《湖南省人民政府關於推動氣象高質量發展的實施意見》是為深入貫徹落實習近平總書記關於氣象工作重要指示精神，推動湖南氣象事業高質量發展，根據國務院印發的《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》，結合湖南實際，制定的實施意見。
該意見於2022年11月29日由湖南省人民政府印發。
基本介紹
- 中文名：湖南省人民政府關於推動氣象高質量發展的實施意見
- 頒布時間：2022年11月29日
- 發布單位：湖南省人民政府
- 發文字號：湘政發〔2022〕22號
全文內容
湖南省人民政府關於推動氣象高質量發展的實施意見
湘政發〔2022〕22號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實習近平總書記關於氣象工作重要指示精神，推動湖南氣象事業高質量發展，根據國務院印發的《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》，結合湖南實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，面向國家重大戰略、面向人民生產生活、面向世界科技前沿，以提供高質量氣象服務為導向，堅持創新驅動發展、需求牽引發展、多方協同發展，努力構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，堅持人民至上、生命至上，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，為建設社會主義現代化新湖南提供堅強支撐。
（二）總體目標
到2025年，建成適應湖南經濟社會發展需求的現代氣象科技創新、服務、業務和管理體系，監測精密、預報精準、服務精細能力持續提升，氣象服務供給能力和均等化水平顯著提高，氣象綜合觀測、氣象災害預報預警、氣象服務等領域達到全國先進水平，氣象綜合防災減災等領域達到全國領先水平。
到2035年，以智慧氣象為主要特徵的氣象現代化基本實現，氣象與經濟社會各領域融合更加深入，氣象協同發展機制更加完善，氣象監測更加精密，氣象預報更加精準，氣象服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，公眾氣象服務滿意度穩步提高。
二、主要任務
（一）築牢氣象防災減災第一道防線
1.加強氣象防災減災機制建設。堅持分級負責、屬地管理原則，健全氣象防災減災工作行政首長負責制，將氣象防災減災工作納入綜合防災減災體系。持續做好“6小時預報、3小時預警、1小時叫應”的遞進式氣象預報預警服務，健全以氣象災害預警為先導的多部門快速回響、高效聯動機制，提高突發事件應急救援氣象保障服務能力，建立極端天氣防災避險制度。建立健全主要涉災部門日常會商研判機制，強化信息共享。定期開展氣象災害防禦水平評估，建立氣象災害鑑定評估制度。編制氣象災害防禦重點單位與責任人名錄庫，落實氣象災害防禦措施。完善氣象災害應急預案，實現各級各部門相關應急預案與氣象災害應急預案銜接配套，建立面向高級別預警信息的停工停課停運等依法依規觸發機制和氣象災害風險轉移制度。依法做好重大規劃、重點工程和重大項目等的氣候可行性論證，強化重大工程建設氣象服務保障。（責任單位：省氣象局、省發展改革委、省應急廳，各市州、縣市區人民政府。以下均需各市州、縣市區人民政府負責，不再列出）
2.提高氣象災害防禦應對能力。定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區劃，推進普查及區劃成果在重大規劃編制、城鄉建設、災害評估、金融保險等方面的套用。加強氣象災害防禦規劃編制和設施建設，根據氣象災害影響修訂基礎設施標準，提升重點區域、敏感行業基礎設施設防水平和承災能力。實施“格線+氣象”行動，將氣象防災減災納入鄉鎮、街道等基層格線化管理。加強領導幹部氣象災害風險意識和應急處突能力培訓。加強科普宣傳教育和氣象文化基地建設，將氣象科普工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計畫。強化重大氣象災害應急演練。（責任單位：省氣象局、省科技廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省應急廳）
3.強化氣象災害預警信息發布。完善突發事件預警信息發布系統，加快推進各涉災部門預警信息對接，確保相互銜接、運行穩定、快速發布。統籌制定氣象災害預警發布規程，建立重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”制度，實現與新聞媒體、“村村響”應急廣播體系、通信運營企業等有機聯動。強化突發事件預警信息精準靶向發布能力，提升預警信息發布及時性、精準度和覆蓋面。推進基層氣象防災減災預警接收終端在鄉鎮（街道）、村（社區）和防汛重點單位套用。建立健全重大氣象災害預警信息“叫應”機制，推動預警信息發布到村到戶到人。（責任單位：省氣象局、省應急廳、省廣電局、省通信管理局）
4.完善城鄉氣象災害防禦體系。加強城市氣象災害監測預警，按照有關規劃加密城市氣象觀測站點，強化暴雨、大風、雷電、道路結冰等城市高影響天氣的實時監測，發展分區、分時段、分強度精細化預報。在城市規劃、建設、運行中充分考慮氣象風險和氣候承載力，增強城市氣候適應性和重大氣象災害防控能力。將氣象服務全面接入城市數據大腦，探索推廣保障城市供水供電供氣、防洪排澇、交通出行、建築節能等智慧型管理的氣象服務系統。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動，加強農村氣象災害高風險地區監測預警服務能力建設，完善重點地區農村雷電防護體系。（責任單位：省氣象局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省應急廳）
（二）提升服務經濟社會高質量發展水平
5.推動氣象為農服務提質增效。加強農業生產氣象服務，強化高光譜遙感等先進技術及相關設備在農情監測中的套用，提升糧食、棉花等主要農作物生產全過程氣象災害精細化預報能力和產量預報能力。加強農業氣象災害監測預報預警能力建設，做好病蟲害防治氣象服務。圍繞發展壯大湖南農業十大優勢特色千億產業，強化特色農業氣象服務，做強全國油茶特色農業氣象服務中心。探索建設智慧農業氣象服務基地，實現面向新型農業經營主體的直通式氣象服務全覆蓋。充分利用氣候條件指導農業生產和農業結構調整，加強農業氣候資源開發利用。持續做好“一縣一特”農產品氣候品質認證服務與品牌宣傳。（責任單位：省氣象局、省農業農村廳）
6.實施“氣象+”賦能行動。推動氣象服務主動對接各行各業及經濟社會發展需求，深度融入生產、流通、消費等環節。提升能源開發利用、規劃布局、建設運行和調配儲運氣象服務水平。強化電力氣象災害預報預警，做好電網安全運行和電力調度精細化氣象服務。加強交通氣象監測預報預警能力建設，開展分災種、分路段、分航道、分水域、分鐵路線路的精細化交通氣象服務。完善國家3A 級以上旅遊景區氣象監測預報預警基礎設施，強化旅遊資源開發、旅遊出行安全氣象服務供給。積極發展金融、保險和農產品期貨氣象服務。建立健全促進和規範氣象產業有序發展相關制度，激發氣象市場主體活力。在長江經濟帶發展、長株潭都市圈建設等區域重大戰略實施中，加強氣象服務保障能力建設，提供優質氣象服務。（責任單位：省氣象局、省發展改革委、省能源局、省文化和旅遊廳、國網湖南省電力公司）
7.最佳化人民美好生活氣象服務。創新公共氣象服務供給模式，建立公共氣象服務清單制度，形成保障公共氣象服務體系有效運行的長效機制。加強氣象服務信息傳播渠道建設，實現各類媒體氣象信息全接入。增強農村、山區、邊遠地區以及老年人、殘疾人等群體獲取氣象信息的便捷性，擴大氣象服務覆蓋面。開展個性化、定製化氣象服務，推進氣象融入數字生活，探索建立基於位置和需求、移動互動的伴隨式、感知氣象服務供給模式。提升競技體育和全民健身氣象服務水平。（責任單位：省氣象局）
8.深化生態文明氣象支撐。落實《湖南省碳達峰實施方案》要求，開展溫室氣體濃度監測和動態跟蹤研究，加強生態氣象遙感套用。加強氣候資源普查和規劃利用，探索建設風能、太陽能等氣象服務基地，為風電場、太陽能電站等規劃、建設、運行、調度提供高質量氣象服務。提升大氣污染氣象條件預報的預見性、準確率和精細化程度，提高重污染天氣、突發環境事件應對以及國家重大活動期間的氣象保障能力，加強面向大氣及水的多污染物協同控制和長株潭及周邊區域協同治理的氣象服務。加強重要生態系統保護和修復重大工程建設、生態保護紅線管控、生態文明建設目標評價考核等氣象服務。推進氣候生態承載力評估、生態系統保護和修復氣象條件貢獻率動態評估。建立氣候生態產品價值實現機制，打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅遊地、氣候宜居地、氣候好產品等氣候生態品牌。（責任單位：省氣象局、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳）
9.提升人工影響天氣能力。健全人工影響天氣管理體制和運行機制。建設人工影響天氣能力工程，提升雲水資源監測、空地立體作業和科學作業指揮能力，爭取中國氣象局在東南區域部署的一架高性能增雨飛機常駐湖南，重點配置地面高安全性能火箭等新型作業裝備，提高裝備彈藥物聯網監控覆蓋率。加強飛機人工增雨作業能力建設，建設山地防雹和積狀雲增雨試驗示範基地。提高防災減災救災、生態環境保護與修復、大氣污染防治、重大活動保障和重大突發事件應急保障等重點領域人工影響天氣作業水平。強化人工影響天氣作業安全管理，加強市縣人工影響天氣作業基地、基層標準化作業站點和作業隊伍建設。（責任單位：省氣象局、省生態環境廳、省應急廳）
（三）提高氣象基礎建設能力
10.推進精密監測。科學編制實施氣象設施布局和建設規劃。完成自動氣象站升級疊代。科學加密建設各類氣象探測設施，彌補雷達觀測盲區和垂直探測短板，建設農業、生態環境、交通、城市內澇等專業氣象觀測站網。高標準建設長沙氣象雷達標校中心，打造國內領先的長沙國家綜合氣象觀測試驗基地。在長株潭都市圈等重點區域建設X波段相控陣天氣雷達網路。完善衛星遙感綜合套用體系，構建各類觀測手段互補、協同運行、交叉檢驗的空天地一體化觀測系統。推動岳陽國家氣候觀象台建設，按規劃要求推進區域氣候觀象台建設。完善氣象觀測質量管理體系。鼓勵、引導和規範社會氣象觀測活動，將各部門各行業自建的氣象探測設施納入國家氣象觀測網路，由氣象部門實行統一規劃和監督協調。（責任單位：省氣象局、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳）
11.推動精準預報。大力發展精細化預報、災害性天氣預警、氣候預測預估以及應對氣候變化等技術，健全分災種、分重點行業氣象災害監測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質災害、流域區域洪澇、森林火災、乾旱等氣象風險預報預警能力。建立從分鐘到年際的無縫隙智慧型格線預報業務，建立協同、智慧型、高效的氣象綜合預報預測分析平台,逐步形成“五個1”的精準預報能力，實現提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測全省氣候異常。（責任單位：省氣象局）
12.推進精細服務。推進氣象服務數位化、智慧型化轉型，發展基於場景、基於影響的氣象服務技術，研究構建氣象服務大數據、智慧型化產品製作和融媒體發布平台，發展智慧型研判、精準推送的智慧氣象服務。建立氣象部門與各類服務主體互動機制，探索打造面向全社會的氣象服務支撐平台和眾創平台，推動物聯網、大數據、5G等技術在氣象服務領域廣泛套用，促進氣象信息全領域高效套用。（責任單位：省氣象局、省通信管理局）
13.加強信息支撐。建設湖南氣象大數據中心，疊代升級基礎設施資源池。加強氣象數據資源整合和共享，健全跨部門、跨地區氣象相關數據獲取、存儲、匯交、使用監管制度，研製高質量氣象數據集，提高氣象數據套用服務能力。研究建設固移融合、高速泛在的氣象通信網路。強化氣象數據資源、信息網路和套用系統安全保障。（責任單位：省氣象局、省通信管理局）
14.強化科技創新。強化災害性天氣預報、氣候變化、人工影響天氣、農業與生態氣象、氣象裝備、氣象災害防治等領域的科學研究和技術攻關，將氣象科技重點研發需求納入全省科技計畫（專項、基金等）予以重點支持。建設跨學科、跨行業、跨區域的氣象高分衛星遙感協同研究與創新平台，加強氣象防災減災湖南省重點實驗室建設。強化與部門、高校、企業的聯合，建立關鍵核心技術協作攻關機制,推動氣象重點領域項目、人才、資金一體化配置。建立氣象科技創新供需銜接機制,建立氣象科技項目“揭榜掛帥”制度。健全氣象科技成果分類評價制度，完善氣象科技成果轉化套用和創新激勵機制。建設氣象科研誠信體系。（責任單位：省氣象局、省科技廳）
15.建設高水平氣象人才隊伍。加強高層次人才隊伍建設，加大省級人才計畫和人才獎勵對氣象領域支持力度。統籌不同層級、不同區域、不同領域人才發展，將氣象人才培養統籌納入各級人才隊伍建設。充分發揮各地氣象人才資源優勢，加強各地氣象人才的崗位設定。發揮高校、科研院所科技和人才優勢，在氣象關鍵技術、新技術套用等方面開展人才聯合培養。重視基層人才隊伍建設，引導和支持高校畢業生到艱苦邊遠地區從事氣象工作。加強氣象教育培訓能力建設，支持氣象部門與地方開展幹部人才交流。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加大先進典型宣傳力度。（責任單位：省氣象局、省人力資源社會保障廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導，健全部門協同、上下聯動的氣象高質量發展工作機制，將氣象高質量發展納入相關規劃，統籌解決資金、用地保障等關鍵問題。深化省部合作，更好發揮省部合作聯席會議工作機製作用，落實落細省部合作各項重點任務。探索形成可複製、可推廣的經驗和做法。
（二）加強法治建設。加強地方性氣象法規建設，推動出台湖南省氣象災害防禦地方性法規。依法保護氣象設施和氣象探測環境，實施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統一發布制度，規範人工影響天氣、氣象災害防禦、氣候資源保護和開發利用、氣象信息服務等活動。加強防雷安全、人工影響天氣作業安全監管。健全氣象標準體系。
（三）加強投入保障。加強對推動氣象高質量發展工作的政策和資金支持。加大對氣象領域科學研究和科研項目建設、現代化裝備升級疊代及運行維護、基層和欠發達地區氣象基礎能力建設等的投入。落實氣象業務發展經費,編制氣象事業發展規劃重點工程項目清單,確定項目資金需求,分級落實資金來源。落實機關事業工作人員工資津貼補貼待遇政策，按規定做好相關經費保障。由省財政廳、省氣象局制定具體實施辦法。積極引導社會力量推動氣象高質量發展。
湖南省人民政府
2022年11月29日
