基本介紹
- 中文名：幼稚園保育教育質量評估指南
- 發布單位：中華人民共和國教育部
- 通過時間：2022年1月18日
- 發布時間：2022年2月
指南印發,指南全文,答記者問,內容解讀,解讀一,解讀二,
指南印發
教育部關於印發《幼稚園保育教育質量評估指南》的通知
教基〔2022〕1號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：
《幼稚園保育教育質量評估指南》已經2022年1月18日第2次部黨組會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
教育部
2022年2月10日
指南全文
幼稚園保育教育質量評估指南
為深入貫徹全國教育大會精神，加快建立健全教育評價制度，促進學前教育高質量發展，根據中共中央、國務院《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》和《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，制定本指南。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循幼兒發展規律和教育規律，完善以促進幼兒身心健康發展為導向的學前教育質量評估體系，切實扭轉不科學的評估導向，強化評估結果運用，推動樹立科學保育教育理念，全面提高幼稚園保育教育水平，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。
（二）基本原則
2. 堅持兒童為本。尊重幼兒年齡特點和成長規律，注重幼兒發展的整體性和連續性，堅持保教結合，以遊戲為基本活動，有效促進幼兒身心健康發展。
3. 堅持科學評估。完善評估內容，突出評估重點，改進評估方式，切實扭轉“重結果輕過程、重硬體輕內涵、重他評輕自評”等傾向。
4. 堅持以評促建。充分發揮評估的引導、診斷、改進和激勵功能，注重過程性、發展性評估，引導辦好每一所幼稚園，促進幼稚園安全優質發展。
二、評估內容
堅持以促進幼兒身心健康發展為導向，聚焦幼稚園保育教育過程質量，評估內容主要包括辦園方向、保育與安全、教育過程、環境創設、教師隊伍等5個方面，共15項關鍵指標和48個考查要點。
（一）辦園方向。包括黨建工作、品德啟蒙和科學理念等3項關鍵指標，旨在促進幼稚園全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，強化黨組織戰鬥堡壘作用，樹立科學保育教育理念，確保正確辦園方向。
（二）保育與安全。包括衛生保健、生活照料、安全防護等3項關鍵指標，旨在促進幼稚園加強膳食營養、疾病預防、健康檢查等工作，建立合理的生活常規，強化醫護保健人員配備、安全保障和制度落實，確保幼兒生命安全和身心健康。
（三）教育過程。包括活動組織、師幼互動和家園共育等3項關鍵指標，旨在促進幼稚園堅持以遊戲為基本活動，理解尊重幼兒並支持其有意義地學習，強化家園協同育人，不斷提高保育教育質量。
（四）環境創設。包括空間設施、玩具材料等2項關鍵指標，旨在促進幼稚園積極創設豐富適宜、富有童趣、有利於支持幼兒學習探索的教育環境，配備數量充足、種類多樣的玩教具和圖畫書，有效支持保育教育工作科學實施。
三、評估方式
（一）注重過程評估。重點關注保育教育過程質量，關注幼稚園提升保教水平的努力程度和改進過程，嚴禁用直接測查幼兒能力和發展水平的方式評估幼稚園保育教育質量。
（二）強化自我評估。幼稚園應建立常態化的自我評估機制，促進教職工主動參與，通過集體診斷，反思自身教育行為，提出改進措施。同時，有效發揮外部評估的導向、激勵作用，有針對性地引導幼稚園不斷完善自我評估，改進保育教育工作。
（三）聚焦班級觀察。通過不少於半日的連續自然觀察，了解教師與幼兒互動情況，準確判斷教師對促進幼兒學習與發展所做的努力與支持，全面、客觀、真實地了解幼稚園保育教育過程和質量。外部評估的班級觀察採取隨機抽取的方式，覆蓋面不少於各年齡班級總數的三分之一。
四、組織實施
（一）加強組織領導。各地要高度重視幼稚園保育教育質量評估工作，將其作為促進學前教育高質量發展、辦好人民滿意教育的重要舉措，納入本地深化教育評價改革重要內容，建立黨委領導、政府教育督導部門牽頭、部門協同、多方參與的組織實施機制。各省（區、市）要結合實際，完善本地質量評估具體標準，編制幼稚園保育教育質量自評指導手冊，增強質量評估的操作性，確保評估工作有效實施。要逐步將幼稚園保育教育質量評估工作與已經開展的對地方政府履行教育職責評價、學前教育普及普惠督導評估、幼稚園辦園行為督導評估等工作統籌實施，避免重複評估，切實減輕基層和幼稚園迎檢負擔。
（二）明確評估周期。幼稚園每學期開展一次自我評估，教育部門要加強對幼稚園保育教育工作和自評的指導。縣級督導評估依據所轄園數和工作需要，原則上每3—5年為一個周期，確保每個周期內覆蓋所有幼稚園。省、市結合實際適當開展抽查，具體抽查比例由各省（區、市）自行確定。
（四）注重激勵引導。各地要將幼稚園保育教育質量評估結果作為對幼稚園表彰獎勵、政策支持、資源配置、園長考核以及民辦園年檢、普惠性民辦園認定扶持等方面工作的重要依據。對履職不到位、違反有關政策規定、違背幼兒身心發展規律、保教質量持續下滑的幼稚園，要及時督促整改，並視情況依法依規追究責任。要通過幼稚園保育教育質量評估工作，積極推動地方政府履行相應教育職責，為辦好學前教育提供充分的條件保障和良好的政策環境。
（五）營造良好氛圍。要廣泛宣傳國家關於學前教育改革發展的政策措施，深入解讀幼稚園保育教育質量評估的重要意義、內容要求和指標體系，認真總結推廣質量評估工作先進典型經驗，有效發揮示範引領作用，積極開展國際交流與合作，營造有利於促進學前教育高質量發展的良好氛圍。
答記者問
2022年2月，教育部印發了《幼稚園保育教育質量評估指南》（以下簡稱《評估指南》）。教育部基礎教育司負責人就《評估指南》有關內容回答了記者提問。
1.請問《評估指南》出台的背景是什麼？
答：一是貫徹黨中央決策部署的重要舉措。黨的十九屆五中全會提出建設高質量教育體系。中共中央、國務院《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》和《深化新時代教育評價改革總體方案》都明確要求，國家制定幼稚園保教質量評估指南，各省（區、市）完善幼稚園質量評估標準。二是提高學前教育質量的迫切需要。經過連續實施三期行動計畫，學前教育實現了基本普及目標，邁入全面普及和高質量發展的新階段，迫切需要加強幼稚園保教質量評估，發揮好質量評估的引領、診斷、改進和激勵作用，引導各類幼稚園樹立正確的質量觀，科學實施保育教育。三是深化學前教育評價改革的必然要求。長期以來，各地幼稚園保教質量評估普遍存在“重結果輕過程、重硬體輕內涵、重他評輕自評”等傾向，難以適應學前教育高質量發展的新要求，亟待從國家層面出台指南，強化科學導向，加強規範引導，推動各地健全科學的幼稚園保教質量評估體系。
2.請介紹一下《評估指南》的研製過程？
答：我們組建了由高校學前教育專家、學前教育行政幹部、教研員、骨幹幼稚園園長參加的專家團隊，從理論與實踐層面開展研究論證和檔案起草工作。一是組織專題研究。組織有關專家成立課題組，全面梳理了各省（區、市）的幼稚園保教質量評估標準和指標體系，對美、英、德、澳、法等國家和地區的學前教育評估標準進行了比較研究，總結和學習借鑑已有經驗。二是深入開展調研。多次赴基層開展實地調查，分析了解幼稚園保教質量現狀，召開20餘場座談會，廣泛聽取高校專家、行政人員、教研人員及園長教師等不同層面的意見建議。三是認真研製文本。在前期深入研究的基礎上，進一步明確了《評估指南》的研製思路、基本原則、評估內容與方式，特別是圍繞幼稚園保教特點、質量評估價值取向、指標體系進行了多次研討，反覆修改，形成了指南文本。四是廣泛徵求意見。初稿形成後，召開多次座談會，徵求學前教育專家、行政、教研人員及一線園長教師的意見建議，廣泛徵求各省級教育部門的意見，並根據各方意見做了多次修改完善。
3.請問《評估指南》起草的基本思路是什麼？
答：《評估指南》立足建立科學評估導向，促進幼稚園保教質量提升，在研製過程中總體把握以下幾點：一是體現引領性。堅持社會主義辦園方向，全面貫徹黨的教育方針，引導幼稚園樹立科學的保教質量觀，尊重幼兒年齡特點和發展規律，推動幼稚園不斷提升科學保教水平。二是體現針對性。聚焦落實促進幼兒身心全面和諧發展的培養目標和深化幼稚園教育改革的重點任務，著力扭轉地方幼稚園質量評估存在的問題，不斷改進幼稚園保教質量。三是體現發展性。充分發揮教育評估的引導、診斷、改進、激勵功能，強化過程評估，重點關注保育教育過程質量，關注幼稚園提升保教水平的努力程度和改進過程，支持幼稚園自我診斷、自我完善、自我提升。四是體現操作性。對評估的重點內容、關鍵指標和具體考查要點，以及評估方式、組織實施等方面提出明確要求，為地方具體實施提供了可操作的指引，確保導向清晰，解決實際問題。
4.請問《評估指南》提出哪些重點評估內容？
答：《評估指南》以促進幼兒身心健康發展為導向，聚焦幼稚園保育教育過程質量，圍繞辦園方向、保育與安全、教育過程、環境創設、教師隊伍等五個方面提出15項關鍵指標和48個考查要點。在辦園方向方面，圍繞“黨建工作、品德啟蒙、科學理念”提出3項關鍵指標和7個考查要點，旨在加強黨對學前教育的全面領導，促進幼稚園全面貫徹黨的教育方針，確保社會主義辦園方向；在保育與安全方面，圍繞“衛生保健、生活照料、安全防護”提出3項關鍵指標和11個考查要點，旨在促進幼稚園加強衛生保健與安全防護工作，確保幼兒生命安全和身心健康；在教育過程方面，圍繞“活動組織、師幼互動、家園共育”提出3項關鍵指標和17個考查要點，旨在落實以遊戲為基本活動要求，促進師幼有效互動，構建家園共育機制，促進幼兒身心全面發展；在環境創設方面，圍繞“空間設施、玩具材料”提出2項關鍵指標和4個考查要點，旨在促進幼稚園創設豐富適宜、富有童趣、有利於支持幼兒學習探索的教育環境；在教師隊伍方面，圍繞“師德師風、人員配備、專業發展和激勵機制”提出4項關鍵指標和9個考查要點，旨在加強教師隊伍建設，採取有效措施激勵教師愛崗敬業、潛心育人。
5.請問《評估指南》對評估方式提出了哪些要求？
答：《評估指南》著力從三方面改進最佳化評估方式，切實提高評估工作的科學性、有效性。一是突出過程評估。針對幼稚園質量評估中重終結性結果評判、輕保教過程考察的問題，強調聚焦保育教育過程及影響保教質量的關鍵因素，通過對班級師幼互動情況、對保教實施過程中教職工的觀念和行為的專業判斷，著重考察幼稚園對《3-6歲兒童學習與發展指南》《幼稚園教育指導綱要》的具體落實情況，激勵促進幼稚園不斷發展提高。二是強化自我評估。針對幼稚園被動參與、難以發揮評估的激勵作用問題，強調將自評作為提升教師專業能力的常態化手段，通過教職工深度參與，建立幼稚園自我診斷、反思和改進，外部評價激勵引導的良性發展機制，切實轉變園長教師的觀念和行為，提高保教實踐能力。三是聚焦班級觀察。改變過去把關注點放在材料準備，評估過程走馬觀花，幼稚園忙於打造材料不堪重負的做法，在班級觀察時間上強調不少於半日的連續自然觀察，在觀察的覆蓋面上，強調不少於各年齡班級總數的三分之一，確保全面、客觀、真實地了解幼稚園保育教育過程和質量，提高評估的實效性。
6.請問如何組織實施幼稚園保教質量評估？
答：《評估指南》充分考慮各地的實際情況，對幼稚園保教質量評估實施提出了明確要求。一是要求各地建立黨委領導、政府教育督導部門牽頭、部門協同、多方參與的組織實施機制，完善評估標準，編制幼稚園保教質量自評指導手冊，確保評估工作有效實施。二是明確評估周期，對自我評估，要求幼稚園每學期開展一次，教育部門要加強對幼稚園保教工作和自評的指導。對外部評估，要求縣級督導評估依據所轄園數和工作需要，原則上每3—5年為一個周期，確保每個周期內覆蓋所有幼稚園。省、市結合實際適當開展抽查。三是強化評估保障，要求各地提供必要的經費，建立專業的評估隊伍，確保評估工作順利實施。四是加強激勵引導，強調將幼稚園保教質量評估結果作為對幼稚園表彰獎勵、普惠性民辦園認定扶持等方面工作的重要依據。同時，認真總結推廣質量評估工作的典型經驗，積極營造有利於促進學前教育高質量發展的良好氛圍。
7.請問實施《評估指南》應注意哪些問題？
答：幼稚園保育教育與義務教育學校和高中的系統學業學習有本質上的不同，實施幼稚園保教質量評估應注意把握好兩點：一是尊重學前教育規律和特殊性。學齡前兒童的學習以直接經驗為主，主要是在日常生活和遊戲中學習。因此，幼稚園保教質量評估強調尊重幼兒的學習特點和成長規律，珍視幼兒生活和遊戲的獨特價值，有針對性地創設環境和條件，支持和引導每個幼兒從原有水平向更高水平發展，不做專門的幼兒發展結果評估，在實施中應充分尊重學前教育規律和特殊性，嚴禁用直接測查幼兒能力和發展水平的方式評估幼稚園保教質量，以免引發強化訓練的非科學做法，加劇家長和社會焦慮。二是處理好與辦園行為督導評估的關係。目前各地普遍開展了辦園行為督導評估和保教質量評估，應注意做好區分定位。幼稚園辦園行為督導評估作為單純的外部評估，主要是針對薄弱幼稚園，解決規範問題，側重於基本辦園條件和辦園行為。幼稚園保教質量評估強化自我評估，聚焦保育教育過程及影響質量的關鍵要素，主要解決質量提升問題。在實施中應注意處理好二者之間的關係，既要有效促進幼稚園保教質量提升，又要注重統籌實施，避免重複評估，切實減輕基層和幼稚園的負擔。
內容解讀
解讀一
《評估指南》聚焦幼稚園保育教育過程及影響保育教育質量的關鍵要素，圍繞辦園方向、保育與安全、教育過程、環境創設、教師隊伍五個方面提出了15項關鍵指標和48個考查要點，旨在引導幼稚園全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，尊重幼兒年齡特點和發展規律，堅持保育教育結合，以遊戲為基本活動，不斷提高幼稚園辦園水平和保教質量。
《評估指南》強調要樹立科學的評價導向，改進評估方式，突出過程評估，強化自我評估，聚焦班級觀察，重點關注幼稚園提升保教水平的努力程度和改進過程，切實扭轉“重結果輕過程、重硬體輕內涵、重他評輕自評”等非科學傾向，推動以評促建，引導辦好每一所幼稚園。嚴禁用直接測查幼兒能力和發展水平的方式評估幼稚園保教質量。
解讀二
《評估指南》明確，認真按照《幼稚園教育指導綱要》《3—6歲兒童學習與發展指南》要求，結合本園、班實際，每學期、每周制定科學合理的班級保教計畫。一日活動安排相對穩定合理，並能根據幼兒的年齡特點、個體差異和活動需要做出靈活調整，避免活動安排頻繁轉換、幼兒消極等待。
以遊戲為基本活動，確保幼兒每天有充分的自主遊戲時間，因地制宜為幼兒創設遊戲環境，提供豐富適宜的遊戲材料，支持幼兒探究、試錯、重複等行為，與幼兒一起分享遊戲經驗。發現和支持幼兒有意義的學習，採用小組或集體的形式討論幼兒感興趣的話題，鼓勵幼兒表達自己的觀點，提出問題、分析解決問題，拓展提升幼兒日常生活和遊戲中的經驗。
關注幼兒學習與發展的整體性，注重健康、語言、社會、科學、藝術等各領域有機整合，促進幼兒智力和非智力因素協調發展，寓教育於生活和遊戲中。 關注幼兒發展的連續性，注重幼小科學銜接。大班下學期採取多種形式，有針對性地幫助幼兒做好身心、生活、社會和學習等多方面的準備，建立對國小的積極期待和嚮往，促進幼兒順利過渡。
