龍山縣為加快建設高標準市場體系，促進市場主體高質量發展，貫徹落實省人民政府“三大支撐八項重點”工作部署，打造“三區兩地”，建設“五個湘西”，加快推進龍山“湘鄂渝邊區中心城市”建設進程，根據《湖南省人民政府關於最佳化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）、《湘西自治州人民政府辦公室關於印發〈湘西自治州市場主體倍增工程工作方案〉的通知》（州政辦發〔2022〕12號）檔案要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：龍山縣市場主體倍增工程工作實施方案
- 屬性：地方性法規
具體方案
為加快建設高標準市場體系，促進市場主體高質量發展，貫徹落實省人民政府“三大支撐八項重點”工作部署，打造“三區兩地”，建設“五個湘西”，加快推進龍山“湘鄂渝邊區中心城市”建設進程，根據《湖南省人民政府關於最佳化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）、《湘西自治州人民政府辦公室關於印發〈湘西自治州市場主體倍增工程工作方案〉的通知》（州政辦發〔2022〕12號）檔案要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、工作目標
全面圍繞五大“1711”行動主體，重點深入生物醫藥、新型建材、綠色能源、特色製造、民族輕紡、電子信息、生態綠色食品等7條優勢工業產業鏈及全域旅遊、現代農業、商貿物流等行業領域，大力培育市場主體，實現市場主體總量明顯增長、結構持續最佳化、質量快速提升、生態持續改善。到2025年，市場主體年均增速10%以上，企業年均增速15%以上，實有企業占比21.2%以上，新增企業占比2.8%以上。2022年全縣新增市場主體3400戶以上，達到30330戶，其中企業600戶，個轉企16戶；到2025年末，市場主體力爭突破40590戶，其中，企業6480戶，個體工商戶32280戶，農民專業合作社1830戶，個轉企64戶。
二、主要任務
（一）培育發展優質企業。聚焦生物醫藥、民族輕紡、生態綠色食品等企業培育，重點與安徽亳州、河南安國、江西樟樹、河南禹州等地企業合作生產中藥飲片、中藥提取物，加快推進中藥材檢測中心、中藥材交易中心、工程技術研究中心和研發交易等項目建設，叫響“土家藥鄉”品牌。厚植“中國土家織錦之鄉”，加大土家織錦核心技術創新和工業化生產力度，推進土家織錦、特色紡織業、輕工紡織業聚集式發展,重點招引粵港澳、長三角、長株潭地區的智慧型穿戴、智慧型織物和3D列印技術。做大做強“烏龍山”白酒等地方品牌，重點招引四川（郎酒集團）的白酒加工企業，重點發展龍山百合、飲料、辣椒醬等生態綠色食品產業，支持“惹巴拉”礦泉水加快發展。2022年淨增規模以上工業企業4戶。到2025年末，全縣淨增規模以上工業企業17戶以上，國家級、省級專精特新“小巨人”企業分別突破1戶、3戶。（牽頭單位：縣科工局；責任單位：縣發改局、縣財政局、縣文旅局、縣市場監管局、縣農業農村局、縣統計局、縣稅務局、縣政府金融辦、龍山產業開發區管委會、縣示管委、里耶管委會）
（二）培育發展涉農市場主體。聚焦百合、菸葉、臍橙、茶葉、大豆製品、臘肉製品等特色產業，實施“六大強農行動”，加大“兩品一標”培育力度，加強“農旅、農工、農商”三產融合發展，新增一批農產品商標品牌，培育壯大一批農產品專業合作組織龍頭企業。搭建新媒體宣傳視窗，全力擴大龍山百合、烏龍山黃金茶、龍山白茶、洗車河霉豆腐、里耶臍橙、苗市臘肉、龍山七姊妹辣椒、八面山蘿蔔等品牌市場影響力，採取措施促進聲譽轉化為營利。加快發展農村電商，支持銘宇等電子商務快速發展，推進“快遞進村”，助力“農產品進城、工業品下鄉”，暢通縣鄉村物流“最後一公里”。2022年淨增規模以上農產品加工企業1戶。到2025年末，全縣力爭規模以上農產品加工企業達到17家。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣鄉村振興局、縣市場監管局、縣科工局、縣商務局、縣交運局、縣政府金融辦、龍山產業開發區管委會、里耶管委會）
（三）培育發展商貿流通企業。搶抓高鐵、高速開通機遇，快速推進城東物流園區、華塘、城北農貿市場建設，力爭盤活億利廣場、湖湘商貿，做強萬匯國際、紅星美凱龍等專業大市場，支持長沙路地下商業步行街、奉天龍城等商業街區，培育一批線上線下互動、內外市場聯動、城鄉相互促進的商貿流通企業。2022年淨增限額以上商貿流通企業1戶。到2025年末，全縣力爭限額以上商貿流通企業達19戶。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣發改局、縣交運局、縣市場監管局、縣稅務局、中國郵政龍山縣分公司）
（四）培育發展文旅服務企業。依託優美自然風光、厚重歷史文化、濃郁民族風情、新時代紅色地標，以里耶、八面山、惹巴拉、太平山、烏龍山大峽谷、茨岩塘、洛塔石林等核心景區為支撐，大力發展全域旅遊。以紅色研學、健坤教育、星級酒店、節會活動、非遺保護、賽事活動等文化、體育和娛樂業為重點，培育壯大文化旅遊服務業市場主體。2022年淨增規模以上服務業企業1戶。到2025年末，全縣力爭規模以上服務業企業達16戶，其中，規模以上文旅企業達13戶。（牽頭單位：縣發改局、縣文旅局；責任單位：縣科工局、縣商務局、縣林業局、縣交運局、縣住建局、縣市場監管局、里耶管委會）
（五）培育發展建材與裝配式建築企業。支持新型建材產業發展，以水泥、預拌砂漿、塗料、玻璃、環保建材磚、裝配式預製構件為重點，全面推廣預拌混凝土和預拌砂漿新產品、新裝備和新技術。重點招引裝配式預製構件項目，預拌砂漿生產線項目和迴旋窖處理城市垃圾項目。培育裝配式建築產業生產基地、一批新型環保建材生產企業和一批裝配式建築施工重點企業。2022年培育規模以上新型建材企業1家以上（州分任務為0）。到2025年末，全縣力爭具有總承包和專業承包資質的獨立核算建築業企業達20家。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣科工局、縣發改局、龍山產業開發區管委會、州生態環境局龍山分局）
（六）培育發展高新技術企業。開展智慧財產權創建和保護行動，以特色製造、綠色能源、電子信息三大產業鏈為重點，積極扶持農機製造、節能灶具製造、工業鍋爐製造、生物智慧型製造等特色製造企業，加強與長沙市各產業開發區、區縣及龍頭裝備製造企業對接，加快特色製造業研發中心和性能檢測等平台建設。積極推進水電、光能、風力發電等項目建設，重點培育扶持鋰電池製造等上下游新能源科技企業，積極承接粵港澳大灣區、成渝經濟圈等地的電子信息產業轉移，培育一批電子元器件、數字家庭產品、新型電子消費品等企業。發展一批高新技術企業和科技型中小企業。2022年培育高新技術企業2家，評價入庫科技型中小企業5戶。到2025年末，全縣力爭全縣高新技術企業達23戶，評價入庫科技型中小企業50戶。（牽頭單位：縣科工局；責任單位：縣發改局、龍山產業開發區管委會、縣市場監管局、縣水利局、縣政府金融辦、縣對口辦、縣農機事務中心）
（七）培育發展開放型經濟企業。圍繞生態文化旅遊、新型工業、特色農業、商貿物流、新型城鎮五大產業建設，對接重點地區、重點產業、重點企業，大力開展招商引資，依託飛地經濟模式，與長沙縣自貿臨空區協同聯動，做實長龍同飛工程，建立完善外貿服務平台，培植新型外貿業態，引進和培育跨境電商龍頭企業，壯大外貿經營主體，推動外貿企業提質增效。2022年淨增外商投資企業1家，淨增外貿實績企業1家。到2025年末，全縣外商投資企業突破24戶、外貿實績企業突破13戶。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣科工局、龍山產業開發區管委會、縣市場監管局、縣稅務局、縣政府金融辦、縣對口辦）
（八）實施“個轉企”升級行動。最佳化審批服務，建立引導個轉企培育庫，培育對象轉型升級。加大梯隊培育力度，鼓勵引導達到入規條件的企業“升規”。加大對小微企業扶持力度，支持資質等級建築業企業、限額以上批零住宿餐飲企業、限額以上服務業企業規模發展。加強清理整治力度，促進無照經營戶入統。2022年實現個轉企16戶。2025年末力爭“個轉企”達64戶。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣科工局、縣商務局、縣住建局、縣人社局、縣財政局、縣稅務局、縣統計局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立實施市場主體倍增工程聯席會議制度（以下簡稱聯席會議），負責統籌推進市場主體倍增工程工作，協調解決重大問題事項。聯席會議辦公室設在縣市場監管局，縣市場監管局局長兼任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關工作人員擔任，具體負責工作聯絡、數據匯總、信息報送等工作。聯席會議各成員單位要緊扣目標任務、工作職責，制定工作落實方案，確保工作落到實處。
（二）最佳化發展環境。深化商事制度改革，最佳化市場主體準入與退出程式，在市場準入與退出、行業許可等領域全面推行告知承諾和“容缺受理”機制。放寬市場主體住所登記條件，落實企業退出“一網通辦”。推進數據共享和業務協同，推廣電子簽章、電子發票等套用，推動高頻電子證照跨層級、跨區域、跨部門互認共享。規範涉企檢查，全面推行“雙隨機、一公開”監管，推行柔性執法，“首違不罰”。加大反壟斷與反不正當競爭執法，依法全面保護各類產權。
（三）強化政策支持。全面落實國家、省、州、縣關於市場主體培育、幫助企業紓困解難、降低市場主體成本、支持企業創品奪牌、招商引資、促進開放型經濟發展等一系列優惠政策。大力實施“一企一策”幫扶，強化政銀企合作，加大財稅支持力度，支持市場主體培育發展。
（四）嚴格督查考核。建立市場主體倍增工程工作考核評價制度，將該項工作納入政府目標管理內容，實行“半月調度、月講評、季考核”，爭創培育市場主體倍增工程優秀縣、進步顯著縣等榮譽稱號。
