《常德市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案》已經常德市人民政府同意，常德市人民政府辦公室於2022年6月22日印發.本方案自印發之日起實施
基本介紹
- 中文名：常德市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案
- 頒布時間：2022年6月22日
- 實施時間：2022年6月22日
- 發布單位：常德市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為推進人工影響天氣工作高質量發展，根據《國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號）、《湖南省人民政府辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》（湘政辦發〔2021〕55號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
到2025年，基本建成組織完善、技術先進、安全高效、保障有力的人工影響天氣工作體系，人工影響天氣現代化水平大幅提升，精細化服務能力穩步提高，安全風險綜合防範能力明顯增強，地面人工增雨作業影響面積達到1萬平方公里以上，人工防雹作業保護面積達到10萬公頃，在關鍵時段協調對重點地區開展飛機人工增雨作業。到2035年，人工影響天氣的增雨、防雹效能和趨利避害效益更加顯著，綜合實力達到全省先進水平。
二、主要任務
（一）服務農業生產。針對全市水稻生產功能區、油菜籽和棉花生產保護區、菸葉主產區及特色農產品優勢區開展乾旱、冰雹等災害評估和區劃工作，科學規劃和建設人工增雨防雹作業點。建立乾旱、冰雹多發區的區域聯防作業服務模式，強化災害動態監測，適時在旱區、菸葉主產區開展人工增雨、防雹作業，降低災害風險和損失，保障菸葉及農作物生產安全，促進農民增收。（責任單位：市氣象局、市農業農村局、市菸草專賣局，各區縣市人民政府〈管委會〉。以下各區縣市人民政府〈管委會〉均為責任單位，不再列出）
（二）助力生態保護。圍繞澧水流域中下游、沅水流域下游和環西洞庭湖區域，因地制宜開展人工影響天氣作業，發揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護、水庫增蓄水、城鄉居民生活生產用水安全等方面的作用。圍繞大氣污染防治，積極開展改善空氣品質的人工增雨（雪）常規性作業。（責任單位：市氣象局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市林業局）
（三）做好應急保障服務。建立人工影響天氣應急保障體系，完善多部門參與、軍民聯合的應急保障工作機制，積極開展人工影響天氣作業，助力森林防滅火、應對重污染天氣、緩解異常高溫乾旱。根據重大活動需要，探索開展人工影響天氣作業，保障重大活動順利開展。（責任單位：市氣象局、市應急局、市水利局、市農業農村局、市生態環境局、市林業局、常德軍分區戰備建設處）
（四）提升監測能力。最佳化人工影響天氣重點作業區域探測裝備布局，構建以新一代CINRAD/SA型天氣雷達為核心、區域自動氣象監測站為基礎的人工影響天氣立體監測體系，實施石門X波段天氣雷達、常德低對流層風廓線雷達建設，各區縣市各建設1套微波輻射雨滴譜儀和移動式自動氣象站，全面完成區域自動氣象站監測設備的升級換代和天氣雷達的技術標準化改造與雙偏振升級，為人工影響天氣雲水資源監測預警、指揮作業和效果評估提供基礎支撐。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、市財政局）
（五）提升作業能力。到2025年，完成地面流動作業站點的規範性升級改造，提升安全等級。加快地面標準化固定作業站點建設，提高菸葉主產區防雹能力，在現有5個人工防雹增雨作業炮點基礎上，在鼎城區、漢壽縣、桃源縣、臨澧縣、澧縣、安鄉縣新建人工影響天氣標準化固定作業炮點。各區縣市列裝兩套以上新型高安全性能增雨火箭架和作業設備牽引車、指揮車，菸葉產區縣列裝兩台以上作業高炮。更新推廣使用高效、安全、綠色作業彈藥，提升全市地面人工防雹增雨作業能力。爭取省人影辦支持，在關鍵時段、重點區域協調人工影響天氣作業飛機到常德空域開展作業，建立地面炮射與空中播灑的立體作業模式，全面提升我市人工影響天氣作業能力。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、市財政局、市菸草專賣局、市農業農村局、市生態環境局）
（六）提升科學作業指揮能力。依託現有氣象業務系統，建設常德市人工影響天氣指揮中心，構建市、縣兩級人工影響天氣一體化業務系統，提高作業指揮的精細化程度，為人工影響天氣作業提供氣象安全保障。完善空域保障協調機制，加強與部隊、民航機場的協調，確保作業空域安全。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、常德軍分區戰備建設處）
（七）提升科技創新能力。組建常德市人工影響天氣工作創新團隊，支持開展人工影響天氣套用技術研究。開展人工防雹、增雨的效果檢驗分析，加強常德菸葉主產區冰雹發生髮展機理和防雹關鍵技術研究，加快我市人工影響天氣科技進步。（責任單位：市氣象局、市菸草專賣局、市科技局、市發展改革委、市財政局）
（八）加強人才和專業隊伍建設。加強與相關高校和科研單位的交流合作，大力培養引進相關專業科技人才。加強基層作業隊伍建設，定期組織技術培訓。根據作業需求採取政府購買服務等方式聘請專業隊伍，健全聘用管理制度，提升專業化水平。落實人工影響天氣作業人員勞動保護、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度，充分保障合理待遇。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照國家和省、市有關規定給予表揚激勵。（責任單位：市氣象局、市人社局、市財政局、市科技局）
（九）落實安全生產屬地責任。牢固樹立安全生產是人工影響天氣工作底線要求的觀念，強化屬地管理責任落實，完善體制機制，加強風險管控和隱患排查治理，落實安全責任措施。將人工影響天氣安全納入安全生產考核體系，健全安全生產工作協調機制。依法履行生產安全事故應急救援職責，保障人民民眾生命財產安全。（責任單位：市應急局、市氣象局）
（十）加強重點環節安全監管。嚴格執行《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》（國務院令第348號）、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）等法律法規。氣象、公安等部門要履行安全監管職責，加強人工影響天氣彈藥的運輸、作業安保、人員備案、作業站點巡查、空域申請、射界管理等環節安全監管，確保人工影響天氣工作安全開展。建立健全人工影響天氣安全事故處置應急預案，加強應急指揮調度，定期開展應急演練和安全教育。（責任單位：市氣象局、市公安局、市應急局、市交通運輸局、常德軍分區戰備建設處）
（十一）提高安全技術水平。按照《湖南省人工影響天氣作業裝備與彈藥採購實施方案》（湘氣函〔2018〕258號）有關規定組織採購作業裝備和彈藥，加快列裝更高安全性能的作業裝備，限期淘汰落後和老舊裝備，適時更新人工影響天氣作業專用車輛，提高作業裝備安全技術水平。充分發揮部隊對作業彈藥存儲的協助作用。加強安全技術防範和信息化管理，推廣物聯網等技術套用，提高人工影響天氣安全管理智慧型化水平。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、市科技局、常德軍分區保障處）
三、保障措施
（一）強化組織領導。充分發揮市人工影響天氣和防雷減災工作領導小組的作用，全面加強對人工影響天氣工作的統籌規劃、政策指導和區域協調。各區縣市人民政府（管委會）要加強對當地人工影響天氣工作的領導和協調，將其納入當地經濟社會發展規劃統籌考慮，及時研究解決工作中的重大問題，健全管理體制和運行機制。
（二）建立健全機制。加強部門之間、地區之間、軍地之間的溝通協調，建立上下銜接、分工協作、統籌集約的人工影響天氣工作機制，協同做好人工影響天氣服務、作業能力建設、業務運行保障、科技研發攻關以及監管協調等方面工作。
（三）落實財政保障。各區縣市人民政府（管委會）應將人工影響天氣工作所需經費列入財政預算，落實人工增雨工作運行維持經費。
（四）加強科普宣傳。依託常德市國家氣象科普教育基地，將人工影響天氣科普宣傳的重要內容納入國民素質教育體系，融入基地教育。加大科普宣傳力度，豐富科普宣傳形式，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。
本方案自印發之日起實施，有效期5年。
政策解讀
一、制文背景
為推進人工影響天氣工作高質量發展，根據《國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號）及《湖南省人民政府辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》（湘政辦發〔2021〕55號）精神，推進人工影響天氣工作更好地服務地方經濟社會發展，為防災減災救災、生態文明建設、鄉村振興等國家重大戰略實施和人民民眾安全福祉提供堅定保障，結合我市實際，制定本實施方案。
二、主要內容
實施方案部署了十一項主要任務：服務農業生產、助力生態保護、做好應急保障服務、提高監測能力、提升作業能力、提升科學作業指揮能力、提升科技創新能力、加強人才和專業隊伍建設、落實安全生產屬地責任、加強重點環節安全監管和提高安全技術水平，明確了強化組織領導、建立健全機制、落實財政保障和加強科普宣傳等保障措施。
實施方案明確了推進常德市人工影響天氣工作高質量發展的總體目標，即到2025年形成組織完善、職責清晰、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，到2035年，人工影響天氣的增雨、防雹效能和趨利避害效能更加顯著，綜合實力達到全省先進水平。
