常德市人民政府於2020年12月30日印發常德市人民政府關於常德米粉產業發展的指導意見.
基本介紹
- 中文名：常德市人民政府關於常德米粉產業發展的指導意見
- 頒布時間：2020年12月30日
- 發布單位：常德市人民政府
- 發文字號：常政發〔2020〕11號
全文,政策解讀,
全文
各區縣市人民政府，常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區、柳葉湖旅遊度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直和中央、省駐常有關單位：
為加快常德米粉產業發展，推動常德米粉產業轉型升級和供給側結構性改革，滿足城鄉居民安全、多樣、健康、營養、方便的消費需求，促進經濟、文化、旅遊、就業的深度融合，培育我市經濟發展新的產業集群，現提出如下指導意見。
一、總體思路
按照“政府引導、市場運作、規範管理、示範帶動、有序發展”的工作思路，以市場為導向，以企業為主體，以品牌價值為龍頭，以提升產品和服務質量為核心，堅持保護與發展結合、繼承與創新並舉，做好常德米粉產業發展頂層設計，完善常德米粉產業布局；以生產標準化、管理規範化、經營連鎖化、品牌特色化為重點，建立健全常德米粉標準化體系、溯源體系和質量監管體系，提煉常德米粉個性特徵，發掘常德米粉歷史文化價值，培育常德米粉品牌，推進連鎖經營、網路行銷等經營模式，擴大常德米粉市場占有率；加大常德米粉品牌的宣傳力度，提升常德米粉的知名度和美譽度，提高常德米粉的社會認知度，形成政府支持、媒體關注、企業參與、公平競爭、協同推進的良好局面，推動常德米粉產業有序健康發展，把小特產打造成百億大產業。
二、發展目標
2021年，完成全市鮮濕米粉生產企業銷售整合，落實全程冷鏈配送及終端冷藏，統一品牌打造、市場拓展、技術研發；在長沙和北上廣深等主要城市打造1000家常德米粉（含津市牛肉米粉）示範店，重塑常德米粉品牌形象；制定產業發展規劃，啟動常德米粉產業園建設，力爭全產業鏈收入達到40億元。到2025年，建成常德米粉產業園區和原輔材料生產基地，全國範圍內“常德米粉”“津市牛肉米粉”經營店達5萬家以上；建立覆蓋全國主要大中城市的經營網路，基本形成生產加工、經營、物流配送、品牌推廣的米粉產業鏈，全產業鏈總收入超過100億元。
三、主要任務
（一）打造“常德米粉”特色品牌。支持市米粉行業協會結合常德米粉的獨特工藝、自然和人文因素，提煉米粉質量特徵，設計常德米粉形象標誌。2021年制定“常德米粉”地理標誌證明商標使用管理辦法，實施商標授權使用管理。支持維權打假，提升品牌效益。
（二）建立常德米粉標準體系。2021年全面實施常德米粉團體標準，制定常德米粉餐飲店建設與服務規範、常德米粉餐飲店等級評定規範、常德米粉配送中心建設規範、常德米粉原材料示範基地認定辦法等操作規範和常德米粉生產許可審查細則，逐步形成完善的常德米粉全產業鏈標準化體系，確保常德米粉口味的一致性、穩定性，形成鮮明的品牌特色。
（三）建設常德米粉產業基地。建設以研發、生產、產品檢驗、宣傳展示、電子商務、快遞物流、旅遊觀光等為主要功能的常德米粉產業核心園區，引導常德米粉產業鏈相關企業入園，建立一批常德米粉原輔材料生產基地，逐步實現產業集聚發展。
（四）促進常德米粉產業升級。
1.加大鮮濕米粉生產企業技術創新扶持力度。引導企業在傳承傳統工藝的前提下創新發展，支持對傳統發酵工藝的改進和最佳化，推廣套用既有利於節能減排又能提高產品安全性的新技術新工藝，引導現有鮮濕米粉生產企業入股米粉產業園，逐步淘汰現有高耗水高排放的鮮濕米粉生產線。
2.支持本地常德米粉實體店提檔升級。市城區對照“一流標準、一流管理、特色突出、品牌彰顯、知名度提升”的要求，加快推進現有米粉店提質改造，區縣市積極培育發展餐飲特色街區，以項目建設帶動米粉產業發展。開展米粉星級店評比活動，對星級店予以扶持，以星級米粉店帶動全市米粉實體店品牌形象的全面提升。
3.最佳化常德米粉物流配送網路。整合區域米粉物流資源，改造提升原有的物流配送網路，引入全程冷鏈運輸和銷售模式，加快冷鏈物流體系建設，充分利用航空、鐵路、公路等運輸系統，讓常德米粉走出常德、走向全國。
4.打造常德米粉產業聯盟。積極引導米粉企業遵循市場原則，有序推進常德米粉產業聯盟組建，依靠科技創新成果，充分發揮龍頭骨幹企業引導帶動作用，整合最佳化資源配置，實現優勢互補、合作共贏，全面提升常德米粉市場綜合競爭力。
（五）拓展“常德米粉”行銷渠道。積極引導常德米粉企業按照“七個統一”（統一店鋪標識、統一店鋪形象、統一原料供應、統一品種配方、統一加工工藝、統一行銷模式、統一服務流程）開展品牌連鎖經營，推廣使用常德米粉及其配套產品，確保常德米粉產業鏈不斷鏈。鼓勵創業、再就業、扶貧對象等各類人員開店經營。支持米粉企業創新發展，鼓勵企業開展產品研發，豐富產品種類。多渠道拓展市場，建立起線上線下相結合的行銷網路，不斷擴大銷售規模。
（六）培育常德米粉龍頭企業。培育一批米粉產業龍頭企業。鼓勵米粉生產企業發展自有品牌，開展技術創新，拓寬銷售渠道，擴大競爭優勢，通過併購重組、整合上下游企業、引資引智等方式做大做強。支持“常德米粉”“津市牛肉米粉”餐飲企業加強品牌建設和品牌管理，開展連鎖經營，做大企業規模。對產業鏈上的龍頭企業，給予重點扶持。
（七）加強常德米粉文化建設。從常德米粉文化傳承著手，挖掘、充實、創新和宣傳常德米粉文化。突出米粉的“常德”淵源和歷史沉澱，講好常德米粉故事。規劃建設常德米粉文化美食街、常德米粉博物館。舉辦常德米粉美食文化節，積極推進米粉文化交流。引導米粉企業、園區及相關產業配套基地與旅遊融合發展，擴大常德米粉品牌影響力。
（八）加大常德米粉產業保護。加大常德米粉智慧財產權保護，加強對常德米粉生產經營企業的監管，依法保護米粉經營企業的合法權益。加強對鮮濕米粉的價格監督，嚴厲查處哄抬價格和低於成本價傾銷等違法行為。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市米粉產業發展工作領導小組要加強對全市米粉產業發展的組織、領導、規劃、協調，定期召開領導小組會議，研究解決米粉產業發展中的困難和問題。領導小組辦公室要充分發揮牽頭作用，協調推進米粉產業發展。領導小組成員單位要按照各自的職責和任務，認真抓好貫徹落實。各區縣市人民政府（管委會）要成立相應的領導小組，加強對本地區米粉產業發展工作的組織領導。
（二）最佳化營商環境。相關部門協同配合，最佳化行政審批流程，為企業提供優質公共服務。加強市場、價格、安全等方面的監管，嚴格執行米粉產業相關標準，依法打擊劣質低價競爭行為，倡導優質優價，努力營造公平、有序的市場環境。
（三）完善支持政策。設立米粉產業發展基金，主要用於米粉產業推廣和發展。加大稅收、投融資、土地保障等政策支持力度，支持米粉產業鏈企業入駐園區，鼓勵米粉產業進入多層次資本市場，重點扶持龍頭企業上市。
（四）加大人才培養力度。鼓勵米粉企業加強對員工的培訓。鼓勵各類職業培訓機構為米粉行業培養管理、技術、服務人才，提高行業整體素質。開展米粉行業優秀人才評選活動和技能競賽，推出一批生產標兵、優秀經理、烹飪名師和服務明星，表彰品德良好、管理先進、技藝精湛的優秀人才。
（五）健全監管體系。市、縣兩級相關部門要重點圍繞食品安全、價格監督與反不正當競爭、智慧財產權保護、消費者權益維護等問題，建立健全多部門聯動機制，加大日常檢查和監督力度，嚴厲打擊各類違法行為，維護生產者、經營者和消費者的合法權益。充分利用物聯網技術和大數據技術，構建原輔材料生產全過程質量溯源體系。
（六）加大宣傳力度。建立政府主導、主管部門負責、新聞媒體助力、社會各界廣泛支持參與的宣傳工作機制，通過主流媒體、網路、展會、論壇等多種形式、多種途徑向外推介“常德米粉”，提高“常德米粉”的知名度和美譽度，為常德米粉產業的發展營造良好輿論氛圍。
常德市人民政府
2020年12月30日
政策解讀
一、制文原因
一是貫徹落實市委、市政府決策部署的需要。近兩年來，常德米粉產業發展引起了市委、市政府的高度重視。2018年11月24日，市委書記周德睿在市政協第七屆三次會議《助力常德米粉進軍“百億產業”》的大會協商發言材料上批示：常德米粉是常德的特產名品，是常德的文化、記憶和傳承，是完全可以打造而成的大產業。《常德市人民政府關於實施“三品”工程促進鄉村產業振興的意見》（常政發〔2020〕3號）將常德米粉列為常德品牌行動六大區域公用品牌之一。
二是進一步提升米粉食品安全水平的需要。經過2009年和2016年兩次米粉提質升級改造，常德米粉由先前100多家作坊生產企業通過整合聯營重新投資建廠，形成了目前全市20家生產企業格局。據統計，全市擁有生產線47條（圓粉27條、扁粉20條），日生產能力為322.8萬斤。為了緩解產能過剩的矛盾，讓老百姓吃上一碗安全放心的好粉，必須引導米粉產業健康發展，並按照食品安全法的規定，加強米粉質量安全監管，建立常德米粉全過程食品安全管控體系和電子溯源體系，落實標準生產、冷鏈配送、冷藏銷售等一系列保障食品安全的措施。
三是傳承常德米粉文化、重塑常德米粉品牌形象的需要。常德米粉歷史悠久、特色鮮明、品牌響亮，文化底蘊深厚。講好常德米粉故事、推廣常德米粉品牌不僅有利於常德經濟發展，也有利於宣傳展示常德，提高常德在全國的知名度。常德米粉完全可以打造成繼芙蓉王煙之後又一張靚麗的城市名片。
二、 制文依據
主要以《中華人民共和國食品安全法》《食品生產許可管理辦法》（國家市場監督管理總局令第24號）、《湖南省濕米粉生產許可審查細則》《國家發展改革委工業和信息化部關於促進食品工業健康發展的指導意見》（發改產業〔2017〕19號）為起草依據。
三、主要內容
本意見共分為四個部分。第一部分是總體思路；第二部分是發展目標；第三部分是主要任務；第四部分是保障措施。
