2012年，我市認真貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）、《湖南省政務服務規定》、《2012年全省政務公開工作要點》（湘政辦函〔2012〕50號）的要求，結合我市實際，堅持圍繞中心，服務大局，貼近民生，跨越發展的主題，不斷提升政務公開和政務服務的標準化、規範化水平，完善各類辦事公開制度和行政複議制度，讓權力在陽光下運行，努力建設人民滿意的服務型政府。
基本介紹
- 中文名：株洲市人民政府2012年政府信息公開工作年度報告
- 地點：株洲市
- 時間：2012年
- 主動公開信息：50800條
內容概述,公開信息情況,
內容概述
2012年，我市認真貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）、《湖南省政務服務規定》、《2012年全省政務公開工作要點》（湘政辦函〔2012〕50號）的要求，結合我市實際，堅持圍繞中心，服務大局，貼近民生，跨越發展的主題，不斷提升政務公開和政務服務的標準化、規範化水平，完善各類辦事公開制度和行政複議制度，讓權力在陽光下運行，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）政務公開工作機制進一步完善。進一步完善了“橫向抓部門、縱向抓縣市區、層層抓落實”的工作機制，加強了對政務公開工作的組織領導。全市各單位明確了行政一把手負總責，分管領導親自抓的工作方式，確保了全市政務公開工作有條不紊地推進。
（二）政務服務體系建設全面推進。9個縣市區全部設立了政務服務中心，均為常設機構。市、縣市區政務服務中心按照“一個視窗”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務的運作方式，將各種審批項目進廳集中辦理，統一收費。開闢了項目審批“綠色通道”，發布了《株洲市項目審批服務綠色通道暫行辦法》、《株洲市項目審批聯審聯辦程式》。落實省政府辦公廳《關於加快推進全省網上政務服務和電子監察系統建設的通知》精神，實現了省、市、縣互聯互通。進一步完善了覆蓋市、縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）的政務服務體系。全市105個鄉鎮達到“五個有”標準的鄉鎮有68個，把涉農、涉企的審批、服務項目以及與民眾生產生活密切相關的就業、低保、醫保、計生、農民建房等項目集中到中心辦理，105個鄉鎮都在市政府入口網站建立了頁面，部門職責、辦理事項、規章制度均在網上公示，率先在全省實現了鄉鎮政務信息網上公開。
（三）行政權力運行進一步公開透明。12345市長熱線整合了環保、城管、法律服務、青少年服務、企業服務等部門政務熱線，並與市長信箱合併，暢通了民眾利益訴求渠道，突出了“高效、便民、務實”的工作特點。進一步推進決策公開，完善了公眾參與、專家論證和集體決策相結合的決策機制，凡涉及民眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前廣泛徵求民眾意見，通過聽證會、專家諮詢會、市民代表座談會等多種形式廣納群言，做到了事前審議、事中監督、事後評議，保證了決策公開、透明。
（四）逐步建立統一規範的公共資源交易平台。2012年初成立了公共資源交易平台建設領導小組，編制了《公共資源交易電子管理系統建設方案》、《公共資源交易電子管理系統總體規劃》等重要技術文檔，完成了平台架構的搭建。各類招標投標項目的行政審批平台已陸續開發。
（五）大力推進公共企事業單位辦事公開。出台了《株洲市企事業單位辦事公開實施辦法》，全市各公共企事業單位都設立了行風熱線或服務熱線。建立完善了諮詢、公示、信息發布、投訴、反饋、處理、監督考核、責任追究等制度。在各辦事大廳設定了電子顯示屏、觸控螢幕，對收費項目、價格和依據、辦事程式和時限、崗位規範和紀律規定、服務承諾和監督渠道進行了及時全面公開，方便民眾查詢。
（六）不斷完善電子政務建設。株洲市政府入口網站努力打造政府對公眾多元服務和政府內部協同辦公兩大平台，按照省政府要求的“一級政府一個入口網站、一個部門一個子網站”的建站原則，建立了以政府入口網站為中心主站，以部門網站及其套用為基礎支撐的政務網站群，為各局委辦和網民提供了全方位的政府信息資源服務。
公開信息情況
（一）公開的主要內容
2012年，全年累計主動公開政府信息50800條。其中，政策法規類信息902條，占1.77%；規劃計畫類信息5132條，占10.1%;機構設定類4095條，占8.06%;其他資訊類40671條，占80.06%。
1. 管理規範和發展計畫
（1）公開了各類規範性檔案。2012年市政府、政府辦出台了27個規範性檔案，市政府各部門共出台44個規範性檔案，全部在政府入口網站進行公布。各類規範性檔案草案，在審查階段都通過市政府法制辦網站向社會公開徵求意見。對涉及多個部門職能職責，影響公民、法人或者其他組織重大權利義務的，組織召開座談會或聽證會，廣泛徵求各方面意見。如城市建築垃圾和渣土運輸聯合招投標邀請法律顧問進行了合法性論證，《株洲市規劃技術管理規定》、《株洲市新建住宅供電設施管理辦法》、《株洲市縣城以上藥品零售業驗收實施細則》、《株洲市城區污水處理費標準調整》等召開了聽證會。
（2）公開了《湘江風光帶東岸初步規劃方案公示》、《株洲市公交站場專項規劃》、《株洲市城際鐵路與鐵東路沿線控制規劃》、《荷塘月色城鄉統籌規劃》、《蘆淞區村民安置規劃》、《株洲市保障性住房“十二五”規劃》、《株洲市步行和腳踏車交通系統專項規劃方案公示》、《株洲市城市總體規劃公示》、《荷塘區商貿城控制性詳細規劃與城市設計》、《株洲九朗山區域城鄉統籌概念規劃及策劃方案》；堅持開門做規劃，重大規劃項目一律通過報紙、網站等媒體向社會公示，徵求公眾意見，所有涉及民眾切身利益的事項一律舉行公開聽證，圍繞當前城市規劃建設熱點和市民普遍關心的問題，引導民眾參與討論，發表意見，使城市規劃制定的過程成為了解民意、集中民智、凝聚民心的過程。
2. 與公眾密切相關的重大事項
（1）公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等方面的信息。在市政府入口網站對《株洲市突發公共事件總體應急預案》和30個專項應急預案，開展了宣傳解讀，方便公眾查看了解自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計畫，讓公眾積極參與，做到應知應會。及時向公眾發布各類突發事件預警信息，通過氣象簡訊平台和“預警信息”專欄共發布地質災害氣象預警和冰雪、寒潮、強降水和高溫等天氣預警信息38期。突發事件處置過程中，及時通過“應急管理”專欄設立的“應急動態”和“突發事件”兩個欄目向公眾通報事故處置的全過程。2012年度通過“工作動態”發布突發事件處置動態等87篇，使廣大公眾對應對各類突發事件有全面客觀的了解。各部門開展應急演練百餘次，同時將具有代表性的在“應急演練”欄目圖文並茂地公布，詳細介紹消防、疾病控制、化學品泄漏處置、防盜竊等應急演練情況，進一步增強風險意識和應急反應能力。通過“科普宣教”和“典型案例”欄目刊發多篇應急常識及應急管理研究文章和突發事件成功處置範例，更加詳盡的向公眾介紹預防和應對突發事件的方式，提高互救和自救能力。
（2）公開了公共衛生方面的信息。主要包括公開了推進公立醫院改革基本情況，公布了《株洲市“十二五”區域衛生髮展規劃》、《株洲市市直公立醫院十二五設定發展規劃》，配套出台了《株洲市公立醫院管理辦法》、《株洲市公立醫院醫療服務價格調整方案》、《株洲市公立醫院醫藥分開改革方案》；公開了基本藥物制度落實情況，2012年全市基本藥物覆蓋面達88.3%。村衛生室月平均藥品銷售金額由4920元下降為1839元，門診次均藥費由40元下降至10元，門診月平均就診由80人次上升到120人次，民眾看病費用明顯降低；公開了新型農村合作醫療工作，2012年，參加新農合的人數268萬人，參合率為98.12%，較上年提高1.45%，最高支付限額提高到10萬；公開了衛生系統重點項目建設情況，如市中心醫院建設基本竣工，普通門診、體檢中心已搬遷試運行，市三醫院精神疾病急性住院診療大樓建成並投入使用，省直中醫院全科醫師培訓大樓已完成規劃設計等前期工作，市人民醫院住院樓、市二醫院門診綜合樓已進入全面裝修階段；公開了基本公共衛生服務工作，如2012年我市建立規範化電子健康檔案266.84萬份，電子健康檔案建檔率67.76%，兒童免疫規劃疫苗以鄉為單位接種率達到90%以上。制定了《株洲市衛生從業人員職業守則》、《株洲市衛生系統工作人員十個嚴禁》，組織全市衛生從業人員開展職業守則知識競賽，營造了廉潔從醫的良好環境；以及公開了衛生局出台的相關政策檔案等方面的信息。
（3）公開了《湖南省民政行政處罰裁量權基準》等法規檔案、《株洲市社會救助政策宣傳》等惠民檔案以及《為民辦實事完成工作進展情況》等，公開了《株洲市民政局公開承諾制度》等部門檔案，將各辦事部門的地址、電話，婚姻登記、老人優待、殯葬服務等業務服務流程、收費標準，全部在網上進行了公開。編制了社會救助、社會福利、優撫安置、民間組織管理等業務的辦事指南，提供相關辦事流程圖和辦事表格供下載使用，根據市民諮詢比較集中的問題，編制了問題解答，方便民眾辦理業務。
（4）公開了教育方面的信息。主要包括組織城市四區、雲龍示範區管委會，集中公開了國小入學和小升初招生政策。公開了市直各級各類學校新生招生政策、辦法、收費政策、項目和標準。公開了全市普惠性民辦幼稚園申報程式、評選辦法及最終確定的名單，同時對每所入選幼稚園的基本情況進行了公示。公開了株洲市實驗學校副校長選拔信息、選拔程式及選拔結果。公開了城區基礎教育三年攻堅項目進展及經費撥付使用情況。公布了“百優教學能手”和“創新教育十大青年教師” 評選規則及結果。公布了城區高中學科基地和特色項目評選規則及結果。公布了關於貧困生助學的一系列政策，涵蓋幼稚園、國小、國中、高中及大一新生入學資助政策。公布了義務教育階段新學期收費標準。公開了實施高中階段學歷教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校的設立、分立、合併和變更名稱、層次、類別審批條件和程式；高中階段教師資格證的申請條件和程式；民辦學校校長核准的條件和程式等。公開了高考及各類國家考試政策、報考和參考程式、收費標準、錄取分數線、錄取結果等。公開了農村義務教育經費保障機制改革政策、實施情況，包括免雜費、免課本費、補助貧困寄宿生生活費落實情況等方面的信息。公開了教育行政管理的相關會議、檔案。
（5）公開了人力資源和社會保障方面的信息。主要包括人力資源和社會保障行政管理、公共就業服務、創業“百千萬”工程計畫、人力資源建設、“大醫保”系統建設、醫療保險政策調整、退休人員基本養老金調整、社會保障經辦服務、人才隊伍建設、事業單位崗位設定管理、公務員和外國專家管理、提高最低工資標準、勞動保障監察執法與爭議仲裁情況、鼓勵扶持自謀職業和自主創業等方面。啟動實施創業“百千萬”工程，“十二五”期間每年推出創業能手100人，開發創業項目1000個以上，帶動就業10000人以上。全市各級人力資源市場、人才服務中心共舉辦各類招聘會420場，提供崗位19.88萬個，入場求職11.93萬人次，介紹成功5.68萬人次。全市企業退休人員人均每月增加189.1元，達到1407.7元。“小集體”企業職工參保工作全面啟動。全面推廣使用養老保險面部識別系統，全市成功“人臉建模”16.5萬人。“大醫保”系統建設穩步推進，市本級99家定點醫療機構、300餘家協定零售藥店全部實現聯網。啟動實施企業職工培訓“1221技能提升行動”，全市職業技能鑑定5.4萬人次，取證4.7萬人次。組織公務員公開招考，考錄公務員327人、基層幹警14人。全市推行聘用制單位1339個、聘用制人員55768人，事業單位100%實行了聘用制。勞動保障監察巡視檢查企業105家，書面審查600家，下達限期整改指令書26份；接受投訴舉報1516起；處理拖欠農民工工資案件125起，為5500名農民工追回工資4120萬元。全市共處理勞動爭議案件1475件，其中仲裁機構立案受理690件；市本級仲裁機構受理案件442件，當期結案415件。
（6）公開了土地、礦產管理和交易方面的信息。如株洲市土地利用總體規劃（2006-2020）；2012年株洲市重大建設項目用地審批和辦理情況，國有建設用地使用情況、臨時用地許可；2012年度征地拆遷補償安置情況；2012年株洲市國有建設用地供應計畫情況，土地市場經營性用地、工業用地招拍掛情況；2012年土地登記發證結果；2012年採礦權審批結果，礦業權招拍掛出讓、轉讓結果；執法案件的查處依據、程式、時限及執法結果；地質災害預警預報等。公開了國土資源管理方面的政策、檔案，如《閒置土地處置辦法》、《湖南省礦產資源開採登記條件規定》、《測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法》等。
（7）公開了其它與社會公眾及企業密切相關的信息。主要包括公用事業企業基本情況，服務事項與服務流程。
3. 公共資金使用和監督
（1）公開了財政資金監管方面的信息。如《株洲市財政局關於一事一議財政獎補資金檢查情況的通報》；《株洲市財政局關於開展2012年度財政監督重點檢查的通知》；《株洲市財政局 株洲市人力資源和社會保障局關於開展2011年就業專項資金績效評價工作的通知》；《株洲市財政局 株洲市商務局關於開展全市家電機車下鄉督查工作的通知》；《株洲市財政局關於對株洲市政府集中採購中心2011年度政府採購工作進行考核的通知》。
（2）公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面的信息。如《株洲市政府採購投訴舉報制度》；《株洲市本級政府採購工作流程》；《株洲市政府採購監督管理部門行為規範》；《株洲市財政局轉發湖南省2012年政府集中採購目錄及政府採購限額標準的通知》；《政府採購名詞解釋》；《株洲市財政局關於對2011年政府下半年印刷定點單位量化考核情況的通報》；《株洲市財政局關於對市政府集中採購中心2011年度政府採購工作考核情況的通報》；《株洲市財政局關於對2012年上半年政府採購定點單位量化考核情況的通報》等信息。
（3）公開了政府財政預算、決算和實際支出方面的信息。如《株洲市2011年財政預算執行情況和2012年實際財政預算草案的報告》；《株洲市財政局關於共同做好2012年度部門決算工作的通知》；《株洲市財政局關於撤銷預算單位其他資金賬戶實行財政特設專戶管理的通知》；《株洲市財政投資評審中心財政投資項目評審操作規程 》；《株洲市財政局關於撥付 2012 年第二批家電機車下鄉補貼資金的通知》等信息。
4. 政府機構
公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。
（二）公開形式
1. 網際網路
2012年市政府入口網站重新搭建了辦事服務板塊，梳理了涉及到民生服務13大類的近50家行政、企事業單位的800餘項服務職能，實現網上辦事服務的全覆蓋，公眾可以便捷的查詢到教育、社保、交通等13個重點領域的便民服務信息。開設了場景式服務、綠色通道、個人辦事、企業辦事、按部門辦事等辦事專欄。完善網上辦事大廳和電子監察系統，實現了行政許可項目線上辦理，全市共有39家行政機關302項審批項目開展網上審批，通過政府網站實現網上辦理各類行政審批事項45862件，辦結45401，辦結率近99%。通過信息公開服務平台，完善信息公開欄目近1500項，新增欄目18個，網站更新信息3萬餘條，發布圖片近2萬張，每日發布更新信息100餘條。圍繞市委、市政府的重要決策部署和公眾關心的熱點問題，新設立22個專題站群，開闢了28個專題。拓展了政民互動途徑，通過新聞發布、決策聽證、市長熱線、市長信箱、嘉賓訪談和網上調查等形式搭建了公眾與政府間全途徑交流。
2012年通過政府入口網站查閱政府信息的有300萬餘人次。
2. 公共查閱點
在市政務中心、市檔案局和市圖書館設定了公開查閱點。為社會公眾查詢政府信息提供相關服務和方便。
3. 政府公報
通過《株洲政報》公開重要行政法規，市政府規章，各政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、表彰等信息。全年共出版4期。
4. 新聞發布會
2012年共舉辦新聞發布會131場，涉及義務教育、食品安全、陽光警務、糧食生產、園區攻堅、藝術創作、民生財政、物價惠民、防汛抗旱、基礎設施建設、1135綠色出行、法院開放月以及湖南紅色旅遊文化節、第七屆中博會市長論壇、海峽兩岸炎帝神農文化祭、WBO世界拳擊洲際爭霸賽等重大活動方面的內容。邀請了中央電視台、新華社、中新社、中國國際廣播電台、中國經濟時報、全球商報聯盟、人民網、新華網、央視網、鳳凰網、中國網、新浪網、搜狐網、網易及湖南日報、湖南衛視、湖南經視等中央和省市媒體共200多家媒體600多人次前來採訪報導。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
截止2012年12月31日，市本級收到三例政府信息公開申請。
（二）申請處理情況
對三例要求公開政府信息的申請均在法定期限內進行了受理、辦理和答覆。
四、諮詢處理情況
2012年，12345市長熱線共受理市民有效電話47526個，辦結率99.3%，比2011年提高0.5個百分點；其中投訴類38322個，占80.6%；市長熱線直接答覆25837個，交辦有關單位限時辦結並已答覆21356個。“市長信箱”受理市民有效來信4110件，辦結率98.3%，比2011年提高1.8個百分點。
五、複議、訴訟和申訴情況
2012年度收到向市政府提起涉及政府信息公開的行政複議案件2件，已全部審結，其中1件責令履職、1件中止。未發生針對市本級有關政府信息公開事務的行政訴訟案和申訴案。
六、工作人員和政府信息依申請公開支出和收費
（一）工作人員情況
市政府辦從事政府信息公開工作的全職人員為2人。
（二）政府信息依申請公開支出和收費
2012年市本級依申請提供政府信息未收取任何費用。
七、今後工作打算
（一）根據省政府的要求，2013年要圍繞政府財政預算決算、“三公”經費和行政經費、保障性住房建設及分配、食品安全、環境保護、招投標、生產安全事故、征地拆遷以及價格和收費等八個重點領域推進信息公開。各有關部門要要緊扣這八方面重點，儘快研究公開內容、公開渠道和公開程式，儘快制定信息公開地工作方案，及時主動地公開政府信息，更好地滿足社會公眾的信息需求。
（二）進一步深化行政審批制度改革，推進陽光行政、依法行政、為民行政。進一步規範行政審批行為，審批服務事項的依據、條件、時限、流程、責任人等要向社會公開，既要方便申請人辦事，也要利於監督和規範，避免暗箱操作，最大限度地提高審批服務的公開程度。
（三）進一步加強鄉鎮（街道）、社區便民服務中心建設。根據《湖南省政府辦公廳關於進一步加強鄉鎮（街道）便民服務中心建設的通知》（湘政辦函〔2013〕5號）檔案的要求，全市所有鄉鎮（街道）、社區都要建立便民服務中心或服務大廳。要將包括計生、國土資源、林業、民政、勞動保障、財稅、水利、農機、農業保險、新農合等涉及民眾切身利益的事項納入便民服務中心公開規範辦理。積極推行“一站式”服務，實行預約服務、限時辦結、全程代辦等，為基層民眾提供優質服務。
（四）高度重視依申請公開工作。各部門要明確專人負責，保障必要經費，提高辦理水平，增強責任意識，確保這項工作順利開展，更好地發揮政府信息對人民民眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。
（五）深入推進網上政務服務和電子監察系統的套用，從行政審批項目擴展到辦事服務項目上線運行。進一步完善政府入口網站，加大政府信息公開力度。藉助政府信息公開，促進辦事服務。
