2008年洛陽市政府工作報告

2007年,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市人民政府團結帶領全市人民,以科學發展觀為指導,搶抓機遇,加快發展,較好地完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務。

基本介紹

  • 中文名:2008年洛陽市政府工作報告
  • 時間:2008年
  • 類別:工作報告
  • 地點:洛陽市
報告內容,工作回顧,2007年工作回顧,2008年工作總體要求,目標,加快經濟結構最佳化升級,加快改革開放步伐,加快推進城鎮化進程,加快建設文化強市,

報告內容

各位代表:
我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請各位政協委員和列席人士提出意見。

工作回顧

2007年工作回顧

——國民經濟快速增長,綜合實力再上新台階。預計全年生產總值1570億元左右,同比增長15%以上;其中一、二、三產業分別增長5%、18.8%和12%。財政一般預算收入98億元、增長28%,支出135億元、增長20.2%。規模以上工業增加值610億元,增長25%。全社會固定資產投資780億元、增長25%,其中工業投資410億元、增長35%。社會消費品零售總額466億元,增長18%。進出口總額13.4億美元、增長28.8%,其中出口10.2億美元、增長30.7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長10%和11%。11月底,全市金融機構存貸款餘額分別達到1152.4億元和620.1億元,比年初增加93.5億元和72.2億元。
——項目建設加快推進,招商引資成效顯著。強力實施項目帶動。建立項目例會、項目周報、市領導分包項目制度,狠抓項目謀劃、協調和落實,預計全年實施各類項目2900個,總投資1500億元以上,完成投資700億元左右。其中,千萬元以上工業結構調整項目400個,完成投資230億元。中矽公司1000噸多晶矽、香江萬基40萬噸氧化鋁、尚德公司90兆瓦太陽能電池及組件、一拖集團大中馬力輪式拖拉機等196個項目竣工投產。香江萬基氧化鋁二期、伊電集團50萬噸連鑄連軋、洛鉬集團4萬噸鉬冶煉、阿特斯3000噸長晶及矽片、洛玻140萬平方米低輻射鍍膜玻璃、昇陽矽業20萬噸工業矽等240個項目開工建設。洛陽石化1000萬噸煉油擴能、45萬噸PX、20萬噸聚丙烯、100萬噸二甲醚、華陽孟津電廠、渠里煤礦改擴建等重大項目前期取得實質性進展,獲國家、省、市審批、核准、備案項目890個。華陽石化後加工、金堆城鉬業電子玻璃、埃索菲通公司萬噸多晶矽、伊電集團2×600兆瓦機組、新電集團2×300兆瓦機組和40萬噸鋁板帶箔、永安特鋼搬遷改造等一批新策劃項目取得明顯進展。招商引資力度進一步加大。建立完善招商引資獎勵機制,中博會、牡丹花會和豫商大會等重大招商活動取得圓滿成功。預計全年利用市外境內資金150億元,增長34.4%。新批外商投資企業43家;實際利用外資6.37億美元,增長2倍。全年爭取政策性資金有望突破6億元。
——工業結構不斷最佳化,經濟效益大幅提升。六大優勢產業日益壯大。預計規模以上工業主營業務收入2100億元、增長35%;利稅265億元、增長1倍以上,利潤170億元、增長1.4倍,增速均居全省第一。預計全年六大優勢產業占規模以上工業增加值的86%。新興產業培育取得重大進展。出台了一系列促進軸承、五車(機)零部件、紡織服裝等高成長性關聯產業、特色產業和高新技術產業發展的政策措施。總投資22.9億元的41個五車(機)零部件項目已經備案。一批新策劃的機械製造高端項目、精細化工項目、醫療設備項目正在開展前期工作。重點企業實力明顯增強。新電集團、伊電集團、一拖集團躋身中國企業500強。一拖集團等4家企業6個產品獲中國名牌稱號。預計主營業務收入超億元企業200家,其中超50億元企業7家、超百億元企業4家、超300億元企業1家。科技創新能力不斷提高。獲國家科技進步獎5項,省科技進步一等獎2項、二等獎15項,其中超薄浮法玻璃關鍵技術獲國家科技進步一等獎,是改革開放以來我省工業領域首個獲獎項目。新建省級工程技術中心和重點實驗室8個,市級研發機構52個。爭取國家“863”計畫項目5個,國家、省科技項目51個。高技術產業增加值增長1.1倍。高新技術產業開發區預計完成技工貿總收入485億元,實現利稅36億元。
——新農村建設紮實推進,農村經濟健康發展。財政支農力度持續加大,落實糧食直補和各類專項補貼2.84億元。新農村建設成效顯著。完成了666個村建設規劃和757個村控制性規劃。“村村整治、千村達標、百村示範”工程加快推進,村容村貌、路容路貌明顯改觀。農村沼氣、安全飲水等公共設施建設進展順利。主導產業不斷壯大。預計糧食總產236萬噸、水果45萬噸、肉蛋奶總產80萬噸,均創歷史新高。菸葉面積、收購量和稅收居全省第一。我市被確定為全省唯一的國家循環農業示範市。發展龍頭企業52家,新增省級龍頭企業7家,農村專業合作組織109家,帶動農戶65萬戶以上,產業化收入占農民總收入的48%。農村基礎設施不斷完善。孟西灌區即將竣工,前坪水庫項目通過省級初審。治理水土流失205平方公里,新增有效灌溉面積3.5萬畝,改造中低產田10.6萬畝。農村困難民眾危房改造完成10%的建設任務。
——旅遊業發展態勢喜人,服務業水平進一步提升。旅遊強市戰略加快實施。洛陽旅遊被納入《絲綢之路區域旅遊規劃》和《中部六省區域旅遊規劃》。成功舉辦第25屆牡丹花會和第4屆河洛文化旅遊節。伏牛山生態旅遊景區建設、白馬寺景區規劃和印度風格佛殿工程加快推進。積極參與隋唐大運河、絲綢之路申報世界文化遺產工作,龍門石窟入選全國首批5A級旅遊景區和最受民眾喜愛的十大風景名勝區,龍潭峽、神靈寨、木札嶺、天池山入選4A級旅遊景區,欒川縣躋身首批17箇中國旅遊強縣。預計全市全年接待遊客4002.5萬人次、增長42.8%,其中入境游26.2萬人次、增長21.1%;景點門票收入5.1億元、增長32.9%,旅遊總收入194.7億元、增長42.4%。服務業穩步發展。預計城市規劃區內完成投資12億元,新增商業面積30萬平方米。中央商務廣場等建成投用,沃爾瑪即將開業,寶龍城市廣場等10個項目開工建設。新區新增商戶335家,營業面積已達4萬平方米。實施“萬村千鄉”市場工程,建成農家店1060家。房地產業健康發展。預計完成投資70億元。商品房開工980萬平方米、竣工280萬平方米,經濟適用房開工45萬平方米、竣工27萬平方米。房地產交易額80億元。歸集住房公積金10.7億元,發放公積金貸款5.8億元。
——節能減排深入推進,生態建設成效明顯。大力實施碧水藍天青山綠地工程。完成環評審批項目529個、環保驗收72個、區域環評2個。中信重機窯爐改造等7個節能項目獲國家獎勵資金2966萬元。關閉取締重污染企業6家,限期或停產治理27家。關停小火電34萬千瓦,對省定25家落後生產能力企業實行了差別電價。縣(市)污水處理廠和垃圾處理場全部建成投用。資源集約利用成效明顯。紮實開展礦產資源集中整治,關閉非法礦山、礦點366個,小煤礦由215家整合為64家。新建標準化廠房95萬平方米;完成土地“三項整治”3萬畝;拆除粘土磚瓦窯廠611個,在全省率先完成任務。生態建設加快推進。完成生態洛陽建設規劃,積極推進北邙綠化、城郊綠化、退耕還林、天然林保護等重點生態工程建設,荒山造林17.8萬畝,植樹造林21.6萬畝。隋唐城遺址公園二期、洛浦公園東延伸工程基本完工,新增城市綠地90萬平方米。全年削減化學需氧量1.4萬噸、二氧化硫10萬噸,市區環境空氣品質二級以上天數超過300天。
——改革開放步伐加快,發展活力明顯增強。國有企業戰略重組順利推進。洛玻與中建材完成股權劃轉和變更登記,洛銅與中鋁重組後新建10萬噸高精度銅板帶項目進展順利,凌宇與中集重組後搬遷改造項目進入施工高潮,安龍鋼鐵與永通特鋼成立的永安特鋼生產經營良好,一拖集團與國機集團戰略重組加快推進,黃河水泥等戰略重組取得新進展,洛軸政策性破產有望獲國家批准。企業上市步伐加快。洛鉬集團在香港上市募集資金81億港元,中航光電A股上市募集資金4.8億元,一拖股份在香港完成配股、募集資金2.3億港元。其它領域改革全面推進。機關事業單位工資制度改革和規範津補貼工作進展順利。行政管理體制和事業單位機構改革不斷深入。部門預算改革、國庫收付體系和政府採購制度日趨完善。農村公路養護、城市環衛等體制改革穩步推進。縣域經濟實力增強。預計縣(市、區)實現生產總值1330億元左右,增長17%,占全市的85%。城鎮固定資產投資356億元,增長60%,占全市的52%;其中工業投資246億元,增長60%。財政一般預算收入65億元,增長31%,占全市的66%。非公有制經濟快速發展。預計實現增加值680億元、稅收80億元,分別增長38%和35%。營業收入超億元民營企業有望突破100家,其中超5億元企業16家、超10億元企業4家。
——城市建設快速推進,城市形象大幅提升。城市規劃修編進展順利。第四期城市總體規劃和土地利用總體規劃修編通過省級評審。洛陽市建設規劃、南站地區概念規劃、洛河兩岸景觀規劃及城市設計等基本完成。新區建設步伐加快。預計全年開工項目180個,完成投資80億元。濱河百棟高層累計開工111棟175萬平方米;開元大道東西延長線、定鼎門街等6條道路竣工通車,豫能陽光熱電聯產、定鼎門污水處理廠等32項公共設施建成投用,瀛洲橋、關林路西延長線等項目進展順利,新區博物館、新區醫院等開工建設。洛北城區改造穩步推進。預計完成投資60億元,武漢路、石油路等13條道路竣工通車,衡山路、七一路雨水泵站建設進展順利。155個地塊改造項目完成投資48億元。交通基礎設施建設明顯加快。預計完成投資16億元。洛陽至南陽高速汝陽段路基工程基本完工,舊鄧線白河至栗樹街、大青溝至內鄉交界等公路建成通車,改造縣鄉公路107公里、通村聯網水泥路1178公里。偃師至洛寧、洛陽至吉利快速通道獲省核准。精細化管理水平不斷提高。完善市容巡查機制,深入開展“五城聯創”,榮膺國家衛生城市稱號。加快社區建設,住宅小區物業管理水平不斷提高。我市成功入選“傾國傾城·最值得向世界介紹的中國名城”、“感動世界的中國品牌城市”和“世界特色魅力城市200強”。
——社會事業全面發展,和諧社會建設不斷加強。20件實事按期完成。建成農村戶用沼氣20.3萬座、是的3.4倍,成立鄉級服務站117家、村級網點687個;硬化通組通戶道路3292公里,解決農村飲水安全24.5萬人,搬遷扶貧1.2萬人;新建、改擴建農村敬老院70所,五保戶集中供養率30.7%;新增城鄉低保對象7.8萬人,累計為30.9萬名低保對象發放低保金1.63億元;建成城市社區衛生服務中心44個、服務站70個,改造農村標準化衛生所409家;新型農村合作醫療制度實現全覆蓋,參合農民428萬人、參合率90.5%;“兩免一補”資助貧困學生248.3萬人次1.9億元;培訓農村勞動力25.5萬人次,轉移131萬人次;建成農村社區服務中心601個、鄉級便民服務中心52個。改造城中村道路和背街小巷172條;棚戶區改造全面啟動,1365戶城市困難民眾享受廉租住房補貼;新增城鎮就業15萬人、再就業4.9萬人,安置零就業家庭就業4174人,在全省率先完成任務;新增城鎮基本養老保險5.97萬人,基本醫療保險參保職工總數73.9萬人。城市中國小D級危房改造全面完成,全部免除低保家庭子女義務教育階段學雜費,接收進城務工人員子女義務教育學校達77所。社會保障體系日臻完善。預計徵集社會保險費22.1億元、發放25億元,退休金標準提高到人均835元。企業養老保險費率再降1個百分點,為企業減負2.5億元。我市被列為全國首批城鎮居民基本醫療保險試點城市,已參保42萬人、繳費40萬人,基本形成了覆蓋城鄉的醫療保障體系。實施食品藥品放心工程,成為全國餐飲業衛生監督公示制試點城市。社會事業不斷進步。“兩基”迎國檢工作紮實推進,基礎教育水平不斷提高,普通高招創歷史新高。洛陽工業高專和洛陽大學合併升本,組建了洛陽理工學院並順利掛牌。隋唐城定鼎門遺址、宮城核心區和漢魏故城閶闔門遺址保護展示工程順利實施。各大公園、博物館免費開放。“河洛歡歌”、“歡樂新農村”等民眾文化活動蓬勃開展。低生育水平持續穩定,人口出生率控制在11.9‰以內。我市在全國第七屆殘運會和世界特奧會上取得好成績。統計、審計、外事、僑務、人防、地震、氣象、地方志、民族宗教、新聞出版、發展研究等都取得了新成績。
——精神文明和民主法制建設進一步加強,平安洛陽建設紮實推進。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,辦結率100%、滿意率99%以上。“五五”普法順利實施。提請市人大常委會通過地方性法規4件,頒布行政規章10件。高度重視信訪穩定,建立完善了連線政府、市長信箱、市長熱線、市長簡訊、民眾反映突出問題辦理周報等制度,暢通民眾訴求渠道,解決了一大批信訪積案。安全生產形勢持續好轉。強化農村和社區警務建設,大力開展打黑除惡和命案攻堅專項行動,社會大局保持穩定。反腐倡廉取得新成效。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動不斷深入。雙擁工作成效顯著,有望榮獲全國雙擁模範城五連冠。
各位代表,2007年是國家巨觀調控進一步趨緊、發展壓力明顯增大的一年,也是我們加快發展、科學發展的一年。我們堅持在發展中順應調控,在調控中謀求發展,理清工作思路,強化工作措施,發展能力進一步提高。我們堅持工業強市、旅遊強市、科教強市和項目引資雙帶動戰略,著力創新發展理念、破解發展難題,發展速度進一步加快。我們堅持推進結構調整,加快轉變發展方式,狠抓節能減排和資源節約利用,發展質量進一步提高。我們堅持加強效能建設和信用體系建設,深入開展“講正氣、樹新風、建績效”活動,嚴查“四亂”行為,發展環境進一步最佳化。我們堅持統籌城鄉發展和經濟社會發展,著力實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益,和諧社會建設進一步加強。
這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協積極支持的結果,是全市人民共同奮鬥的結果。我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部,向人大代表和政協委員,向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警,向各民主黨派、人民團體和離退休老同志,向所有關心支持洛陽發展的社會各界,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
肯定成績的同時,還要看到經濟社會發展和政府工作中仍存在不少矛盾和問題。經濟結構不盡合理。資源性、初加工工業占規模以上工業增加值的70%以上,高技術產業僅占2.41%;農業基礎相對薄弱,第三產業比重低且逐年下降;服務業總量偏小,現代服務業發展緩慢。這既有基礎條件差、工業化加速推進等客觀因素,也有重視不夠、推動不力等主觀原因。可持續發展能力不強。重大投資項目偏少,部分項目推進緩慢;經濟發展方式粗放,環境保護壓力大,節能減排任務重;自主創新和成果就地轉化能力弱,研發投入僅占生產總值的0.74%,低於全國平均水平;國有企業改革改制還需進一步深化,一些深層次矛盾需認真研究解決。一些涉及人民民眾切身利益的問題還比較突出。勞動就業、就學就醫、土地徵用、城市拆遷、失地農民生活保障等方面還有不少問題亟待解決。發展環境還不夠寬鬆。個別工作人員法制意識淡薄,服務意識不強,工作效率低下,不作為、亂作為現象時有發生;政府職能轉變、作風建設有待進一步深化。這些問題必須高度重視,採取有效措施認真加以解決。

2008年工作總體要求

2008年是深入貫徹黨的十七大精神的開局之年,也是全面實施“十一五”規劃的關鍵一年。經濟全球化和國際、國內產業轉移加快,國家實施中部崛起戰略、洛陽比照東北老工業基地享受優惠政策等,為我們加快發展創造了有利條件。經過多年積累,我市經濟實力不斷增強,城市形象顯著提升,為今後發展奠定了堅實基礎。同時,國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,巨觀調控力度加大,區域競爭日趨激烈,給我們帶來了巨大壓力。我們必須居安思危,未雨綢繆,搶抓機遇,趨利避害,努力開創經濟社會又好又快發展的新局面。
2008年政府工作的總體要求是:認真貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省委八屆五次全會精神,全面落實科學發展觀,大力實施工業強市、旅遊強市、科教強市和項目引資雙帶動戰略,轉變經濟發展方式,強力推進結構調整,繼續擴大改革開放,高度重視改善民生,努力最佳化發展環境,加快工業化、城鎮化和農業現代化進程,加快生態文明建設,促進經濟社會又好又快發展。
全市經濟社會發展預期目標是:生產總值增長13%;財政一般預算收入增長15%;全社會固定資產投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長15%;外貿出口增長15%,實際利用外資增長20%,利用市外境內資金180億元;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長6.5%;單位生產總值能耗下降5.1%;新增城鎮就業10萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內。
上述目標是根據我市經濟社會發展情況,經過認真測算確定的,在實際工作中不僅要確保完成,而且還要完成得更好。
做好工作,必須把握以下重點:一是著力推進結構調整和產業最佳化升級。按照農業優質高效、工業最佳化升級、服務業優先發展的思路,加快調整產業結構,逐步提高第三產業比重。農業方面要大力發展特色農業、高效農業、品牌農業,提高產業化水平,構築現代農業體系。工業方面要發展壯大六大優勢產業,積極培育高新技術產業、高成長性關聯產業和特色產業,加快建設先進制造業基地和新型工業城市。服務業方面要完善加快服務業特別是現代服務業發展的政策措施,進一步擴大規模、最佳化結構、增強功能、提高質量。二是著力推進改革開放。堅持用改革的思路和辦法解決發展中的矛盾和問題,加快重要領域和關鍵環節改革步伐,全面提高開放水平,努力構建充滿活力、富有效率的體制機制。三是著力加快城鎮化進程。按照完善功能、突出特色、提升形象的思路,在城市建設中更多地注入歷史文化元素,加快基礎設施建設,不斷增強綜合承載力和輻射帶動力;以農業產業化為基礎、工業化為主導、特色產業為支撐、園區建設為載體,不斷壯大縣域經濟,加速城鄉一體化進程。四是著力建設生態文明。加強資源節約和環境保護,統籌經濟社會發展與生態城市建設,努力營造最佳人居環境、最佳發展環境、最佳旅遊環境和最佳創業環境。五是著力構建和諧社會。拿出更多精力,投入更多資金,辦好關係人民民眾切身利益的實事,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,逐步實現人人享有基本生活保障、人人享有基本醫療衛生服務的目標。

目標

加快經濟結構最佳化升級

堅持好字優先,轉變發展方式,努力在最佳化結構、產業升級、提高效益、自主創新、協調發展等方面實現新突破。
(一)突出項目建設,增強發展後勁。堅定不移地實施項目引資雙帶動戰略,全年計畫實施重點項目954個,總投資2198.1億元,完成投資725.9億元。加快推進在建項目,積極協調解決項目建設中存在的問題,確保一批重大項目如期竣工投產。加快項目前期工作,加強與上級部門的溝通、協調,及早完善土地報批、環境評價、安全評價、消防評價等各項手續,爭取項目儘快開工。立足比較優勢和產業基礎,積極謀劃一批投資規模大、產業鏈條長、事關長遠發展的高成長性關聯項目,確保項目有序接替。堅持項目例會、領導分包項目等制度,多方籌措建設資金,加大項目協調、服務力度,為項目建設創造良好環境。
(二)調整產業結構,提升工業發展水平。實施千萬元以上工業結構調整項目335個,總投資1025億元,完成投資375億元。加快發展六大優勢產業。先進制造業重點抓好一拖工業園、中信重機特大型選礦設備產業化、LYC風力發電軸承等在建項目;開工建設中信新重機工程三期、北玻低輻射鍍膜玻璃設備、河柴重工新能源氣體發動機、軸研所精密重機軸承等項目,確保中色科技重大技術裝備擴建、中信重機冶鑄基地、南車集團大型鐵路養護機械等項目竣工投用。鋁精深加工產業重點抓好伊電集團50萬噸連鑄連軋、中鋁公司20萬噸熱連軋等在建項目,開工建設新電集團40萬噸鋁板帶箔等項目。能源產業重點抓好華陽孟津電廠2×60萬機組、偃師嵩山及焦村各60萬噸煤礦、洛寧和嵩縣秸稈發電等項目,爭取新電集團、豫能陽光二期2×30萬機組熱電聯產項目儘快獲國家核准;積極推進伊電集團壓小上大2×60萬機組、永駿新能源100萬噸二甲醚等項目前期工作;確保義煤孟津、義安、新義各120萬噸煤礦、黃河同力純低溫餘熱發電、禹門河水電站等項目竣工。石化產業重點抓好洛陽石化1000萬噸煉油擴能等項目,爭取45萬噸PX、60萬噸PTA項目獲國家核准,積極做好20萬噸聚丙烯等項目前期工作,加快推進石化工業基地建設。矽光電產業重點抓好中矽高科2000噸多晶矽、阿特斯3000噸長晶及矽片、613所光電研發基地、上海超日一期50兆瓦太陽能電池片、昇揚矽業20萬噸工業矽等項目;開工建設中航光電連線器產業化基地、5715光電基地、中矽高科新2000噸多晶矽等項目。鉬鎢鈦產業重點抓好洛鉬集團4萬噸鉬精深加工等在建項目,開工建設725所2萬噸鈦板帶等項目。著力培育高成長性關聯產業和特色產業。重點發展太陽能、光電、生物製藥等產業集群,抓好炘源晶太陽能、洛玻太陽能玻璃、普萊柯生物新疫苗產業化、伊龍藥業1000噸生物製品等項目。加快發展汽車、拖拉機、機車、電力機車、飛機零部件和鋼製辦公家具、紡織、陶瓷、黃金等特色產業集群。加強經濟運行協調。認真分析巨觀經濟走勢和市場變化,做好重點企業、重點行業的跟蹤監控。加強煤電油氣運和資金等生產要素的供需銜接。狠抓企業扭虧增盈,最大程度地降低消耗、提高效益。重點抓好洛陽石化、中鋁公司、洛玻、大唐洛熱等大戶的扭虧減虧工作。
(三)加快新農村建設,繁榮農村經濟。加大涉農投入。全年市財政安排支農專款7700萬元,比2007年增加945萬元。認真落實支農惠農政策,加大扶貧開發力度,切實減輕農民負擔,千方百計增加農民收入。加快發展現代農業。優質糧食麵積達到350萬畝,糧食總產穩定在200萬噸左右;大力發展工廠化畜牧養殖業,搞好重大疫病防治,畜牧業占農業總產值的比重達到35%。擴大菸葉、中藥材、水果、牡丹種植面積。叫響崤山菸葉、上戈蘋果等一批品牌產品。大力發展綠色農業,建設一批無公害農產品基地和農業觀光園。全面推行農產品質量安全市場準入。發展涉農龍頭企業20家、農村專業合作組織50家。抓好循環農業示範市建設。加快農村基礎設施建設。積極推進前坪水庫前期工作,抓好中小型水庫除險加固,新增有效灌溉面積3萬畝、節水灌溉3萬畝,治理水土流失200平方公里。深入開展“村村整治、千村達標、百村示範”工程和文明村、衛生村創建活動,建好200個示範村和300個重點整治村。根據村莊自然條件和經濟發展狀況,因地制宜,分類指導,加快農村飲水、道路、沼氣、電力、文化、衛生等基礎設施建設,通過典型引路,逐步推動有條件的村莊發展成為農村新社區,推動社會主義新農村建設取得突破性進展。
(四)突出旅遊業,發展壯大服務業。發揮旅遊業帶動作用。精心辦好第26屆牡丹花會、第5屆河洛文化旅遊節、中國旅遊交易會洛陽分會場。認真籌備2009年世界郵展。重點抓好龍門、隋唐城、漢魏故城等文化旅遊產業園和伏牛山生態旅遊區、小浪底-西霞院旅遊度假區等建設,新增3A級以上景區5家。加快旅遊資源整合,深化景區體制改革,吸引更多資本投資旅遊業,形成文化旅遊核心區和產業集群,打造區域性旅遊中心城市和國際最佳旅遊目的地。全年接待遊客4245萬人次,其中入境游30萬人次;旅遊總收入206億元。大力發展商貿流通業。重點抓好申泰新世紀廣場、亞威卓越國際廣場等項目建設,新增商業面積30萬平方米。加快中儲和一拖物流園區、一運小浪底碼頭等項目建設。抓好“萬村千鄉”市場工程,擴大農村消費。著力培育現代服務業。加快發展金融、保險、證券、通訊、計算機服務、中介服務、法律諮詢等新興業態,不斷提高現代服務業比重。積極發展生產性服務業。圍繞現代工業、現代農業,大力發展產品設計、研究開發、市場行銷、倉儲運輸等生產性服務業,形成工業、農業、服務業聯動發展、相互促進的格局。穩步發展房地產業。深化住房制度改革,規範房地產市場秩序,完成房地產開發70億元以上,開工商品房1000萬平方米、竣工300萬平方米。加快發展新區服務業。落實優惠政策,鼓勵商貿流通、文化體育、娛樂休閒、金融保險、郵政通訊、公共運輸、醫療衛生等服務業向新區集聚。積極引進便民超市、農貿市場、社區服務中心等服務項目,構建便民利民的服務體系。
(五)推進自主創新,提高核心競爭力。全年市財政安排科技專項經費2810萬元,比2007年增加346萬元。加強創新能力建設。制定優惠政策,鼓勵企業加大研發投入,加強科研院所與大中型企業產學研聯合,加快科研成果就地轉化,形成具有自主智慧財產權的核心技術。新建全國、省、市級研發機構30個,進入省百戶重點企業、50戶高成長性企業和市30戶重點企業要全部建立研發機構,爭取一批企業列為國家、省創新型試點。支持中信重機、河科大聯合申報國家級重點實驗室。加快關鍵技術和重點領域科技攻關。實施科技攻關項目100個、關鍵技術60項,專利申請突破1600件;培育高新技術產品60項,高新技術企業40家,力爭高技術產業占規模以上工業增加值的比重達到省平均水平。加快創新服務體系建設,最佳化創新環境,建立健全專項風險投資基金及退出機制,不斷完善服務功能。加強智慧財產權保護。加快產業高地建設。做好伊洛工業園發展規劃,拓展新的發展空間。全年高新區完成技工貿總收入630億元,工業總產值550億元。
(六)搞好節能減排,提高發展質量。認真落實節能降耗目標責任制。建立完善科學的節能統計體系,將節能減排指標分解到縣(市、區)和企業,抓好重點行業、重點企業和重點領域的節能減排。完成20家重點排污企業污染源線上監測裝置建設。嚴格執行項目環境準入制,科學制定能耗標準,嚴把項目審核關。綜合運用產業政策、環境容量、差別電價等措施,推廣節能環保新技術、新工藝、新設備,淘汰落後生產能力。做好機關辦公樓和大型公共建築節能工作,加快推進建材節能與小區節能改造。加強資源節約和綜合利用。加快工業園區建設,推廣多層標準化廠房,建成標準化廠房38萬平方米,提高單位面積投資強度和產出效益。切實保護耕地,完成土地“三項整治”2萬畝。深化礦產資源整合,基本完成小煤礦生產系統改造、省骨幹煤礦與地方國有煤礦的整合。最佳化重點礦山資源配置,規範開採秩序。大力發展循環經濟。全面推行清潔生產審核,推廣循環先進技術,加強廢舊資源再利用,工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。啟動煤炭行業循環經濟推進計畫,抓好示範企業、園區循環經濟試點。
(七)發展縣域經濟,增強綜合實力。立足比較優勢,堅持工業興縣,加快培育骨幹財源企業、特色產業和優勢產業,不斷提高縣域經濟占全市經濟的比重和工業占縣域經濟的比重。支持縣(市、區)加快工業園區、標準化廠房和重大項目建設,引導特色產業、民營企業向園區集中,實現集約發展。加快貸款擔保體系建設,拓寬縣域企業融資渠道。出台優惠政策,鼓勵各縣(市、區)在區域競爭中加快發展,晉位爭先。

加快改革開放步伐

以國企改革為重點、以招商引資為抓手、以非公有制經濟為突破,拓展對外開放的廣度和深度,不斷提高開放型經濟水平。
(一)加快改革步伐,增強發展動力。抓好國有企業戰略重組,通過增資擴股、股權轉讓等形式引進國內外戰略投資者,實現投資主體多元化。重點做好洛銅、黃河水泥、中昊化肥、永安特鋼等企業重組後的後續工作,積極推進一拖集團戰略重組,加快實施洛軸集團和春都集團政策性破產。加快國有大中型企業輔業改制和分離企業辦社會,全面完成企業中國小分離任務。繼續推進國有中小企業改革改制,搞好資產處置和職工安置,妥善解決遺留問題。深化國有資產管理體制改革,確保國有資產保值增值。同時,加快農村義務教育、城市公用事業、水利、幹線公路和縣鄉公路養護等管理體制改革,推進集體林權制度、土地流轉制度改革。
(二)狠抓招商引資,提高開放水平。創新招商方式,建立職業化的招商引資隊伍,積極開展駐地招商、上門招商和以商招商,不斷提高招商水平。建立科學的業績考核體系和經費保障機制,調動各級招商引資的積極性。拓寬招商領域,緊盯國內外500強和知名企業搞好推介,在重視工業項目招商的同時,加大基礎設施和文化、旅遊、商貿等服務業項目的招商力度,嚴禁引進高污染、低水平項目,實現招商引資向招商選資轉變。注重招商實效,突出抓好牡丹花會、中博會、豫商大會、中國國際投洽會、香港豫洽會等招商工作,搞好項目後續服務,不斷提高項目履約率和資金到位率。
加快發展開放型經濟。最佳化出口商品結構,擴大電子、機電、礦山、冶金等高新技術產品和成套設備出口,擴大鋁、鉬、人造剛玉等資源性深加工產品出口,培育一批新型出口企業。引進國外先進裝備、技術和關鍵零部件,促進產業升級。
(三)發展非公有制經濟,增強發展實力。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,在放寬市場準入、改進金融服務、促進技術創新、健全服務體系、加強人才培養等方面,加大扶持力度。鼓勵非公有制企業參與國有資本調整和戰略重組。加強中小企業信用擔保體系建設,抓緊組建創業投資公司,為民營企業搭建融資平台。力爭非公有制經濟增加值增長16%,營業收入超億元企業達到110家,其中超5億元企業20家,超10億元企業6家。
(四)抓好財稅金融,增強支撐能力。積極研究巨觀政策,爭取資金支持。充分發揮市場機製作用,努力搭建融資平台,籌措更多發展資金。理順市縣財政體制,大力培植財源,完善非稅收入管理機制,最佳化收入結構,確保應收盡收。調整支出結構,加大民生投入,確保法定支出和社會保障支出。深化財政改革,加快建立公共財政體系,推進公共服務均等化。
發揮金融支持地方發展的作用,加強銀企合作,引導各金融機構加大對城市建設、工業項目建設和新農村建設的支持力度,全年新增貸款90億元以上。積極吸引域外金融、保險、證券機構在洛設立分支機構,爭取引進1-2家股份制銀行。加快籌建地方保險機構。健全農村金融服務體系,推進農村信用社改革,支持有條件的聯社組建農村合作銀行;開展農村金融機構試點,發展多種形式的信貸組織。搞好農業政策性保險試點和旅遊景區保險試點。加強金融監管,最佳化信用環境,防範和化解金融風險。
加快企業上市步伐。重點支持中信重機、北玻公司完成上市,中矽高科、普萊柯生物、凱邁機電、亞洲啤酒、天源集團等省定重點後備企業加快上市步伐;支持市商業銀行引進戰略投資者,做好上市準備;抓住創業板推出後中小企業上市機遇,認真篩選上市後備企業,積極推進中小科技企業上市工作。

加快推進城鎮化進程

加強規劃指導,強化基礎建設,完善城市功能,統籌城鄉發展,努力實現城鄉共同繁榮。
(一)科學編制規劃,提升城市品位。突出城市特色,注重文化內涵,按照主體功能區規劃要求,統籌城鄉規劃,繼續做好第四期城市總體規劃和土地利用總體規劃修編,加強城市總體規劃對縣鄉規劃的指導,高標準做好區域控制性詳細規劃,不斷擴大控制性詳細規劃的覆蓋面。嚴格規劃審批,切實維護規劃權威。
(二)加快基礎設施建設,完善城市功能。強力推進新區開發。全年完成投資100億元以上,實施項目115個。重點開發開元大道兩側和開陽湖南側組團,抓好中心區T形商業街、寶龍城市廣場二期等項目。加快沿河百棟高層建設,確保累計開工135棟。高標準開發洛陽南站及周邊區域,抓好關林商貿區組團升級改造。抓好太康路東延長線、瀛洲路污水處理廠及排污管網建設、瀛洲橋續建等工程,加快新區醫院、新區高中和新區博物館建設。力爭完成洛宜鐵路遷移改線工程。加快洛北城區改造。投資83億元,實施128個項目。抓好亞洲城C區、中泰世紀花城三期、曼哈頓廣場等續建項目和南昌路、長江西路交叉口地塊等新建項目和城中村改造項目。出台補貼政策,引導各城市區加大道路建設力度,新開工、改擴建一批城市道路,重點抓好濱河路、瀛州北路、孫辛路、道北二路、衡山路和華山北路、九都西路打通等項目,積極謀劃一批城市立交橋項目。加快澗西污水處理廠中水回用、垃圾處理及中轉站等52個市政基礎設施項目建設,同步配套各項基礎設施,城市集中供熱率達到25%,燃氣普及率60%。
(三)加強城市管理,提高精細化水平。以創建全國文明城市為突破口,鞏固創衛成果,深化城市管理體制改革,健全長效管理機制。加快建立數位化城市管理平台,完善市容巡查制度,集中開展市容市貌專項整治,創造整潔、優美、有序的城市環境。堅持公交優先,增加公交線路,規劃建設停車場,加強交通管理,努力緩解交通擁堵現象。完善社區功能,啟動市級社區服務信息網路體系建設,搞好物業五級管理,積極創建國家、省物業示範小區,建立規範、公開、透明的物業管理秩序,實現物業管理全覆蓋。
(四)加快生態城市建設,打造最佳人居環境。繼續實施碧水藍天青山綠地工程,全面開展污染源普查,大力推進環保治理工程,確保化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2000噸和2萬噸,全年城市環境空氣品質二級以上天數300天。抓住林業生態省建設機遇,爭取更多項目資金,強力推進林業生態市建設,加快環城和通道花卉苗木林果產業帶、城郊森林建設。完善隋唐城遺址植物園二期、洛浦公園東延伸工程,抓好廣場改造、街頭綠地建設,新增綠地83公頃。完善新區景觀水系。大力實施天然林保護、生態能源林等項目,完成營造林28萬畝。科學規劃,分期治理,加快生態洛河建設步伐。
(五)加快交通基礎設施建設,提高通達能力。完成投資26億元,重點抓好洛陽機場、連霍高速洛陽段改造,洛陽至吉利、偃師至洛寧快速通道及省道331改建等公路建設,建成洛陽至南陽高速汝陽段和宜陽、洛寧洛河大橋,改造省道323丁流至上天院段,建設縣鄉公路120公里。做好武西高速石人山至欒川、洛陽至欒川高速前期工作。加快推進農村客運網路建設。
(六)推進城鄉一體化試點,加快農民進城步伐。完善以工促農、以城帶鄉機制,統籌城鄉基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理,縮小城鄉差距,力爭全市城鎮化率達到42%。加快縣城和小城鎮基礎設施建設,基本形成布局合理、各具特色、功能完善的縣域城鎮體系。制訂優惠政策,加快城中村、城郊村改造步伐。出台就業、住房、醫療、養老等各項政策措施,鼓勵城郊農民進城定居。搞好偃師、欒川、嵩縣城鄉一體化試點,吸引更多農民向縣城和小城鎮集中。

加快建設文化強市

大力發展文化產業,繁榮文化事業,建設和諧文化,塑造城市精神,不斷增強城市文化軟實力。
(一)挖掘城市文化內涵,彰顯城市魅力。抓住國家實施大遺址保護機遇,積極申報洛陽片區大遺址保護項目,搞好隋唐城、漢魏故城保護規劃,完成隋唐城定鼎門、漢魏故城閶闔門和偃師商城城牆遺址保護展示工程;啟動隋唐城明堂、天堂及漢魏故城城牆保護展示工程。開工建設河南壁畫館和洛陽匾額博物館。積極開展文物普查,加強歷史文化街區、工業文化遺產保護。積極參與絲綢之路、大運河河南段申報世界文化遺產工作。
(二)大力發展文化產業,增強文化競爭力。編制文化產業發展規劃,充分挖掘河洛文化、民俗文化、特色文化,整合文化資源,加快建設地域特色鮮明、產業優勢明顯的文化產業基地和產業集群。加快曲劇團綜合演藝中心建設,創作一批有影響力的文化精品。積極發展廣告藝術、文化創意、網路動漫等新型文化產業,支持發展娛樂休閒、藝術培訓等社會文化產業。深化體育場館管理體制改革,引導社會資金投入體育產業。大力發展體育彩票、健身俱樂部、體育中介等相關產業。加快發展廣電產業,打造品牌欄目。
(三)深化文化體制改革,增強文化發展活力。認真落實配套政策,加快文化管理體制改革和經營性文化事業單位改革,引導文化團體走向市場。深化人事、分配製度改革,推行聘用制和勞動契約制,加快建立有利於調動文藝工作者積極性、創造性的管理體制和運行機制。多渠道培養高素質的文化經營管理人才。
(四)構建公共文化服務體系,豐富文化生活。深入開展廣場文化狂歡月、全民讀書月、送書下鄉等民眾文化活動,組織好“歡樂進農村、進社區、進軍營”等公益性文藝演出。實施農村數字電影放映工程,全年放映公益性電影2.8萬場;積極利用國家政策,加大基層文化設施投入,抓好23個綜合鄉鎮文化站建設。
(五)建設社會主義核心價值體系,培育文明新風。積極創建文明城市、文明景區,紮實開展道德規範進萬家、誠實守信萬人行活動,建設誠信洛陽、禮儀洛陽、魅力洛陽。做好新時期雙擁工作,落實優撫安置政策,充分發揮部隊、民兵預備役在促進地方發展中的重要作用。大力弘揚厚重、包容、文明、開放、創新的城市精神,使之成為全市人民的自覺實踐。
七加快建設和諧洛陽
更加關注民生民情,更加注重和諧社會建設,切實解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
(一)全力辦好市委、市政府承諾的20件實事,讓人民民眾得到更多實惠。為農民辦的十件實事:一是搞好菸葉、奶牛等農業政策性保險試點,繼續實行對農民的種糧直補和綜合直補政策。二是改造農村困難民眾危房1.4萬間以上。三是建設通組通戶道路5000公里、通村公路306公里、通村橋樑34座1934延米,解決113個行政村的聯網道路;完善農村道路安保工程100公里。四是完成農村勞動力培訓20萬人次,轉移130萬人次;扶貧搬遷9000人。五是新建農村戶用沼氣10萬座,實現沼氣服務網點全覆蓋。六是解決農村20萬人飲水安全問題。七是新增鄉級便民服務中心50個、農村社區服務中心200個,完成村鎮規劃500個。八是增加農村高學歷教師比重,免除農村義務教育階段學生學雜費和教科書費,為貧困寄宿生補助生活費,解決部分農村學校飲用水困難。九是改造建設標準化村衛生所150個;進一步完善新型農村合作醫療制度,參合農民435萬人以上、參合率92%;免費為城鄉民眾做白內障手術1萬例。十是新增農村低保對象1.5萬人;低保補助標準不低於30元;新建、改擴建敬老院42所,五保對象集中供養率達到40%。為城鎮居民辦的十件實事:一是投資500萬元,實施“菜籃子”工程。二是大力發展廉租住房和經濟適用房,著力解決最低收入家庭住房問題。三是完成棚戶區改造25萬平方米、國有大企業住房改造12萬平方米。四是改造背街小巷與城中村道路166條;開工建設孫辛橋,完成積翠路、啟明南路、濱河北路南昌路至王城大道段工程;建成新區第一公交停車場。五是投資43億元,加大城中村和舊城改造力度;建成城東區臨時熱源地,啟動南關熱源廠項目前期工作。六是完成城市區12所學校標準化建設,免除城市義務教育階段學生學雜費,為城市義務教育階段貧困學生免費提供教科書。七是實施澗河污染治理工程,解決市區河渠污染問題。八是新增城鎮就業10萬人、再就業4萬人,保障困難群體就業1.5萬人。九是對60歲以上老年人乘公車實行優惠。十是實施民警駐勤制,強化社區平安建設。
(二)加快發展社會事業,促進經濟社會協調發展。堅持政府主導,加大教育投入,全年市財政安排教育專項經費5.67億元,比2007年增加9907萬元。鞏固“兩基”成果,國小適齡人口入學率達到99%,國中入學率達到98.5%。深化教育改革,不斷提高辦學水平。加強新區學校、農村學校和薄弱學校建設。積極開展雙語教學試點。認真解決城鎮中國小班額過大問題。抓好邊遠山區農村中國小寄宿制試點。完善農村義務教育經費保障機制,保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加快普及高中階段教育,國中升入高中階段比例達到72%。大力發展職業教育,不斷提高辦學層次,努力培養更多實用人才。積極支持高等教育發展。落實公共衛生補助政策,重點支持公共衛生、農村衛生和城市社區衛生,抓好縣級醫院建設,重點解決好貧困人口看病難問題。堅持醫療衛生公益性質,深化管理體制改革。加強食品藥品監管,全面推行食品衛生監督量化分級管理,確保食品藥品安全。推進全民健身計畫,提高體育競技水平;搞好2008年北京奧運會火炬傳遞活動,擴大洛陽影響,展示洛陽形象。實施村村通廣播電視工程,啟動縣(市)有線電視數位化整體轉換工作,擴大市、縣級廣播電視有效覆蓋面。穩定低生育水平,提高人口素質,發展老齡事業。依法保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。進一步完善困難群體司法救助制度。加強統計、審計、人防、氣象、地震、地方志、民族宗教、外事僑務、新聞出版等工作。
(三)全面加強社會保障,切實解決好民生問題。全年市財政安排社會保障和就業資金1.29億元,比2007年增加1634萬元。抓好“菜籃子工程”。堅持一把手負責制,積極發展蔬菜種植和畜牧養殖,暢通農產品進城綠色通道,保障蔬菜、肉蛋奶等副食品供給;加強質量監管,讓民眾吃上放心菜;加強價格監管,依法打擊各種價格違法違規行為;充分運用價格調節基金,完善和落實對低收入民眾的補助辦法,認真解決好影響民生的價格問題。千方百計擴大就業。落實就業再就業優惠政策,加強職業技能培訓,完善創業服務體系,以創業促就業。重點解決好失地農民等困難群體、大中專畢業生和軍轉人員的就業問題。完善社會保障體系。做好企業養老保險征繳、擴面、清欠工作,確保參保總數達到70萬人。加快建立職工工資正常增長和支付保障機制。深化事業單位養老保險改革,積極探索建立農村養老保險、城市失地農民養老保險制度。進一步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。加快建立覆蓋城鄉的社會救助體系,發展社會福利事業和慈善事業。
(四)加強平安建設,確保社會大局穩定。完善平安建設工作體系、社會治安防控體系、嚴打整治體系和矛盾糾紛排查調處體系,加強社會治安綜合治理。狠抓公安基礎工作,完成公安“三基”工程建設任務,依法防範和打擊違法犯罪活動,爭創全國同類城市中最安全的城市。健全信訪工作長效機制,進一步暢通訴求渠道,解決好人民民眾關心的熱點、難點問題。落實安全生產責任制,健全重大危險源和重大隱患排查機制,開展重點領域專項整治,確保全全生產形勢平穩。加強應急管理,增強應對和處置突發公共事件的能力。

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