封發展到了一個里程碑式的歷史節點之時，我們必須保持冷靜頭腦，客觀審視撤縣設區帶來的機遇與挑戰，提振精神，揚長避短，抓住機遇，順勢而上，以闊達的心胸、科學的謀劃、實幹的精神和不懈的努力，實現老英雄城市開封、大英雄城市開封的復興之夢！”王發曾說。
毋庸置疑，開封縣恢復祥符之名融入市區，將為開封經濟發展拓展更大的空間。這次行政區劃重大調整，意味著我市在今後的規劃、建設將按照大城市要求進行。
隨著祥符區掛牌日期的臨近，一座承載著百萬開封人夢想的大開封呼之欲出。
重現大東京 實現開封夢
“琪樹明霞五鳳樓，夷門自古帝王州。”
開封，這座在海內外享有盛譽的八朝古都、宋文化的發祥地，歷史悠久，文化燦爛，曾經孕育過數不盡的繁華。
地處中原腹地的開封，是早期華夏文明重要的發祥地之一。我國第一個世襲制王朝——夏在境內建都，定都老丘（今開封縣杜良鄉國都里村），開封作為夏國都歷時200餘年，幾近夏王朝470年歷史的一半。從文獻記載到考古發現的互相印證，證明夏都老丘是開封最早的都城。之後，戰國時期的魏國，五代時期的後梁、後晉、後漢、後周以及北宋和金曾先後建都於開封。
眾所周知，北宋是開封歷史上最為輝煌耀眼的時期，經濟繁榮，富甲天下，人口過百萬，風景旖旎，城郭氣勢恢弘，不僅是全國政治、經濟、文化中心，也是當時世界上最繁華的大都市之一。史書更以“汴京富麗天下無”、“八荒爭湊，萬國鹹通”來描述開封。北宋畫家張擇端的《清明上河圖》、孟元老的《東京夢華錄》，更是描繪了北宋東京的盛世繁華。
開封古都學會常務副會長兼秘書長郭書學說，開封文化孕育的時間之早，對我國早期華夏文明貢獻之大，超過了其他古都城市。以開封為都城的夏、宋兩朝，均是歷史上影響巨大的朝代。尤其是宋代，將我國封建社會的發展推向頂峰，有繼往開來、承上啟下之功。
正如現代歷史學家陳寅恪先生所言：“華夏民族之文化，歷數千載之演進，造極於趙宋之世，後漸衰微，終必復振。”重振開封歷史輝煌，還看今朝。
開封以“開”立城，因“開”而崛起，因“開”而興盛。新中國成立以來，開封有過輝煌、有過驕傲，但由於定位變化、機遇錯失、思想觀念不夠解放等諸多原因，開封發展一度陷入困境。1994年，《經濟日報》發出《開封何時能開封》的詰問，文章振聾發聵，讓430萬開封人驚醒。
進入新世紀，特別是近年，面對發展中的困難和問題，開封立足於“開”，解放思想、搶抓機遇、務實重乾、迎難而上，經濟發展走出低谷，鏗鏘前行，先後牢牢抓住了一個個千載難逢的發展機遇：鄭汴一體化發展、中原經濟區建設、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設、建設省新興副中心城市、推進文化大發展大繁榮、建設高成長服務業大省……近年，開封主要經濟指標增幅連續位居全省前列，保持了跨越式發展的良好勢頭，一批重大項目建設紮實推進，奏響了打贏工業強市攻堅戰、開封新區五年成規模攻堅戰、建設國際文化旅遊名城攻堅戰、推進新型城鎮化攻堅戰、農業產業化提升攻堅戰的強音。
今年上半年，開封市固定資產投資、公共財政預算收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額分別同比增長25.1%、22.1%、14.4%、13.7%，分別高出全省平均增幅4個、8.4個、3.2個和0.8個百分點，除公共財政預算收入增幅處在第二位以外，其他主要指標增幅均居全省第一位。在由河南大學中原發展研究院發布的河南省18個省轄市經濟實力指標排名中，開封市“經濟結構競爭力”排名全省第二。
在開封步入風生水起的黃金髮展期的當下，行政區劃適時調整，為實現開封夢、促進開封復興崛起提供了重大的歷史機遇。開封夢，大東京。開封作為中原經濟區核心城市之一，建設大開封既是現實需要，也是歷史必然。
建設大開封的歷史選擇
2012年11月，國務院正式批覆《中原經濟區規劃（2012-2020年）》（簡稱《規劃》），這標誌著中原經濟區構想正式上升為國家戰略。《規劃》中明確指出：“要推動開封、新鄉、焦作、邢台、平頂山向特大城市發展。”對於現代開封來說，這是第一次從國家戰略層面明確提出將其建設成為特大城市。
按照2010年出版的《中小城市綠皮書》劃定市區常住人口100萬~300萬的為大城市這一標準，此次區域調整後的開封是名副其實的大開封。
全球城鎮化發展經驗表明，大城市是城鎮化的核心。市長吉炳偉在2014年的政府工作報告中提出，今後5年的目標任務之一，是全市常住人口城鎮化率達到52%。省政府也提出，2015年，鄭汴一體化區域城鎮人口力爭超過600萬人，2020年達到800萬人至1000萬人。撤銷開封縣設立祥符區，勢必對開封城鎮化率的提升、新興副中心城市的建設起到有力促進作用。
“大城市指經濟較為發達，人口較為集中的政治、經濟、文化中心。城市的發展是依託資源，依靠人流、物流和信息流的集中，從服務性功能驅動的功能城市向以文化驅動的文化城市發展的階段。城市發展的每一個歷史階段都有其特有的規律。”10月8日，河南大學教授、博士生導師，河南省城市規劃專家委員會副主任王發曾告訴記者，“城市的發展，體現在城市發展動力機制、地理區位、地區氣候、自然資源、生態環境、人才條件(包含政策、技術、管理)、工農業生產和區域經濟基礎等要素上。研究城市發展的規律，對於我們構建城市管理長效機制，增強城市綜合承載力，實現城市建設的新跨越有著積極意義。”
2013年，省委九屆六次全體（擴大）會議審議通過了《關於科學推進新型城鎮化的指導意見》，提出了“開封向新興副中心城市邁進”的目標。這個目標定位，不僅提高了開封的城市戰略地位，而且是對中原經濟區、中原城市群實施中心帶動戰略的深化和提升。
“撤縣設區是開封市實現‘市縣融合發展’的重要一步，將為開封市域乃至更廣闊的地域範圍內的新型城鎮化奠定嶄新格局。”王發曾說，“開封市區規模超常規擴大，未來的新興副中心城市的營建平台將變得十分寬闊。設立祥符區，併入開封市區，原開封縣的自然與人文資源以及非農產業體系、經濟積累、社會文化軟實力等隨之融入，必將提升新市區的綜合實力，開封可持續發展的基礎將更加雄厚。尤其是土地資源，將成為開封市‘三化’協調發展的強大支撐。這就要求我們必須科學合理地配置與重組各類發展資源和要素，為迎來一個生機勃勃的跨越式發展的新局面創造條件。”
建設大開封是開封構建河南省新興副中心城市的必由之路。曾參與制定開封市“十二五”規劃的開封大學財政經濟學院教授丁永琦對此有深邃思考。“開封作為中原經濟區核心區城市，應倍加珍惜這次行政區劃調整的歷史機遇，主動出擊，拉高標桿，進一步最佳化產業結構，合理進行資源整合，提升經濟的輻射力和帶動力，加快構建新興副中心城市的步伐。”
大城市的“大”不僅是指行政區域面積的擴大、人口的倍增，更重要的是輻射力和帶動力的提升。丁永琦認為，目前，隨著鄭汴一體化進程的快速推進，開封作為中原經濟區核心增長極，應高起點對接鄭州，主動承接主中心城市的功能，將資源優勢轉化為產業優勢，將經濟做大做強，祥符區的設立就自然而然成為開封實現跨越式發展的突破口。
大開封當有發展的大視野。毫無疑問，擁有人口逾百萬、面積1849平方公里的開封，在招商引資方面將占據更大優勢。隨著鄭汴融城步伐加快，開封在鄭州航空港實驗區建設機遇面前將有更大作為。開封將以此為契機，高起點謀劃一批科技含量高、投資規模大、發展前景好的具備“國際范”和核心競爭力的重大項目。值得欣喜的是，目前，伴隨著一系列文化產業提升戰略的實施，文化一步步變成開封發展的旗幟和先導。我們有理由相信，開封將以祥符區設立為依託，在中原經濟區建設大潮中，出現越來越多的產業、行業領域唱“主角”的新局面。
打造開封東部靚麗新城區
審視開封縣近年的發展足跡，從“市縣一體化”構想的提出，到打造開封東部靚麗新城區戰略的推進，市縣對接融城的步調越來越清晰。近年，開封縣將建設“一個載體，四個體系”作為轉變經濟發展方式的突破口，積極推進縣城與市區的對接與融城，逐步實現在地理、交通、政治、文化、經濟等諸多方面、諸多元素的融合。
按照“四集一轉”、“三規合一”的要求，開封縣高標準規劃建設了黃龍產業集聚區，產城融合步伐不斷加快。集聚區積極培育主導產業，承載產業轉移的能力日益增強，一批國內500強企業率先進駐，形成了大物流、農副產品深加工、煤化工三大支柱產業“三足鼎立”的發展好態勢。
清明上河唱新歌，祥符之變入畫來。開封縣經濟結構合理，“三區”建設成績突出，並且擁有眾多文物古蹟和人文景觀。目前，朱仙鎮開發建設日新月異，朱仙鎮國家生態旅遊示範區建設穩步推進。1+1大於2，撤縣設區既是開封縣加快轉型升級大勢所趨，也是開封向經濟文化強市跨越的必然選擇。
此次區劃調整，獲利最大的是開封縣，受惠最多是開封縣78萬人民。談及此次區劃調整，開封縣委書記張棟樑用了幾個“有利於”來形容：“從建設大都市的角度設立祥符區，有利於城鄉一體化發展，有利於產業集中布局、結構最佳化升級、功能集合構建、資源共享利用，有利於拉大城市框架，有利於產業大發展。”
丁永琦認為，開封應以祥符區設立為契機，拉大中心城市框架，積極向東發展，特別是與邊村工業園區、汪屯精細化工園區和黃龍產業集聚區的連結和融合。發展壯大開封作為中原經濟區核心區城市、最佳化空間功能布局，堅持集群、組團式發展，進一步完善城市交通體系，推動形成開封市區為核心，周邊縣和中心鎮為依託的城鎮集群。
“開封撤縣設區後，邊村工業園區、汪屯精細化工園區和黃龍產業集聚區將成為開封東部產業隆起帶。將東部產業集群納入開封“大盤子”統一規劃、建設勢在必行。祥符區設立後，從交通對接發力，有利於構築三大產業集群間的交通便捷聯繫，實現人、財、物等要素的快速聚集，發揮集聚效應，增加就業率，為加快開封城鎮化進程提供抓手。祥符區設立後，大廣、鄭民、日南高速交會地陳留鎮也將迎來發展黃金機遇，可以交通區位優勢為依託，大力發展物流產業，從而成為開封東部第二個產業隆起帶。”丁永琦說。
祥符區的設立，意味著開封東部新城區築夢楊帆，重新起航。
連日來，社會各界人士對祥符區的設立寄予厚望。“祥符區是一片投資興業的新沃土！”河南四建股份有限公司董事長、總經理黃思亞告訴記者。得知開封市撤開封縣設立祥符區的訊息後，黃思亞第一時間趕赴開封縣考察項目投資事宜。“以後我們村的人就是真正的城裡人了！”鄭州開封商會會長、老家就在開封縣的霍傳強興奮地說，“這次行政區劃調整後，市區人享受到的優惠政策，老家人也能享受到了。”開封縣住建局黨組副書記周瑞說，祥符區設立後，要本著“經營大城市”的理念，更加注重相應配套基礎設施建設，規劃設計既要統一，也要有科學預見性，從而進一步最佳化人居環境，增強服務功能，提高節點支撐作用。
“祝賀大開封！加油新開封！”網友清竹軒興奮地說。網友卓群在記者微博上留言說：“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。這次行政區劃的調整，對開封來說是一次歷史性轉折，是一次難得的機遇。開封，重振雄風正當時！”
“當開封發展到了一個里程碑式的歷史節點之時，我們必須保持冷靜頭腦，客觀審視撤縣設區帶來的機遇與挑戰，提振精神，揚長避短，抓住機遇，順勢而上，以闊達的心胸、科學的謀劃、實幹的精神和不懈的努力，實現老英雄城市開封、大英雄城市開封的復興之夢！”王發曾說。
搶抓機遇謀跨越
連日來，我市部分行政區劃調整的喜訊成為社會各界熱議的話題，而其中談得最多、議得最火的字眼，就是“機遇”二字。
機遇，自古以來被視為成就夢想的金鑰匙。誰能慧眼發現機遇、大力創造機遇、有效把握機遇、成功駕馭機遇，誰就能實現跨越發展、升級蝶變。
回望歷史，機遇與開封的發展也緊密相連。曾經，開封人一次次為痛失發展良機而扼腕嘆息，在千年古城的興衰更替中苦苦思考復興之路，在搖擺和反覆中艱難追尋“開封夢”；而今，開封人解放思想、奮起直追，真正走出了一條開放創新、復興崛起之路。
思路一變天地寬。開封的大門真正打開，各種機遇也接踵而至：中原經濟區建設、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設、建設河南省新興副中心城市、推進文化大發展大繁榮……近年，開封在解放思想的過程中，牢牢把握住了一個又一個機遇，迎難而上，努力實現彎道超車、跨越式發展。
今天，奮進中的開封人又迎來了一個重大的發展機遇——部分行政區劃調整。從最初的驚喜和興奮中平靜下來，人們不禁要問，對開封而言，行政區劃調整中蘊藏的機遇究竟在哪裡？又該怎樣搶抓機遇謀跨越、建設出彩大開封？
拓展新空間繪製新藍圖
從2006年省十屆人大四次會議明確提出要“加快鄭汴一體化進程”到去年省委九屆六次全體（擴大）會議提出“開封向河南省新興副中心城市邁進”的目標和要求，省委、省政府對開封的發展寄予厚望，此次我市部分行政區劃調整更充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對開封發展的高度重視與親切關懷。
現代經濟發展規律說明，經濟的跨越式發展，必須以城市空間為載體。沒有發展空間，也就沒有發展的潛力和競爭力。
近年，我市經濟社會快速發展，大項目紛至沓來。“一河兩街三秀”，七盛角、雙龍巷民俗風情街，珠璣巷客家文化園；奇瑞汽車、瑞創重工、新大新材、龍宇化工、東磁新能源——這些開封文化、工業“新名詞”的湧現，顯示出開封發展“兩輪驅動”、文化工業齊頭並進的良好態勢。
然而，在大手筆、快節奏的開封發展進程中，城市空間小、人口密度大、產業布局亟須調整的各種制約因素也日益凸顯，羈絆著開封趕超跨越的腳步。
“近年，開封招商引資的力度越來越大，招商成果十分喜人，許多大項目、大企業紛紛入駐。可是，原有的城市空間就那么大，這么多好項目、好產業往哪兒布局？巧婦難為無米之炊呀。”協和醫藥連鎖總經理尚林一語道破開封發展的瓶頸問題。
而此次行政區劃調整後，市區面積將由原來的547平方公里增至1849平方公里，人口從91萬增至169萬。市區面積擴大了兩倍多，而人口密度卻從原來的每平方公里1663人降至每平方公里914人，城市框架拉大的同時，城市成長和呼吸的空間也隨之擴大。這將有效增強城市綜合承載力，為更合理、更科學地統一規劃，調整產業布局提供了平台，推動實現城市發展建設的新跨越、民生需求的新改善。
“此次行政區劃調整是在我市經濟發展步入快車道背景下，中央及省委、省政府審時度勢作出的一項重大戰略決策。此次行政區劃調整，對於復興大開封、建設河南省新興副中心城市、擴大鄭汴一體化在中原的軸心作用是千載難逢的良好契機。作為區劃主管部門，我們將按照市委、市政府‘搶抓新機遇，建設大開封’的戰略部署，立足大局、主動作為，兼顧促進發展和保持穩定這兩方面要求，充分發揮好藉助行政區劃調整促進經濟社會發展的作用，更好地為我市經濟社會發展服務。”市民政局局長張暉說。
謀劃新格局集聚出效益
近年，我市跨越發展勢頭強勁，發展質量和效益越來越好，主要經濟指標增速連續多年在全省名列前茅，保持了全市經濟社會“好中求快”發展的良好態勢。全市公共財政預算收入總量在2010年突破30億元、2011年超過40億元、2012年跨過50億元邁上60億元的新台階、2013年又跨過70億元直接邁入80億元的發展新階段，提前兩年完成收入翻番的目標任務。
但是，由於城區發展空間不足，工業、商貿、旅遊、服務業布局也難以最佳化，效益受到影響。此次行政區劃調整使開封縣和市區成為一個統一的經濟體，構建兩翼齊飛的發展格局，使我市有條件更優地配置資源，更好地整合集聚產業。
“開封城市發展戰略在很大程度上影響著商業規劃布局和發展方向，‘跟著規划走’才能將企業做大做強，營造出具備生機活力的商業氛圍。此次行政區劃調整，給我市整個商業指出了新的發展方向，我們萬寶也將隨之調整企業的戰略規劃。可以預見到，這次我市行政區劃調整勢必帶動我市商界‘大開封商圈’發展思路的加速升溫，開封商業也將迎來令人欣喜的發展機遇。”萬寶集團總經理鄭茜對“大開封商圈”的明天充滿期待。
“開封縣境內擁有不可移動文物555處，現有全國重點文物保護單位3處、河南省文物保護單位3處、縣級文物保護單位60處，館藏文物6500餘件……開封縣還是全國聞名的中國木版年畫之鄉、中國民間文化藝術之鄉、中國盤鼓藝術之鄉。”說起開封縣文化旅遊的家底，開封縣文化局局長張軍如數家珍。
撤縣設區之後，意味著未來祥符區的文化產業和旅遊產業的發展能全面受到市區的輻射，可有效與開封市區構成相互補充的旅遊線路和旅遊產品，進而產生集聚效應，有利於旅遊市場流通和旅遊市場的拓展。對此，張軍充滿信心地說：“下一步，開封縣將以祥符區設立為契機，統籌規劃，合理安排，精心打造與開封市相銜接的旅遊經濟產業鏈；最大限度挖掘開封縣文化、旅遊資源，發揮與市區的互動效應，逐步形成與市區文化、旅遊產業配套的服務鏈，為我市打贏建設國際文化旅遊名城攻堅戰作出應有的貢獻。”
立足新起點 助推城鎮化
城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐。
近年來，我市城鎮化進程取得了長足發展，但是2013年城鎮化率只有41.1%，尚未趕上全省平均水平。這次行政區劃調整，使我市城鎮化發展站在了一個新的歷史起點上，有利於統一規劃，合理布局，共享資源，加快城鄉一體化發展；有利於有效聚集資本、技術、人才、信息等高端要素，刺激經濟發展和產業轉型升級；有利於實現功能最佳化，互補互利，融合發展；有利於用好城市資源優勢，加快都市化建設，推動城市化進程，借勢發展，抓住新機遇，建設大開封。
這幾天，開封縣工商聯主席、銀海棉業集團董事長陳學森一直在新疆考察紡織行業生產情況。雖然身在千里之外，但他仍密切關注著此次我市部分行政區劃調整的訊息。在電話里，他興奮地說：“撤縣設區，是新型城鎮化背景下我市實現‘市縣融合發展’的重要一步。可以說，開封縣迎來了具有歷史意義的發展機遇。”他說，作為新的祥符區人，他一定會乘勢而上，在推進我市城鎮化建設中有所作為。
對於我市通過此次區劃調整強力推進城鎮化，廣大開封縣居民充滿期待。開封縣網友“樂樂小仙人”認為，此次區劃調整對於開封縣居民的生活改善將最為明顯，水、電、氣等公共服務配套設施有望延伸至原來的縣、鄉、村區域，給居民帶來方便實惠。此外，教育、文化、醫療衛生、社會保障等公共服務事業，也將惠及開封縣居民，在更大範圍內提高了我市基本公共服務均等化發展水平。網友“小喵子699”則打趣道：“這下市裡的公車該開到俺朱仙鎮了吧？”
迎接新挑戰 務實求發展
機遇總是與挑戰並存。此次區劃調整是大事、好事，也是難事。行政區劃調整工作是一個系統工程，並非簡單的更名，裡面有很多新問題需要研究，要轉變工作方式和工作理念，以開放創新的思維、以敢於擔當的態度、以務實重乾的作風解決工作中出現的各種問題。
在9月30日下午召開的市行政區劃調整工作領導小組第一次會議上，市長吉炳偉強調，要按照市委“統一思想、加強領導、嚴肅紀律、有序推進”的總要求，堅持“三個研究透，一個把握好”，搶抓新機遇、建設大開封，力爭今年年底圓滿完成行政區劃調整工作任務。
對於區劃調整工作中將會遇到的挑戰與問題，市民政局局長張暉有著充分的認識，他說：“此次區劃調整對我市社會發展各個方面都是新機遇、新課題，也是推進民政城鄉統籌發展的良好機遇，對各級民政部門的工作提出了挑戰。例如，區劃調整會涉及城鄉低保、社會救助、公共服務等方面，這些都需要各級民政部門認真研究探索，穩妥推進。總之，市民政部門將全力以赴，做好區劃調整工作，在我市經濟社會發展中發揮好職能作用。”
葛永建是開封縣委統戰部的一名工作人員。最近幾天，他的微信朋友圈裡討論最多的就是祥符區設立會帶來哪些變化。作為統戰系統的一員，葛永建對今後的工作充滿信心：“祥符區設立後，統戰工作的範疇和對象會越來越廣，統戰工作的舞台會越來越大，統戰工作的知名度和影響力會進一步增強，為我們廣大統戰工作者發揮統戰優勢提供了難得的機遇和平台。”
開封社區論壇網友張申發帖說：“區劃調整為開封發展提供了更充足的空間，但從根本而言，開封的發展必須靠自身不斷解放思想、不斷大力實幹來實現。‘等靠要’思想是錯誤的，也等不來什麼。在當今市場經濟的環境下，誰把握了先機，誰就會發展得越來越好，而誰後知後覺，就會發展緩慢乃至被淘汰。開封近幾年發展較快的根本原因是大力解放思想和大力實幹，不是等出來的。加油！開封！”
放眼大中原 共築河南夢
身處中原母親的懷抱，開封的發展與全省的發展息息相關。作為曾經的省會和正在崛起的新興副中心城市，開封有責任也有信心為大中原的建設貢獻力量、增添榮耀。
此次區劃調整後，開封市區規模擴大兩倍多，這將對鄭汴一體化戰略產生重大影響。近年，鄭汴一體化的固有格局是西強東弱，由此而產生的種種不協調既存在於實施層面，更存在於理念層面。而調整後，祥符區成為開封市區的一部分，必然形成“兩翼齊飛、長袖善舞”的局面，從而為鄭汴地區的雙贏與實質融合提供新的條件，有利於加快鄭汴一體化和向新興副中心城市建設邁進的步伐，提升開封承接鄭州產業轉移、呼應航空港建設與鄭州融城發展的能力。
向新興副中心城市邁進是歷史賦予開封的新使命，開封近年快速發展為向新興副中心城市邁進提供了基礎條件，但是經濟總量小、結構不優、帶動力不強是開封向新興副中心城市邁進的關鍵制約因素。這次行政區劃調整為解決上述問題提供了有利條件，為開封向新興副中心城市邁進提供了新動力。
“我市部分行政區劃調整，從廣度和深度上擴展了開封市全面協調發展的空間，不僅提供了資源整合的‘紅利’，還加快了開封向新興副中心城市邁進的步伐。”得知我市部分行政區劃調整的訊息，市委黨校副校長廖海敏很高興，他說，行政區劃調整後，開封從規模上已邁進大城市行列，城市規模的倍增為經濟發展提供了更大的區域空間，為區域內產業布局的最佳化、產業的整體協調推進提供了更加有利的土地、人力資源和市場支持。
網友“城牆一塊磚”認為，“變身”後的“大開封”應搶抓機遇，增強對外輻射力與帶動力，提升綜合實力，為全省的發展作出應有貢獻。他充滿期待地說：“希望大開封成為‘出彩河南’圖景中明艷亮麗的一筆！”
機遇並不常有，機遇來之不易，機遇稍縱即逝。面對機遇，不可錯失，亦不可懈怠，必須領先一步去搶、想方設法去抓。隨著我市行政區劃調整工作穩步有序地展開，開封城鄉一體化發展的輪廓將愈發清晰，開封經濟社會建設的鼓點也愈發強勁。
破解開封發展難題的金鑰匙就在我們手中，500多萬開封兒女絕不會辜負機遇的垂青，他們將在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，務實重乾，在建設“實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封”的圓夢之旅上闊步前行。
“承天時、秉地利、聚人和”，面對機遇，大開封的建設蓄勢待發。
“別了，開封縣。你好，祥符區！”面對機遇，成竹在胸的開封人正準備開始一場新的征程。
機遇，自古以來被視為成就夢想的金鑰匙。誰能慧眼發現機遇、大力創造機遇、有效把握機遇、成功駕馭機遇，誰就能實現跨越發展、升級蝶變。
回望歷史，機遇與開封的發展也緊密相連。曾經，開封人一次次為痛失發展良機而扼腕嘆息，在千年古城的興衰更替中苦苦思考復興之路，在搖擺和反覆中艱難追尋“開封夢”；而今，開封人解放思想、奮起直追，真正走出了一條開放創新、復興崛起之路。
思路一變天地寬。開封的大門真正打開，各種機遇也接踵而至：中原經濟區建設、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設、建設河南省新興副中心城市、推進文化大發展大繁榮……近年，開封在解放思想的過程中，牢牢把握住了一個又一個機遇，迎難而上，努力實現彎道超車、跨越式發展。
今天，奮進中的開封人又迎來了一個重大的發展機遇——部分行政區劃調整。從最初的驚喜和興奮中平靜下來，人們不禁要問，對開封而言，行政區劃調整中蘊藏的機遇究竟在哪裡？又該怎樣搶抓機遇謀跨越、建設出彩大開封？
拓展新空間繪製新藍圖
從2006年省十屆人大四次會議明確提出要“加快鄭汴一體化進程”到去年省委九屆六次全體（擴大）會議提出“開封向河南省新興副中心城市邁進”的目標和要求，省委、省政府對開封的發展寄予厚望，此次我市部分行政區劃調整更充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對開封發展的高度重視與親切關懷。
現代經濟發展規律說明，經濟的跨越式發展，必須以城市空間為載體。沒有發展空間，也就沒有發展的潛力和競爭力。
近年，我市經濟社會快速發展，大項目紛至沓來。“一河兩街三秀”，七盛角、雙龍巷民俗風情街，珠璣巷客家文化園；奇瑞汽車、瑞創重工、新大新材、龍宇化工、東磁新能源——這些開封文化、工業“新名詞”的湧現，顯示出開封發展“兩輪驅動”、文化工業齊頭並進的良好態勢。
然而，在大手筆、快節奏的開封發展進程中，城市空間小、人口密度大、產業布局亟須調整的各種制約因素也日益凸顯，羈絆著開封趕超跨越的腳步。
“近年，開封招商引資的力度越來越大，招商成果十分喜人，許多大項目、大企業紛紛入駐。可是，原有的城市空間就那么大，這么多好項目、好產業往哪兒布局？巧婦難為無米之炊呀。”協和醫藥連鎖總經理尚林一語道破開封發展的瓶頸問題。
而此次行政區劃調整後，市區面積將由原來的547平方公里增至1849平方公里，人口從91萬增至169萬。市區面積擴大了兩倍多，而人口密度卻從原來的每平方公里1663人降至每平方公里914人，城市框架拉大的同時，城市成長和呼吸的空間也隨之擴大。這將有效增強城市綜合承載力，為更合理、更科學地統一規劃，調整產業布局提供了平台，推動實現城市發展建設的新跨越、民生需求的新改善。
“此次行政區劃調整是在我市經濟發展步入快車道背景下，中央及省委、省政府審時度勢作出的一項重大戰略決策。此次行政區劃調整，對於復興大開封、建設河南省新興副中心城市、擴大鄭汴一體化在中原的軸心作用是千載難逢的良好契機。作為區劃主管部門，我們將按照市委、市政府‘搶抓新機遇，建設大開封’的戰略部署，立足大局、主動作為，兼顧促進發展和保持穩定這兩方面要求，充分發揮好藉助行政區劃調整促進經濟社會發展的作用，更好地為我市經濟社會發展服務。”市民政局局長張暉說。
謀劃新格局集聚出效益
近年，我市跨越發展勢頭強勁，發展質量和效益越來越好，主要經濟指標增速連續多年在全省名列前茅，保持了全市經濟社會“好中求快”發展的良好態勢。全市公共財政預算收入總量在2010年突破30億元、2011年超過40億元、2012年跨過50億元邁上60億元的新台階、2013年又跨過70億元直接邁入80億元的發展新階段，提前兩年完成收入翻番的目標任務。
但是，由於城區發展空間不足，工業、商貿、旅遊、服務業布局也難以最佳化，效益受到影響。此次行政區劃調整使開封縣和市區成為一個統一的經濟體，構建兩翼齊飛的發展格局，使我市有條件更優地配置資源，更好地整合集聚產業。
“開封城市發展戰略在很大程度上影響著商業規劃布局和發展方向，‘跟著規划走’才能將企業做大做強，營造出具備生機活力的商業氛圍。此次行政區劃調整，給我市整個商業指出了新的發展方向，我們萬寶也將隨之調整企業的戰略規劃。可以預見到，這次我市行政區劃調整勢必帶動我市商界‘大開封商圈’發展思路的加速升溫，開封商業也將迎來令人欣喜的發展機遇。”萬寶集團總經理鄭茜對“大開封商圈”的明天充滿期待。
“開封縣境內擁有不可移動文物555處，現有全國重點文物保護單位3處、河南省文物保護單位3處、縣級文物保護單位60處，館藏文物6500餘件……開封縣還是全國聞名的中國木版年畫之鄉、中國民間文化藝術之鄉、中國盤鼓藝術之鄉。”說起開封縣文化旅遊的家底，開封縣文化局局長張軍如數家珍。
撤縣設區之後，意味著未來祥符區的文化產業和旅遊產業的發展能全面受到市區的輻射，可有效與開封市區構成相互補充的旅遊線路和旅遊產品，進而產生集聚效應，有利於旅遊市場流通和旅遊市場的拓展。對此，張軍充滿信心地說：“下一步，開封縣將以祥符區設立為契機，統籌規劃，合理安排，精心打造與開封市相銜接的旅遊經濟產業鏈；最大限度挖掘開封縣文化、旅遊資源，發揮與市區的互動效應，逐步形成與市區文化、旅遊產業配套的服務鏈，為我市打贏建設國際文化旅遊名城攻堅戰作出應有的貢獻。”
立足新起點 助推城鎮化
城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐。
近年來，我市城鎮化進程取得了長足發展，但是2013年城鎮化率只有41.1%，尚未趕上全省平均水平。這次行政區劃調整，使我市城鎮化發展站在了一個新的歷史起點上，有利於統一規劃，合理布局，共享資源，加快城鄉一體化發展；有利於有效聚集資本、技術、人才、信息等高端要素，刺激經濟發展和產業轉型升級；有利於實現功能最佳化，互補互利，融合發展；有利於用好城市資源優勢，加快都市化建設，推動城市化進程，借勢發展，抓住新機遇，建設大開封。
這幾天，開封縣工商聯主席、銀海棉業集團董事長陳學森一直在新疆考察紡織行業生產情況。雖然身在千里之外，但他仍密切關注著此次我市部分行政區劃調整的訊息。在電話里，他興奮地說：“撤縣設區，是新型城鎮化背景下我市實現‘市縣融合發展’的重要一步。可以說，開封縣迎來了具有歷史意義的發展機遇。”他說，作為新的祥符區人，他一定會乘勢而上，在推進我市城鎮化建設中有所作為。
對於我市通過此次區劃調整強力推進城鎮化，廣大開封縣居民充滿期待。開封縣網友“樂樂小仙人”認為，此次區劃調整對於開封縣居民的生活改善將最為明顯，水、電、氣等公共服務配套設施有望延伸至原來的縣、鄉、村區域，給居民帶來方便實惠。此外，教育、文化、醫療衛生、社會保障等公共服務事業，也將惠及開封縣居民，在更大範圍內提高了我市基本公共服務均等化發展水平。網友“小喵子699”則打趣道：“這下市裡的公車該開到俺朱仙鎮了吧？”
迎接新挑戰 務實求發展
機遇總是與挑戰並存。此次區劃調整是大事、好事，也是難事。行政區劃調整工作是一個系統工程，並非簡單的更名，裡面有很多新問題需要研究，要轉變工作方式和工作理念，以開放創新的思維、以敢於擔當的態度、以務實重乾的作風解決工作中出現的各種問題。
在9月30日下午召開的市行政區劃調整工作領導小組第一次會議上，市長吉炳偉強調，要按照市委“統一思想、加強領導、嚴肅紀律、有序推進”的總要求，堅持“三個研究透，一個把握好”，搶抓新機遇、建設大開封，力爭今年年底圓滿完成行政區劃調整工作任務。
對於區劃調整工作中將會遇到的挑戰與問題，市民政局局長張暉有著充分的認識，他說：“此次區劃調整對我市社會發展各個方面都是新機遇、新課題，也是推進民政城鄉統籌發展的良好機遇，對各級民政部門的工作提出了挑戰。例如，區劃調整會涉及城鄉低保、社會救助、公共服務等方面，這些都需要各級民政部門認真研究探索，穩妥推進。總之，市民政部門將全力以赴，做好區劃調整工作，在我市經濟社會發展中發揮好職能作用。”
葛永建是開封縣委統戰部的一名工作人員。最近幾天，他的微信朋友圈裡討論最多的就是祥符區設立會帶來哪些變化。作為統戰系統的一員，葛永建對今後的工作充滿信心：“祥符區設立後，統戰工作的範疇和對象會越來越廣，統戰工作的舞台會越來越大，統戰工作的知名度和影響力會進一步增強，為我們廣大統戰工作者發揮統戰優勢提供了難得的機遇和平台。”
開封社區論壇網友張申發帖說：“區劃調整為開封發展提供了更充足的空間，但從根本而言，開封的發展必須靠自身不斷解放思想、不斷大力實幹來實現。‘等靠要’思想是錯誤的，也等不來什麼。在當今市場經濟的環境下，誰把握了先機，誰就會發展得越來越好，而誰後知後覺，就會發展緩慢乃至被淘汰。開封近幾年發展較快的根本原因是大力解放思想和大力實幹，不是等出來的。加油！開封！”
放眼大中原 共築河南夢
身處中原母親的懷抱，開封的發展與全省的發展息息相關。作為曾經的省會和正在崛起的新興副中心城市，開封有責任也有信心為大中原的建設貢獻力量、增添榮耀。
此次區劃調整後，開封市區規模擴大兩倍多，這將對鄭汴一體化戰略產生重大影響。近年，鄭汴一體化的固有格局是西強東弱，由此而產生的種種不協調既存在於實施層面，更存在於理念層面。而調整後，祥符區成為開封市區的一部分，必然形成“兩翼齊飛、長袖善舞”的局面，從而為鄭汴地區的雙贏與實質融合提供新的條件，有利於加快鄭汴一體化和向新興副中心城市建設邁進的步伐，提升開封承接鄭州產業轉移、呼應航空港建設與鄭州融城發展的能力。
向新興副中心城市邁進是歷史賦予開封的新使命，開封近年快速發展為向新興副中心城市邁進提供了基礎條件，但是經濟總量小、結構不優、帶動力不強是開封向新興副中心城市邁進的關鍵制約因素。這次行政區劃調整為解決上述問題提供了有利條件，為開封向新興副中心城市邁進提供了新動力。
“我市部分行政區劃調整，從廣度和深度上擴展了開封市全面協調發展的空間，不僅提供了資源整合的‘紅利’，還加快了開封向新興副中心城市邁進的步伐。”得知我市部分行政區劃調整的訊息，市委黨校副校長廖海敏很高興，他說，行政區劃調整後，開封從規模上已邁進大城市行列，城市規模的倍增為經濟發展提供了更大的區域空間，為區域內產業布局的最佳化、產業的整體協調推進提供了更加有利的土地、人力資源和市場支持。
網友“城牆一塊磚”認為，“變身”後的“大開封”應搶抓機遇，增強對外輻射力與帶動力，提升綜合實力，為全省的發展作出應有貢獻。他充滿期待地說：“希望大開封成為‘出彩河南’圖景中明艷亮麗的一筆！”
機遇並不常有，機遇來之不易，機遇稍縱即逝。面對機遇，不可錯失，亦不可懈怠，必須領先一步去搶、想方設法去抓。隨著我市行政區劃調整工作穩步有序地展開，開封城鄉一體化發展的輪廓將愈發清晰，開封經濟社會建設的鼓點也愈發強勁。
破解開封發展難題的金鑰匙就在我們手中，500多萬開封兒女絕不會辜負機遇的垂青，他們將在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，務實重乾，在建設“實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封”的圓夢之旅上闊步前行。
“承天時、秉地利、聚人和”，面對機遇，大開封的建設蓄勢待發。
“別了，開封縣。你好，祥符區！”面對機遇，成竹在胸的開封人正準備開始一場新的征程。
