經文山州人民政府同意，文山州人民政府辦公室於2023年7月7日印發文山州推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：文山州推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案
- 頒布時間：2023年7月7日
- 發布單位：文山州人民政府辦公室
全文,
全文
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號）和《雲南省人民政府辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》（雲政辦發〔2021〕17號）、《雲南省人工影響天氣工作領導小組辦公室關於進一步加強人工影響天氣地面作業保障能力的通知》（雲人影辦發〔2021〕1號）、《雲南省財政廳雲南省氣象局關於進一步明確人工影響天氣財政分級保障要求的通知》（雲財農〔2022〕289號）精神和要求，結合文山州實際，制定本方案。
一、目標任務
到2025年，形成管理機構健全、投入穩定、組織完善、技術精良、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，人工影響天氣工作現代化水平和精細化服務能力穩步提升，災害風險綜合防範能力明顯增強，全州人工增雨作業影響面積達到1500平方千米以上，人工防雹作業保護面積達到1280平方千米以上。到2035年，推動全州人工影響天氣業務、科技和服務能力達到省內中上水平。
二、做好重點領域服務保障
（一）強化農業氣象保障服務。開展農業主產區乾旱、冰雹等災害的評估和精細化區劃工作，針對菸葉、糧食、果蔬等重點經濟作物種植區域和重要農事季節，加大人工增雨、防雹作業力度，強化動態監測和區域聯防，最大程度減輕乾旱、冰雹災害損失。（責任單位：州氣象局、州農業農村局、州菸草專賣局，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
（二）強化生態氣象保障服務。強化生態保護與修復，積極開展重點區域常態化、專業化人工增雨作業，發揮在涵養水源、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護、水庫增蓄水等方面的作用。（責任單位：州氣象局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州水務局、州林草局，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
（三）做好重大應急保障服務。完善應對森林草原火災、乾旱、異常高溫、冰雹、重污染天氣等災害的人工影響天氣應急工作機制，及時開展相應的人工影響天氣作業。根據重大活動需要，建立人工影響天氣工作保障機制，制定工作方案保障重大活動順利開展。按照軍民共建的要求，不斷提升軍民聯合應急保障能力。（責任單位：州氣象局、州生態環境局、州農業農村局、州水務局、州應急局、州林草局，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
三、提升基礎業務能力
（一）提升監測能力。建設精密氣象監測體系，儘快補齊監測短板，科學規劃文山州氣象觀測站網布局，在人員密集村寨、土石流、地質災害易發區等加密建設六要素區域自動氣象觀測站；在富寧縣和州北部建設兩部X波段天氣雷達，解決天氣雷達探測在富寧東部有盲區、在州北部探測不夠精密的問題。通過以上措施逐步消除監測盲區，提高監測精準性。（責任單位：州氣象局、州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州自然資源規劃局、州林草局，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
（二）提升作業能力。根據文山州糧食安全、庫塘蓄水、生態環境保護、護林防火、菸葉等經濟作物種植的需求，逐步升級改造現有固定增雨防雹作業點，適時增設人工增雨防雹流動作業點，基本形成固定作業點為主、流動作業點為輔的人工影響天氣工作格局。州級配置兩輛人工影響天氣作業指揮調度（應急保障）車輛，各縣（市）各配置一輛流動作業車輛（特種專業技術用車），提升人工影響天氣作業機動性。及時更新作業裝備，加快作業裝備自動化升級改造，積極推進作業點視頻監控系統建設，全力提升人工影響天氣工作能力水平。（責任單位：州氣象局、州財政局、州自然資源規劃局、州農業農村局、州水務局、州林草局、州機關事務管理局、州菸草專賣局，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
（三）提升指揮能力。繼續推進州、縣（市）人工影響天氣作業指揮業務平台升級改造，不斷提升作業指揮信息化自動化水平。加強氣候趨勢預測和天氣過程的監測預報預警，提前研判人工影響天氣作業需求和條件。建立集智慧型識別、科學指揮、定量評估的人工影響天氣一體化指揮系統，確保指揮體系高效運轉，精細指揮調度。（責任單位：州氣象局、州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
四、加強人才和專業隊伍建設
加強人工影響天氣高層次人才隊伍建設，培養和引進有關專業科技人才。認真落實好《雲南省人工影響天氣工作領導小組辦公室關於進一步加強人工影響天氣地面作業保障能力的通知》（雲人影辦發〔2021〕1號）要求，完善人員配置，州人影中心配備專業技術人員6-8人，縣（市）人影中心配備專業技術人員3-5人，每個人工影響天氣固定作業點配備3-4名作業人員，所需經費分別納入州、縣（市）兩級財政預算。統籌各類專業隊伍集約發展，將作業人員納入基層防災減災體系能力建設，強化技術培訓，健全聘用管理制度和激勵機制，配強骨幹力量。各縣（市）要高度重視人工影響天氣工作，把人工影響天氣工作納入鄉（鎮）人民政府防災減災工作範疇，建立人工影響天氣作業點和作業人員以鄉（鎮）人民政府管理為主、氣象部門管理為輔的人工影響天氣工作管理機制。人工影響天氣固定作業點由鄉（鎮）人民政府負責管理維護，作業人員由鄉（鎮）人民政府從本鄉（鎮）防災減災和應急救援隊伍中抽調（每個作業點抽調不少於3-4人），經氣象部門培訓合格後，負責本鄉（鎮）人工影響天氣的日常工作，作業人員業務上服從氣象部門管理。加強作業隊伍建設，穩定作業隊伍，健全人工影響天氣作業人員勞動保護、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度，逐步提高作業人員勞務報酬、保障合理待遇。（責任單位：州氣象局、州財政局、州人力資源和社會保障局、州農業農村局、州林草局、州菸草專賣局，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
五、健全安全監管體系
（一）落實安全生產領導責任。嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，健全完善人工影響天氣工作安全生產責任體系，強化安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”，將人工影響天氣安全納入各級人民政府安全監管考核體系，切實落實人工影響天氣安全工作屬地管理責任。依法履行人工影響天氣安全生產事故應急救援職責，切實保障人民民眾生命財產安全。（責任單位：各縣<市>人民政府負責，州氣象局、州應急局等按照職責分工督促落實）
（二）加強重點環節安全監管。健全部門間緊密協作的聯合監管機制，各部門要認真履行職能職責，加強作業裝備安全管理，依法審批許可彈藥購買、運輸、儲存、使用和報廢。全州人工影響天氣作業彈藥統一規範存儲在文山軍分區彈藥倉庫，嚴格彈藥流向信息登記制度。依法加強對作業人員的備案和培訓，落實空域申請、作業安全保衛、作業站點巡查等工作制度，切實消除事故隱患。（責任單位：州氣象局、州工業和信息化局、州公安局、州應急局、文山軍分區，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
（三）強化作業點進點審批制度。人工影響天氣固定作業點必須達到安全等級要求，新建和改造固定作業點按《人工影響天氣固定作業點建設》DB53/T678—2015標準執行。人工影響天氣作業方案未經縣（市）人民政府批准同意、經費未落實到位、作業點未達到安全等級、裝備未年檢、人員未經培訓合格的人工影響天氣作業點，嚴禁進點作業。（責任單位：各縣<市>人民政府負責，州人工影響天氣工作領導小組辦公室督促落實）
六、完善保障機制
（一）加強組織管理。按照“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的防災減災機制，進一步發揮州人工影響天氣工作領導小組的職能和作用，加強對全州人工影響天氣工作的組織領導、政策指導和統籌規劃。各縣（市）人民政府要加強本地人工影響天氣工作的領導和協調，將其納入當地經濟社會發展規劃統籌考慮。（責任單位：州人工影響天氣工作領導小組成員單位，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
（二）健全工作機構。健全完善州、縣（市）兩級人工影響天氣領導小組和辦公室的職責、管理體制、工作機制，穩定人員隊伍，提升隊伍素質。加強州、縣（市）兩級人影中心人員配置，落實配備地方編制專職人員或通過政府購買服務方式聘用專業人員，解決相應人員工資和工作經費，選優配強人工影響天氣人員隊伍。（責任單位：州氣象局、州財政局、州人力資源和社會保障局，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
（三）健全聯動機制。加強州與縣（市）、部門之間、區域之間、軍地之間的溝通協調，實現信息共享，建立上下銜接、分工協作、統籌集約的人工影響天氣工作聯動機制，協同做好人工影響天氣工程建設、科技研發攻關、業務運行保障及監管、協調和服務等方面工作。（責任單位：州人工影響天氣工作領導小組成員單位，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
（四）加大投入力度。建立健全人工影響天氣工作經費長效投入保障機制，州財政局要建立健全人工影響天氣工作經費財政分級保障機制，指導各縣（市）人民政府將人工影響天氣工作有關經費列入本級財政預算，州菸草等行業要繼續加大對人工影響天氣工作的經費投入力度，州氣象局要積極爭取省氣象局項目支持，確保州級保障經費到位。州級主要承擔全州人工影響天氣監測預警、跨縣地面作業基礎能力建設、跨縣移動能力建設、全州人影作業彈藥基本保障、人影作業公共責任保險、作業關鍵技術研發及州人工影響天氣中心運行保障等經費。縣（市）級主要承擔本縣（市）人工影響天氣監測預警、地面作業基礎能力建設、作業支撐能力建設、移動作業能力建設、作業安全保障能力建設、人影作業彈藥（州級補助後不足部分）、人影作業人員和人影中心專業人員工資、意外傷害保險、培訓和縣（市）人影中心運行保障等經費。探索菸草、農業農村、水務、生態環境、能源等受益行業及保險行業參與的市場化人工影響天氣經費投入模式，建立以政府投入為主、市場化參與的多元投入經費籌措保障機制。（責任單位：州氣象局、州發展改革委、州財政局、州生態環境局、州農業農村局、州水務局、州能源局、州菸草專賣局、文山銀保監分局，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
（五）依法依規管理。嚴格執行《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《雲南省人工影響天氣管理辦法》等法律法規，完善配套規章制度。加強對法律法規實施情況的監督檢查，確保依法依規開展人工影響天氣相關活動。完善制定人工影響天氣地方有關標準，提升人工影響天氣標準化、規範化管理水平。加大人工影響天氣作業日常督促檢查力度，加強作業隊伍日常管理、崗位培訓、安全操作培訓和應急處置培訓，提高作業隊伍的專業化水平。（責任單位：州氣象局、州工業和信息化局、州公安局、州應急局，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
（六）加強科普宣傳。州級各部門、各縣（市）人民政府要將人工影響天氣科普宣傳作為公益宣傳的重要內容，充分利用各類科普教育設施和載體，在城鄉開展多形式、多層次的科普宣傳教育活動，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。（責任單位：州氣象局、州教育體育局、州科技局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州水務局、州應急局、州林草局、州科協、州菸草專賣局，各縣<市>人民政府按照職責分工負責）
