基本介紹
- 中文名：常德市城市綠化管理辦法
- 頒布時間：2020年3月10日
- 實施時間：2020年5月1日
- 發布單位：常德市人民政府
全文,政府令,解讀,
全文
第一章 總則
第一條
第二條本市城市規劃區、縣城和建制鎮規劃區內綠化的規劃、建設、保護和管理，適用本辦法。
第三條城市綠化應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、政府主導、全民參與的原則。
第四條市和區縣市人民政府應當把城市綠化作為城市建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展計畫，制定符合國家有關產業政策規定的措施，並將城市綠化所需經費列入本級財政預算，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積。
市綠化委員會統一領導全市城鄉綠化工作，組織開展全民義務植樹和民眾性城市綠化活動。
鎮人民政府負責本轄區內的城市綠化工作。
第五條城市綠化行政主管部門主管城市綠化建設、保護和管理工作，負責組織實施本辦法，其所屬城市園林綠化服務機構具體負責有關城市綠地的建設、養護、城市綠化科研等工作。
發展改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、林業、生態環境、交通運輸、農業農村、市場監督管理、水利、財政、公安等行政管理部門依據各自職責做好城市綠化工作。
第六條單位和個人應當按照有關規定履行植樹和其他綠化義務。鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養等方式，參與城市綠化建設和養護工作，因地制宜開展庭院綠化。
第七條任何單位和個人有權制止、檢舉侵占綠地、損害樹木花草及綠化設施的行為。
對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由市和區縣市人民政府給予表彰和獎勵。
第二章規劃和建設
第八條自然資源和規劃、城市綠化行政主管部門共同編制城市綠地系統規劃，並納入城市總體規劃。
城市綠地系統規劃應當根據城市總體規劃確定的綠化發展目標明確綠地布局、綠化用地指標和控制原則，充分利用現有地理條件和歷史人文條件，合理確定公園綠地、防護綠地、廣場綠地、附屬綠地和區域綠地，完善城市綠地系統在生態環保、休閒遊憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災避險等方面的功能。
城市綠地系統規劃報本級人民政府批准後，由城市綠化行政主管部門組織實施。其中建制鎮的綠地系統規劃，報縣級人民政府批准。
第九條自然資源和規划行政主管部門應當會同城市綠化行政主管部門根據城市總體規劃、城市綠地系統規劃，確定城市各類綠地範圍的控制線（以下簡稱城市綠線），經依法批准後，向社會公布。
城市綠線不得隨意調整。因城市規劃調整或者城市建設等公共利益需要調整的，應當報原批准機關批准。
城市綠線範圍內不得新建、擴建、改建不符合城市綠線控制要求的建築物、構築物和設施；已有的違反城市綠線控制要求的建築物、構築物和設施，應當依法遷移或者拆除。
第十條常德市城市建成區綠化規劃控制指標為：綠化覆蓋率不低於40%，綠地率不低於35%，人均公園綠地面積不低於12平方米。
各類建設工程項目的綠地率按下列要求進行控制：
（一）新建居住區不低於35%，舊城改造區不低於25%；
（二）紅線寬度大於50米的道路，不低於30%；紅線寬度為40米至50米的道路，不低於25%；紅線寬度小於40米的道路，不低於20%；城市園林景觀道路不低於40%；
（三）行政辦公及文化設施用地、教育科研用地、醫療衛生用地、社會福利設施用地、宗教設施用地、商業服務業設施用地、工業用地等的附屬綠地按照有關規定確定綠地率的控制指標。
津市市、縣城和建制鎮建成區的綠化規劃控制指標按照有關規定執行。
第十一條城市綠化樹種規劃應當符合本地氣候、土壤、水文等自然地理條件，以鄉土樹種為主，科學配置樹木花草。
第十二條城市綠地按下列規定確定建設單位：
（一）有關公園綠地、防護綠地、廣場綠地、道路綠地等綠地建設，由城市綠化行政主管部門或者鎮人民政府負責組織；
（二）生產綠地以及經營性專類公園等綠地建設，由生產、經營單位負責；
（三）現有居住區的綠地建設，由居住區管理單位或者機構負責；新建、擴建、改建的居住區綠地建設，由建設單位負責；
（四）單位附屬綠地建設，由該單位負責；
（五）其他城市綠地建設，由投資的單位或者個人負責。
第十三條城市綠化工程設計應當委託持有相應資格證書的設計單位承擔, 並按照本辦法第十條規定落實綠地面積。
城市綠化行政主管部門對工程建設項目的附屬綠化工程設計進行審查，應當對設計方案中綠地面積和布局、植物配置、道路廣場、園林小品及水、電配套設施等是否符合國家城市綠化設計規範、技術標準及有關規定，提出書面審查意見。
建設單位應當按照批准的綠化工程設計方案進行施工。設計方案確需改變的，須經原審批機關批准。
第十四條工程建設項目附屬綠化工程應當與主體工程同步規劃、同步設計並按期實施，在主體工程竣工後的第一個綠化季節內完成。
附屬綠化工程應當納入工程建設項目竣工驗收。有關行政主管部門在組織工程建設竣工驗收審查時應當通知城市綠化行政主管部門參加。附屬綠化工程未與主體工程同步驗收的，應當及時組織竣工驗收。
綠化工程建設、施工單位應當按照綠化工程施工規範等加強工程質量、安全及植物檢疫管理，並依法接受城市綠化等行政主管部門監督。
第十五條城市內新設各種管線、交通設施等應當避讓現有樹木，保持安全淨距；城市綠地範圍內的地下設施建設，應當按照有關建設規範留有保證樹木生長、綠地正常使用的空間和覆土層。
第十六條單位院落、住宅小區，文化、體育、教育等公共場所和公共建築物、構築物，適宜採取立體綠化的，應當按照有關規範和技術標準實施立體綠化，並按照有關規定比例折算綠化面積。
城市主要道路兩側沿線單位，應當實施開放式綠化；現有實體圍牆除特殊需要外，應當按照有關規定予以拆除。鼓勵建設林蔭停車場及綠化隔離帶。
第十七條公園綠地建設應當遵循布局合理、體現特色、設計規範、功能完善、景觀協調、方便民眾的原則，鼓勵見縫插綠建設小微綠地，利用荒灘、荒地建設開放式公園和沿江沿河風光帶。
禁止在公園用地範圍內擅自新建、擴建、改建各類設施和場地，嚴格控制公園周邊影響其景觀和綠化功能的建設項目。
第三章保護和管理
第十八條城市綠化行政主管部門應當根據城市綠地系統規劃要求，制定綠化養護規範，指導督促綠化養護管理單位落實綠化養護管理責任。
第十九條推行城市綠化養護管理責任人制度。城市綠化養護管理責任人按照下列規定確定:
（一）政府投資建設的城市綠地，城市園林綠化服務機構、鎮人民政府為養護管理責任人；
（二）單位或者個人投資建設的城市綠地，建設單位或者個人為養護管理責任人；
（三）公共場所、公共建築附屬綠地，管理單位為養護管理責任人；
（四）居住區附屬綠地，業主委員會或者物業服務企業為養護管理責任人；
（五）建設工程範圍內保留的綠地，在建期間建設單位為養護管理責任人。
前款規定以外的城市綠地、零星樹木及未實行物業管理的居住區附屬綠地由城市綠化行政主管部門或者鎮人民政府確定養護管理責任人；前款第（一）項規定的養護管理責任人，對城市綠地實行委託養護管理的，應當依法通過政府採購方式確定具有相應資格的養護管理單位。
第二十條城市綠化養護管理責任人應當履行以下職責：
（一）配備相應的養護管理人員；
（二）制定綠化養護管理制度和救災減災應急預案，採取相應安全防範及管控措施；
（三）按照綠化養護規範進行設施維護和綠化養護；
（四）及時勸阻損綠毀綠行為，並向城市綠化行政主管部門報告；
（五）法律法規規定的其他職責。
第二十一條任何單位和個人不得破壞城市綠地，不得擅自改變城市綠化規劃用地性質、占用城市綠地。因建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠地的，應當向城市綠化行政主管部門報批。
臨時占用綠地期限一般不得超過兩年；占用期滿後，占用者應當恢復原狀並及時歸還。
第二十二條城市園林綠化服務機構應當定期組織修剪行道樹。城市樹木生長影響公共設施安全需要修剪的，相關單位應當徵求城市綠化行政主管部門的意見，由城市園林綠化服務機構組織修剪。
樹木已經死亡或者發生病蟲害確無挽救必要以及影響其他樹木生長、無遷移價值需要砍伐的，應當依法向城市綠化行政主管部門辦理報批手續。
有關單位因搶險、救災或者處理突發事故等緊急需要，可以先行修剪或者砍伐樹木，但應當在險情消除後四十八小時內向城市綠化行政主管部門和綠化養護管理責任人報告。
除綠化養護管理責任人實施養護外，禁止其他單位和個人擅自修剪、砍伐城市樹木。
第二十三條禁止隨意更換、遷移城市行道樹。單位或者個人因下列情形需要遷移城市樹木的，應當徵求城市綠化行政主管部門意見：
（一）影響城市建設或者有關工程建設的；
（二）對人身，管線、交通等設施安全構成威脅的；
（三）影響居民居住安全的；
（四）其他需要遷移樹木的情形。
第二十四條古樹名木養護管理單位或者個人應當加強古樹名木的保護和管理，不得因養護管理不善致使古樹名木受到損傷或者死亡。
嚴禁損毀、砍伐和擅自遷移古樹名木。因特殊原因需要遷移的，按照管理許可權報有關行政主管部門審查同意，並報同級或者上級人民政府批准。
第二十五條城市綠化、市場監督管理行政主管部門應當加強城市公園內商業、服務攤點的控制和管理。
禁止違反公園用地規劃建設商業、服務設施或者在公園內擅自搭棚、擺設攤點。
第二十六條城市綠化行政主管部門應當建立健全城市綠化養護監督檢查機制，開展城市綠地日常執法巡察活動，及時查處侵占綠地、損綠毀綠等違法行為。城市樹木花草或者綠化設施受到損毀的，應當及時組織補植和修復。
第二十七條在城市綠地禁止下列行為：
（一）損毀花草和綠化設施；
（二）搭棚、擺設攤點，停放車輛、堆放物品；
（三）挖坑、采砂、取土，傾倒、焚燒垃圾；
（四）開墾種植、放養畜禽；
（五）在非指定區域燒烤、垂釣和設定廣告牌；
（六）投放、種植有害動植物；
（七）法律法規規定其他損害綠地的行為。
第二十八條禁止下列損毀城市樹木的行為：
（一）刮剝樹皮、損害樹根；
（二）利用樹木蓋房搭棚、架設電線；
（三）攀登樹木、採花摘果、折枝剪條；
（四）在樹木上刻劃、釘釘、拴系掛物；
（五）法律法規規定其他影響、危害樹木正常生長的行為。
第四章法律責任
第二十九條工程建設項目的附屬綠化工程建設，其設計方案未經批准或者未按批准的設計方案施工的，由城市綠化行政主管部門責令停止施工、限期改正或者採取其他補救措施。
第三十條違反本辦法第二十一條規定，擅自占用城市綠地的，由城市綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，逾期不改正的，給予警告，對單位可以並處500元以上3000元以下罰款，對個人可以並處200元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，對單位處3000元以上30000元以下罰款，對個人處1000元以上10000元以下罰款。
第三十一條違反本辦法第二十五條規定，不服從城市公園管理單位管理的商業、服務攤點，由城市綠化行政主管部門責令停止違法行為，給予警告，可以並處200元以上2000元以下罰款；情節嚴重的，提請市場監督管理行政主管部門吊銷營業執照。
第三十二條違反本辦法第二十四條規定，損毀、砍伐、擅自遷移古樹名木的，由林業行政主管部門責令停止違法行為，給予警告，對單位可以並處300元以上3000元以下罰款，對個人可以並處100元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，對單位處3000元以上30000元以下罰款，對個人處1000元以上10000元以下罰款。
違反本辦法第二十七條、第二十八條規定，損毀城市綠地及樹木花草的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害或者限期改正，給予警告，可以並處100元以上1000元以下罰款。
違反本辦法規定損毀城市綠化設施、擅自砍伐城市樹木的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害，給予警告，對單位可以並處100元以上500元以下罰款，對個人可以並處50元以上200元以下罰款；情節嚴重的，對單位處500元以上5000元以下罰款，對個人處200元以上2000元以下罰款。
第三十三條城市綠化管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關依法給予政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
單位和個人違反城市綠化管理相關法律法規及本辦法規定造成經濟損失的，應當依法予以賠償；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第三十四條本辦法自2020 年5月1日起施行。
政府令
常德市人民政府令第 14 號
《常德市城市綠化管理辦法》已經2020年2月25日市人民政府第48次常務會議通過，現予發布，自2020年5月1日起施行。
市長
2020年3月10日
解讀
2月25日上午，曹立軍市長主持召開了市政府第48次常務會議，會議審議了《常德市城市綠化管理辦法（草案）》。市政府全體領導出席了該次政府常務會議，市委編辦、發展改革、財政、自然資源規劃、司法行政、住建、林業、農業農村、城管執法等13個部門主要負責人、政府法律顧問、相關專家學者、新聞工作者列席了會議，本局局長王鰲對規章草案作了起草審核說明。會議原則通過了該政府規章草案。
曹立軍指出，制定政府規章《常德市城市綠化管理辦法》，是完善城市綠化管理法律制度的需要，是全市人民依法加強城市綠化管理的需要，也是改善我市城市人居環境，提升城市品質和形象的需要。近年來，我市城市管理工作特別是城市園林綠化管理工作打下了很好的基礎，在國內尤其是本市市民中產生了良好影響。制訂和實施該政府規章，有助於提升本市城市園林綠化管理的法制化、規範化、專業化水平。
曹立軍強調，實施好該政府規章，一定要注意做到以下三點：一是本市城市園林綠化要有更高的品質。現在，本市的園林綠化管理工作有了好的基礎，但與杭州、蘇州等發達城市，特別是與國家生態園林城市標準還有一定差距。我們必須通過紮實有效的工作，迎頭趕上，在城市園林綠化的謀劃上重規劃、講統籌，在城市園林綠化設計上重布局、講創新，在城市園林綠化建設施工上重技術、講創意，堅持建、管連線，路、綠結合，樹、草（花）相融，形成常德城市園林綠化的本土品質，代代相傳。注意克服綠地系統規劃制訂與實施“兩張皮”，某些縣城、建制鎮有地無綠、有路無綠和有綠不忍目睹的狀況。二是本市城市園林綠化要更有特色。常德城市園林綠化雖然有了一定規模，但種了多少本土樹種和花草、哪些行道樹、哪些區域和城市公園有什麼亮點，除了靠錢、靠投入外，我們應該在特色上做足文章，使常德城市園林綠化的特色深入所有常德人、省內乃至國內外遊客的心靈。三是本市城市園林綠化管理要更加規範。規章頒布後，全市上下，特別是城市園林綠化工作者要通力合作，實行全員治綠，各司其職，該管哪些、該做什麼要明確清晰，保證管理規範、有序、高效，符合規章制度設計要求和全市人民的期盼，使我市城市園林綠化像本土桃花、杜鵑花開得靚麗，開得異彩紛呈。
