《普洱市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案》已經普洱市人民政府同意，普洱市人民政府辦公室於2021年9月23 日印發，請認真抓好貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：普洱市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案
- 頒布時間：2021年9月23日
- 發布單位：普洱市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號）、《雲南省人民政府辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（雲政辦發〔2021〕17號）和《雲南省人工影響天氣工作領導小組辦公室關於進一步加強人工影響天氣地面作業保障能力的通知》（雲人影辦發〔2021〕1號）精神，結合普洱實際，推進普洱市人工影響天氣工作高質量發展，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，完善體制機制，強化能力建設，發揮科技引領作用，嚴守安全底線，落實屬地責任，不斷開創普洱市人工影響天氣工作新局面。
（二）目標任務。到2025年，形成機構健全、投入穩定、組織完善、技術精良、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，人工增雨防雹新技術全面推廣運用，現代化水平和精細化服務能力穩步提升，安全風險綜合防範能力明顯增強，體制機制和政策環境更加最佳化，按年度常態化開展人工影響天氣作業，人工增雨作業影響面積達到32000平方千米以上，人工防雹作業保護面積達到1400平方千米以上。到2035年，推動普洱市人工影響天氣業務、科技和服務能力達到全省先進水平。
二、做好重點領域服務保障
（三）強化高原特色農業保障服務。開展高原特色現代農業主產區乾旱、冰雹等災害的評估和精細化區劃工作。針對茶葉、咖啡、飼草料、甘蔗、藥材、水果、蔬菜、菸葉種植基地等重點高原特色經濟作物種植區域及現代林產業區在重要農事季節，加大人工增雨、防雹作業力度，強化動態監測和區域聯防，減輕災害損失。（責任單位：市氣象局、市農業農村局、市林草局、市茶咖發展中心、雲南省菸草公司普洱市公司，各縣區人民政府按職責分工負責）
（四）強化水資源安全保障服務。實施水源地上遊人工增雨作業，增加庫塘安全蓄水，最大限度地保障人畜飲水安全，滿足生產用水需求，有效緩解資源性缺水問題。（責任單位：市水務局、市農業農村局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市氣象局，各縣區人民政府按職責分工負責）
（五）強化生態保護與修復。圍繞普洱建設成為綠色經濟示範區、興邊富民示範區、國際生態旅遊勝地的發展定位，根據西南生態安全螢幕障和生物多樣性保護需求，提升哀牢山—無量山自然保護區、森林公園、旅遊景觀保護區、重要河流水源區的人工影響天氣保障能力。積極開展常態化、專業化生態修復型人工增雨作業，發揮其在涵養水源、水土保持、人工植被恢復、生物多樣性保護、水庫增蓄水等方面的作用。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市水務局、市林草局、市氣象局，各縣區人民政府按職責分工負責）
（六）強化水電能源開發保障服務。以保障瀾滄江幹流水電開發建設為中心，瀾滄江、李仙江、怒江支流水電開發為重點，在糯扎渡、普西橋、忠愛橋、長田、勐野江5座大中型水電站以及曼老江、者乾河、南朗河、勐嘎河等小流域梯級電站的徑流區布設人工影響天氣作業點，枯水期全面組織開展人工增雨。保障電力生產，開展普洱水利資源科學調動與電網通道安全保障人工影響天氣服務。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市水務局、市氣象局，各縣區人民政府按職責分工負責）
（七）強化大氣污染防治保障服務。完善大氣污染防治聯防聯控機制，科學開展大氣污染氣象條件分析，增加布設人工影響天氣作業點，開展常態化大氣污染防治人工增雨作業，有效增加降水改善空氣品質，助力打好普洱藍天保衛戰。（責任單位：市生態環境局、市氣象局，各縣區人民政府按職責分工負責）
（八）做好重大應急保障服務。完善應對森林火災火險、乾旱、異常高溫、冰雹等事件的人工影響天氣應急工作機制，及時啟動相應的人工影響天氣作業。根據重大活動需要，建立人工影響天氣試驗演練工作機制，制定工作方案，加強技術儲備，保障重大活動順利開展。提升軍民聯合應急保障能力。（責任單位：市應急局、市氣象局、市農業農村局、市水務局、市林草局，各縣區人民政府按職責分工負責）
三、增強基礎業務能力
（九）提升監測能力。聚焦普洱市人工影響天氣重點作業區域，最佳化氣象探測裝備布局。補齊天氣雷達等雲水探測短板，補充布設自動氣象站等地面雲降水探測設備，構建廣覆蓋、細分辨、高精度的雲水資源綜合立體探測系統。進一步加強人工影響天氣監測預警、指揮作業和效果評估基礎支撐能力。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府按職責分工負責）
（十）提升作業能力。加強機場對飛機作業的保障能力，推進普洱綜合保障基地在思茅區五一路5號建設，提升精準催化、實時通信和專業保障水平。合理規劃作業點布局，在雹災多發區、普洱現代特色農業主產區和生態保護區增設地面固定作業點，提升現有地面固定作業點安全等級，推進火箭、高射炮、地面催化劑發生器等作業裝備自動化、信息化更新改造。推廣套用高效、安全、綠色作業彈藥。建設監測與作業一體化的智慧型物聯站點。探索無人機等人工影響天氣作業新方式、新手段。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、雲南機場集團有限責任公司普洱思茅機場，各縣區人民政府按職責分工負責）
（十一）提升指揮能力。推進市、縣（區）人工影響天氣作業指揮平台建設，提升指揮調度和區域聯合作業水平。做好氣候趨勢預測和天氣過程預報，提前研判人工影響天氣作業需求和條件。提高作業條件識別和效果評估能力。加強空中交通管制部門與氣象部門的信息融合，加快研發智慧型識別、科學指揮、精準作業、定量評估的人工影響天氣一體化業務系統。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、雲南機場集團有限責任公司普洱思茅機場，各縣區人民政府按職責分工負責）
四、強化科技創新和人才支撐
（十二）強化關鍵技術攻關。建立完善人工影響天氣科技創新體系。加強人工影響天氣實驗技術套用研究，開展雲降水和人工增雨防雹技術研究，提升雲水資源評估、作業條件監測預報、作業催化、效果檢驗和效益評價等能力和水平。推進人工智慧、大數據、網際網路等新技術套用。加強與高校、科研院所、企事業單位等合作與交流，提升人工影響天氣技術創新能力和開放合作水平。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市教育體育局、市數字經濟局、市氣象局，各縣區人民政府按職責分工負責）
（十三）改善科學試驗基礎條件。依託省級人工影響天氣能力建設和各類規劃項目，多舉措、多渠道開展人工增雨、防雹等科學試驗和研究，逐步提高科技水平和科技成果轉化。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育體育局、市氣象局，各縣區人民政府按職責分工負責）
（十四）加強人才和專業隊伍建設。組建人工影響天氣創新團隊。加強專業技術人才隊伍建設，加大培養和引進相關專業高層次科技人才。統籌各類專業隊伍集約發展，加強基層專業化作業隊伍建設，強化技術培訓，健全聘用管理制度和激勵機制，配強骨幹力量。健全人工影響天氣作業人員勞動保護、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度，探索作業人員納入民兵預備役管理的措施和辦法，按照規定落實津補貼政策、保障合理待遇。完善市、縣（區）人工影響天氣機構和編制管理，增加市縣兩級人工影響天氣工作機構和專業人員數量，根據作業需求採取政府購買服務等方式聘請專業隊伍。（責任單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局、市氣象局，各縣區人民政府按職責分工負責）
五、健全安全監管體系
（十五）落實安全生產領導責任。嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》和《普洱市黨政領導幹部安全生產責任制實施辦法》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，健全完善人工影響天氣工作安全生產責任體系，強化安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”。依法履行安全生產事故應急救援職責，保障人民民眾生命財產安全。（責任單位：各縣區人民政府，市應急局、市氣象局等督促落實）
（十六）加強重點環節安全監管。健全部門間緊密協作的聯合監管機制，各部門認真履行職能職責，加強作業裝備安全管理，依法審批許可彈藥購買、運輸，逐步實行民爆專庫存儲，嚴格流向信息登記制度。依法加強作業人員備案登記和培訓管理，嚴格落實空域申請、作業安全保衛、作業站點巡查等工作制度，切實消除安全隱患。落實屬地責任，將人工影響天氣安全納入安全監管體系。（責任單位：各縣區人民政府負責，市工業和信息化局、市公安局、市應急局、市氣象局、普洱軍分區等督促落實）
（十七）提高安全技術水平。開展作業裝備質量提升行動，加快列裝安全性能更高的作業裝備，限期淘汰落後和老舊火箭、高射炮等裝備，列裝自動化作業裝備。推進作業點視頻監控系統建設。套用物聯網、智慧型識別、信息安全等技術，開展人工影響天氣安全管理智慧型化平台建設。（責任單位：市氣象局、市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局和各縣區人民政府按職責分工負責）
六、完善保障機制
（十八）加強組織領導。進一步發揮普洱市氣象災害防禦領導小組的職能和作用，加強對全市人工影響天氣工作的組織領導、政策指導和統籌規劃。要加強人工影響天氣工作的領導和協調，制定實施方案，將其納入當地經濟社會發展規劃統籌考慮，進一步完善氣象災害防禦領導小組和辦公室職責、管理體制和工作機制，穩定人員隊伍，提升隊伍素質。（責任單位：市氣象災害防禦領導小組成員單位，各縣區人民政府按職責分工負責）
（十九）健全聯動機制。強化部門聯動，加強市與各縣（區）、部門之間、區域之間、軍地之間的溝通協調，實現信息共享，建立上下銜接、分工協作、統籌集約的人工影響天氣工作聯動機制，協同做好作業點進點審批、人工影響天氣工程建設、科技研發攻關、業務運行保障及監管、協調和服務等方面工作。做好飛機增雨外場保障工作，優先保障人工影響天氣作業空域，按照有關規定對開展人工影響天氣作業飛機的停機費、起降費、外場保障費等實行收費優惠或減免。（責任單位：市氣象災害防禦領導小組成員單位、市工業和信息化局、市交通運輸局，各縣區人民政府按職責分工負責）
（二十）做好投入保障。將人工影響天氣工作相關經費列入政府預算，建立合理的投入機制。最佳化投入結構，重點支持人工影響天氣能力建設、運行和作業保障等。通過各級財政科技計畫 (專項、資金) 支持人工影響天氣套用技術研究和作業能力提升關鍵技術研發。建立完善農業、林業、菸草、水電、保險等主要受益行業投入實施人工增雨防雹的長效機制。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市林草局、雲南省菸草公司普洱市公司、普洱銀保監分局，各縣區人民政府按職責分工負責）
（二十一）依法依規管理。嚴格執行《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《雲南省人工影響天氣管理辦法》、《普洱市人工影響天氣管理辦法》等法律法規，完善配套規章制度。加強對法律法規實施情況的監督檢查，確保各類組織依法依規開展人工影響天氣相關活動。完善制定人工影響天氣地方有關標準，提升人工影響天氣標準化、規範化管理水平。（責任單位：市氣象局、市工業和信息化局、市公安局、市應急局，各縣區人民政府按職責分工負責）
（二十二）加強科普宣傳。將人工影響天氣科普宣傳作為公益宣傳的重要內容，納入國民素質教育體系，融入科普基地、防災減災基地和科普場館等內容建設。充分利用各類科普教育設施和載體，在城鄉開展多形式、多層次的科普宣傳教育活動，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照有關規定給予表彰。（責任單位：市氣象局、市教育體育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急局、市林草局，各縣區人民政府按職責分工負責）
解讀
普洱市人民政府辦公室印發了《普洱市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為幫助有關單位和個人理解把握《實施方案》的相關內容，切實做好貫徹落實，現就《實施方案》的出台背景和主要內容解讀如下：
一、《實施方案》出台的背景和意義
2020年11月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號）；2021年3月，雲南省人民政府辦公廳印發《雲南省人民政府辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》（雲政辦發〔2021〕17號）。要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，完善體制機制，強化能力建設，發揮科技引領作用，嚴守安全底線，落實屬地責任，不斷開創我省人工影響天氣工作新局面。
為貫徹落實《國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號）和《雲南省人民政府辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》（雲政辦發〔2021〕17號），結合普洱市實際，發布《實施方案》，對推進普洱市人工影響天氣工作高質量發展，準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，完善體制機制，強化能力建設，發揮科技引領作用，嚴守安全底線，落實屬地責任，不斷開創普洱市人工影響天氣工作新局面具有重要意義。
二、《實施方案》明確的主要任務
《實施方案》明確推進普洱市人工影響天氣工作高質量發展，到2025年，形成機構健全、投入穩定、組織完善、技術精良、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，人工增雨防雹新技術全面推廣運用，現代化水平和精細化服務能力穩步提升，安全風險綜合防範能力明顯增強，體制機制和政策環境更加最佳化，按年度常態化開展人工影響天氣作業，人工增雨作業影響面積達到32000平方千米以上，人工防雹作業保護面積達到1400平方千米以上；到2035年，推動普洱市人工影響天氣業務、科技和服務能力達到全省先進水平。
三、《實施方案》要求加強人工影響天氣工作的組織管理和政策保障
（一）做好重點領域服務保障。強化高原特色農業保障服務，開展高原特色現代農業主產區乾旱、冰雹等災害的評估和精細化區劃工作，針對重點高原特色經濟作物種植區域、重要農事季節，加大人工增雨、防雹作業力度，強化動態監測和區域聯防。強化水資源安全保障服務，實施水源地上遊人工增雨作業，最大限度地緩解資源性缺水問題。強化生態保護與修復，提升哀牢山—無量山自然保護區、森林公園、旅遊景觀保護區、重要河流水源區的人工影響天氣保障能力，開展常態化、專業化生態修復型人工增雨作業。強化水電能源開發保障服務，開展普洱水利資源科學調動與電網通道安全保障人工影響天氣服務。強化大氣污染防治保障服務，開展常態化大氣污染防治人工增雨作業，有效增加降水改善空氣品質。做好重大應急保障服務，完善人工影響天氣應急工作機制，建立人工影響天氣試驗演練工作機制，提升軍民聯合應急保障能力。
（二）增強基礎業務能力。提升監測能力，最佳化氣象探測裝備布局、補齊天氣雷達等雲水探測短板，補充布設自動氣象站等地面雲降水探測設備。提升作業能力、推進普洱人工影響天氣綜合保障基地落地建設，增設地面固定作業點，探索無人機等人工影響天氣作業新方式、新手段。提升指揮能力，推進市、縣（區）人工影響天氣作業指揮平台建設，提高作業條件識別和效果評估能力，加強部門信息融合，建立人工影響天氣一體化業務系統。
（三）強化科技創新和人才支撐。強化關鍵技術攻關，建立完善人工影響天氣科技創新體系，推進人工智慧、大數據、網際網路等新技術套用，提升人工影響天氣技術創新能力和開放合作水平。改善科學試驗基礎條件，多舉措、多渠道開展人工增雨、防雹等科學試驗和研究，提高科技水平和科技成果轉化。加強人才和專業隊伍建設。組建人工影響天氣創新團隊，加大培養和引進相關專業科技人才，健全聘用管理制度和激勵機制，探索作業人員納入民兵預備役管理。
（四）健全安全監管體系。落實安全生產領導責任，健全完善人工影響天氣工作安全生產責任體系，強化安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”。加強重點環節安全監管，加強作業裝備安全管理，加強作業人員備案登記和培訓。提高安全技術水平，開展作業裝備質量提升行動，限期淘汰落後和老舊火箭、高炮等裝備，推進作業點視頻監控系統建設，開展人工影響天氣安全管理智慧型化平台建設。
（五）完善保障機制。從加強組織領導、健全聯動機制、做好投入保障、依法依規管理、加強科普宣傳五個方面完善保障機制、建立長效機制。
四、《實施方案》的特色和亮點
一是《實施方案》內容全面，結構合理。結合普洱實際，對《實施方案》逐條進行了細化，科學地提出了人工影響天氣各項主要任務及相關保障措施，是一份體系較為完整、結構科學合理的指導性檔案。
二是《實施方案》思路清晰，目標明確。《實施方案》準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，完善體制機制，強化能力建設，發揮科技引領作用，嚴守安全底線，落實屬地責任，強化了保障機 制，要求具體，指導明確。
三是《實施方案》重點突出、操作性強。《實施方案》明確了責任單位，提出加強組織領導、健全聯動機制、做好投入保障、依法依規管理、加強科普宣傳等長效機制。
