本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求，由常德市政務公開辦綜合各區縣市人民政府（管委會）和市政府各部門的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開諮詢處理情況、政府信息公開複議和訴訟情況、政府信息公開支出和收費情況、存在的主要問題和改進措施。
基本介紹
- 中文名：常德市人民政府2013年度政府信息公開工作報告
- 發布單位：常德市人民政府
一、概述
2013年，常德市把推進政府信息公開作為加強政府自身建設、促進依法行政、保障人民民主權利和推進人民滿意政府建設的一項重要內容，以進一步拓展政務公開領域和內容，紮實推進政務公開規範化建設、制度化建設為重點，紮實工作，努力創新，全市政務公開工作邁上新台階。
（一）著力強化保障機制，推動工作有序開展。一是強化領導機制。市政務公開工作領導小組由市長任組長，常務副市長和紀委書記任副組長，將政務公開和政務服務工作納入政府工作的重要內容。年初，市政府召開了“四合一”工作會議，專門部署了政務公開和政務服務工作。二是強化工作機制。注重發揮成員單位的作用，依託工會組織，把廠務公開和辦事公開委託市總工會來抓，年內對公共企事業單位的辦事公開和廠務公開進行了多次指導；依託村民組織管理的職能，將村務公開委託市民政局來抓，全市村務公開工作開展有聲有色；學校校務公開委託市教育局來抓；醫院院務公開委託市衛生局來抓；警務公開委託市公安局來抓。政務公開各成員單位各負其責，工作力度大、效果好。三是強化督查機制。對涉及省、市績效評估的政務公開工作指標進行了多次調度，先後召開3次專題調度會議。4~5月，聯合市監察局對簡政放權、審批許可權相對集中和中介服務收費情況開展專項督查，加強了中介機構規範管理。7月，聯合市政務中心對委託視窗具有審批職能的12家單位行政審批業務工作進行了檢查，提出了整改要求。9月下旬，市政務公開辦和市監察局、市政務中心對全市9個區縣市和20家市直單位政務公開及行政審批、省網上政務服務和電子監察系統相關工作落實情況進行了督查，通報了問題，責令限期整改。四是強化考核機制。年初，以市政府辦檔案的形式下發了政務公開工作要點和政務公開工作考核辦法，將各級各單位政務公開工作納入了政府績效考核和目標管理量化考核。在各區縣市政府績效考核1000分和市直單位目標管理量化考核1000分中，政務公開工作各占25分。
（二）著力推動信息公開，保障民眾的知情權。一是加大公開力度。2月，市委辦、市政府辦聯合下發了《關於全面深入推進黨務公開政務公開司法公開和各領域辦事公開的意見》，構建和強化“四公開”工作體系，加大各領域公開力度。二是做好主動公開。3月，按照政府信息條例的要求，組織各單位發布了上年度政府信息公開年度報告。年初，市政務公開辦與市電子政務辦、市政務中心銜接，明確了全年政府信息公開工作的重點，政府網站和各子網站集中公開了重大工程項目進展情況、財政預決算信息、政府工作報告、人事任免信息、公務員招考等熱點信息。政府工作要點、項目建設年、為民辦實事工作都在常德政府網站上進行了全面公開。全年常德政府網站共發布各類信息3萬餘條。三是辦理依申請公開。把依申請公開作為公開政府信息的重要渠道，在各級各單位都明確了專人負責依申請公開事項的辦理和回復工作，對民眾提出的依申請公開事項進行了及時辦理、及時在網上回復。全年市本級辦理網上依申請公開事項600餘件，民眾反響較好。
（三）著力加強載體建設，夯實政務公開工作基礎。一是推進政務中心建設。市、縣、鄉三級堅持每年投入一定資金，改善政務中心的辦公條件。從2013年起，按照每年完成30%以上的進度，確保用3年時間，在全市所有鄉鎮（街道）建立設施配套、功能完善、內容豐富、機制合理的大廳式便民服務中心，形成服務便捷、管理規範、廉潔高效的基層政務服務體系。完美社區建設要求每個街道要有“四中心”，即：衛生服務中心、政務服務中心、社會服務中心和文化活動中心。進一步推進村級代辦點建設，全市建成了一批便民的村級代辦點。美麗鄉村建設要求各村及時公開村務。石門縣由縣民政局牽頭建立了全縣統一的村務公開網。二是推進政務公開規範化建設。繼續堅持“六有”標準，做到有常設機構、有公開制度、有專職人員、有預算經費、有多種公開形式、有統一的公開內容。在統一公開內容的基礎上，繼續對網站、政府公報、公開欄（牆、櫥窗）、電子顯示屏、觸控螢幕等公開載體作了進一步規範。修訂了政務中心視窗辦事服務指南。4月，全省服務業標準化工作會議組織到我市政務中心現場參觀，常德市政務中心被授予“全國服務標準化單位”。三是推進政府網站建設。督促各級政府網站進一步最佳化欄目，提高網上辦事能力，加強市民留言、常德論壇、信息公開等欄目的維護，受理市民訴求4200多條，解決回復3900多條。
（四）著力加快行政審批改革，大力推進行政提速。一是加強審批職權公開。按照市政府“審批項目壓減三分之一，審批期限壓減三分之一”的要求，推進審批事項清理，“六個壓減”成效明顯，清理後審批項目為154項，減少41%，審批期限在法定期限基礎上壓縮64%，比承諾期限壓減26%。制定出台了《常德市部門行政審批職能相對集中工作等級評定暫行標準》。二是加強重大投資項目協調服務。開闢了常德市重大投資項目行政審批綠色通道，市政府出台了《常德市重大投資項目審批綠色通道實施辦法》，市政務中心設立了綠色通道受理視窗，編制了辦事指南，明確了審批綠色通道工作機制。對25個重點項目在行政審批方面存在的問題進行了面對面的集中溝通、解答和指導。市政務中心全年累計代理常德汽貿城、恆大地產等31個項目，代辦施工許可、工商營業執照變更等相關審批手續40多個，投資額度200億元。三是加強公共資源交易事項監管。督促公共資源交易項目進場交易，對產權交易、政府採購交易項目目錄進行調整細化。發改、財政、住建、國土、水利、交通、國資等行業主管部門制定了本行業公共資源交易行政監督規定。完善了綜合評價專家庫，對複審合格的712名專家進行了評標專業培訓。建立了案件投訴舉報處理機制，完善了交易平台現場管理制度、交易信息發布、網上招標、投標功能。2013年，市本級平台共完成交易項目1087件，交易總金額94億元。處置了交易主體不良行為50多次，記錄和上報評標專家違紀行為33次、中介代理機構違規行為6次。四是加強網上政務服務工作。市本級57個具有行政審批職能的部門全部進駐政務中心，行政許可辦設立和進駐到位率達98%，538個辦事項目已聯通省系統，實現了省里要求的部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋的目標。省里在我市進行了網上政務服務系統改造升級試點。
二、主動公開政府信息情況
2013年1月1日至12月31日，全市累計主動公開政府信息192687條，全文電子化率為96%。
（一）主動公開範圍
1、市政府規章和規範性檔案。公開了《常德市人民政府關於提高城鄉居民最低生活保障標準、農村五保戶供養標準的通知》、《常德市計畫生育獎勵扶助辦法》等規範性檔案22件。
2、國民經濟和社會發展規劃。公開了常德市2013國民經濟和社會發展計畫等。
3、國民經濟和社會發展統計信息。公布了本市國民經濟和社會發展統計指標1300多個，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。
4、財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。市財政局向社會全文公開關於2012年度市本級財政預算執行情況及其他財政收支情況的審計報告、關於2012年財政預算執行情況和2013年全市及市級財政預算（草案）的報告、常德市人民代表大會常務委員會關於批准2013年市本級財政預算調整方案的決定，以及向社會公開了3家市政府工作部門的預算和“三公”經費，並對大額專項資金的管理使用進行了公開。
5、行政事業性收費的項目、依據、標準。將收費單位名稱、收費項目、檔案依據、實際繳費額度向各企業公示。此外，還在市政務中心大廳和市政府門戶網上公布了常德市政務公開目錄、行政許可和非行政許可與辦事服務項目目錄及流程圖。
6、政府集中採購項目的目錄、標準及實施情況。發布了市級採購公告2034個、區縣市政府採購公告4365個，包括採購項目名稱、概況、招投標程式等內容。公開了採購結果及其監督情況、供應商註冊、中介機構、政府採購諮詢專家名單等方面的信息。
7、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限和申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站為載體，提供行政許可（審批）事項的線上受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監督投訴、便民問答等多項服務。
8、城市建設和管理等方面。對武陵大道、洞庭大道、沅安路改造方案等“三改四化”重大工程項目名稱及設計、選址、建設工程招投標、工程建設管理、建築建材業管理等信息。公開了土地徵用和房屋拆遷等方面信息，主要包括征地補償安置方案公告，建設項目用地審批結果，土地使用權出讓公告，拆遷公告等。
9、教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。公開了招生考試、教育收費、高校畢業生就業、幫困助學等與公眾關係密切的教育信息。公開了醫政管理、衛生監督、疾病預防、名醫介紹、突發公共衛生事件處理等醫療衛生方面的信息。公開了扶貧優撫、社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括增加養老金、家庭生活困難的失業人員困難補助發放、低保家庭的臨時物價補貼、高技能人才表彰激勵等。
10、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了影響公眾人身和財產安全的災情或突發事件的預報、發生及其處理情況等信息。
11、行政機關機構職能等情況。公開了公務員招考和錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果等方面的信息。
（二）主動公開渠道
本市已形成政府網站、政府公報、檔案館、圖書館、政府信息公開查閱點、市縣鄉政務中心、村（社區）電子觸控螢幕等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民民眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網站。常德市人民政府網站2013年進行了全新改版，對政府信息公開專欄設定進行了最佳化，下設政務要聞、政務公告、最新檔案、政府採購、重點領域信息公開、人事任免、規劃計畫、政策法規、統計數據等子欄目。還與市級機關、區縣市政府（管委會）網站建立了連結，增強了全文檢索功能，方便市民查閱各政府機關主動公開的政府信息。本年度通過各級政府機關網站信息公開專欄查閱政府信息1600多萬次。
2、政府公報。市政府公報發布12期，每月30日出版，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、居委會、村委會等免費向公眾發放，每期發放量約3000份。各區縣市政府也陸續出版了政府公報，公布所轄行政區域內的重要政府信息。
3、報刊和廣播電視。各級各單位通過報刊和廣播電視及時發布本部門本行業最新政策信息，做好政策解讀，方便公眾獲取最新政策資訊。
4、公共查閱點。市本級在市檔案館、市圖書館等單位設立了政府信息查閱室，收集市行政機關政府公開信息原件總計8635件，共接待查閱4182人次。各區縣市也在檔案館、圖書館、大型超市、賓館、車站等公共場所設定了政府信息查閱台，為市民查閱和獲取信息提供便利。
5、公告公示欄。通過社區、村（居）公告欄，公示財務收支、計畫生育獎勵扶助、五保供養、就業等信息。
6、微博、微信。很多單位充分利用微博、微信等新媒體手段，創新發布平台，及時發布信息，如：常德電業局通過“國家電網常德95598”微博發布信息3520條，通過常德供電微信公眾平台發布信息968條；安鄉縣全年傳送手機報377期。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2013年，本市各政府機關共受理政府信息公開申請326件，其中市本級收到申請137件，區縣市政府及工作部門收到申請189件。
（二）申請處理情況
在326件政府信息公開申請中，已經答覆326件。
在答覆中，“同意公開”的為297件，占總數的97.7%；“不予公開”的7件，占總數的0.2%。
四、政府信息公開諮詢處理情況
本市共接受市民政府信息公開諮詢約9.4萬人次，其中現場諮詢5.3萬人次，電話諮詢約2.6萬人次，網上諮詢1.5萬人次。
五、政府信息公開複議、訴訟和申訴情況
本年度全市沒有發生有關政府信息公開事務的行政複議、行政訴訟案件。
六、政府信息公開支出和收費情況
本年度用於政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室增設電腦和觸控螢幕幕等設備，印製宣傳手冊、培訓資料，網站建設和更新等費用約98萬元。其中，市本級支出37萬元，區縣市政府（管委會）支出約61萬元。本年度全市沒有信息收費情況。
七、存在的主要問題和改進措施
全市政府信息公開工作雖然取得一些成績，但與人民民眾生產、生活和經濟社發展需求相比還有一定差距。一是有些信息公開不及時，時效性不強；二是主動公開的信息還不能完全滿足公眾獲取信息的需要；三是公開的形式主要限於網路，不會上網的民眾不便獲取。今後，將進一步在政府信息公開的時效性、有效性和便捷性方面努力，通過多樣化的發布形式，抓好民眾高度關注的公共資源交易、“三公”經費、財政預算、政府投資項目等信息的及時公開，充分保障民眾的知情權、監督權和參與權，把全市政府信息公開工作推上新的台階。
