常德市人民政府於2022年3月23日印發常德市促進市場主體高質量發展實施方案.本實施方案自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：常德市促進市場主體高質量發展實施方案
- 頒布時間：2022年3月23日
- 實施時間：2022年3月23日
- 發布單位：常德市人民政府
全文,政策解讀,
全文
為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，持續最佳化營商環境，促進市場主體高質量發展，根據《湖南省人民政府關於最佳化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、 目標任務
2022年，淨增市場主體5萬戶，總數達到43.5萬戶，其中淨增企業1.5萬戶、“個轉企”1500戶。到2025年末，全市市場主體突破58.5萬戶，其中企業突破12.6萬戶，淨增“四上”企業1000家以上。
（一）培育發展先進制造業企業。大力培育四大千億產業，積極發展四大新興產業，形成產業集群，強力推進工業項目建設，加快推進新建投產項目“入規”。每年淨增規模以上工業企業150家，到2025年末，全市規模以上工業企業總數達到2200家、國家級專精特新“小巨人”企業55家、省級專精特新“小巨人”企業180家、製造業單項冠軍企業12家。
（二）培育發展商貿流通企業。實施流通主體增量提質工程，不斷壯大限額以上商貿流通企業規模。每年淨增限額以上商貿流通企業100家，到2025年末，限額以上商貿流通企業總數達到1330家。
（三）培育發展服務業企業。加快推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，努力構建功能完善、布局合理、競爭力強的現代服務產業新體系。每年淨增規模以上服務業企業50家，到2025年末，全市規模以上服務業企業達到900家。
（四）培育發展建築業企業。支持建築業企業資質升級、增項，鼓勵建築業企業創建行業品牌，提升企業競爭力。每年淨增具有總承包和專業承包資質的獨立核算建築業企業22家，到2025年末，全市具有總承包和專業承包資質的獨立核算建築業企業達到452家。
（五）培育發展農業企業。實施聯百企興千村行動，圍繞糧食、油茶、水產等特色產業，打造農業產業集群。每年淨增規模以上農產品加工企業50家，到2025年末，規模以上農產品加工企業達到705家。
（六）培育發展高新技術企業。設立優質企業名錄庫和光榮榜（龍虎榜），實施市級工程技術中心培育行動。每年淨增高新技術企業和評價入庫科技型中小企業100家，到2025年末，高新技術企業和評價入庫科技型中小企業分別達到884家、1199家。
（七）培育發展外資外貿企業。實施開放主體提升行動，壯大外資外貿企業隊伍。每年淨增外商投資企業30家、外貿實績企業50家，到2025年末，外商投資企業、外貿實績企業分別達到991家、436家。
（八）加快推進企業上市。大力推進企業上市突破行動，加大重點擬上市後備企業培育力度，支持企業做大做強。到2025年末，全市境內上市公司總數達到25家以上，“新三板”掛牌企業累計達到30家。
二、 主要措施
（一）最佳化市場準入。實施商事主體登記確認制改革，落實市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。大力推進企業開辦“四減四零”，實現企業開辦線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”，推進全流程辦結時限在現有基礎上壓減50%，實現0.5個工作日辦結。（市市場監管局、市發展改革委牽頭，市公安局、市人社局、市商務局、市行政審批局、市住房公積金中心、市稅務局、人行常德市中心支行等相關單位按職責分工負責）
（二）降低準營門檻。深化“證照分離”改革，實現“準入即準營”。最佳化審批流程，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。深化工程建設項目分類審批和幫辦代辦服務，實現審批時間壓縮30%以上。實施水電氣“一窗辦理”。推進“一照通”改革，實現涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。（市市場監管局、市行政審批局、市司法局牽頭，市發展改革委、市住建局〈市人防辦〉等相關單位按職責分工負責）
（三）提升政務服務效率。以“一件事一次辦”改革為抓手，推進政務服務事項標準化管理，加快推進“跨省通辦”“全城通辦”改革。推動電子證照、電子印章、電子簽名等套用盡用。實現政務服務“網上辦”比例達到95%以上。推動政務服務下沉，著力構建“15分鐘公共服務圈”。（市行政審批局、市最佳化辦牽頭，相關單位按職責分工負責）
（四）鼓勵創業就業。認真落實創業就業補貼、職業培訓補貼、個體工商戶穩崗就業補貼等政策。最佳化城市規劃布局，拓展城市就業空間。在小微企業、個體工商戶中推薦一批創業帶動就業示範典型，每家按照4萬元標準給予資助。（市人社局牽頭，市工信局、市自然資源規劃局、市城管執法局、市財政局等相關單位按職責分工負責）
（五）強化信貸支撐。開展“金融入園惠企”“百行進萬企”“行長結對服務中小企業”融資對接活動，促進政銀企深度對接。深化“金融超市”平台推廣套用，推動差異化信貸產品上線，完善“360°風險畫像”大數據評分，加大“信易貸”“信補貸”等政策性產品的推廣套用，引導平台企業降低收費標準。符合條件的個體工商戶可申請創業擔保貸款，最高可貸20萬元，免收擔保費，且貸款人實際承擔的年利率不高於3%。力爭每年新增貸款350億元。（市政府金融辦、人行常德市中心支行、常德銀保監分局牽頭，市發展改革委、市工信局、市財政局、市人社局等相關單位按職責分工負責）
（六）減免房屋租賃費用。對承租國有企業、行政事業單位國有資產從事生產經營的小微企業、個體工商戶，2022年減免3個月租金。鼓勵各類園區、小微企業雙創基地、科技企業孵化器等載體，帶頭減免中小微企業房租，結合實際確定減免期限或金額，對帶頭減免租金的載體給予政策和項目支持。（市國資委、市機關事務局牽頭，市工信局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市住建局〈市人防辦〉、市屬國有企業等相關單位按職責分工負責）
（七）加大財稅支持力度。推進財政資金直達管理工作，確保資金直達市場主體，直接惠企便民。強化財政資金統籌使用，積極兌現獎補資金。落實稅收優惠政策以及新出台的減稅降費組合政策，2022年減稅降費30億元。（市財政局、市稅務局牽頭，相關單位按職責分工負責）
（八）落實社保惠企政策。嚴格落實失業保險穩崗返還政策，對符合條件的市場主體，按照規定比例返還其上年度實際繳納的失業保險費，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。（市人社局、市財政局牽頭，相關單位按職責分工負責）
（九）落實工會惠企政策。對小微企業工會經費，實行先徵收後全額返還支持政策。鼓勵行業協會商會對中小微企業和個體工商戶調整或減免會費與服務性收費。（市總工會、市工商聯牽頭，市稅務局、市民政局、市商務局、市市場監管局等相關單位按職責分工負責）
（十）增強要素保障能力。充分運用好周轉用地政策，抓好周轉用地報批、供應、補充工作，確保周轉用地規模。科學調度煤、電、油、氣、運，積極組織開展價格監測和分析預警，嚴格落實國、省大宗商品的保供穩價政策。（市發展改革委、市自然資源規劃局牽頭，市工信局、市人社局、市供銷社、人行常德市中心支行、國網常德供電公司等相關單位按職責分工負責）
（十一）加大清欠力度。開展對政府機關、事業單位、國有企業違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款清理集中行動，督促及時足額兌付應付款項。加強預算管理，加快財評進度，完善保障措施，建立防範和治理政府機關、事業單位、國有企業違約拖欠市場主體賬款的長效機制。（市工信局牽頭，市財政局、市住建局〈市人防辦〉、市國資委、市機關事務局等相關單位按職責分工負責）
（十二）拓展品牌市場。鼓勵德品出湘、德品出境，積極組織名優特新企業參加國內外知名展會活動，展位費由市、縣兩級財政予以補貼。支持企業對接“一帶一路”發展戰略，對企業“走出去”及服務“走出去”的公共服務平台給予政策資金支持。支持中華老字號、湖南老字號傳承創新發展，培育一批老字號領軍企業。（市商務局牽頭，市文旅廣體局、市工信局、市農業農村局、市市場監管局、市工商聯、市委宣傳部、市財政局等相關單位按職責分工負責）
（十三）促進消費轉型升級。開展“悅享常德·品質生活”消費促進行動，建立貫通全年、多元融合、模式創新的常態化消費促進機制。擇優評選一批電子商務示範企業和重點培育項目，給予重點支持。鼓勵各級政府實施消費促進政策，通過派發消費券、減免景區景點門票、舉辦各類節慶展銷活動，支持餐飲、購物、旅遊和體育等領域消費。（市商務局、市文旅廣體局牽頭，市發展改革委、市市場監管局、市城管執法局等相關單位按職責分工負責）
（十四）引導扶持“個轉企”。加大“個轉企”支持力度，積極引導市場主體登記為企業。對個體工商戶轉型升級為企業的，可以依法沿用原字號，行業特點、經營場所（住所）不變的，原登記前置許可有效證件、經營場所證明可繼續使用。支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護轉移至“個轉企”企業名下。對實施“個轉企”的市場主體，符合條件的享受小微企業稅收優惠政策。（市工信局、市市場監管局牽頭，市財政局、市人社局、市自然資源規劃局、市住建局〈市人防辦〉、市稅務局等相關單位按職責分工負責）
（十五）全力推動“小升規”。建立“小升規”重點企業名錄庫，篩選一批成長性好、創新力強、市場前景大的小微企業入庫，並引導進入湖南省中小企業公共服務平台。對年度新增規模以上（首次入規）工業企業、具有總承包和專業承包資質的獨立核算建築業企業，由市財政在專項資金中分別給予每家5萬元補助資金；對年度新增限額以上商貿流通企業、規模以上服務業企業，由市財政在專項資金中分別給予每家2萬元補助資金。（市工信局、市發展改革委、市商務局、市住建局〈市人防辦〉、市財政局等相關單位按職責分工負責）
（十六）積極實施“規改股”。支持企業推進資產資本化、資本證券化，鼓勵成長性良好的企業進行股份制改造，推動建立現代企業制度。支持符合條件的企業直接註冊為股份有限公司。嚴格落實股改企業相關稅費優惠政策，加大對改制企業的財政、金融支持力度。企業上市輔導期間，企業新增稅收地方留存部分由受益財政全額獎勵給企業用於技術改造和人才引進，獎勵期為三年輔導期。對於在境內上市的企業，市政府獎勵其董事長一輛價值100萬元的轎車。（市政府金融辦、市國資委牽頭，市工信局、市科技局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市稅務局、市工商聯等相關單位按職責分工負責）
（十七）創新推進“普申高”。建立“科技型中小企業—高新技術企業—科技創新領軍型企業”梯度培育體系，以推進創新平台建設與科技成果轉化為重點，引導企業加強與高校、科研院所聯繫，創建一批國家級、省級研發平台。支持指導各類市場主體承擔實施科技計畫項目，促進科技成果轉化套用。嚴格落實研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、成果轉化項目獎補等激勵政策。對首次認定為國家高新技術企業的，由市財政補助10萬元。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工信局、市財政局、市市場監管局、市政府金融辦等相關單位按職責分工負責）
（十八）著力培強規模工業企業。設立國家級園區、省級園區產業基金，利用產業基金撬動社會資本。增加園區建設發展專項資金。建立“保存量、分增量”的財稅激勵機制，將企業新增稅收地方留存部分按一定比例獎勵給企業，支持企業進行技術改造、轉型升級、數字賦能，進一步做強大企業、培育“小巨人”。（市工信局牽頭，市發展改革委、市稅務局、市財政局、市科技局、市市場監管局等相關單位按職責分工負責）
（十九）開展涉企收費專項治理。嚴格實施各類收費清單化管理，做到清單之外無收費。積極開展涉企收費專項檢查，嚴禁下達罰沒收入指標。加大對轉供電主體違法加價，商業銀行、行業協會商會、中介服務亂收費等問題的專項整治。（市最佳化辦、市市場監管局牽頭，市發展改革委、市民政局、市住建局〈市人防辦〉、市交通運輸局、人行常德市中心支行、常德銀保監分局等相關單位按職責分工負責）
（二十）實施包容審慎監管。推動編制各領域“不（免）予處罰清單” “減輕處罰清單”“從輕處罰清單”，大力推廣柔性監管、“網際網路+監管”、包容審慎監管。全面實施跨領域跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查，建立和完善信用監管機制。依法依規重塑企業信用。全面建立信用承諾制度，做到信用核查符合條件的“承諾即辦”。（市司法局、市市場監管局、市發展改革委牽頭，市中級人民法院、人行常德市中心支行等相關單位按職責分工負責）
三、組織保障
（一）加強組織領導。在市推進“三大支撐八項重點”工作領導小組統一領導下， 市場主體培育工程專項工作組負責統籌協調、調度督導市場主體高質量發展工作。各區縣市要建立相應工作機制，統籌推進本地區促進市場主體高質量發展工作。各責任單位要組建工作專班，切實做好任務落實和督促指導。
（二）細化目標任務。各區縣市和市市場監管局、市工信局、市商務局、市發展改革委、市住建局（市人防辦）、市農業農村局、市科技局、市政府金融辦等牽頭責任單位要根據分工，結合本地區、本部門實際，抓緊研究制定促進市場主體高質量發展實施方案，分級分類制定任務書、路線圖，確保任務落實到位。其他相關責任單位要根據分工，制定促進市場主體高質量發展的具體政策措施。
（三）強化政策宣傳。充分利用報紙、電視、網際網路和新媒體，加大對促進市場主體高質量發展工作的宣傳力度，通過組織現場推進會、工作交流會等形式，總結推廣各地經驗和典型做法，及時準確發布相關信息和政策解讀，正確引導企業預期，切實轉變企業發展理念，為市場主體高質量發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。
（四）嚴格督查問效。將促進市場主體高質量發展工作納入市政府真抓實幹督查激勵範圍。建立促進市場主體高質量發展統計監測制度，實行月調度、季講評、年考核。各區縣市和有關單位要認真落實統計監測制度，按時按要求報送相關指標數據。各區縣市要建立健全相應考核機制，促進市場主體高質量發展。
本實施方案自印發之日起施行。執行中如遇國家、省相關政策調整，從其規定。
政策解讀
一、制定背景和依據
為深入貫徹習近平總書記關於培育和激發市場主體活力、促進最佳化營商環境重要論述精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，不斷深化“放管服”改革，持續最佳化營商環境，促進市場主體高質量發展，根據省政府《關於最佳化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）精神，我局在充分調研並吸納各方意見的基礎上，牽頭制定了本實施方案。
二、主要內容
（一）明確了工作目標。2022年淨增市場主體5萬戶，總數達到43.5萬戶，其中淨增企業1.5萬戶，“個轉企”1500戶。到2025年末，全市市場主體突破58.5萬戶，其中企業突破12.6萬戶，淨增“四上”企業1000家以上。
主要包含八個方面目標：一是培育發展先進制造業企業。每年淨增規模以上工業企業150家，到2025年末，全市規模以上工業企業總數達到2200家；省級專精特新“小巨人”企業180家；國家級專精特新“小巨人”企業55家；製造業單項冠軍企業12家。二是培育發展商貿流通企業。每年淨增入限商貿流通企業100家，到2025年末，限上商貿流通企業總數達到1330家。三是培育發展服務業企業。每年淨增規上服務業企業50家，到2025年末，全市規上服務業企業達到900家。四是培育發展建築業企業。每年淨增具有總承包和專業承包資質的獨立核算建築業企業22家，到2025年末，全市具有總承包和專業承包資質的獨立核算建築業企業達到452家。五是培育發展農業企業。每年淨增農產品加工規上企業50家，到2025年末，農產品加工規上企業達到705家。六是培育發展高新技術企業。高新技術企業和評價入庫科技型中小企業每年淨增100家，到2025年末，高新技術企業和評價入庫科技型中小企業分別達到884家、1199家。七是培育發展外資外貿企業。每年淨增外商投資企業30家、外貿實績企業50家。到2025年末，外商投資企業、外貿實績企業分別達到991家、436家。八是加快推進企業上市。到2025年末，全市境內上市公司總數達到25家以上，“新三板”掛牌企業達到30家。
（二）提出了工作措施。主要是二十條措施：分別是最佳化市場準入、降低準營門檻、提升政務服務效率、鼓勵創業就業、強化信貸支撐、減免房屋租賃費用、加大財稅支持力度、落實社保惠企政策、落實工會惠企政策、增強要素保障能力、加大清欠力度、拓展品牌市場、促進消費轉型升級、引導扶持“個轉企”、全力推動“小升規”、積極實施“規改股”、創新推進“普申高”、著力培強規模工業企業、開展涉企收費專項治理和實施包容審慎監管。
（三）強化了統籌保障。包含四個方面：一是加強組織領導，建立統籌協調機制，確保工作落實。二是細化目標任務，目標任務細化到年度、分解到地區、具體到部門，確保任務落實到位。三是強化政策宣傳，為市場主體高質量發展工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。四是嚴格督查問效，將市場主體高質量發展工作納入真抓實幹督查激勵範圍，建立分析報告制度。
