《常德市人民政府工作規則》，是根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規則》、《湖南省人民政府工作規則》，按照中央、省委和市委有關規定，制定本規則。
本規則自印發之日起實施，《常德市人民政府工作規則》（常政發〔2013〕9號）同時廢止。
基本介紹
- 中文名：常德市人民政府工作規則
- 發布時間：2017-02-24
- 發布機構：常德市人民政府
- 發文字號：常政發〔2017〕1號
第一章,第二章,第三章,第四章,第五章,第六章,第七章,第八章,第九章,第十章,
第一章
總則
一、常德市第七屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆常德市人民政府，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規則》、《湖南省人民政府工作規則》，按照中央、省委和市委的有關規定，制定本規則。
二、市人民政府工作的指導思想是，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在中共常德市委的領導下，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為引領，以提前全面建成小康社會為總攬，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，著力推進供給側結構性改革，主動適應引領經濟發展新常態，圍繞“一三五”的發展戰略目標，深入推進新常德新創業，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
三、市人民政府工作的準則是，堅持勇於擔當、主動作為，堅持解放思想、創新作為，堅持最佳化服務、高效作為，堅持接受監督、依法作為，堅持嚴守底線、廉潔作為。
第二章
組成人員職責
四、市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、市人民政府工作部門的主任、局長。
五、市人民政府組成人員要模範遵守憲法、法律、法規、規章和上級、本級人民政府規範性檔案，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。
六、市人民政府實行市長負責制，市長領導市人民政府的工作。副市長協助市長工作。
七、市長召集和主持市人民政府全體會議和市人民政府常務會議。市人民政府工作中的重大事項，必須經市人民政府全體會議或市人民政府常務會議討論決定。
八、副市長按分工負責處理分管工作；受市長委託，負責其他方面的工作或專項任務，並可代表市人民政府進行外事活動。
九、秘書長在市長領導下，負責處理市人民政府日常工作。
十、市長出訪或較長時間離市期間，受市長委託，由負責常務工作的副市長主持市人民政府工作。
十一、市人民政府工作部門實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。各工作部門根據法律、法規、規章和上級、本級人民政府規範性檔案、決定、命令，在本部門職權範圍內履行職責。市審計局在市長和省審計廳的領導下，依照法律、法規、規章和上級、本級人民政府規範性檔案獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
市人民政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，協調配合，切實維護團結統一，堅決貫徹落實市人民政府各項工作部署。
第三章
依法全面履行政府職能
十二、市人民政府要全面正確履行經濟發展、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護職能，處理好政府與市場、與社會的關係，加快轉變政府職能，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系，創造良好發展環境，提供基本均等公共服務，維護社會公平正義。
十三、堅決貫徹執行黨中央、國務院和省委、省人民政府的巨觀調控方針政策，牢牢把握穩中求進的工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，積極對接省委、省人民政府明確的“三個著力”“四大體系”“五大基地”工作抓手，努力實現“一三五”的發展戰略目標。
十四、依法嚴格市場監管，推進公平準入，完善行政執法、行業自律、輿論監督、民眾參與相結合的市場監管體系，規範市場經濟秩序，建設統一開放、公平誠信、競爭有序的現代市場體系。
十五、著力完善社會管理，加強社會管理制度和能力建設，完善基層社會管理服務，形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩定。
十六、更加注重公共服務，完善公共政策和公共服務工作機制，健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進政府服務平台建設，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化，切實保障和改善民生。
十七、切實加強環境保護，科學劃定和嚴守生態保護紅線，實施生態修復、城市修補，加強大氣污染、土壤污染、農業面源污染、重點工業污染源、城鎮生活污染防治力度，大力推進節能減排，促進資源集約節約高效利用，努力實現綠色發展。
第四章
堅持依法行政
十八、市人民政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》及“兩規定六辦法”，加快建設法治政府。按照職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。
十九、市人民政府根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程式條例》、《湖南省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》等法律、法規和規章，適時就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規草案和政府規章，具體程式按《常德市人民政府制定地方性法規草案和政府規章辦法》（常德市人民政府令第12號）辦理。
二十、市人民政府根據經濟社會發展需要和維護社會主義法制統一的要求，依法適時制定規範性檔案，及時修改或廢止不相適應的規範性檔案，確保政府規範性檔案的質量。
市人民政府各部門制定規範性檔案，必須符合憲法、法律、法規、省人民政府規章和國務院、省人民政府、市人民政府有關決定、命令，嚴格遵守法定許可權和程式。對違法或者與上級規定不一致的部門規範性檔案，由市人民政府法制部門依法建議制定機關自行糾正，拒不糾正的提請市人民政府予以撤銷。
涉及兩個以上部門職權的事項，需要制定規範性檔案的，由市人民政府制定規範性檔案或者由有關部門聯合制定規範性檔案。部門擬對涉及公眾利益、社會關注度高的事項，或者涉外、涉港澳台僑的事項制定規範性檔案，須事先請示市人民政府。
嚴格合法性審查，規範性檔案不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費等事項，不得違法作出限制、剝奪公民、法人或者其他組織權利或增加公民、法人或者其他組織義務的規定。
市人民政府各部門規範性檔案須經市人民政府統一登記、統一編號、統一公布。嚴格執行規範性檔案有效期制度。
二十一、市人民政府各部門要嚴格行政執法，健全行政規則，完善行政程式，規範行政裁量權，落實責任，強化監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，規範執法、公正執法、文明執法，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，切實維護公共利益、人民權益和社會秩序。
第五章
實行科學民主決策
二十二、市人民政府及各部門要完善重大行政決策程式規則，將調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程式，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
二十三、全市國民經濟和社會發展計畫、財政預算及執行情況，政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項，市人民政府提請市人大及其常委會審議的地方性法規草案，制定市人民政府規章和規範性檔案等，應由市人民政府常務會議或者全體會議討論決定。
二十四、市人民政府各部門提請市人民政府研究決定的重大事項，必須經過深入調查研究，並經研究、諮詢等機構進行必要性、科學性、可行性、可控性評估論證和法制機構合法性審查；涉及相關部門職責的，應當充分協調，儘量取得一致意見；涉及區縣市的，應當事先徵求意見並採納合理意見；涉及重大公共利益和公眾權益、可能引發社會穩定問題的，要進行社會穩定風險評估，並採取聽證會等多種形式廣泛聽取各方面意見。
重大行政決策執行過程中，要跟蹤決策實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，及時調整完善。
二十五、市人民政府在作出重大行政決策前，根據需要，通過多種方式直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。
第六章
推進政務公開
二十六、市人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，認真執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持方便民眾知情、便於民眾監督的原則，健全政府信息發布制度和政府信息公開的監督保障機制，完善各類辦事公開制度。
二十七、市人民政府全體會議和市人民政府常務會議討論決定的事項，市人民政府及各部門制定的政策，行政機關實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政獎勵、行政事業性收費等職權的依據、程式和結果等，除依法需要保密的外，應及時公布。
二十八、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律、法規和市人民政府規定公開的其他事項，均應向社會公開。
二十九、深化政務體系建設。充分利用政務服務中心等平台，實施政務公開。加強市人民政府網站建設，提供更多的網上辦事和便民服務。
第七章
健全監督制度
三十、市人民政府要自覺接受市人大及其常委會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規章和規範性檔案，辦理人大代表議案、建議；接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議，辦理政協提案。
三十一、市人民政府及各部門要依照行政訴訟法及有關法律規定接受司法監督，自覺接受監察、審計等專門監督，健全層級監督制度。對監督中發現的問題，各部門要認真整改並向市人民政府報告。
三十二、市人民政府及各部門要嚴格執行行政複議法，加強行政複議規範化建設，依法受理和辦理行政複議案件，依法糾正違法或者不當的行政行為，及時化解行政爭議。
三十三、市人民政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督，對社會公眾和新聞輿論反映的問題，要認真調查核實情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。
三十四、市人民政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪工作制度，暢通和規範民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道；市人民政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的民眾來信，督促解決重大信訪問題。
三十五、市人民政府各部門必須堅決落實市人民政府的決定，及時跟蹤和反饋執行情況。市人民政府辦公室和各部門要加強對《政府工作報告》確定的工作任務及市人民政府其他決策部署事項的督促檢查，促進問題解決，推動工作落實。
三十六、市人民政府及各部門要完善績效管理制度和行政問責制度，加強對重大行政決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，注重對科學發展、質量效益、保障和改善民生、資源節約和環境保護以及安全生產的考核評價，健全糾錯制度，嚴格責任追究，提高政府公信力和執行力。
市人民政府部門績效管理考評結果報市人民政府常務會議審定，作為行政問責、幹部任免、公務員獎懲的重要依據。
第八章
會議制度
三十七、市人民政府實行市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和市人民政府專題會議制度。定期召開市人民政府工作調度會議和市人民政府經濟形勢分析會議。
三十八、市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市人民政府工作部門的主任、局長組成，由市長召集和主持。市人民政府全體會議的主要任務是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省人民政府及市委的重大決定和重要會議精神；
（二）討論決定市人民政府工作中的重大事項；
（三）部署市人民政府的重要工作；
（四）通報重要工作情況。
市人民政府全體會議一般每年召開二次。根據需要，可邀請、安排有關方面領導同志、區縣市人民政府（管委會）主要負責人及有關部門主要負責人列席會議。
三十九、市人民政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市人民政府常務會議的主要任務是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省人民政府及市委的重要決定和重要會議精神；
（二）研究討論向省人民政府及市委請示報告的重要事項；
（三）討論決定市人民政府工作中的重要事項；
（四）討論地方性法規草案，審議市人民政府規章草案和規範性檔案；
（五）分析形勢，通報情況。
市人民政府常務會議根據需要適時召開。根據需要，可邀請、安排有關方面領導同志、區縣市人民政府（管委會）主要負責人、有關部門主要負責人和市人大代表、市政協委員、市人民政府法律顧問、市重大行政決策專家諮詢委員會成員、市最佳化經濟發展環境監督員列席會議，邀請市民旁聽。市人民政府常務會議有半數以上常務會議組成人員出席方為有效。
四十、市人民政府專題會議由市長或副市長召集和主持。受市長或副市長委託，市人民政府秘書長、副秘書長可召集和主持市人民政府專題會議。市人民政府專題會議的主要任務是：研究協調市人民政府工作中的專項問題。市人民政府專題會議根據需要召開，安排有關部門負責人出席。
四十一、市人民政府工作調度會議由市長召集和主持，安排調度市人民政府重要工作。市人民政府工作調度會議一般每月召開一次，市長、副市長、有關領導同志、秘書長、副秘書長和有關部門主要負責人參加。
四十二、市人民政府經濟形勢分析會議由市長召集和主持，分析經濟形勢，安排部署工作。市人民政府經濟形勢分析會議一般每季度召開一次（不和市人民政府全體會議重合安排），市長、副市長、有關領導同志、秘書長和有關部門主要負責人參加。根據需要，安排區縣市人民政府（管委會）主要負責人參加。
四十三、提請市人民政府全體會議和市人民政府常務會議討論的議題，由市人民政府分管領導同志協調或審核後提出，由秘書長統籌安排，報市長確定。市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和市人民政府專題會議的組織工作由市人民政府辦公室負責，會議檔案於會前送達市人民政府領導同志。市人民政府工作調度會議和市人民政府經濟形勢分析會議的組織工作由市人民政府辦公室負責。
四十四、提請市人民政府常務會議討論的議題涉及多個部門的，主辦部門應在會前主動協調，相關部門應積極配合，提出的意見和建議由主要負責人簽署。經協調不能取得一致意見的，報分管副秘書長或分管副市長協調；仍不能取得一致的，主辦部門應列明各方理據，並提出傾向性意見。無實質內容和明確意見或未經協調的事項，不列入市人民政府常務會議議題。提請市人民政府常務會議審議的規範性檔案由市人民政府辦公室按常政辦發〔2011〕23號檔案規定的規範性檔案辦理程式辦理。
四十五、市人民政府領導同志不能出席市人民政府全體會議、市人民政府常務會議，向市長請假。各部門主要負責人不能參加市人民政府全體會議、市人民政府常務會議，書面向市人民政府辦公室請假，由市人民政府辦公室匯總後向市長報告。不能按要求參加市人民政府專題會議、市人民政府工作調度會議和市人民政府經濟形勢分析會議的人員，向會議主持人請假。
四十六、市人民政府全體會議和市人民政府常務會議的會議紀要，由市長簽發。市人民政府專題會議紀要由召集和主持會議或委託秘書長、副秘書長主持會議的市人民政府領導同志簽發；如有需要，報負責常務工作的副市長、市長簽發。
四十七、市人民政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的全市性工作會議，不以市人民政府或市人民政府辦公室名義召開，不邀請區縣市人民政府（管委會）負責人參加，確需邀請的須報市人民政府批准。市人民政府領導同志一般不出席部門的工作會議。各部門召開全市性會議原則上每年不超過一次。全市性工作會議應儘可能採用電視電話會議形式召開，並嚴格執行會議定點及經費管理的有關規定。各類會議都要充分準備，提高效率和質量，重在解決問題。
第九章
公文審批
四十八、市人民政府各部門、區縣市人民政府（管委會）報送市人民政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》、《黨政機關公文格式》和《常德市人民政府公文格式細則》的規定。除市人民政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，一般不得直接向市人民政府領導同志個人報送公文，應送市人民政府辦公室按規定程式辦理，不得多頭報送。
四十九、市人民政府各部門報送市人民政府的請示性公文，應由部門主要負責人簽發。凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報市人民政府審批。部門間意見有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協商；協商後仍不能取得一致意見的，主辦部門應列出各方理據，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽後報市人民政府協調或決定。
五十、市人民政府各部門、區縣市人民政府（管委會）報送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公室按照市人民政府領導同志分工呈批，並根據需要由市人民政府領導同志轉請市人民政府其他領導同志核批，涉及重大事項的，報負責常務工作的副市長、市長審批。
五十一、市人民政府公布的規章、規範性檔案、發布的命令、提請市人大及其常委會審議的議案，由市長簽署。
五十二、市人民政府上報省人民政府的檔案、人事任免檔案，由市長簽發；市人民政府工作中一般事項發文由分管副市長簽發，重大事項發文由負責常務工作的副市長、市長簽發。以市人民政府辦公室名義發文，由秘書長簽發；如有必要，由分管副市長、負責常務工作的副市長簽發或報市長簽發。
簽發公文時，應當簽署意見、姓名、完整日期。對請示性公文，“圈閱”表示同意；對報告性公文，“圈閱”表示已閱知。
五十三、切實精簡檔案。屬部門職權範圍內事務，應由部門自行發文或聯合發文的，不再由市人民政府批轉或市人民政府辦公室轉發。法律、法規、規章已明確規定的，現行檔案規定仍然適用、無新規定的，一律不再制發檔案；沒有實質內容、可發可不發的檔案，一律不發。
五十四、市人民政府及各部門要嚴格按程式辦理公文，實行限時辦結制度。緊急公文急事急辦，必要時可減少審批中間環節，確保在規定時間內辦結。
第十章
工作紀律
五十五、市人民政府組成人員要堅決貫徹執行黨中央、國務院的路線方針政策和省委、省人民政府、市委、市人民政府的工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
五十六、市人民政府組成人員必須堅決執行市人民政府的決定，如有不同意見可在內部提出，在重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市人民政府同意。
五十七、市人民政府實行請假報告制度。副市長、正副廳級幹部、秘書長離常外出，須提前2日向市長請示，同時將外出往返時間、地點告知市人民政府辦公室。
各部門主要負責人、區縣市長（管委會主任）離常外出，須提前2日書面請示市人民政府辦公室，由市人民政府辦公室報請市長同意。
書面請示內容包括外出人員、事由、時間、地點（外出期間如行程有變化應及時補充請示）和主持工作的負責人姓名、職務。因緊急事項臨時離常外出的，要及時請示。
五十八、市人民政府的重要工作部署、重要經濟社會發展信息，緊急事項等，要按有關規定明確有關部門依程式發布，重大情況要及時向市人民政府報告。
五十九、市人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
六十、市人民政府及各部門要加強值守應急工作，嚴格執行值班和節假日、特殊時期領導帶班制度，按規定報告突發事件信息。第十一章廉政和作風建設
六十一、市人民政府及各部門要嚴格執行中央、省委和市委關於改進工作作風、密切聯繫民眾的規定以及廉潔從政的各項規定，切實加強廉政建設和作風建設。
六十二、市人民政府及各部門要從嚴治政。對職權範圍內的事項要按程式和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不予辦理；對因推諉、拖延或失職、瀆職造成影響或損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
六十三、市人民政府及各部門要嚴格執行財經紀律，艱苦奮鬥、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節約型機關。
嚴格控制因公出國（境）活動的數量、時間和規模，不得以任何名義組織或參加沒有明確公務目的和實質內容的公款出國（境）旅遊或變相旅遊。改革和規範公務接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受下級政府和基層單位的送禮和宴請。嚴格控制和規範國際（區域）會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。
六十四、市人民政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行領導幹部重大事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關係人謀取不正當利益；不得違反規定干預或插手市場經濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。
六十五、市人民政府組成人員要做學習的表率，市人民政府及各部門要建設學習型機關。市人民政府辦公室做好學習計畫的制定和安排落實工作。
六十六、市人民政府領導同志及部門負責人要深入基層、深入實際、深入民眾，調查研究，指導工作，注重研究和解決實際問題。到基層考察調研，要輕車簡從，簡化接待，減輕地方負擔，不限制企事業單位正常的生產經營活動，不影響人民民眾正常生產生活；下級政府和基層單位負責人不到機場、車站、碼頭、高速公路口及轄區邊界迎送。除工作需要外，不去名勝古蹟、風景區參觀。
六十七、市人民政府領導同志不為部門、下級政府和基層單位的會議、活動等發賀信、賀電，不題詞；因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。市人民政府領導同志出席會議、活動，到基層考察調研的新聞報導和內外事活動安排，嚴格執行中央、省委、省人民政府和市委有關規定。
