《常德市推進企業上市突破行動實施方案》已經常德市委、常德市人民政府同意，常德市人民政府辦公室於2022年3月30日印發.
基本介紹
- 中文名：常德市推進企業上市突破行動實施方案
- 頒布時間：2022年3月30日
- 發布單位：常德市人民政府辦公室
- 發文字號：常政辦發〔2022〕13號
全文,政策解讀,
全文
為大力推進企業上市突破行動，根據《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省企業上市“金芙蓉”躍升行動計畫（2022—2025年）〉的通知》（湘政辦發〔2022〕2號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
（一）主體數量倍增。到2025年，全市上市（掛牌）企業總數達到155家，其中境內上市公司總數達到25家以上，“新三板”掛牌企業累計達到30家，湖南股交所掛牌企業超過100家。
（二）結構布局最佳化。到2025年，國家級園區、省級園區各新增上市公司4家、2家以上，先進裝備製造、新能源、新材料、生物醫藥等優勢行業均有上市公司，力爭實現上市公司區域全覆蓋、優勢行業全覆蓋。
（三）產業帶動增強。到2025年，上市公司直接融資總量累計突破200億元，打造以上市公司為龍頭的現代產業集群，培強以上市公司為重點的總部經濟，培育擁有1家市值500億元以上企業、2家市值100億元至500億元企業、一批市值100億元以下企業的上市公司隊伍，上市公司引領和支撐區域經濟發展的作用明顯增強。
二、工作重點
（一）實施“引智換腦”工程
1.落實“走出去”學習計畫。組織部分重點擬上市企業主要負責人到國家重點高校進行專項培訓。明確北京證券交易所為常德企業上市的主攻方向和重點場所，市政府金融辦每年組織2期“走進北交所”活動。每年組織2期擬上市企業拜訪上市公司活動，增強企業“想上市”“能上市”“敢上市”的決心。（責任單位：市政府金融辦）
2.開展“請進來”培訓活動。將企業上市知識納入市委黨校相關專題班教學內容，每年邀請國內資本市場專家開展2期專題授課。利用湘西北資本市場服務基地，市縣兩級每年舉辦6—8次上市培訓座談、研討路演等活動，從理論和實務操作方面對全市擬上市企業、相關職能部門、從業人員開展上市授課輔導。（責任單位：市政府金融辦、市委黨校、各區縣市人民政府〈管委會〉）
3.推動“標準化”規範自律。通過政策宣導、案例分享培訓、微信通報等有效投教方式，引導企業做好財務規範、安全生產、環保合規、稅務誠信等方面基礎性工作。（責任單位：市政府金融辦、各區縣市人民政府〈管委會〉）
（二）實施股改培育工程
1.推進企業股改。各區縣市和行業主管部門要篩選出一批符合國家產業政策、主營業務突出、市場競爭力較強、經營管理規範、發展前景較好的企業並建立股改清單，按照企業上市的標準進行股份制改造，確保有60家企業進入湖南省上市後備企業資源庫。（責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、市科技局、市工信局、市市場監管局、市農業農村局、各區縣市人民政府〈管委會〉）
2.構建產業生態。圍繞上市公司和重點擬上市企業開展精準招商，推動我市園區與發達地區園區開展戰略合作，根據國家級園區“兩主一特”、省級園區“一主一特”的原則，搭建合作平台，構建良好產業生態。（責任單位：市工信局、市商務局、市招商促進中心）
3.暢通銷售渠道。指導重點擬上市企業入駐湖南省政府採購電子賣場，倡導採購單位通過電子賣場購買重點擬上市企業產品。充分發揮政府採購政策優勢，支持重點擬上市企業進行兩型產品、綠色建材、首購產品認證。支持重點擬上市企業產品納入名優產品目錄，引導鼓勵使用“常德製造”，強力推動“德品出湘”等活動。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市工信局、市商務局、市農業農村局、市市場監管局、市總工會）
（三）實施培強做優工程
1.強化要素保障。按照市場化、專業化原則，成立規模30億元的常德新興產業發展投資基金，資金來源由本地國有企業、產業園區和社會資本出資組成，主要用於投資常德本地優質擬上市企業、引進擬上市優質項目落戶、本地上市公司定向增發等領域。
開展行長結對服務企業活動，建立“一企一牽頭主辦行”制度，創新信貸服務方式，開展股權質押、智慧財產權質押、應收賬款質押、產業鏈供應鏈金融等業務。探索推動外部投貸聯動，聯合投資基金與銀行簽訂合作協定，建立投貸聯動融資新模式。支持上市公司採取增發、配股、發行可轉債等多種方式再融資。
深入對接省“芙蓉人才”和市“突出貢獻人才”等人才工程，將上市公司和擬上市企業引進的符合條件的高層次、緊缺型資本市場人才納入支持對象。通過校企合作、定向委培等形式為擬上市企業培育各類專業人才。
支持上市公司和擬上市企業創建國家工程技術研究中心、國省級科技創新平台，支持開展高新技術企業、科技型中小企業、專精特新“小巨人”企業、創新型中小企業認定。（責任單位：企業上市突破行動專項工作組各成員單位、市委人才辦）
2.創新上市路徑。支持擬上市企業開展著眼於傳統製造業和服務業資源的併購重組，指導市屬平台公司整合文旅、環保等相關優質資源，經培育後啟動上市工作。積極探索上市公司分拆子公司上市、產業整合上市、資本招商引進企業上市等路徑。（責任單位：市政府金融辦、市國資委、各區縣市人民政府〈管委會〉）
3.培強做優主體。引導上市公司專注主業、創新發展，提升核心競爭力，穩步發展成行業龍頭企業。加強與上市公司管理層有效互動，鼓勵上市公司併購重組本地上下游企業，最佳化產業結構，帶動產業鏈發展。（責任單位：市政府金融辦、各區縣市人民政府〈管委會〉）
（四）實施專業服務工程
1.加強與監管、交易機構聯繫。全面落實常德市人民政府與湖南證監局關於促進常德市資本市場高質量發展的戰略合作協定，建立信息共享、聯絡溝通、幹部交流培養、聯合培育推動、重大事項應急處置等常態化工作機制。充分發揮深圳證券交易所常德基地、全國中小企業股份轉讓系統常德基地等平台作用，加強與各類交易機構的對接，形成市政府領導定期拜訪上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所工作機制。（責任單位：市政府金融辦）
2.發揮中介機構作用。加強與證券公司、會計師事務所、律師事務所等重點中介機構的合作，引導其配置優質資源，提升服務水平，確保保薦質量。對尚未輔導備案企業，提供專業化盡職調查，指導企業整改，儘快向湖南證監局輔導備案；對已輔導備案企業，做好合規管理、內部核准、材料申報等工作，儘快通過湖南證監局的輔導驗收；對在審企業，加強與交易所的溝通銜接，及時做好反饋回復，積極推動上市審核及發行工作。（責任單位：市政府金融辦、各區縣市人民政府〈管委會〉）
3.完善企業上市服務機制。堅持問題清零，建立企業上市有關事項辦理綠色通道，依法依規幫助擬上市企業解決項目審批、資產轉讓以及產權確認等方面歷史遺留問題，確保合規性審查不帶任何瑕疵。堅持審慎處罰，稅務、安全生產、生態環境等職能部門對重點擬上市企業建立柔性執法機制，通過採用三次告知、預警提示、說服教育和行政指導等方式，依法免除、減輕或從輕行政處罰，告知警示情況報同級政府主要負責人。堅持全力配合，中介機構申請開展企業上市合規事項訪談的，相關部門應予以支持配合。（責任單位：企業上市突破行動專項工作組各成員單位）
（五）實施政策激勵工程
把政策扶持作為推進企業上市突破行動的動力源泉，不斷強化政策支撐體系。用好用活《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省企業上市“金芙蓉”躍升行動計畫（2022—2025年）〉的通知》（湘政辦發〔2022〕2號）中企業股改、財政補助、人才支持等政策，嚴格落實《常德市推進企業上市獎勵辦法》，督促區縣市人民政府（管委會）制定針對性、操作性、適用性強的政策措施，形成省、市、縣政策集成疊加效應。（責任單位：企業上市突破行動專項工作組各成員單位）
三、工作保障
（一）加強組織領導。企業上市突破行動專項工作組負責統籌指導全市企業上市工作，認真研究解決全市企業上市過程中的相關問題，對全市重點擬上市企業，建立市級領導牽頭幫扶的工作機制。各區縣市要建立領導聯點幫扶機制，成立專門工作機構、出台專項政策、制定幫扶方案，結合本地實際出台針對性更強的政策措施，紮實推進企業上市突破行動。
（二）形成工作合力。企業上市突破行動專項工作組各成員單位要建立定期調度工作機制，明確分管領導、責任科室和工作人員，及時協調、解決企業上市（掛牌）中涉及的各類問題，確保事事有人管、件件有著落。各區縣市要做好企業篩選、股改培育、政策支持、監督服務等工作。
（三）嚴格考核督辦。將推進企業上市突破行動情況納入績效評估和市政府真抓實幹督查激勵範圍，最佳化考核方式，發揮好考核“指揮棒”作用。企業上市突破行動專項工作組辦公室要建立問題交辦、工作督導、信息反饋、問題銷號、經驗推介、考核評價等工作機制，實施掛圖作戰，堅持每月一調度、每季一通報、半年一排名、年度一考核。
政策解讀
為深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作重要講話重要指示批示精神，積極搶抓國家全面推行註冊制改革的政策機遇，加快推進我市企業境內外上市，提高直接融資比重，降低融資成本，幫助企業利用資本市場做強做優，根據上級精神，結合我市實際，常德市人民政府辦公室印發了《常德市企業上市突破行動實施方案》。
一、背景及意義
一是省市工作有部署。省政府把企業上市列入“三大支撐八項重點”工作內容，出台了《湖南省企業上市“金芙蓉”躍升行動計畫（2022-2025年）》，明確要求各市州、縣市區人民政府把推進企業上市擺在重要位置，制定政策規劃，納入績效評估。市委經濟工作會強調推進企業上市突破，《政府工作報告》明確“力爭2025年上市公司達到25家”。
二是產業發展有需要。通過企業上市和資本市場融資，發揮市場在資源配置中的決定性作用，解決融資難的要素瓶頸；上市公司能帶動本地企業上下游產業發展，形成產業集群，培育鎮園之寶，提升地方經濟實力。
三是市場主體有期盼。隨著企業上市註冊制改革不斷推進，資本市場功能逐步完善，增強了上市審核包容性，極大地促進了中小企業上市融資。常德一批企業重新煥發上市熱情，希望在政府在稅費優惠、行政服務、業務發展等方面給予更多支持，加快資本運作步伐。
二、主要內容
該行動方案共分為工作目標、工作重點、工作保障等3個部分。
(一)工作目標。從今年開始，按照上市進程（券商進場、股改、輔導報備、申報材料、上市發行），明確每一年的具體目標任務，實現2025年國家級園區、省級園區各新增上市公司4家、2家以上，力爭全市境內上市公司達到25家以上。
(二)工作重點。提出了五大工程。一是實施“引智換腦”工程。發揮“走出”去學習計畫、“請進來”培訓活動以及“標準化”規範自律的作用，調動企業上市積極性。二是實施股改培育工程。明確了推進企業股改、構建產業生態、暢通銷售渠道等三方面措施，對我市上市公司和擬上市企業開展培育服務。三是實施培強做優工程。開展要素保障、創新上市路徑以及培強做優主體等舉措，引導企業做強做大。四是實施專業服務工程。加強與監管、交易機構聯繫，建立常態化工作交流機制；發揮中介機構作用，加快企業上市步伐；完善企業上市服務機制，建立企業上市辦理事項綠色通道以及企業柔性執法機制。五是實施政策激勵工程。要求用好省級上市支持政策，落實市級企業上市獎勵政策，督促區縣市人民政府（管理區）制定縣級獎勵措施，形成省市縣政策集成疊加效應。
（三）工作保障。提出了加強組織領導、形成工作合力、嚴格考核督辦等要求。進一步壓實企業的主體責任、區縣市（管委會）第一陣地責任、行政職能部門的幫扶責任、中介機構的服務責任，完善工作機制，形成工作合力，把工作量化到區域、量化到年度、量化到企業。對企業上市工作實行掛圖作戰，堅持每月一調度、每季一通報、半年一排名、年度一考核，將考核結果納入績效評估和市政府真抓實幹督查激勵範圍。
