《常州市市場主體高質量發展培育方案》已經常州市政府常務會議審議通過，常州市人民政府辦公室於2022年2月17日印發.
基本介紹
- 中文名：常州市市場主體高質量發展培育方案
- 頒布時間：2022年2月17日
- 發布單位：常州市人民政府辦公室
全文
為紮實做好市場主體培育工作，支持和促進各類市場主體快速、健康發展，不斷增強市場主體活力，更好地服務全市經濟社會高質量發展，現制定該方案。
一、發展目標
（一）總體目標
“十四五”期間，全市新增市場主體70萬家，新增法人企業20萬家，法人企業占市場主體的比重不斷提高，市場主體結構持續最佳化。
（二）主要指標
1. 科技：高新技術企業達5000家。
2. 工業：工業企業達80000家，規模以上工業企業達7000家。
3. 建築業：建築業資質企業達3000家，其中總承包甲級資質的建築業企業達250家，專業承包資質建築業企業達2500家。
4. 服務業：規模以上服務業企業達1950家，限額以上批發零售業和住宿餐飲業法人企業達5000家，電子商務企業達1.2萬家。
5. 農業：全市新型農業經營主體達到6050家，其中各類家庭農場達到2700家，全市市級以上龍頭企業達150家左右。
6. 大學生創業就業：全市新增大學生創業市場主體7.5萬家。
二、重點任務
（一）培育高新技術企業
1. 支持高企培育。高新技術企業培育激勵“再加碼”，設立市高新技術企業培育庫，入庫企業獎勵10萬元；首次認定為高新技術企業的，獎勵45萬元；再次認定的，獎勵20萬元。支持高新技術企業上規升級，首次上規當年對地方貢獻增量部分全部獎勵給企業。（牽頭單位：市科技局、市財政局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
2. 支持創新創業企業培育。加強全市創新創業載體的空間布局、產業布局、功能布局，統籌推進產業培育、人才引進、企業招引、服務能力提升、載體建設利用等。完善創新創業服務體系，提升對創新創業從業人員的服務水平，加強績效評估和考核激勵，全面增強我市創新創業的活力。發揮創新型領軍企業、創業投資機構、社會化創新組織等主體作用，鼓勵領辦（合辦）眾創空間、孵化器和加速器等雙創載體，為加速培育“三新經濟”提供有力保障。加快建設專業眾創空間、孵化器和加速器，全力提升三晶信息技術孵化器、ASK眾創部落等一批國家、省級創業孵化平台，持續開展創業導師、天使投資對接等專業化服務，吸引國內外的優秀人才、先進技術、優質項目落戶常州。（牽頭單位：市科技局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
3. 支持企業加大研發投入。鼓勵科技型企業建立研發準備金制度。建立健全支持企業加大研發投入的遞增獎勵機制，對科技型中小企業、高新技術企業，且企業研發費用年度增長20萬元（含）以上的企業，分檔給予研發費用增長額最高10%的獎勵。（牽頭單位：市科技局、市財政局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（二）培育工業企業
4. 支持企業成長升規。建立“小升規”培育庫，對符合國家產業導向、成長性好、創新能力強、增長潛力大、上年度主營業務收入在2000萬元以下的工業小微企業，建立全市培育庫。對入庫企業進行分類，徵求服務需求。分解下達指標，根據全市每年工業企業新進規模情況，年初將目標任務分解至各轄市區，並進行考核。（牽頭單位：市工信局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
5. 支持發展專精特新企業。建立專精特新“小巨人”企業培育庫，鼓勵更多企業聚焦特定細分產品市場，專注發展自身有競爭力的生產技術和產品，形成國家、省、市三級專精特新企業培育梯級，培育一批具有核心競爭力的專精特新“小巨人”企業。（牽頭單位：市工信局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
6. 支持高成長企業發展。對獨角獸、潛在獨角獸、瞪羚企業和國家級“單項冠軍”、省級以上“專精特新”企業、省總部企業，在當年對地方貢獻增幅不低於上年增幅的情況下，且其當年增幅超過全市平均增幅2倍的，2倍以上地方貢獻部分全部給予獎勵。（牽頭單位：市工信局、市財政局，落實單位：市科技局、市商務局，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
7. 支持企業轉型升級。圍繞十大先進制造業集群建設，重點支持工業強基、智造創新、智造服務、工業網際網路、綠色安全等產業發展，加大重大項目技改投入支持力度，引導支持企業創新發展、高端發展、綠色發展，著力提升產業基礎能力和產業鏈水平。（牽頭單位：市工信局、市財政局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（三）培育建築企業
8. 大力推進建築新型工業化發展。改革工程總承包方式，以加強信用監管為著力點創新監管機制，大力推行綠色建造，不斷提升建築施工標準化、系統化管理水平，大力推動建築業高質量發展。加快促進溧陽市和金壇區建築業做大做強、轉型升級。（牽頭單位：市住建局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
9. 提升辦理建築許可便利度。制定工程建設項目全過程審批管理制度性檔案，建立健全工程建設項目審批監督管理機制，提升審批服務效能。進一步清理規範工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、徵求意見、現場踏勘等環節。推動投資項目線上審批監管平台和工程建設項目審批管理系統等各相關審批系統互聯互通和數據共享，避免企業重複填報、部門重複核驗。（牽頭單位：市住建局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（四）培育服務業市場主體
10. 支持發展生產性服務業。推動產業金融、現代物流、檢驗檢測、信息技術、研發設計、人力資源、節能環保、會展服務、電子商務等生產性服務業九大重點領域能級規模同提升、業態模式雙創新。培育一批模式新穎、技術先進、競爭力強的智慧物流重點（示範）企業，打造1-2家物流園區智慧化改造示範標桿，智慧物流試點經驗得到普及推廣。加快生產性服務業集聚區建設，分類推進9個省級生產性服務業集聚示範區提檔升級，培育營業收入超百億的服務業集聚區15家，力爭打造1個營收500億級的集聚區。大力引育服務業領軍企業，培育市級現代服務業領軍企業30家以上，積極吸引世界500強、全國100強及國內外行業龍頭企業，鼓勵在常設立綜合性、功能性總部，培育壯大總部企業集群。（牽頭單位：市發改委、市科技局、市工信局、市商務局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
11. 支持“兩業”深度融合。深化“智慧型製造+增值服務”融合模式，形成“服務引領製造、製造促進服務”聯動發展格局。培育市級兩業深度融合示範單位100家，推薦一批省級兩業深度融合標桿企業。圍繞全市八大高成長性產業鏈，鼓勵“鏈主”企業率先拓展和整合上下游服務環節，促進產業鏈優勢企業與服務配套企業集群協同發展，加強供應鏈協同和生產資源流通。支持網際網路企業建設製造網路共享平台，鼓勵企業發展全產業鏈工業設計、現代供應鏈管理等新模式，提升企業競爭力。（牽頭單位：市發改委、市工信局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
12. 推廣新興商業模式。推動直播電商、社區電商、社交電商等新模式在商貿領域的深入套用，加快傳統商業的數位化改造升級和線上線下融合發展，培育和引進一批數字商務龍頭企業、直播電商平台及服務機構。加速傳統業態數位化改造升級，通過個性化定製、柔性化生產，實現生產型供應鏈向消費型供應鏈轉變；通過網際網路、物聯網深度融合，打造高效協同的智慧供應鏈。（牽頭單位：市商務局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
13. 大力推進商業載體建設。最佳化完善商業載體布局，構建層級分明、功能互補、特色鮮明的城市商業體系。加快推進各大商圈向高端化、品牌化發展。建設一批特色商業街區，挖掘整合傳統商貿、歷史文化、旅遊觀光、空間風貌等資源，打造具有國際國內領先水平的步行街區。培育多元化夜間消費模式，打造一批具有影響力的夜間經濟集聚區。（牽頭單位：市商務局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
14. 做大做強消費品牌。加快打造長三角重要區域消費中心城市，積極引進國際國內名品、名牌、名店、名企，大力培育“首店經濟”，吸引更多“首店”入駐。助力“新國潮”，發展“新國貨”品牌，大力培育“食美常州”品牌，支持常州老字號企業創新發展。（牽頭單位：市商務局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
15. 大力開拓國際市場。開展中小外貿企業成長行動計畫，引導中小企業“抱團出海”。組織企業參加各類綜合展會、專業展會，支持企業“雲參展”“雲洽談”“雲對接”，引導企業開展境外商標註冊、出口產品認證、境外廣告宣傳、自主智慧財產權保護等活動。堅持市場多元化戰略，深耕歐盟、日本、東南亞等傳統市場，繼續緊抓美國市場，注重開發傳統市場中新的細分市場和中高端市場，重視“一帶一路”沿線市場和RCEP夥伴國家市場開拓。（牽頭單位：市商務局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
16. 大力發展跨境電商。大力推進跨境電商綜試區建設，形成“一區多園”發展新格局，促進跨境電商產業園與綜保區的融合發展，重點培育一批有實力的跨境電商運營主體，最佳化跨境電商便利化物流通關環境，加快做大我市跨境電商產業規模。加碼海外倉等國際行銷網路建設，更好服務跨境電商發展。（牽頭單位：市商務局、市稅務局、常州海關，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
17. 做大做強基金產業。加快推進龍城金谷建設，引進創業投資基金、股權投資基金、證券投資基金等各類基金及相關基金管理機構，匯集各類金融機構及相關中介服務機構，著力打造“新江南創新資本高地、新蘇南模式動力源泉”。力爭“十四五”期間，集聚機構數量超1000家，逐步形成創新資本集聚高地和全周期基金產業集群。（牽頭單位：市金融監管局、市發改委、市財政局，落實單位：武進區人民政府、新北區人民政府、市市場監管局、市稅務局、晉陵公司）
18. 大力推進文旅產業融合發展。策劃和認定一批重點文化旅遊項目，培育一批文化產業示範園區（基地），扶持一批項目申報各級各類文旅產業發展專項資金，發揮市級文化和旅遊發展專項資金引領示範作用，不斷促進文化和旅遊業結構最佳化和經濟發展模式轉型升級，打造長三角休閒度假中心和長三角文旅中軸城市。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣旅局、市財政局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
19. 大力扶持體育產業發展。加快推進國家級、省級體育產業示範基地建設，發揮集聚規模效應，扶持一批體育特色鮮明、服務功能完善、經濟效益良好的體育服務綜合體；推薦優質企業申報省級體育產業發展專項資金，發揮資金的引導和槓桿作用，促進體育企業發展；培育主業突出、有國際競爭力的領軍體育企業，孵化創新能力強、融合度高的“獨角獸”企業，扶持靈活多樣、市場潛力大的中小微企業，不斷增強常州體育企業影響力；基於便民、高效、安全、可控原則，發放市級體育消費券，通過政府補貼等形式激發民眾體育健身熱情，促進體育消費、暢通體育產業循環。（牽頭單位：市發改委、市工信局、市財政局、市體育局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（五）培育農業市場主體
20. 支持家庭農場和合作社高質量發展。進一步完善全國家庭農場名錄系統，將家庭農場的9項基本信息準確無誤地填報到系統中，提高名錄系統的信息質量和使用價值。鼓勵發展家庭農場。健全家庭農場名錄管理制度，把符合條件的規模農業經營戶納入統計範圍。加強示範家庭農場建設工作，紮實推進省級家庭農場改革試點，組建3個家庭農場聯盟。建立農民利益共享的合作聯結機制，推動農民合作社產業化、品牌化、規範化發展，組建十大農業特色產業農合聯。（牽頭單位：市農業農村局、市供銷總社，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
21. 擴大農業龍頭企業隊伍。培育融合程度高、科技含量高的農業龍頭企業，通過品牌打造，提升龍頭企業在鄉村產業振興中的帶動能力。（牽頭單位：市農業農村局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
22. 大力推進政策性農業信貸擔保。幫助解決農業企業“融資難、融資貴”的問題。建立以市級農擔風險補償為主、區（縣）級農擔風險補償為輔的全市農擔風險補償機制。設立常州市農業融資擔保貸款應急轉貸資金，初期規模600萬元，為貸款即將到期但足額還款出現暫時困難的省農擔公司在常州全域地區分支機構擔保的借款主體提供臨時周轉服務的短期資金。（牽頭單位：市財政局、市農業農村局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（六）培育初創企業聚集創業人才
23. 支持就業創業。建立健全創業帶動就業扶持長效機制，完善落實富民創業擔保貸款貼息、稅收優惠、創業補貼等政策，加大初創實體支持力度，降低創業門檻和成本。持續實施“龍城青年大學生創業”行動計畫，健全創業教育、創業培訓、創業政策、創業基地、創業服務工作機制，有效提升創業成功率，帶動更多人就業。持續最佳化創業生態，支持創業平台建設，依託社會資源和現有場所建設創業孵化基地、大學生創業載體等創業平台。開展創業基地績效評價工作，對服務成效顯著、帶動就業實績實出的創業基地，落實創業基地服務補貼。開展創業推進和指導活動，健全優秀創業項目遴選制度，鼓勵更多社會主體投身創業。打造線上線下創業服務平台，切實加強創業導師隊伍建設，舉辦大學生創業論壇等創業活動，開展創業服務“四進”（進高校、進社區、進鄉村、進園區）活動，提升公共創業服務水平。建立創業風險預警和防範機制。支持舉辦創業訓練營、創業大賽、創業項目展示推介，營造濃郁的大眾創業氛圍。（牽頭單位：市人社局、市財政局、中國人民銀行常州中心支行、市稅務局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
24. 支持促進人才集聚。按照“青年人才生活居住雙資助”政策，為青年人才提供購房、租房和生活全方位資助。積極建設人才公寓，解決人才住房的後顧之憂，5年內全市新建或改造10萬套（間）人才公寓。放寬落戶門檻，人才來常工作，落戶實行“零門檻”。為大學畢業生髮放捷運卡。為方便新就業大學生通勤，為新來常就業創業的應屆畢業生提供一年免費乘坐捷運的通勤支持。在推動留學人員創業園、人力資源服務產業園、博士後工作站等引才聚才載體提檔升級的同時，集中力量打造一批新的載體平台，為人才成長發展提供有力支撐。（牽頭單位：市人社局、市住建局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
25. 大力提升招商引資質量。堅持招商引資和招才引智聯動，集成吸引高端產業、科技、人才資源。積極引進各類優質市場主體，完善招商引資考核評價體系。聚焦重點產業，實施精準招商；聚焦龍頭企業，鼓勵龍頭企業以商養商，加強產業鏈、供應鏈上下游配套項目招引，打造產業森林。鼓勵來常項目設立獨立法人企業，不斷增加市場主體對常州經濟的貢獻度。（牽頭單位：市發改委、市商務局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
26. 增加保障性租賃住房供給。引導多主體投資、多渠道供給，保障性租賃住房項目有關稅收優惠政策按相關規定執行，取得保障性租賃住房項目認定書後，用水、用電、用氣價格按照居民標準執行，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（牽頭單位：市住建局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（七）支持中小微市場主體發展
27. 做大做強信保基金。通過財政資金的引導與風險補償，為民營和小微科技型企業提供貸款增資增信，增信賦能中小微企業，緩解企業融資難、融資貴等問題。出台科創新政，創設總規模10億元的“創新貸”專項融資產品，同步設立“創新貸”貸款貼息資金和風險補償資金。建立科技信貸“白名單”，將近三年內無不良信用記錄的高新技術企業和科技型中小企業納入“白名單”，其中，“創新貸”貸款貼息資金對合作銀行發放的1000萬元以下普惠型小微企業貸款，給予企業2個百分點的貸款貼息，單戶企業在政策有效期內享受的貼息總額不超過20萬元；“創新貸”信貸風險補償資金對合作銀行發放的不超過2000萬元的“創新貸”貸款損失實行風險共擔機制。（牽頭單位：市財政局、市金融監管局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
28. 釋放市場主體存量。著眼教育引導和管理規範並重，對具備辦理證照法定條件且有繼續經營意願的無證無照經營者，督促、引導其限期辦理相關證照，對拒不改正或社會危害嚴重的無證無照經營，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，依法予以查處。（牽頭單位：市各有關證照管理單位，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
29. 大力清理拖欠中小企業賬款。健全防範和化解拖欠中小企業賬款長效機制，建立清欠與根治拖欠農民工工資的協調聯動機制，健全企業投訴受理、辦理和反饋機制，繼續貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，加強對條例的宣貫解讀，協調指導全市相關部門、單位和企業依法保障中小企業款項支付。（統籌單位：市工信局、市財政局、市審計局、市人社局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
30. 加強中小企業運行監測。加強小微企業運行監測，及時了解中小企業運行和發展情況，對中小企業發展態勢及時進行研判、科學預警，將中小企業運行監測工作納入重點工作部署和考核體系，每季度向各轄市區通報江蘇省中小微企業運行監測平台我市企業數據報送情況。（牽頭單位：市工信局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（八）鼓勵支持個體戶轉型升級
31. 加強便捷準入服務。各級登記機關不斷最佳化“個轉企”行政審批服務措施，開闢“綠色通道”，實施幫辦代辦，為“個轉企”提供優質、高效、便捷的服務。對申請轉企的個體工商戶，按照註銷新設程式辦理，可以同時辦理個體工商戶註銷和企業設立登記。允許個體工商戶保留原字號、行業特徵，可直接在原名稱後綴“有限公司”。企業不改變經營場所（住所），其權屬證明檔案及房屋租賃協定可免予提交，如改變經營場所（住所），按登記規範提交住所材料。在核發營業執照時，出具《個體工商戶轉變為企業的登記證明》。申請“個轉企”的個體工商戶，持有的屬於市縣級公安、環保、交通、文化、衛生、市場監管等行政許可證件，仍在有效期內且許可範圍或內容不變的，由相關許可部門為其辦理許可證件變更手續、換髮新證或簽署舊證延續使用意見，如有涉及相關費用的，免於繳納。（牽頭單位：市市場監管局、市政務辦，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
32. 加強稅收優惠政策支持。“個轉企”納稅人可“一次性”辦理新企業一般納稅人登記、防偽稅控系統發行、委託扣款三方協定簽訂、稅種認定、供票資格認定等涉稅事宜，可“一次性”申請辦理原個體工商戶稅務登記註銷手續。在納稅人提交資料齊全的情況下，稅務機關在一天內為納稅人辦結上述全部事項。“個轉企”過程中涉及動產轉移的，可在原個體工商戶註銷前，由原個體工商戶將動產出售給新辦企業，並按規定開具發票。如將存貨等動產轉給新企業，可開具增值稅專用發票，並按規定稅率繳納增值稅，轉型後的新企業若為一般納稅人，可將個體轉型過程中繳納的增值稅按規定抵扣。（牽頭單位：市稅務局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
33. 加大“個轉企”財政支持力度。“十四五”期間，個體工商戶轉型升級為法人企業的，3年內根據其對地方經濟貢獻，分別給予企業100%、80%、50%獎勵（獎勵實施細則另行制定）。獎勵資金由市、區兩級財政按現行財政體制分擔。對符合申領條件的“個轉企”企業，各地可通過委託第三方記賬專業機構的方式為“個轉企”企業提供一定期限的代賬服務，幫助其建立財務制度。（牽頭單位：市市場監管局、市財政局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
34. 加強金融扶持服務。鼓勵各金融機構對持《個體工商戶轉變為企業的登記證明》的“個轉企”企業給予貸款支持，並根據其生產經營需求、現金流等特點，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔保物範圍，創新金融產品和還款方式，進一步規範服務收費，加強綜合金融服務。鼓勵對符合國家產業政策和信貸政策要求、發展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業發放優惠利率貸款。市各相關部門要將“個轉企”企業納入小微企業扶持範疇，落實各類扶持政策，幫助“個轉企”企業解決融資困難。（牽頭單位：市金融監管局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
35. 落實不動產登記、專利商標權保護等政策。對申請不動產登記的“個轉企”企業，憑《個體工商戶轉變為企業的登記證明》，免收不動產登記費。個體工商戶轉為企業後，原個體工商戶名下的不動產均可通過辦理轉移手續予以沿用。加強原個體工商戶享有的專利權、商標權等權益保護，支持轉移至“個轉企”企業名下。市場監管（智慧財產權）部門為“個轉企”企業申請商標註冊、專利申請及辦理轉讓、許可等相關業務提供服務指導。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市市場監管局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
三、打造最優營商環境
（一）便利企業登記註冊
1. 最佳化企業開辦服務。依託江蘇省政務服務網，提供更優質的企業開辦“一網通辦”服務。申請人在完成企業設立電子化登記時，可同步申請公章刻制、銀行開戶預約、發票申領、企業社保登記、住房公積金企業繳存登記等一體化集成服務，實現企業開辦“一網通辦、0元成本、0.5天辦結”。（牽頭單位：市市場監管局、市政務辦，落實單位：市人社局、市公安局、市稅務局、市公積金中心、中國人民銀行常州中心支行，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
2. 降低登記註冊門檻。對科研院所、高等院校、產業園區、創業孵化基地等集中經營場所的市場主體登記註冊實行信息申報登記。開展“一照多址”改革，市場主體在住所以外開展經營活動、屬於同一區級登記機關管轄的，可免設分支機構，申請增加經營場所登記。鼓勵各區採取政府購買服務方式免費為企業刻制公章，實現企業開辦零成本。推廣電子營業執照套用，推進“電子營業執照+電子印章”同步發放套用，切實減少對紙質檔案的使用要求，提高企業辦事效率。（牽頭單位：市市場監管局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
3. 推進“證照分離”改革全覆蓋。建立長效機制，打造“四聯四減”工作品牌，確保各項分類改革舉措有序實施。對“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項，不再實施審批管理。對“實行告知承諾”的事項，實施“雙軌”審批管理方式，允許市場主體自願選擇告知承諾或者原有審批方式。利用常州市“證照分離”套用平台，實現各職能部門市場主體信息的實時傳遞和無障礙交換，建立同級行政機關之間、上級與下級機關之間聯動回響、協作監管和聯合獎懲機制，建立審批、監管信息“雙推送”“雙迴路”機制，形成管理閉環。（牽頭單位：市市場監管局、市政務辦，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（二）最佳化行政審批服務
4. 推行證明事項告知承諾制。定期編制實行告知承諾制的證明事項清單，制定告知承諾工作規程和格式文本，實施證明事項清單管理制度，清單之外不再向企業和民眾索要證明。（牽頭單位：市司法局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
5. 深化“一件事”改革。從企業和民眾“辦成一件事”角度出發，將涉及的相關審批事項打包，提供套餐式、主題式服務，實現一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。重點推進開辦企業、企業註銷、開便利店、開藥店、不動產登記、工程建設項目審批、不動產和動產抵押登記等一件事。（牽頭單位：市政務辦、市市場監管局，落實單位：市自然資源和規劃局、市住建局、中國人民銀行常州中心支行，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
6. 推進高頻政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”。按照國家、省級統一部署，持續推進長三角“一網通辦”，加快推進與對口幫扶城市、蘇皖合作示範區“跨省通辦”。落實涉企類高頻政務服務“省內通辦”事項清單，統一辦理流程、辦事指南、辦理時限等，實現同一事項全省無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：市政務辦、市市場監管局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（三）營造創新創業環境
7. 加大精準服務力度。整合各類社會資源，主動與高等院校、科研院所和社會服務機構對接，建立合作機制，以企業需求為導向，實施“一企一策”精準幫扶，切實為企業解決生產經營中存在的困難和問題。持續開展向全市民營企業家“送政策、送溫暖、送服務”活動，制度化解決企業發展中遇到的困難和問題。向對常州作出突出貢獻的優秀企業家發放“常商服務卡”，為持卡人提供政務服務、體檢就診、旅遊觀光、通行便利、子女入學等方面的公共服務，推動各地各部門補短板、強弱項、抓落實，不斷最佳化營商環境。（牽頭單位：市委統戰部、市工商聯，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
8. 完善信用修復機制。對於符合修復條件的市場主體，採取依法移出經營異常名錄、恢復個體工商戶正常記載狀態、提前移出嚴重違法失信名單、提前停止通過國家企業信用信息公示系統公示行政處罰等相關信息、解除相關管理措施，並確保在3個工作日內，將信用修覆信息與有關部門共享。在收到其他部門提供的信用修覆信息後，依法及時配合在公示系統中停止公示、標註失信信息。（牽頭單位：市市場監管局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
9. 堅持放管結合。建立行業信用分級分類監管制度，依據信用狀況不同，在監管方式、抽查領域、抽查比例、檢查頻次等方面採取差異化監管措施。對信用好、風險低的市場主體，降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。深入推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門、查多項事”，減少對企業正常生產經營的影響。探索柔性執法，慎用行政強制措施，充分運用行政建議、警示告誡、約談提醒等方式，加大行政指導力度。（牽頭單位：市發改委、市市場監管局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
10. 強化智慧財產權保護運用。完善智慧財產權引領產業發展工作機制，建立完善智慧財產權保護工作導向、工作格局、工作機制、工作環境，印發《智慧財產權保護操作指南》《專利糾紛行政調解辦案指南》《常州市專利代理機構服務手冊》，引導和支持企業完善智慧財產權管理體系，提升智慧財產權保護能力。持續深化商標註冊便利化改革，加強常州商標受理視窗建設，以申請人滿意為目的，做好各項服務工作，提高服務水平。（牽頭單位：市市場監管局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
（四）減輕企業經營負擔
11. 推進稅費優惠政策落地落實。減稅降費政策與征管操作辦法同步發布、同步解讀，主動甄別符合稅費優惠政策條件的納稅人繳費人，精準推送稅費政策信息，發布稅費優惠指引，便利納稅人繳費人申請稅費優惠；加大稅銀互動力度，切實降低納稅人籌集資金成本。（牽頭單位：市稅務局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
12. 降低生產要素成本。嚴格落實國家和省關於取消、停徵、免徵、降低收費的各項減負政策，動態調整《常州市行政事業性收費項目目錄》和《常州市實行政府制定價格的經營服務性收費目錄》。（牽頭單位：市發改委、市財政局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
13. 深化價格收費監管。加強重點行業價格行為規則落實情況的監督檢查，加大對行政審批中介服務收費、行業協會收費、商業銀行服務收費等涉企收費檢查力度，深入開展教育、醫療、電力、停車、物業等民生領域價格專項檢查，切實減輕企業負擔，維護民眾價格權益。（牽頭單位：市市場監管局，落實單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領導。為切實加強對市場主體高質量培育的組織領導，市級層面成立工作領導小組，由市政府分管領導任組長，分管副秘書長、市市場監管局局長任副組長，各轄市、區人民政府，常州經開區管委會分管領導，市委宣傳部、市委統戰部、市發改委、市科技局、市工信局、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市政務辦、市市場監管局、市體育局、市統計局、市金融監管局、市稅務局、人民銀行、市供銷總社等相關部門的分管領導為成員，協調解決工作中存在問題，統籌推進市場主體發展各項工作。各轄市區建立相應的組織機構及工作推進機制，主動與市級單位對接，形成市區聯動工作合力。
（二）嚴格督查考核。各轄市區要把市場主體發展目標納入對鎮街、開發區的績效考核範圍，將任務層層分解，壓實責任。市級層面將建立年度考核和責任追究機制，對工作推進情況定期督查通報，確保政策落實到位。對超額高效完成任務目標的，將予以書面通報表揚，宣傳推廣示範經驗，優先推薦省或國家層面的榮譽獎勵。
（三）廣泛宣傳發動。利用報紙、廣播電視、網路等載體，廣泛宣傳支持、促進市場主體發展的優惠政策、產業規劃和投資信息，引導投資，努力營造良好的發展氛圍。
（四）規範行政行為。各行政執法部門要嚴格執法，規範執法，文明執法。嚴禁在法律法規之外擅自設立行政許可條件，限制市場主體準入；嚴禁擅自設立收費項目，提高收費標準。涉及市場主體準入門檻的，凡是法律法規有最低規定的，都應按最低標準執行。對故意刁難、設定障礙、亂收濫罰等違紀行為，要及時糾正，嚴肅查處。
（五）杜絕虛假登記。各級登記機關要全面落實市場主體登記把關的主體責任，進一步提高工作站位，牢固樹立放任登記質量要求就是失職瀆職的意識，及時發現和查出虛假登記等苗頭性問題，維護登記行為的合法性、嚴肅性，確保登記數據真實、規範、可靠。
