《常州市人工影響天氣工作高質量發展實施方案》已經常州市政府同意，常州市人民政府辦公室於2022年10月24日印發.
基本介紹
- 中文名：常州市人工影響天氣工作高質量發展實施方案
- 頒布時間：2022年10月24日
- 發布單位：常州市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號）和《省政府辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》（蘇政辦發〔2021〕23號）等檔案精神，全面提升我市人工影響天氣作業能力和水平，結合我市實際，特制定此實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，融入新發展格局，聚焦“532”發展戰略，準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，完善體制機制，加強能力建設，加快新技術套用，提高作業水平，強化監管措施，不斷提升人工影響天氣工作對常州經濟社會發展的保障能力和服務效益。
二、發展目標
到2025年，基本建成組織完善、服務精細、安全高效、保障有力的高質量人工影響天氣工作體系，現代化水平顯著提高，精細化服務能力穩步提升，人工影響天氣業務、服務能力達到全省領先水平，在服務我市重大戰略實施、防災減災救災和生態文明建設中的作用愈加凸顯。到2035年，形成具有常州特色的人工影響天氣工作體系，建成“區域人影強市”。
三、工作思路
（一）服務農業防災減災。促進氣象災害風險普查成果轉化套用，開展氣象乾旱災害評估與區劃工作。強化氣象災害動態監測，針對全市糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，適時開展人工增雨（雪）作業，最大限度降低災害風險和損失，保障農業生產安全、重要農產品供給和農民增收。
（二）助力生態文明建設。加強極端天氣氣候事件對主要生態系統影響的監測評估、氣象條件對大氣污染的影響評估。根據大氣污染防治、太湖應急防控等需求，有效發揮人工影響天氣增雨（雪）作業在水源涵養、空氣品質改善、城市環境最佳化等方面的作用。
（三）加強應急保障服務。建立人工影響天氣應急保障體系，完善多部門聯動、軍民協同的應急保障工作機制。針對森林防滅火、重污染天氣應對、高溫防範和重大活動需要等，根據天氣形勢及時開展人工影響天氣保障作業。
四、主要任務
（一）完善人影監測體系。圍繞提高本地雲降水物理綜合探測能力，統籌已建氣象綜合觀測系統，加強氣象衛星、雷達監測和金壇國家氣候觀象台特種觀測等數據產品分析與套用，完善雷射雷達、雷射雨滴譜、X波段雷達、微波輻射計等雲降水地面探測設備布局，構建監測精密、技術先進的“天基—空基—地基”雲水資源立體探測系統。
（二）提升火箭作業能力。根據重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的需求，以長江、太湖、滆湖、長盪湖、金壇茅山和溧陽南部低山區為主要基地，建成布局合理、安全規範的人工影響天氣作業網點。加強空中交通管制部門與氣象部門的信息融合，建立屬地化作業隊伍，規範五段式作業業務流程，升級、列裝更高安全性能的作業裝備，完善基於現代新媒體技術的業務系統、決策指揮系統、空域申報系統和安全監管系統，實現火箭作業裝備、過程的全流程智慧型化管理。
（三）實施煙爐催化作業。充分套用煙爐催化、燃氣炮等無空域影響的人影技術發展成果，積極爭取空中雲水資源和局部小氣候雲水資源。發揮金壇茅山和溧陽南部低山區地形地貌優勢，在局部試驗基礎上科學布設組網、建立作業體系，發展煙爐催化人工增雨作業，保障山區水資源短缺、特色農產品優勢區農業抗旱、森林防火等服務需要。
（四）發展無人機作業業務。加強雲水資源立體探測、資源評估，引進先進地區工作經驗，聯合國內人影專業公司、無人機公司共同開展無人機增雨作業聯合試驗，探索雲層（過冷水）空中探測技術，推進發展無人機人影作業業務。
（五）加強作業隊伍建設。高標準建設一支市級綜合作業隊伍、兩支屬地化火箭作業隊伍，通過政府購買服務和屬地招聘等方式有效補充。加強作業人員專業培訓，人影管理、作業指揮、新技術拓展等業務骨幹的技術交流和升級培訓，定期組織開展全市火箭人影作業技能競賽。健全作業人員勞動保護，配備安全防護裝備，落實野外作業津補貼和人身意外、公眾責任保險政策，健全激勵機制，保障作業人員的穩定和安全。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照有關規定給予表彰。
（六）強化人影安全監管。各級人民政府切實履行人工影響天氣安全生產主體責任，將人工影響天氣安全納入當地安全生產綜合監管體系和防汛抗旱責任體系。各級氣象主管機構及相關部門依法履行安全監管職責，完善人工影響天氣安全事故處置應急預案，加強應急演練，依法組織開展安全生產聯合檢查、應急救援和調查處理工作。充分套用物聯網、人臉識別、視頻、遠程作業安全監控等信息化手段，加強作業裝備和彈藥採購、儲運、使用等安全管理。落實空域申請、作業安全保衛、作業站點巡查等工作制度，切實消除安全隱患。
（七）加強人影科普宣傳。各級人民政府及相關部門將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內容，納入國民素質教育體系，融入氣象科普基地、防災減災基地和科普場館等內容建設。加大科普宣傳力度，豐富科普宣傳形式和載體，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全市人工影響天氣協調會議制度，制定協調會議制度工作規則，落實成員單位責任，定期召開成員單位會議，全面加強對全市人工影響天氣工作的統籌規劃、政策指導和區域協調，形成政府主導、部門聯動、軍地協同、齊抓共管的工作格局。各級人民政府統籌建設各級人工影響天氣中心，將人工影響天氣工作列入政府年度工作任務。
（二）落實財政保障。各級人民政府將人工影響天氣工作納入當地經濟社會發展規劃和重大生態保護工程建設規劃，加大對人工影響天氣工作資金投入力度，多渠道籌措資金，重點支持人工影響天氣能力建設、運行和作業保障等。加快人工影響天氣工程項目實施和基礎設施建設，加大服務當地的套用研究和特色技術研發。切實加強資金管理，提高資金使用效益。
（三）強化科技支撐。加強氣象科技創新，深化交流合作，推進人工影響天氣科技創新團隊和研究型人才建設，推進人工影響天氣標準化體系建設。加強人工影響天氣關鍵技術研究和科研成果轉化套用，強化人影空中雲水資源評估、作業條件研判、作業比對分析和作業效果評價等業務科研支撐，促進科技成果轉化。
政策解讀
為全面提升我市人工影響天氣作業能力和水平，高質量服務保障地方經濟社會發展，我市出台了《常州市人工影響天氣工作高質量發展實施方案》，現解讀如下。
一、起草背景
2020年11月24日，國務院辦公廳印發《關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號），2021年11月17日省政府辦公廳印發《關於推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》(蘇政辦發〔2021〕23號)，都提出了到2025年的宏偉藍圖和2035年遠景目標，常州需要結合實際抓好貫徹落實。
常州市地處北亞熱帶濕潤季風氣候區，經濟發達，人口密集，高溫乾旱常有發生，各地特別是金壇區和溧陽市丘陵山區增雨抗旱、水庫增水保民生等需求較高。近幾年大氣污染防治攻堅和防控太湖湖泛及藍藻對常態化人工增雨改善水質、空氣品質等提出了更高要求。此外，保障特別重大活動的要求也越來越高，常州迫切需要認真謀劃，積極推進人工影響天氣工作高質量發展，提升保障服務能力。
1958年，我國在千島湖上空首次開展飛機人工降雨試驗。常州人工影響天氣工作開始於2003年，在近20年發展中，經歷了2010年江蘇省第十七屆運動會和2013年第八屆中國花卉博覽會開、閉幕式火箭人工消雲減雨，2006-2007年天目湖生態換水水資源生態調度，常態化大氣污染防治攻堅、防控太湖湖泛及藍藻保障、金壇和溧陽丘陵山區高溫抗旱火箭人工增雨保障，在保障生態文明建設、防災減災、雲水資源利用和重大活動等方面取得積極進展，為新一輪高質量發展奠定了紮實的工作基礎。
二、主要內容
《常州市人工影響天氣工作高質量發展實施方案》主要包括指導思想、發展目標、工作思路、主要任務和保障措施等五個部分：
《實施方案》要求，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，融入新發展格局，聚焦“532”發展戰略，不斷提升人工影響天氣工作對常州經濟社會發展的保障能力和服務效益。
《實施方案》明確，到2025年，基本建成組織完善、服務精細、安全高效、保障有力的高質量人工影響天氣工作體系，人工影響天氣業務、服務能力達到全省領先水平，在服務我市重大戰略實施、防災減災救災和生態文明建設中的作用愈加凸顯。到2035年，形成具有常州特色的人工影響天氣工作體系，建成“區域人影強市”。
《實施方案》從服務農業防災減災、助力生態文明建設和加強應急保障服務三個方面提出人工影響天氣工作高質量發展工作思路。
《實施方案》從七個方面明確了人工影響天氣工作高質量發展的主要工作任務。一是完善人影監測體系。統籌已建氣象綜合觀測系統，加強數據產品分析與套用，完善雲降水地面探測設備布局，構建監測精密、技術先進的“天基—空基—地基”雲水資源立體探測系統。二是提升火箭作業能力。建成布局合理、安全規範的人工影響天氣作業網點，建立屬地化作業隊伍，規範五段式作業業務流程，升級、列裝更高安全性能的作業裝備，實現火箭作業裝備、過程的全流程智慧型化管理。三是實施煙爐催化作業。充分套用煙爐催化、燃氣炮等人影技術發展成果，發揮金壇茅山和溧陽南部低山區地形地貌優勢，科學布設組網、建立作業體系。四是發展無人機作業業務。引進先進地區工作經驗，聯合國內人影專業公司、無人機公司共同開展無人機增雨作業聯合試驗，推進發展無人機人影作業業務。五是加強作業隊伍建設。高標準建設一支市級綜合作業隊伍、兩支屬地化火箭作業隊伍，加強作業人員專業培訓，定期組織開展全市火箭人影作業技能競賽，健全激勵機制。六是強化人影安全監管。各級人民政府切實履行人工影響天氣安全生產主體責任，將人工影響天氣安全納入當地安全生產綜合監管體系和防汛抗旱責任體系，各級氣象主管機構及相關部門依法履行安全監管職責。七是加強人影科普宣傳。各級人民政府及相關部門將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內容，納入國民素質教育體系，融入氣象科普基地、防災減災基地和科普場館等內容建設，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。
《實施方案》強調，將從加強組織領導、落實財政保障和強化科技支撐等三個方面強化工作機制，落實保障措施，推動各項工作任務落到實處，切實推進我市人工影響天氣工作高質量發展。
