常德市人民政府於2020年3月25日印發2020年常德市人民政府工作要點.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：2020年常德市人民政府工作要點
- 頒布時間：2020年3月25日
- 發布單位：常德市人民政府
- 發文字號：常政發〔2020〕1號
全文,政策解讀,
全文
根據常德市七屆人大四次會議通過的《政府工作報告》，制定本工作要點。
2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，大力實施創新引領開放崛起戰略，深入推進開放強市產業立市，著力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保經濟社會持續健康發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。
2020年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，規模工業增加值增長7.5%以上，固定資產投資增長10%左右，地方一般公共預算收入增長4.5%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，全社會研發經費支出占地區生產總值2.5%，萬元GDP能耗降低2.5%。
2020年政府工作的主要任務是：
一、 堅持產業主導，培育更具實力的競爭優勢
1.持之以恆推進產業立市三年行動，著力做大做強實體經濟，打造洞庭湖生態經濟發展樣板，切實增強區域競爭力。（責任單位：市推進產業立市三年行動指揮部辦公室）
2.堅持“以產業比實力、以項目論英雄”，突出抓好列入全省“五個100”項目，力爭新開工億元以上產業項目200個以上、其中工業項目100個以上，新投產億元以上產業項目100個以上、其中工業項目70個以上，全年產業投資增長20%以上。緊盯國家鼓勵的戰略性新興產業、“新基建”等領域，謀劃和推進一批優質產業項目。（責任單位：市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市發展改革委、市工信局、市科技局、市商務局、市人社局、市住建局〈市人防辦〉）
3.及時有效解決項目建設中的堵點難題，力促中邦新材料產業園、武陵智慧產業園等項目開工，加快中車常德工業園、重慶藥友原料藥生產基地、中聯恆通智慧型裝備產業園、常德農產品交易中心等項目建設，確保常德煙廠易地技改、安福環保循環產業園等項目竣工投產。（責任單位：市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市發展改革委、市工信局、市公安局、武陵區人民政府、臨澧縣人民政府、石門縣人民政府、常德經濟技術開發區管委會、常德高新技術產業開發區管委會）
4.進一步提升園區發展地位，增強園區綜合實力，力爭2家以上工業園區進入全省30強。推動園區特色發展，支持創建省級以上特色園區和產業示範基地，引導培育一批產值過30億元的“鎮園之寶”。（責任單位：市工信局、市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市發展改革委）
5.節約集約利用土地資源，盤活閒置土地，提升園區土地產出率。（責任單位：市自然資源規劃局）
6.增強園區配套能力，抓好基礎設施、生活服務設施建設，促進產城融合，推動園區生產性服務業繁榮發展，完成基礎建設投入100億元以上，新建標準化廠房100萬平方米以上。（責任單位：市工信局、市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市發展改革委）
7.深化園區友好結對合作，推動園區走出去、項目引進來。繼續開展園區專題活動，及時解決園區發展難題。（責任單位：市工信局、市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市發展改革委）
8.以主導產業為重點，以核心企業為龍頭，著力構建以先進制造業為核心的現代產業體系。持續加快四大產業集群發展，增強帶動和支撐能力。（責任單位：市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市發展改革委、市工信局）
9.推進食品、釀酒、紡織、建材等傳統產業轉型升級，加快武陵醬酒釀造異地建設、傑新紡織整體搬遷改造等項目進度。（責任單位：市工信局、市科技局、桃源縣人民政府、常德經濟技術開發區管委會）
10.大力發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等新興產業，加速新舊動能轉換。（責任單位：市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市工信局、市發展改革委、市科技局、市市場監管局）
11.對接融入全省20個工業新興優勢產業鏈，培育一批新的產業鏈條。實施市場主體增量行動，做強大企業、培育小巨人，新增規模工業企業150家以上。（責任單位：市工信局、市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市市場監管局）
12.培育融合發展的新業態新模式，持續推動農村一二三產業、先進制造業和現代服務業深度融合發展。深化信息化與工業化融合，推廣套用區塊鏈、雲計算、人工智慧、5G與大數據等新技術，大力發展創意經濟、共享經濟、電商經濟等新業態。（責任單位：市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市農業農村局、市工信局、市發展改革委、市商務局、市文旅廣體局）
13.推進全域旅遊和“文旅+”融合發展，搭建鄉村旅遊線上行銷平台，打造夜間經濟品牌，確保卡樂星球、漢壽野生動物園、桃源溫德姆溫泉度假酒店等項目建成運營，全年旅遊總收入增長20%以上。（責任單位：市文旅廣體局、市農業農村局、市經建投、漢壽縣人民政府、桃源縣人民政府、柳葉湖旅遊度假區管委會）
14.改造和提升傳統服務業，加快發展現代服務業，培育一批新的消費熱點，社會消費品零售總額增長10%以上。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市統計局）
二、堅持深化開放，拓展更加廣闊的發展空間
15.深化與東協、歐洲、非洲等“一帶一路”沿線地區合作，支持泰中東協經貿合作園打造全省“一帶一路”示範經貿園區。（責任單位：市商務局）
16.鞏固提升航空口岸臨時開放成果，統籌推進水運口岸和德山新港規劃建設；完成鹽關口岸整改提質，確保復檢保牌；持續推進口岸提效降費，加快提升通關便利化水平。（責任單位：市商務局、市國資委、市交通運輸局、常德海關、常德港務集團、常德桃花源機場分公司、常德經濟技術開發區管委會）
17.最佳化開放型經濟扶持政策，引進培育一批外向型實體企業和外貿服務企業。推動裝備製造等優勢產業和本地優秀企業、優質產品“抱團出海”，積極參與國際競爭和產能合作。實現進出口總額增長15%以上。（責任單位：市商務局、市工信局、市貿促會）
18.強化區縣（市）和園區主體責任，力爭在引進戰略投資者和產業鏈關鍵環節、核心企業上實現重大突破。（責任單位：市招商促進事務中心、市商務局）
19.探索市場化招商模式，拓展產業鏈招商、基金招商、委託招商，整合組建專業化招商公司。發揮中開院常德創新孵化基地、常德科創未來（中關村）智造中心、駐外產業招商服務中心作用，在上海、深圳等城市設立異地招商孵化平台，主攻京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域招商。（責任單位：市招商促進事務中心、市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市科技局、市國資委、市政府駐北京產業招商服務中心、市政府駐上海產業招商服務中心、市政府駐深圳產業招商服務中心）
20.建立完善客商信息庫、項目信息庫、產業布局圖、跟蹤服務圖，提高招商引資精準化、精細化水平。（責任單位：市招商促進事務中心、市工信局、市推進產業立市三年行動指揮部辦公室）
21.完善考核機制，重點考核招商項目履約率、開工率、投產率。全年實際利用外資增長10%以上，引進10億元以上產業項目30個以上，新引進項目開工率達到70%以上。（責任單位：市招商促進事務中心、市商務局、市推進產業立市三年行動指揮部辦公室）
22.加快常益長高鐵、常德高鐵站及配套工程建設。抓緊推進襄常高鐵、益常高速複線前期工作。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市經建投）
23.確保全慈高速石門段建成通車，實現縣縣通高速。新改建幹線公路80公里，確保沅澧快速幹線4號大道河洑互通至桃源火車站段、8號大道烽火至臨澧縣城段等公路建成通車，加快張九台大橋、張公廟澧水大橋等工程建設。（責任單位：市交通運輸局）
24.拓展最佳化航班航線，力爭新增2—3個通航城市。（責任單位：市航線辦、常德桃花源機場分公司）
25.推進沅澧水航道疏浚和碼頭建設，不斷增強航運能力。（責任單位：市交通運輸局、市國資委、市水運事務中心、常德港務集團）
26.注重採用市場化方式，持續開展“常德品牌·中國品質”系列活動，辦好各類節會。切實增強品牌意識，積極爭創國家、省級各類質量標桿和品牌試點示範。強化重點產業、重點企業品牌推介，倡導使用本地產品，鼓勵企業參加國內外展覽展銷活動，讓世界愛上常德造。（責任單位：市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市市場監管局、市農業農村局、市工信局、市文旅廣體局、市住建局〈市人防辦〉、市商務局、市貿促會）
27.深入實施農產品“三品”工程，加大對常德香米、石門柑橘、漢壽蔬菜、澧縣葡萄等品種改良和基地改造力度，支持常德紅茶、常德茶油、常德米粉等區域品牌創建和推廣。（責任單位：市農業農村局、市供銷社、市林業局、市發展改革委、市市場監管局）
28.力爭桃花源成功創建國家5A級景區、柳葉湖成功創建國家級旅遊度假區。（責任單位：市文旅廣體局、市文旅投、市城建投、桃花源旅遊管理區管委會、柳葉湖旅遊度假區管委會）
三、堅持創新引領，激發更加強勁的發展動能
29.全力爭創國家創新型城市，推進省級創新型縣（市）建設，提升城市綜合創新實力。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工信局）
30.堅持以市場為導向、企業和院校為主體，推動“智匯洞庭·科創常德”系列活動常態化，深入實施“三名”工程，持續開展教授博士“沅澧行”活動，力爭在重大科技成果轉移轉化上實現更大突破。（責任單位：市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市科技局）
31.強化智慧財產權創造、保護和運用。（責任單位：市市場監管局）
32.推動新型研發機構建設，引進培育一批重點實驗室、工程（技術）研究中心、檢驗檢測中心，新增省級以上創新創業平台3家以上。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市發展改革委、市人社局、市工信局）
33.加快建設“雙創”示範基地，打造中關村（常德）創業大街。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市人社局、市工信局、市經建投）
34.大力培育科技型中小企業，力爭新增高新技術企業50家以上，高新技術產業增加值增長10%以上。（責任單位：市科技局）
35.發揮財政資金引導作用，鼓勵全社會加大科技研發投入。（責任單位：市科技局、市財政局）
36.兌現落實人才新政，多方引才、精心育才、大膽用才、環境留才。圍繞重大創新平台和創新項目，加大高層次人才、高水平創新團隊和特色優勢產業團隊引進力度。（責任單位：市人社局）
37.鼓勵各類企業創新平台與高等院校建立人才互動培養機制，探索科技人才在高校院所與園區“雙落戶”制度，深入開展“科創助理”派駐工作。（責任單位：市科技局、市人社局、市推進產業立市三年行動指揮部辦公室）
38.全面推進職業技能提升行動，繼續開展“常德工匠”評選。（責任單位：市人社局）
39.深化職業教育產教融合發展，支持聯合辦班辦學，培育本土產業工人，緩解企業用工難題。（責任單位：市教育局、市人社局）
40.加大財政資金整合力度，向經濟社會發展重點領域傾斜，提高資金使用效益。（責任單位：市財政局）
41.精準推進銀企對接，完善投融資擔保和過橋機制，進一步降低小微企業綜合融資成本，引導金融更好服務實體經濟，加大金融機構引進力度，力爭新增銀行貸款260億元以上。（責任單位：市政府金融辦、人行常德市中心支行、財鑫金控）
42.大力實施企業上市（掛牌）行動，加大優質後備企業輔導培育力度，力爭新增上市公司1家以上。（責任單位：市政府金融辦）
43.繼續辦好柳葉湖創投峰會，擴大基金小鎮知名度和影響力，引導產業基金更多投向本地企業，加快打造創投活躍城市、區域金融中心。（責任單位：市政府金融辦、市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、柳葉湖旅遊度假區管委會）
44.堅持市場化取向和去行政化方向，推動園區聚焦主責主業，推進園區管理體制、運營機制、人事薪酬等改革。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市人社局、市行政審批局）
45.深化國有企業改革，加快“三供一業”分離移交，推進資產資源整合和兼併重組，全面完成平台公司清理整合任務。（責任單位：市國資委、市財政局）
46.穩步推進農村宅基地管理制度改革和農村承包地“三權分置”改革，積極做好農村集體經營性建設用地入市和農村集體產權制度改革，建立健全縣級農村產權流轉交易市場。（責任單位：市農業農村局、市自然資源規劃局）
47.啟動國家基本公共服務標準化綜合試點。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市衛健委、市民政局、市教育局）
四、堅持強力攻堅，奪取更高質量的決戰成果
48.圍繞“兩不愁三保障”目標，堅持盡銳出戰、精準施策，奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。（責任單位：市扶貧辦）
49.發展扶貧特色產業，提升產業扶貧精準性、可持續性，幫助貧困民眾就近長期就業、穩定脫貧。（責任單位：市扶貧辦、市農業農村局、市人社局）
50.持續抓好易地扶貧搬遷後續扶持、危房改造、教育助學、飲水安全鞏固提升、健康扶貧等幫扶工作。（責任單位：市扶貧辦、市發展改革委、市住建局〈市人防辦〉、市教育局、市水利局、市衛健委、市醫保局）
51.嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。全面啟動脫貧攻堅普查。探索建立解決相對貧困的長效機制，切實減少返貧和新發生貧困人口。落實兜底保障，確保摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。（責任單位：市扶貧辦、市統計局、市民政局）
52.突出精準治污、科學治污、依法治污，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，繼續開展污染防治“夏季攻勢”，紮實抓好中央、省生態環保督察及“回頭看”和專項督察問題整改銷號，全面完成污染防治攻堅戰三年行動任務。（責任單位：市生態環境局、市工信局、市住建局〈市人防辦〉、市農業農村局、市城管執法局）
53.大力推進大氣污染聯防聯控聯治，加強重點污染源管控，市城區環境空氣品質優良率達到80%以上。（責任單位：市生態環境局、市住建局〈市人防辦〉、市工信局、市城管執法局、市公安局、市公安局交警支隊、市農業農村局）
54.狠抓“一湖兩水”流域環境綜合治理，深化河湖長制工作，穩定提高省控及以上考核斷面水質。抓好重金屬污染源排查整治、耕地修復治理、綠色礦山建設，確保土壤污染綜合防治先行區建設順利通過國家驗收。（責任單位：市生態環境局、市水利局、市發展改革委、市農業農村局、市自然資源規劃局）
55.統籌山水林田湖草系統治理，加強濕地保護和自然保護區管理，實行最嚴格的生態保護制度，對接落實生態補償機制，培育形成綠色生產生活方式。（責任單位：市生態環境局、市林業局、市發展改革委、市農業農村局、市水利局、市自然資源規劃局）
56.落實“四嚴四基”，推進齊抓共管，確保成功創建省級生態文明建設示範市。（責任單位：市生態環境局）
57.嚴格控制隱性債務增量，積極化解隱性債務存量，切實平滑隱性債務風險，禁止違法違規舉債。規範實施PPP項目，積極爭取地方政府債券資金，保障政府投資項目正常資金需求。推動融資平台公司轉變經營思路，創新經營模式，積極轉型發展。（責任單位：市債管辦、市財政局、市政府金融辦、市發展改革委、市國資委）
58.最佳化金融生態環境，打擊和處置非法集資，維護區域金融穩定。（責任單位：市政府金融辦、市公安局、市市場監管局、市信訪局、人行常德市中心支行、常德銀保監分局）
五、堅持全面振興，建設更有特色的美麗鄉村
59.落實國家糧食安全戰略，切實保護耕地和永久基本農田。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市自然資源規劃局）
60.推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，培育一批優質特色產業園區基地，力爭現代農業特色產業園達100個以上、面積達100萬畝以上。新增“兩品一標”認證50個以上。加強與粵港澳大灣區“菜籃子”工程對接，持續深化產銷合作。（責任單位：市農業農村局）
61.實施農產品加工業提升行動，新增國家級、省級農業產業化龍頭企業5家以上。大力發展生態農業、健康食品、鄉村旅遊、無污染小加工等產業，支持建設一批特色產業鄉鎮。積極盤活農村資源，促進資源變資產、資產變資金。（責任單位：市農業農村局）
62.加快培育新型主體，支持種養專業大戶、家庭農場、農民合作社發展壯大。（責任單位：市農業農村局）
63.加快恢復生豬生產，做到保供穩價。做好動植物疫病防控工作。（責任單位：市農業農村局、市畜牧水產事務中心、市林業局）
64.堅持集中連片、整體推進、全域覆蓋，辦好鄉村振興“4+9”示範片區，打造319國道（常德）生態經濟走廊。（責任單位：市農業農村局、市林業局、鼎城區人民政府、漢壽縣人民政府、桃源縣人民政府、常德經濟技術開發區管委會、桃花源旅遊管理區管委會）
65.完成農村人居環境整治三年行動任務，把鄉村生態環境優勢轉化為經濟發展優勢。推廣試點鄉鎮經驗做法，深化“三面五清”，整治集鎮亂搭亂建、占道經營等現象，抓好農村生活污水治理和水生態修復，深入推進“廁所革命”，農村生活垃圾無害化處置實現全覆蓋。發揮民眾主體作用，建設美麗庭院、幸福屋場、綠色村莊。（責任單位：市農業農村局、市城管執法局、市生態環境局、市水利局、市林業局）
66.加強傳統民居和村落保護，強化新建農房規劃管控，發展套用農村裝配式建築。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市自然資源規劃局、市文旅廣體局、市農業農村局）
67.持續推進城鄉建設用地增減掛鈎和農村“空心房”整治。（責任單位：市自然資源規劃局）
68.破除陳規陋習，培育文明鄉風。（責任單位：市農業農村局、市民政局）
69.抓好一線防洪大堤和重點垸堤防、塘壩除險加固，加強農田水利和高標準農田建設。抓好飲水安全鞏固提升，加快安鄉同興水廠、“兩西”區域水廠等工程建設。（責任單位：市水利局、市農業農村局、市自然資源規劃局、安鄉縣人民政府、西湖管理區管委會、西洞庭管理區管委會）
70.高質量抓好“四好農村路”建設，全面完成“十三五”農村公路窄改寬任務，建立健全農村公路管養長效機制，推動治超工作縱深開展。（責任單位：市交通運輸局、市公路建設養護中心、市公安局交警支隊）
71.推進電網建設三年行動計畫。全市自然村光纖通達率、4G覆蓋率均達95%以上。（責任單位：市工信局、市發展改革委、國網常德供電公司）
72.加強對縣域城鄉規劃、產業布局等方面的指導，加大對縣域基礎建設、要素保障等方面的支持，鼓勵有條件的縣（市）打造區域性專業市場和物流中心，引導扶持縣域特色產業發展。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市自然資源規劃局、市商務局）
73.激勵各區縣（市）對標先進，努力爭先進位。（責任單位：市政府辦、市政府研究室）
74.支持村級集體經濟發展，增強造血功能。（責任單位：市農業農村局）
六、堅持提升品質，建設更具魅力的宜居城市
75.發揮規劃引領作用，大力推進“多規合一”，完成市縣國土空間總體規劃編制，抓好城東新區等片區規劃。（責任單位：市自然資源規劃局）
76.加快高鐵新城、會展小鎮、江南新城等開發建設。推進太陽大道西延線、常德大道兩廂提質改造、人民路東沿線改造等路網建設。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市發展改革委、市財政局、武陵區人民政府、鼎城區人民政府、常德經濟技術開發區管委會、常德高新技術產業開發區管委會、柳葉湖旅遊度假區管委會）
77.持續推進津澧融城、常桃融合和“兩西”發展。（責任單位：市發展改革委、澧縣人民政府、津市市人民政府、桃源縣人民政府、西湖管理區管委會、西洞庭管理區管委會）
78.抓好縣（市）城區和中心鎮建設，支持特色鎮、口子鎮發展，增強承載能力。全市城鎮化率達到56%以上。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市財政局、市農業農村局）
79.完成“城市雙修”三年行動任務。實施北部新城環城水系、陽明湖水系、新河水系等城市水系治理。開工建設沅北水廠遷建工程，完善城市供水管網。推進市城區污水處理提質增效，加快皇木關污水處理廠擴建及江北污水處理中心、城市污水管網建設。建成鄉鎮污水處理設施90個，實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市自然資源規劃局、武陵區人民政府、鼎城區人民政府、常德經濟技術開發區管委會、柳葉湖旅遊度假區管委會）
80.實施城鎮棚改14822戶。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市住房保障服務中心）
81.挖掘和傳承常德河街、老西門、常德詩牆等街區歷史文化。（責任單位：市文旅廣體局、市城建投、市經建投、市詩牆管理處）
82.推進市容環境綜合整治，開展城市社區“十佳十差”評選，加強環境衛生、交通秩序、園林綠化、市政公用設施等管理。鞏固城市創建成果，彰顯市民文明素質。（責任單位：市城管執法局、市城市管理事務中心、市公安局交警支隊、市園林綠化服務中心、市海綿城市建設服務中心）
83.規範計程車文明營運，最佳化公交線網，發展城際公交，推進城鄉客運一體化，成功創建“公交都市”。（責任單位：市交通運輸局、市道路運輸服務中心、市公交公司）
84.完善公共停車設施，緩解停車難問題。（責任單位：市城管執法局、市自然資源規劃局、市財政局、市住建局〈市人防辦〉、市公安局交警支隊、市城建投）
85.認真落實《常德市城鄉生活垃圾管理條例》，新建2個建築垃圾資源化利用項目。（責任單位：市城管執法局、市自然資源規劃局）
86.規範房地產市場秩序，抓好問題樓盤處置，促進房地產市場平穩健康發展。強力推進控違拆違。支持建築業發展，鼓勵建築企業走出去。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市自然資源規劃局）
七、堅持最佳化服務，營造更高水平的營商環境
87.繼續壓減行政許可事項，清理簡併多部門、多層級重複審批，對保留事項明確許可範圍、條件和環節，能夠簡化的一律簡化。（責任單位：市行政審批局）
88.推動下放區縣（市）和園區經濟社會管理許可權落實落地，促進政務服務事項向鄉鎮（街道）和村（社區）下沉辦理。（責任單位：市行政審批局）
89.大力推進“證照分離”，抓好“照後減證”。（責任單位：市市場監管局）
90.加快清理妨礙市場公平的政策規，保障各定類市場主體享受公平待遇，促進公平競爭。完善“雙隨機、一公開”監管機制，實行包容審慎監管。（責任單位：市市場監管局）
91.建立中介服務機構“紅黑名單”制度，規範中介收費標準和辦理時限。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局）
92.加強社會信用體系建設，進一步發揮信用在創新監管機制、最佳化資源配置等方面的積極作用。（責任單位：市發展改革委、市政府金融辦、人行常德市中心支行）
93.實施涉企收費清單制度，加快收費清單“一張網”建設。（責任單位：市發展改革委、市財政局）
94.深入開展專項整治，堅決查處影響發展環境的突出問題。（責任單位：市最佳化辦）
95.推動市民之家高效運行，帶動提升政務服務效能。推進“一網通辦”，推動數據共享、業務互通，擴大網上平台套用。推進“一次辦好”，全面擴大“一件事一次辦”實施範圍。推進“掌上可辦”，完善“我的常德”APP服務功能。（責任單位：市行政審批局、市政務中心）
96.進一步落實減稅降費政策，切實減輕企業負擔。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市稅務局、市財政局）
97.深入開展“暖企行動”，完善領導幹部聯繫重點企業制度，發揮線上線下服務平台作用，對企業訴求積極回應、及時解決。（責任單位：市推進產業立市三年行動指揮部辦公室、市工信局）
八、堅持改善民生，共創更加美好的幸福生活
98.在落實省重點民生實事的基礎上，繼續辦好7件實事，新增辦理10件實事。
續辦民生實事：
①推進農村學校建設三年行動，新建教師周轉房1012套、塑膠運動場30個，新建和改擴建學生食堂2.35萬平方米。（責任單位：市教育局）
②改造農村危橋88座。（責任單位：市交通運輸局）
③改造整治農村交通事故易發多發點80處。（責任單位：市公安局交警支隊）
④新改造老舊小區180個以上。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市住房保障服務中心）
⑤加強小作坊、小餐飲、小攤販食品安全監管，進一步提升食品安全水平。（責任單位：市市場監管局）
⑥提高生活垃圾、餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用水平。（責任單位：市城管執法局）
⑦完成鎮（鄉）規劃編制50個、村莊規劃編制630個，實現鎮村規劃編制全覆蓋。（責任單位：市自然資源規劃局）
新辦民生實事：
①實施農村飲水安全提質工程47處，提高供水能力和保證率，改善飲水水質。（責任單位：市水利局）
②提升鄉村醫療衛生服務能力，鄉鎮衛生院、行政村衛生室標準化建設達標率分別達到90%以上、95%以上。（責任單位：市衛健委）
③完成180個行政村農網改造。（責任單位：國網常德供電公司）
④新建7家區域性中心敬老院。（責任單位：市民政局）
⑤實現0-6歲殘疾兒童康復救助全覆蓋。（責任單位：市殘聯）
⑥推行中小學生校內課後服務，解決學生課後看護託管難的問題。（責任單位：市教育局）
⑦大力發展公辦幼稚園和普惠性民辦幼稚園，普惠性幼稚園覆蓋率達到80%。（責任單位：市教育局）
⑧擴大網上辦事範圍，政務服務網上可辦率達到90%。（責任單位：市行政審批局）
⑨規範住宅小區物業管理，提升物業服務水平。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市住房保障服務中心）
⑩規範城市養犬行為，建立養犬管理長效機制。（責任單位：市公安局）
99.最佳化教育資源供給和布局，促進教育均衡發展。加快中國小學位建設，全面化解義務教育大班額，消除普通高中大班額167個。（責任單位：市教育局）
100.提高湖南文理學院、湖南幼專等高校內涵發展水平。支持民辦教育、特殊教育、繼續教育、老年教育發展。規範校外培訓和託管機構管理。（責任單位：市教育局）
101.加強教師隊伍建設，引進更多名優教師、重點師範院校畢業生來常從教，培育良好師德師風。著力減輕教師負擔，提高鄉村教師待遇，市財政每年安排1200萬元，設立鄉村學校特殊崗位津貼。（責任單位：市教育局、市財政局）
102.抓好關心下一代工作。（責任單位：市直各部門）
103.實施健康常德行動，加快推動以治病為中心轉變為以人民健康為中心，不斷提高全民健康水平。做好急性傳染病和慢性病防治工作。加強計生優質服務，加大計生特殊困難家庭幫扶力度。傳承發展中醫藥事業。（責任單位：市衛健委、市疾控中心）
104.開展公立醫院建設三年行動，提升市、縣醫院和街道、社區衛生服務能力。深化綜合醫改，做實城市醫療集團和縣域醫共體。實施藥品和醫用耗材集中採購，動態調整醫療服務價格。強化公立醫院績效考核。加強醫德醫風建設。大力培養全科醫生和鄉村醫生。（責任單位：市衛健委、市醫保局）
105.落實“促就業穩就業二十條”措施，加大創業支持力度，完善就業服務體系，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。城鎮新增就業5.6萬人，新增農村勞動力轉移就業3.5萬人。（責任單位：市人社局）
106.組織開展根治欠薪專項行動，做好農民工工資支付保障工作。（責任單位：市人社局、市住建局〈市人防辦〉、市公安局）
107.實施全民參保計畫，擴大各類社會保險覆蓋面，加快醫療保險市級統籌。（責任單位：市人社局、市醫保局）
108.推進國家居家和社區養老改革試點。穩步提高城鄉低保標準和救助水平。加強殘疾人康復服務。大力發展慈善事業。（責任單位：市民政局、市殘聯）
109.加快公共文化服務體系標準化、均等化建設。加強文藝精品創作，廣泛開展文化惠民活動。強化文物和非物質文化遺產保護利用。弘揚地方文化和民間藝術。（責任單位：市文旅廣體局）
110.抓好市體育運動中心提質改造、社區全民健身中心等工程建設。廣泛開展全民健身活動，辦好常德柳葉湖國際馬拉松賽等體育賽事。（責任單位：市文旅廣體局）
111.做好機關事務、住房公積金、地方志、檔案、科協等工作。開展好第七次全國人口普查。完成第三次國土調查。做好革命老區工作。（責任單位：市機關事務局、市住房公積金管理中心、市地方志編纂室、市檔案館、市科協、市統計局、市自然資源規劃局、市民政局）
112.加強退役軍人和優撫對象的服務管理，爭創全國雙擁模範城，做好國防動員、國防教育、軍事設施保護、人防建設和民兵預備役等工作。（責任單位：市退役軍人局、市住建局〈市人防辦〉）
九、堅持共建共治，共享更加祥和的平安家園
113.健全基層民眾自治制度，發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，申報和建設一批國家級、省級城鄉社區治理和服務創新實驗區。（責任單位：市民政局）
114.完善立體化、信息化社會治安防控體系，加強基層派出所建設，深化農村輔警和城市快警管理套用。（責任單位：市公安局）
115.推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織作用，發揮行業協會商會自律功能，構建基層社會治理新格局。（責任單位：市民政局、市總工會、團市委、市婦聯、市紅十字會）
116.堅持和發展新時代“楓橋經驗”，對民眾訴求就近辦、馬上辦，把矛盾糾紛化解在基層。嚴格落實信訪工作責任制，加大領導幹部接訪下訪和包案化解信訪積案力度。持續深化“無上訪村（社區）”建設，推動“三無”區縣（市）創建。（責任單位：市信訪局、市司法局、市公安局）
117.整合最佳化各類公共法律服務資源，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。健全社會心理服務體系和危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、親善友善的社會心態。（責任單位：市司法局、市衛健委）
118.強化安全監管執法，壓實企業安全生產主體責任，深入開展事故隱患大排查大整治，大力推進交通問題頑瘴痼疾專項整治行動，加大典型案例和風險隱患曝光力度，有效防範和遏制較大以上事故，成功創建國家安全發展示範城市。（責任單位：市應急局、市公安局交警支隊、市交通運輸局）
119.加強應急管理能力建設，做好防汛抗旱、防震減災、消防救援等工作。（責任單位：市應急局、市水利局、市水旱災害防禦事務中心、市地震局、市消防救援支隊）
120.抓好“雙安雙創”工作，嚴防嚴控食品藥品和農產品質量安全風險。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局）
121.深入推進掃黑除惡專項鬥爭和新一輪禁毒人民戰爭，集中打擊突出違法犯罪活動，嚴防危害公共安全突發事件，建設更高水平的平安常德。（責任單位：市公安局）
十、牢記初心使命，展現服務型政府新作為
122.把對黨絕對忠誠作為永恆信念，貫穿於政府工作的各方面，落實到履職盡責的實踐中。堅決貫徹落實中央、省委省政府和市委決策部署，確保令行禁止、政令暢通。（責任單位：市直各部門）
123.堅定不移厲行法治，推動政府工作在法治軌道上穩步前行。帶頭尊法學法守法用法，深入開展“七五”普法，嚴格依照憲法法律開展工作，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。嚴格規範公正文明執法，支持司法機關開展公益訴訟工作，推行輕微違法行為免罰制度，規範執法自由裁量權，決不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。（責任單位：市司法局）
124.把抓落實作為政府工作的生命線，對真抓實幹成效明顯的單位和個人給予表揚和激勵，推動各項工作落實落地。保持“一抓到底”的堅定決心，堅持“一絲不苟”的較真態度，彰顯“一線作為”的務實本色，在深入基層、深入民眾、深入一線中發現問題、解決問題，打通抓落實的“最後一公里”。（責任單位：市直各部門）
125.把開拓創新作為政府工作的常態，在思路創新、機制創新、管理創新、服務創新、方法創新等方面尋求突破。（責任單位：市直各部門）
126.切實增強市場意識，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，進一步放活微觀主體，激發市場活力。（責任單位：市市場監管局、市直相關部門）
127.牢固樹立以公開促監督、以公開促公信、以公開促落實的理念，持續加大政策事項、民生改善、行政執法、工作落實等公開力度，推動政府工作高效有序運行。（責任單位：市行政審批局）
128.切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設的主體責任，認真履行“一崗雙責”。嚴格執行改進作風各項規定，持續深化糾“四風”，力戒形式主義官僚主義。帶頭樹立過“緊日子”思想，大力壓減一切不必要的政府投資和行政開支。自覺接受黨內監督，強化審計監督。加強對政府系統工作人員的廉政教育，深化以案促改，紮緊約束權力的制度籠子，嚴防嚴懲財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域腐敗問題，堅決整治民眾身邊的不正之風，營造政府系統風清氣正的政治生態。（責任單位：市直各部門）
129.圍繞中央、省委省政府和市委戰略部署，立足常德發展實際，科學提出“十四五”時期發展目標、工作思路、重點任務，謀劃和對接一批重大政策、重大改革、重大項目，使我市規劃更加適應時代要求、符合發展規律、體現人民願望。（責任單位：市發展改革委）
上述工作責任分解中，凡由幾家單位共同完成的事項，排第一的單位為牽頭責任單位，分管該單位的市政府領導為第一責任人；所有綜合性、共同性工作，各區縣市人民政府及常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區、柳葉湖旅遊度假區、西湖管理區、西洞庭管理區、桃花源旅遊管理區管委會均為責任單位。
各牽頭單位要履行好牽頭抓總的職責，分解好相關工作任務，調度好相關工作進度。各責任單位要根據工作要點制定貫徹落實方案，明確工作目標、工作責任、工作要求和工作措施，確保各項工作落到實處、取得實效。
抄送:市委各部門，常德軍分區。
市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，市中級人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
常德市人民政府辦公室
2020年3月25日印發
政策解讀
一、任務分解情況
根據常德市七屆人大四次會議通過的《政府工作報告》，市政府督查室按照“年初定任務、全年督落實、年末結總賬”的工作思路，將報告的第二部分“決勝全面小康，開啟現代化建設新征程”、第三部分“牢記初心使命，展現服務型政府新作為”進行了逐項分析研究，結合各級各有關單位的工作職責，將《政府工作報告》細化量化為10個方面129項工作任務。每項工作都明確了相應單位具體負責，實行牽頭部門抓總攬、其他部門配合實施的工作機制。
二、責任明確情況
2020年市政府工作要點共129項工作，涉及94家責任單位，其中市直和中央、省駐常有關單位79家，區縣市政府和管理區管委會15家。需要說明的是：原則上由幾家單位共同完成的事項，排第一的單位為牽頭責任單位，分管該單位的市政府領導為第一責任人；所有綜合性、共同性工作，各區縣市人民政府及常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區、柳葉湖旅遊度假區、西湖管理區、西洞庭管理區、桃花源旅遊管理區管委會均為責任單位。市政府督查室將對129項工作任務安排部署、組織開展、完成落實情況進行持續跟蹤督查，確保2020年市政府各項工作落到實處、取得實效。
常德市人民政府辦公室
2020年3月30日
