《常德市促進生產性服務業高質量發展的若干政策措施》已經常德市人民政府同意，常德市人民政府辦公室於2022年10月28日印發.本政策措施自發布之日起施行
基本介紹
- 中文名：常德市促進生產性服務業高質量發展的若干政策措施
- 頒布時間：2022年10月28日
- 實施時間：2022年10月28日
- 發布單位：常德市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為推動我市生產性服務業高質量發展，圍繞現代物流、檢驗檢測、信息技術、研發設計、人力資源、節能環保、商務服務等生產性服務業重點領域，構建具有常德特色的現代服務業產業新體系，根據《湖南省人民政府辦公廳關於推進服務業創新發展的意見》（湘政辦發〔2018〕59號）精神，結合我市實際，制定本政策措施。
一、加快企業引進培育。對招引世界500強、中國500強、民營500強和行業領軍企業來常設立企業(集團)總部、中國區總部、區域總部和研發、物流、採購、銷售、結算、財務、信息處理等功能性總部的，按照“一事一議”原則確定補助金額。對首次進入全國服務業500強的企業，一次性獎勵50萬元；對獲評國家零擔運輸、無車承運、冷鏈運輸和多式聯運前100強的企業，一次性獎勵50萬元；對首次獲評或通過覆核的國家5A、4A、3A級物流企業和5星、4星、3星級冷鏈物流企業，分別給予50萬元、20萬元、5萬元一次性獎勵。
二、鼓勵企業升規入庫。對新入規的生產性服務業企業，給予2萬元補助資金；對入規後年主營業務收入達到1000萬元以上，且實際納稅額較上年同比增幅達到20%以上的，連續三年分別按新增稅收地方留存部分的80%、60%、40%給予企業法定代表人獎勵。
三、支持企業主輔分離。推進先進制造業與現代服務業深度融合試點示範，對首次被認定為國家級、省級“兩業”融合試點企業（區域）的，優先推薦申報享受各級各類產業引導（專項）資金、產業發展基金以及其他扶持政策。鼓勵企業分離生產流程中非核心但具有比較優勢的生產性服務功能，設立獨立法人企業。對分離後的入規企業，年營業收入首次達到1000萬元以上且服務3家以上企業的，一次性獎勵10萬元。
四、激勵企業貢獻稅收。對年度實際納稅額達到300萬元以上且全市排名前5名的規模以上生產性服務業企業，給予企業法定代表人一次性獎勵10萬元；對年度實際納稅額達到100萬元以上且較上年同比增幅20%以上、增幅全市排名前5名的規模以上生產性服務業企業，給予企業法定代表人一次性獎勵3萬元。
五、培育創新發展區。鼓勵商業辦公用房過剩的區域利用存量商業辦公用房發展生產性服務業。對服務業產業特色鮮明，發展基礎較好，成長潛力較大，具有資源集合、產業集群、服務集成功能的區域，每年評選1—2家市級服務業創新發展區，一次性獎勵20萬元/家，並優先推薦申報省級現代服務業創新發展區及各級各類產業引導（專項）資金、產業發展基金等。
六、打造科技創新平台。對獲批國家級、省級科技研發平台的，分別補助300萬元/家、30萬元/家；國家級研發平台在常德建立分支機構或中試、產業化基地的，補助50萬元/家。對新獲批國家級、省級科技企業孵化器的，分別補助100萬元/家、20萬元/家；獲批國家級、省級其他科技創新創業服務平台的，分別補助30萬元/家、10萬元/家。對獲批市級研發平台和創新創業服務平台，建設期滿評估（評價）為優秀（不超過總量的1/3）的給予適當補助，年度補助總額不超過100萬元。對新認定的院士（專家）工作站、博士後科研工作（流動）站、博士後科研流動站協作研發中心分別一次性給予每家100萬元、50萬元、30萬元經費支持。
七、推進重大項目建設。生產性服務業重大項目取得國有建設用地使用權，經縣級以上人民政府批准後可以依法分期繳納土地出讓金。對納入省重點項目年度投資計畫、省服務業“雙百”工程的服務業項目，由項目所在地優先安排新增建設用地計畫指標。對年度設備、技術投資額超過500萬元的生產性服務業項目，按其年度設備、技術投資額3%給予資金補助，原則上單個項目支持額度最高不超過30萬元。經認定的特別重大平台和項目，採取“一事一議”方式給予支持。
八、加大金融支持力度。加大對生產性服務業領域小微企業的支持力度，符合條件的可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款，財政部門按規定予以貼息。發揮好普惠小微貸款支持工具引導作用，用好支農支小再貸款滾動額度，引導銀行機構加大對生產性服務業企業信貸支持，加大對企業科技開發和技術改造的支持力度，發展供應鏈金融業務。對誠信狀況良好的生產性服務業企業優先納入融資需求白名單，並及時向金融機構推介。
九、強化人才服務保障。對招用離校2年內未就業高校畢業生，簽訂1年以上勞動契約並依法繳納社會保險費的小微企業，給予最長不超過1年的社會保險補貼。對經認定的規模以上生產性服務業企業新引進的產業精英和高學歷、高級職稱、高技能等各類人才按《常德市關於打造人才聚集高地的若干措施》（常人才發〔2022〕2號）給予工作生活、子女入學、醫療住房等政策保障。
十、最佳化營商服務環境。加快行政審批中介服務標準化建設，開展全程電子化商事登記，新開業、“小升規”入庫服務業企業在辦理註冊、稅務、社保、人員招聘等業務時，相關部門應為其提供便捷服務，為轉型企業提供政策法律諮詢。在全市範圍內為新開辦服務業企業免費提供首套印章、稅務Ukey和郵遞服務。完善企業信用修復機制，企業受不可抗力等因素影響出現的失信行為，採取便利信用修複流程，幫助企業重塑信用，消除不良影響。
本政策措施自發布之日起施行，有效期3年。以上政策措施條款中，單個企業同時符合本政策措施第一、二、三、四條的，按就高不就低原則不重複享受。國家和省政策有重大調整或另有規定的，依照其規定執行。
抄送:市委各部門，常德軍分區。
市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，市中級人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
常德市人民政府辦公室2022年10月28日印發
政策解讀
一、制定背景
一是落實國家政策檔案的具體要求。國家“十四五”規劃、國家發展改革委等13部委《關於加快推動製造服務業高質量發展的意見》（發改產業〔2021〕372號）等檔案要求地方政府聚焦重點領域和關鍵環節，培育壯大服務主體，加快提升面向製造業的專業化、社會化、綜合性服務能力，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。
二是我市高質量發展的現實需要。近年來，我市生產性服務業整體發展較快，在國民經濟中的占比持續提升，2021年全市生產性服務業占地區生產總值和服務業的比重分別達到17.4%、37.2%。但是，我市生產性服務業發展也面臨一些突出問題，主要是總量規模偏小、企業數量不多、行業發展不平衡、產業層次不高，2021年我市工業增加值與生產性服務業增加值之比僅為1:0.53，遠低於發達地區的1:1，與高質量發展要求不相適應。發展生產性服務業是建設我市先進制造業高地的重要組成部分，加大對生產性服務業支持力度，有助於推動全市服務業和製造業高質量發展。
三是推動服務業工作的重要抓手。服務業涉及行業領域眾多，具體職能分散在各個行業主管部門。目前，市級推動服務業發展的專項資金政策較少，沒有設立統一的服務業引導專項資金，科技創新、工信、開放型流通經濟專項資金中僅有少量資金支持服務業相關工作，難以形成政策合力推動工業、農業、服務業的融合發展。加快發展生產性服務業，對於我市構建競爭力強的現代服務業新體系具有重要意義。
二、檔案依據
根據《國家發展改革委等13部委關於加快推動製造服務業高質量發展的意見》（發改產業〔2021〕372號）、《湖南省人民政府辦公廳關於推進服務業創新發展的意見》（湘政辦發〔2018〕59號）、《湖南省人民政府辦公廳關於印發<湖南省“十四五”服務業發展規劃>的通知》（湘政辦發〔2021〕40號），結合我市實際，制定本辦法。
三、主要內容
《常德市促進生產性服務業高質量發展的若干政策措施》共十條政策，從三個方面推進生產性服務業高質量發展，主要包括：
（一）聚焦企業培育，涉及4條。一是加快企業引進培育。對招引總部經濟，首次進入全國服務業500強，國家零擔運輸、無車承運、冷鏈運輸和多式聯運前100強，以及國家5A、4A、3A級物流企業和5星、4星、3星級冷鏈物流企業，分別給予一定資金獎勵。二是鼓勵企業升規入庫。對新入規的生產性服務業企業，給予一次性資金獎勵；對入規後年實際納稅額的新增部分，由受益財政在地方留存部分中按比例給予企業法定代表人獎勵。三是支持企業主輔分離。主要是推進“兩業”深度融合試點，鼓勵企業分離生產性服務功能，對分離後達到一定規模的，給予一次性獎勵。四是激勵企業貢獻稅收。對年度實際納稅額排名全市前5名的，以及年度實際納稅額同比增幅排名全市前5名的規模以上生產性服務業企業，給予企業法定代表人一次性獎勵。
（二）聚焦創新載體，涉及3條。一是培育創新發展區。鼓勵利用存量商業辦公用房發展生產性服務業，每年評選1—2家市級服務業創新發展區，一次性給予資金獎勵。二是打造科技創新平台。對獲批國家級、省級科技研發平台、科技企業孵化器、其他科技創新創業服務平台，新認定的院士（專家）工作站、博士後科研工作（流動）站和博士後科研流動站協作研發中心等，給予不同標準的獎勵。三是推進重大項目建設。優先保障納入省重點項目年度投資計畫、省服務業“雙百”工程的服務業項目的新增建設用地指標，對年度設備、技術投資額超過500萬元的生產性服務業項目給予適當比例補助。
（三）聚焦配套支撐，涉及3條。一是加大金融支持力度。加大對生產性服務業領域小微企業的創業擔保貸款貼息支持力度，引導銀行機構加大信貸支持，發展供應鏈金融業務等。二是強化人才服務保障。在社會保險補貼、工作生活補貼、子女入學、醫療住房等方面給予政策保障。三是最佳化營商服務環境。包括推進行政審批中介服務標準化建設，開展電子化商事登記，提供便捷服務和政策法律諮詢，完善企業信用修復機制等。
