根據中共中央辦公廳國務院辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的實施意見》（湘辦發〔2012〕16號）和《2013年全省政務公開政務服務工作要點》（湘政辦發〔2013〕41號）的要求，2013年，我市堅持以改革創新精神推進政務公開和政務服務工作，促進政府職能轉變和發展環境持續最佳化，大力提高政務服務水平，為服務“四化兩型”建設，打造株洲發展升級版作出新貢獻。
基本介紹
- 中文名：株洲市人民政府2013年政府信息公開工作年度報告
- 時間：2013年
- 性質：年度報告
- 內容：不斷深化政府信息公開工作
概述,公開信息,
概述
根據中共中央辦公廳國務院辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的實施意見》（湘辦發〔2012〕16號）和《2013年全省政務公開政務服務工作要點》（湘政辦發〔2013〕41號）的要求，2013年，我市堅持以改革創新精神推進政務公開和政務服務工作，促進政府職能轉變和發展環境持續最佳化，大力提高政務服務水平，為服務“四化兩型”建設，打造株洲發展升級版作出新貢獻。
（一）不斷深化政府信息公開工作。
根據國務院辦公廳關於印發《當前政府信息公開重點工作安排》（國辦發〔2013〕73號）和湖南省人民政府辦公廳關於印發《當前全省政府信息公開重點工作安排的通知》（湘政辦發〔2013〕54號）要求，我市不斷深化重點領域政府信息公開，緊緊圍繞政府的重點工作和人民民眾關注的問題深化政府信息公開，在市政府入口網站設立重點領域信息公開專欄，主要突出了行政審批、財政資金、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產、征地拆遷、價格收費等重點領域的政府信息公開並做到及時更新。為確保我市“三公”經費公開工作規範有序進行，按照中央和省委、省政府的相關要求和部署，我市積極穩妥地推進財政預決算信息公開工作，把財政預決算公開作為黨風廉政建設責任制和績效考核的一項重要內容，認真抓好督促落實。市十四屆人民政府第九次常務會議聽取了我市財政預決算公開工作的匯報，審議並原則通過了實施方案。2013年，市本級及城市五區、炎陵縣進行預算公開試點，2014年所有縣市區財政預算將全面公開，2015年全面公開預決算，同時推進部門三公經費公開和重大專項資金使用情況公開。通過政府入口網站、新聞發布、決策聽證、市長熱線、市長信箱、嘉賓訪談、政務微博群、網上訂閱和網上調查等形式拓展了信息公開渠道，搭建了公眾與政府間的交流平台，營造了和諧的網上輿論氛圍。完善了依申請公開申請的受理機制，規範了工作規程，明確了申請的受理、審查、處理和答覆等各個環節的具體要求。
（二）繼續推進政務服務體系建設。
以最佳化經濟發展環境為目標，以提高審批效能、提升服務質量、拓展服務職能為抓手，突出抓好規範管理和服務民生兩個領域，全面加強自身建設，著力提升政務服務水平，取得了較好成效。全市80%的鄉鎮（街道）都建立了便民服務中心，涉及到與民眾密切相關的計生、國土資源、林業、民政、勞動保障、財稅、水利、農機、農業保險、新農合等項目納入便民服務中心，通過公開辦事指南，健全辦公值班、預約服務、承諾辦結和全程代辦等各項制度實現了公開化、規範化辦理。
（三）不斷深化行政權力公開透明運行。
進一步修改完善了重大問題集體決策制度、重大行政決策專家諮詢制度、重大行政決策社會公示和聽證制度、決策後評價制度、決策失誤責任追究制度、政務公開制度、幹部人事工作制度、首問首辦責任制度、限時辦結制度、一次性告知制、行政責任追究制度、行政效能告誡制、財務管理制度等規範權力運行的制度，做到了用制度管人管事。
（四）穩步推進行政審批“兩集中、兩到位”改革。
根據省政府要求，將所有審批項目的審批流程嚴格按照“受理、初審、複審、決定、告知”五個環節，在網上審批系統重新設定，聯合驗收工作已經步入良性發展軌道。陸續出台了《株洲市房地產和住宅建設項目竣工聯合驗收工作實施細則》、《建設工程竣工聯合驗收服務指南》等配套檔案，起草了《株洲市安置房報建流程最佳化方案》。2013年以來，先後出台了跟蹤督辦的工作機制及“容缺受理”等系列制度；向享受“綠色通道”服務的企業發放監督卡。市規劃局行政審批科、用地科、工程科三個科室整體進駐中心，新增視窗工作人員20餘人，市交通局行政審批科也實現了整體進駐。
（五）不斷提升電子政務建設標準。
株洲市政府入口網站加大了對市政府入口網站的人力、物力及財力的投入，組織相關人員和公司對原先的網站群硬體、頁面進行了全面的升級改造。圍繞打造公共服務智慧型平台的要求，搭建了株洲市政府入口網站辦事服務板塊，梳理了涉及到民生服務13大類的近50家行政、企事業單位的800餘項服務職能，實現網上辦事服務的全覆蓋，公眾可以便捷的查詢到教育、社保、交通等13個重點領域的便民服務信息。開設了場景式服務、綠色通道、個人辦事、企業辦事、按部門辦事等辦事專欄，更有效地方便了民眾。同時，完善網上辦事大廳和電子監察系統，全面實現了行政許可項目線上辦理，將政府門戶網真正打造成便捷高效的“虛擬辦事大廳”。
（六）公共資源交易市場逐步規範。
我市加強反壟斷執法和公平交易執法，與我市創建全國文明城市工作相結合，對市財政局、市發改委、市經信委、市司法局、市國土局及城市五區等50個聯動單位下發工作方案，督促審批、執法部門熱心為企業服務，不搞地方保護主義，建立和維護統一開放、競爭有序的市場秩序。
公開信息
（一）公開的主要內容
2013年，全年累計主動公開政府信息43949條。其中，政策法規類信息930條，占2.11%；規劃計畫類信息4705條，占10.7%;機構設定類3620條，占8.27%;其他資訊類34714條，占78.95%。
1.管理規範和發展計畫
（1）公開了各類規範性檔案。2013年市政府、政府辦出台了39個規範性檔案，市政府各部門共出台44個規範性檔案，全部在政府入口網站進行公布。各類規範性檔案草案，在審查階段都通過市政府法制辦網站向社會公開徵求意見。對涉及多個部門職能職責，影響公民、法人或者其他組織重大權利義務的，組織召開座談會或聽證會，廣泛徵求各方面意見。如指導召開了株洲市農民工勞動契約和工資支付監督管理辦法；株洲市中國小校學生一伙食費管理暫行辦法；株洲市專業市場價格行為管理辦法；株洲市人民政府關於支持個體工商戶轉型升級為企業的實施方案等事關株洲市經濟社會發展大局、食品安全、民生、重大行政決策聽證會10餘次。
（2）公開了《關於加快發展第三產業的若干意見》、《關於促進產業園區發展升級的若干意見》和《株洲市2013年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2014年計畫草案的報告》等。
（3）公開了《長株潭城市群生態綠心地區株洲片區控制性詳細規劃》、《株洲市控制性詳細規劃整合及修改方案》、《株洲清水塘生態新城核心區控制性詳細規劃方案》、《株洲市夕陽紅文化藝術中心、婦女兒童活動中心、青少年活動中心設計方案》、《株洲市蘆淞區龍泉城中村改造規劃方案》、《株洲市城市防洪（景觀）工程—天元大橋至株曲路口段方案設計》、《株洲市天元區拆遷安置用地布局規劃方案》；圍繞當前城市規劃建設熱點和市民普遍關心的問題，引導民眾參與討論，發表意見，組織召開《株洲市城市防洪（景觀）工程天元大橋--株曲路口段規劃設計方案》、《株洲市規劃管理技術規定（修訂稿）》聽證會，確保公眾參與成為規劃決策和執行的必備條件、必經程式。
2.與公眾密切相關的重大事項
（1）強化了與人民民眾生產生活密切相關的疫情、災情或者突發事件的信息公開。在市政府入口網站對《株洲市突發公共事件總體應急預案》和35個專項應急預案。在全省範圍內率先推出了應急微信公眾平台，每天向客群推送各類突發事件防範、應對方法，緊急救援措施及各類突發事件預警信息，形成了應急知識宣傳教育的長效機制。2013年5月10日在神龍廣場舉行應急知識集中宣傳活動，活動現場共發放宣傳資料18000餘冊（份），接受民眾諮詢1000餘次。組織協調各部門開展應急演練百餘次。
（2）公開了衛生方面的信息。主要包括公開了公立醫院改革情況。在全省率先實現公立醫院取消“以藥補醫”改革市縣全覆蓋，22家公立醫院取消藥品加成，除中藥飲片外其他藥品實行零差率銷售，同步調整了醫療服務價格，完善了補償機制，改變了公立醫院收入結構。公布了公立醫院最佳化醫療服務流程的意見、臨床用藥指導目錄、醫院成本核算辦法和大型設備配置管理辦法等系列檔案，簡化規範了就醫流程，精簡了臨床用藥品規(從2925個減少到2141個)，加強了醫院成本控制。公開了基本藥物制度落實情況，2013年基本藥物制度實現鄉村醫療機構全覆蓋；繼續保持政府辦醫院藥品100%實行網上集中採購。全市網上採購基本藥物7243萬餘元，直接讓利民眾1086萬餘元，有效減輕了基層民眾看病就醫負擔。公開了新型農村合作醫療工作，2013年，新農合籌資標準達到340元/人，參合人數270餘萬人，參合率98.73%，縣鄉兩級政策範圍內住院補償率達到77.13%。新農合“即時結報”全面落實；全面推開30個重大疾病的新農合保障工作，政策規定報銷比例達到80%以上；免除1.26萬人次五保對象住院基本醫療費2536萬元，補助1.74萬名農村孕產婦分娩費2269萬元。公開了基本公共衛生服務情況，如2013年，全市累計建立居民健康檔案313.28萬份，建檔率81.26%，全市孕產婦、5歲以下兒童死亡率分別降至11.61/10萬、6.17‰，控制在歷史較好水平。天元區創建為全國慢病防控示範區；茶陵縣創建為全省首批、我市首個全國衛生應急綜合管理示範縣。實現了連續15年無甲乙類傳染病暴發疫情、無院內感染引起的死亡事故。連續13年實現醫療臨床用血100%來自無償獻血。公開了全市醫學臨床重點專科建設情況，擬定了《株洲市臨床醫學重點專科建設指導意見》和《株洲市臨床醫學重點專科建設三年行動計畫》（簡稱《行動計畫》），遴選了市中心醫院等3個醫院的5個專科作為首批重點建設專科，並廣泛徵求各部門、各單位意見。公開了衛生人才“135”工程和首批評選情況，共評出3名領軍人才、5名學科帶頭人、70名工程學科骨幹作為培養對象。通過實施院校直招、現場簽約活動，開闢了局直醫療衛生單位人才引進綠色通道，引進研究生以上學歷人員和副高以上專業技術職稱人員58名，最佳化了衛生技術人才隊伍結構。開展健康知識講座、義診、集中走訪慰問等活動30餘次，為3萬餘名社區居民提供健康教育、體檢、醫療服務。
（3）組織編制了《2013-2020年株洲市養老服務體系建設總體規劃》，起草了《株洲市關於大力發展養老服務業的意見》，出台了《株洲市城鄉低保工作責任及追究辦法》；2013年，我市農村低保月保障11.7萬人，月人均補差123元；農村五保對象1.9萬人，其中，集中供養0.68萬人，集中供養率36%，集中供養標準年人均達5200元，分散供養標準年人均達2800元；新建和改擴建農村敬老院12所，新增床位600張，切實保障了城鄉困難民眾的基本生活。下發了《關於對全市農村敬老院進行事業單位法人登記的通知》，農村敬老院事業單位法人登記工作有序推進。在市政府入口網站建立了退伍安置、婚姻登記、民間組織管理、優待撫恤、社會福利等信息公開欄目，詳細的介紹了民政業務的受理條件、服務程式、辦事時限、法律依據、諮詢電話、收費標準等。
（4）公開了教育方面的信息。主要包括2013年株洲教育發展規劃、重大政策及重大建設項目信息。公開了2013年教育十大項目進展情況。公開了市教育局2013年部門預算編制說明。公開了教育人事任免、年度考核結果，公開“百名優秀教師”、“十佳師德標兵”評選規則及各類教育類評獎結果。在市政府入口網站作了主題為“株洲市深化中國小教師職稱制度改革試點工作”的線上訪談。對株洲市深化中國小教師職稱制度改革工作作了一些問題進行線上解答。
（5）公開了人力資源和社會保障方面的信息。主要包括人力資源和社會保障行政管理、公共就業服務、舉辦了首屆“吳運鐸創業獎”、人力資源建設、“大醫保”系統全面上線、醫療保險政策調整、退休人員基本養老金調整、社會保障經辦服務、人才隊伍建設、事業單位崗位設定管理、公務員和外國專家管理、提高最低工資標準、勞動保障監察執法與爭議仲裁情況、鼓勵扶持自謀職業和自主創業等方面。舉辦了首屆“吳運鐸創業獎”，進一步鞏固了國家創業型城市成果，積極推進“創業百千萬”工程，評選表彰創業能手100人，徵集創業項目1000個以上，帶動就業10000人以上。在全省率先完成了人才服務和職介中心的整合。專門召開了促進高校畢業生就業新聞發布會，5個具有代表性企業聯合發布了倡議書，連續舉辦5場高校畢業生專場招聘會，入場招聘單位343家，提供崗位7353個。連續九年調整提高企業退休人員待遇，全市企業退休人員平均養老金達1523元/月（市本級1773元/月）。市本級失業保險金髮放標準由928元/月提高至1012元/月。制定了《社會保險誠信等級評定管理辦法》，通過等級評定的方式促進企業按政策參加社會保險。出台了一系列加強數據管理的措施和辦法。開展了五項社會保險集中征繳核月專項行動，共清欠社會保險費2330萬元。“大醫保”系統全面上線，省內異地就醫聯網即時結算得以實現，參保患者跨統籌區就醫更加方便。組織公務員公開招考，考錄公務員294人。全市推行聘用制單位1919個、聘用制人員5.79萬人，事業單位100%實行了聘用制。勞動保障監察以政府名義出台了《株洲市農民工勞動契約和工資支付監督管理辦法》，建立了解決農民工工資拖欠問題的長效機制。處理拖欠農民工工資案件140起，為3000名農民工追回工資3800萬元。依法妥善處理勞動爭議，全年仲裁立案1200餘件。
（6）公開了國土資源土地、礦產、測繪等方面的政務信息。包括我市土地、礦產利用總體規劃；國土資源綜合統計數據及經濟形勢分析；土地登記依據、程式、要件、時限及土地登記結果；建設用地審批、建設項目用地預審事項、依據、程式、要件、時限及結果；徵收土地公告；征地補償、安置方案公告；土地供應計畫；土地招標拍賣掛牌出讓公告；土地出讓結果；劃撥供地結果；採礦權審批事項依據、程式、要件和時限；採礦權審批結果；土地、礦產違法案件行政處罰依據、程式、時限；土地、礦產違法典型案件處理結果；土地、礦產資源收費項目、收費依據、收費標準等行政收費信息；基準地價；地價動態監測信息；地質災害預警預報；聽證信息；設定了局長信箱、線上諮詢、投訴舉報等互動欄目並及時答覆；提供了有效表格下載；圍繞國土資源業務工作開展了民意徵集。
（7）公開了其它與社會公眾及企業密切相關的信息。主要包括公用事業企業基本情況，服務事項與服務流程。
3.公共資金使用和監督
（1）公開了財政資金監管方面的信息。如《株洲市財政局關於印發<株洲市財政支出績效評價專家管理暫行辦法>的通知》；《關於印發<地方特色產業中小企業發展資金管理辦法>的通知》；《關於印發<中等職業學校國家助學金管理辦法>的通知》；《株洲市財政局關於印發<株洲市預算績效管理暫行辦法>的通知》；《關於印發<2014年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南>的通知》等信息。
（2）公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面的信息。如《關於公布2013年第一批政府採購代理機構名單的公告》；《株洲市財政局關於實行政府採購辦公用台式計算機基本配置標準的通知》；《湖南省兩型產品政府採購目錄》；《政府採購品目分類目錄修訂版》等信息。
（3）公開了政府財政預算、決算和實際支出方面的信息。如《關於株洲市2012年財政預算執行情況及2013年市級財政預算草案的報告》；《關於株洲市2012年財政決算草案和2013年1-5月預算執行情況的報告》；《株洲市財政局2013年部門預算和“三公”經費預算說明》等信息。
4.政府機構
公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。
（二）公開形式
1.網際網路
市政府入口網站積極發揮網站的橋樑作用，全力將網站建設成為民辦事、為民服務的平台，同時也是一個了解民情、聽取民意的視窗。網站實現了十三項民生服務項目的設定，實現了24項個人服務及企業辦事服務欄目的設定於更新，極大方便了網民與老百姓的辦事與查詢。按照統一部署、統一標準、統一規範、統一管理模式建設“政府入口網站群”，將市政府組成部門、市直行政事業單位等100餘家單位子網站建網並開通服務，實現了政府資源有效共享。年通過政府入口網站查閱政府信息的有320萬餘人次。
2013
2.公共查閱點
在市政務中心、市檔案局和市圖書館設定了公開查閱點。為社會公眾查詢政府信息提供相關服務和方便。
3.政府公報
通過《株洲政報》公開重要行政法規，市政府規章，各政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、表彰等信息。全年共出版4期。
4.新聞發布會
2013年組織召開各類新聞發布會139場。接待新華社、中新社、中央電視台、《人民日報》、《新京報》、《南方都市報》以及美聯社等來株記者近300人次，擬定新聞口徑52個，發布通稿31篇。全年策劃、組織或承辦了非洲新聞官來株考察、港洽周前夕媒體來株採訪、全球華媒高層株洲行、湘商大會、亞洲主流媒體株洲行、中德藝術交流等重大主題外宣活動，先後接待非洲十國、美國、英國、德國、日本、韓國、新加坡等30多個國家200多名新聞官員、記者、藝術家等，將開放、開明、宜居、宜業的株洲形象向世界推介。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
截止2013年12月31日，市本級收到五例政府信息公開申請。
（二）申請處理情況
對五例要求公開政府信息的申請均在法定期限內進行了受理、辦理和答覆。
四、諮詢處理情況
2013年，市長熱線（信箱）共受理市民有效來電（信）59906（其中來信3605件），辦結率為99.4%，比2012年增長0.2%；首次辦理滿意率為88.7%，比2012年增長1.4%。市長熱線一次性接通率大幅提升，達到80.1%。
五、複議、訴訟和申訴情況
2013年度未收到向市政府提起涉及政府信息公開的行政複議案件。未發生針對市本級有關政府信息公開事務的行政訴訟案和申訴案。
六、工作人員和政府信息依申請公開支出和收費
（一）工作人員情況
市政府辦從事政府信息公開工作的全職人員為2人。
（二）政府信息依申請公開支出和收費
2013年市本級依申請提供政府信息未收取任何費用。
七、今後工作打算
（一）進一步貫徹落實中辦《關於深化政務公開加強政務服務的意見》檔案精神。採取有力措施加強政務公開及政務服務工作，不斷創新公開形式，拓展公開內容，完善公開制度，強化公開監督。解決制約政務環境建設工作的難題，進一步營造政務環境建設工作的良好氛圍。
（二）進一步深化重點領域信息公開。根據國務院辦公廳和省政府有關檔案要求，將重點領域政府信息發布作為政務公開工作重中之重，著力抓好八大重點領域的信息公開工作，強化政府自身建設，預防懲治腐敗，提高行政權力公開透明運行，推動我市經濟社會健康發展。
（三）進一步加強政務服務體系建設。認真落實《湖南省政府服務規定》，切實加強各級各類政務服務中心和辦事大廳的建設和管理，切實深化基層政務公開，加強基層政務服務，紮實推進鄉鎮政務公開及政務服務體系建設。
（四）進一步完善政府入口網站建設和管理，推進網上政務服務和電子監察系統的套用。繼續加大對市政府入口網站的投入，加強政府入口網站內容保障，著力推進政府信息公開、提升辦事服務質量、深化政民互動交流。2014年，市直各部門和縣（市、區）政府入口網站辦事系統必須與省政府入口網站政務服務和電子監察系統進行對接，切實提升網上辦事能力。
