本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求，由常德市政務公開辦綜合各區縣市人民政府（管委會）和市政府各部門的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開諮詢處理情況、政府信息公開複議和訴訟情況、政府信息公開支出和收費情況、存在的主要問題和改進措施。
基本介紹
- 中文名：常德市人民政府2014年度政府信息公開工作報告
- 發布單位：常德市人民政府
一、概述
2014年，常德市以政務公開規範化建設為抓手，通過抓重點、明責任、造氛圍、樹典型、強調度、嚴考核，使全市政務公開工作提升到了一個新的水平。
（一）著力強化保障機制，推動工作有序開展。一是強化領導機制。市政務公開工作領導小組由市長任組長，常務副市長和紀委書記任副組長，將政務公開和政務服務工作納入政府工作的重要內容。年初，市政府召開了“四合一”工作會議，專門部署了政務公開和政務服務工作。
二是強化工作機制。注重發揮成員單位的作用，依託工會組織，把廠務公開和辦事公開委託市總工會來抓，年內對公共企事業單位的辦事公開和廠務公開進行了多次指導；依託村民組織管理的職能，將村務公開委託市民政局來抓，全市村務公開工作開展有聲有色；學校校務公開委託市教育局來抓；醫院院務公開委託市衛生局來抓；警務公開委託市公安局來抓。政務公開各成員單位各負其責，工作力度大、效果好。三是強化督查機制。對涉及省、市績效評估的政務公開工作指標進行了多次調度，7月、8月、9月、12月共召開4次專題調度會議。強化網站建設督導，把網站作為政務公開第一平台，3次進行全市政府系統網站建設業務培訓。10月下旬到市直有關單位進行了政務公開工作督導，11月中下旬到各區縣市進行了政務公開工作督導，及時指出了發現的問題。四是強化考核機制。市政府辦印發了《2014年常德市政務公開工作要點》（常政辦函〔2014〕29號），市政務公開辦印發了《2014年全市政務公開工作考核辦法》（常政公開辦函〔2014〕1號）和《關於開展市級政務公開示範單位創建的通知》（常政公開辦函〔2014〕2號），將各級各單位政務公開工作納入了政府績效考核和目標管理量化考核。在各區縣市政府績效考核800分和市直單位目標管理量化考核900分中，政務公開工作各占20分。
（二）著力推動信息公開，保障民眾的知情權。一是做好主動公開。3月，按照政府信息條例的要求，組織各單位發布了上年度政府信息公開年度報告。同時，按照國家、省有關要求，加強了以下重點領域的信息公開：行政權力運行信息公開（行政審批信息公開、行政處罰信息公開）、財政資金信息公開（政府預算和決算公開、“三公”經費公開、財政預算執行和其他財政收支審計信息公開）、公共資源配置信息公開（征地信息公開、農村土地承包經營權流轉服務體系建設及信息公開、國有土地上房屋徵收與補償信息公開、保障性住房信息公開、政府採購信息公開、工程建設項目信息公開）、公共服務信息公開（學校招生和收費等信息公開、科技管理和項目經費信息公開、醫療衛生領域信息公開、就業信息公開、社會保障信息公開）、公共監管信息公開（環境信息公開、安全生產事故信息公開、國有企業財務相關信息公開、食品藥品安全信息公開、信用信息公開），並以責任分解表的形式明確了相關部門的責任，加強了調度，市級信息公開平台上重點領域信息均已按要求全面公開。全年常德政府網站共發布各類信息5萬餘條。二是辦理依申請公開。把依申請公開作為公開政府信息的重要渠道，在各級各單位都明確了專人負責依申請公開事項的辦理和回復工作，對民眾提出的依申請公開事項進行了及時辦理、及時在網上回復。全年市本級辦理網上依申請公開事項180餘件，民眾反響較好。
（三）著力加強載體建設，夯實政務公開工作基礎。一是推進政務中心建設。市政務中心和其他區縣市政務中心對大廳內部進行了改造，設立了排隊叫號系統、觸控螢幕、考勤機、顯示屏等電子信息設備，新建了停車棚、公廁，添置了發電機、飲水機、雨傘架等，辦事大廳服務民眾更加方便、快捷、溫馨。武陵區、安鄉縣、臨澧縣等區縣新建了政務中心，進一步最佳化了政務服務環境。全市鄉鎮大廳式政務服務中心，目前建成率已達到85%以上。結合“完美社區”和“美麗鄉村”建設，對村級便民服務中心（社區工作站）進行了大廳式和標準化建設改造，全年新建、改造社區工作服務中心111個，方便了民眾辦事。11月28日，全省社區黨建和社區建設工作會議在我市召開，省委、省政府和各兄弟市州對常德社區平台建設給予了高度評價。二是推進政務公開規範化建設。繼續堅持“六有”標準，做到有常設機構、有公開制度、有專職人員、有預算經費、有多種公開形式、有統一的公開內容。在統一公開內容的基礎上，繼續對網站、政府公報、公開欄（牆、櫥窗）、電子顯示屏、觸控螢幕等公開載體作了進一步規範。修訂了政務中心視窗辦事服務指南。加大了市直政務公開示範單位建設力度，共有近20家市直單位申報創建，市政務公開辦於12月上旬組織進行了考核驗收，評出了市國土資源局、市財政局、市藥監局、市發改委等4家市直政務公開示範單位，評出了澧縣人民政府等4家區縣市政務公開工作先進單位和市民政局等10家市直政務公開工作先進單位，發揮了示範單位和先進單位的引領作用。三是推進政府網站建設。督促各級政府網站進一步最佳化欄目，提高網上辦事能力，加強市民留言、常德論壇、信息公開等欄目的維護，受理市民訴求5300多條，解決回復4100多條。
（四）著力加快行政審批改革，大力推進行政提速。按照國務院和省政府有關行政審批制度改革工作的部署和要求，我市於3月份啟動行政審批事項清理，主要做了以下工作：一是建立健全了行政審批制度改革工作機制。成立了市政府行政審批制度改革工作協調小組，選聘了熟悉行政法律和行政管理方面業務的9名專家，組成了審改諮詢專家組。建立了審改日常工作由市政府副秘書長牽頭協調，編委辦為主，監察、法制、政務中心配合的工作機制。二是完成了行政審批事項清理任務。按照全面清理、依法審核、規範調整、公開透明的原則，通過反覆清理審核、審改專家論證和全面徵求社會各界意見等環節，再次對市級行政審批事項進行了全面清理，形成了《市政府部門行政審批事項目錄》，經市政府常務會議研究審定後，10月29日以市政府第11號令正式發布《常德市人民政府關於公布取消、調整、下放、合併和保留的市級行政審批事項目錄的決定》，具體情況為：市級保留的行政審批事項223項，其中市級許可權行政審批事項109項，省級委託市級實施行政審批事項37項，省屬駐常單位行政審批事項10項；取消、調整、下放、合併的行政審批事項50項，其中取消10項，調整20項，下放2項，合併18項。三是承接落實了國務院、省政府取消、下放的行政審批事項18項，並對應取消了原由市、縣兩級實施的10項行政審批事項。四是啟動了最佳化行政審批事項審批流程。市政府辦印發了《關於最佳化市本級行政審批項目審批流程的工作方案》、《關於開展最佳化行政審批流程試點工作的通知》。完成了試點單位上報相關資料、表格的收集整理，並由政務中心審核匯總。五是加強了對區縣市行政審批事項清理工作的指導。以鼎城、臨澧行政審批事項目錄為基礎，研究擬定了指導建議目錄，在8月下旬召開的區縣市審改工作座談會上逐項進行了研究比對，年底前各區縣市行政審批事項清理審核均已完成。
（五）著力加強網上政務服務工作，促進政務服務提質增效。按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，全面推進網上政務服務和電子監察系統套用工作。全市514個部門的3412個項目上線運行；全市網上辦件68.7萬件，其中市本級12.8萬件，系統直接套用水平達98%。在保證系統通用功能的前提下，還在審批、收費、管理三個方面進行探索，新增了並聯審批、聯動審批、批量審批等12項功能，較好地突破了系統前期運行的瓶頸。11月26日，全省網上政務服務和電子監察系統套用交流會在常德召開。
二、主動公開政府信息情況
2014年1月1日至12月31日，全市累計主動公開政府信息142993條，全文電子化率為97%。
（一）主動公開範圍
1、規範性檔案。市政府、市政府辦公室、市直有關單位和各區縣市共制定規範性檔案790餘件，通過政府公報、政府網站等發布。
2、國民經濟和社會發展規劃。公開了常德市2014國民經濟和社會發展計畫等。
3、國民經濟和社會發展統計信息。公布了本市國民經濟和社會發展統計指標1300多個，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。
4、財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。市財政局向社會全文公開關於2013年度市本級財政預算執行情況及其他財政收支情況的審計報告、關於2013年財政預算執行情況和2014年全市及市級財政預算（草案）的報告、常德市人民代表大會常務委員會關於批准2014年市本級財政預算調整方案的決定，並對大額專項資金的管理使用進行了公開。
5、行政事業性收費的項目、依據、標準。將收費單位名稱、收費項目、檔案依據、實際繳費額度向各企業公示。此外，還在市政務中心大廳和市政府門戶網上公布了常德市政務公開目錄、行政許可和非行政許可與辦事服務項目目錄及流程圖。
6、政府集中採購項目的目錄、標準及實施情況。在市財政局網站設立了專門的“政府採購”、“投資評審”等欄目，對政府採購有關情況及時予以公示公告，包括採購項目名稱、概況、招投標程式等內容。公開了採購結果及其監督情況、供應商註冊、中介機構、政府採購諮詢專家名單等方面的信息。近幾年來共發布政府採購公告2萬餘條。
7、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限和申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站為載體，提供行政許可（審批）事項的線上受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監督投訴、便民問答等多項服務。
8、城市建設和管理等方面。加強了工程建設項目特別是重點工程項目信息的公開，主要包括重大項目規劃情況、重大項目前期工作情況、項目審批信息（審批條件及結果等）、重點工程建設進展情況、項目監管情況（招投標監管和重大項目稽察等方面）。相關檔案自生效之日起5個工作日公開，對重點工程建設進展情況按月進行了公開。其中對應主動公開的項目審批信息實行了100%全文網上公開；對納入重點工程管理的重大項目，按月分項目公開年度投資、總投資完成情況和形象進度情況，對社會高度關注的重大項目及時詳細公開項目的相關信息和進展情況。這些信息在市政府網站和全省“工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”同步進行了公開。對影響全市經濟社會發展或涉及民眾切身利益的需要社會廣泛知曉的項目信息，如洞庭湖生態經濟區建設、重大項目建設、“十三五”規劃等，開闢專題、專欄在電視、廣播、報刊等媒體進行了廣泛宣傳。對僅需一定範圍內知曉的項目信息，採取檔案、簡報、會議等形式進行了公開。
9、教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。公開了招生考試、教育收費、高校畢業生就業、幫困助學等與公眾關係密切的教育信息。公開了醫政管理、衛生監督、疾病預防、名醫介紹、突發公共衛生事件處理等醫療衛生方面的信息。公開了扶貧優撫、社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括增加養老金、家庭生活困難的失業人員困難補助發放、低保家庭的臨時物價補貼、高技能人才表彰激勵等。
10、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了影響公眾人身和財產安全的災情或突發事件的預報、發生及其處理情況等信息。
11、行政機關機構職能等情況。公開了公務員招考和錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果等方面的信息。
（二）主動公開渠道
本市已形成政府網站、政府公報、檔案館、圖書館、政府信息公開查閱點、市縣鄉政務中心、村（社區）電子觸控螢幕等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民民眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網站。常德市人民政府網站對政府信息公開專欄設定進行了最佳化，下設政務要聞、政務公告、最新檔案、政府採購、重點領域信息公開、人事任免、規劃計畫、政策法規、統計數據等子欄目。還與市級機關、區縣市政府（管委會）網站建立了連結，增強了全文檢索功能，方便市民查閱各政府機關主動公開的政府信息。本年度通過各級政府機關網站信息公開專欄查閱政府信息1400多萬次。
2、政府公報。市政府公報發布12期，每月30日出版，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、居委會、村委會等免費向公眾發放，每期發放量約3000份。各區縣市政府也陸續出版了政府公報，公布所轄行政區域內的重要政府信息。
3、報刊和廣播電視。各級各單位通過報刊和廣播電視及時發布本部門本行業最新政策信息，做好政策解讀，方便公眾獲取最新政策資訊。
4、公共查閱點。市本級在市檔案館、市圖書館等單位設立了政府信息查閱室。各區縣市也在檔案館、圖書館、大型超市、賓館、車站等公共場所設定了政府信息查閱台，為市民查閱和獲取信息提供便利。
5、公告公示欄。通過社區、村（居）公告欄，公示財務收支、計畫生育獎勵扶助、五保供養、就業等信息。
6、微博、微信。很多單位充分利用微博、微信等新媒體手段，創新發布平台，及時發布信息，如：市交警支隊通過“常德交警”微信等新媒體公開交通違法處罰信息100餘條。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2014年，本市各政府機關共受理政府信息公開申請353件，其中市本級收到申請186件，區縣市政府及工作部門收到申請167件。
（二）申請處理情況
對353件政府信息公開申請均已答覆，其中：“同意公開”的為322件，占總數的91%。
四、政府信息公開諮詢處理情況
本市共接受市民政府信息公開諮詢約17.6萬人次，其中現場諮詢12.5萬人次，電話諮詢約3.2萬人次，網上諮詢1.9萬人次。
五、政府信息公開複議、訴訟和申訴情況
本年度全市沒有發生有關政府信息公開事務的行政訴訟案件，但產生了3起有關政府信息公開事務的行政複議，均駁回行政複議申請，維持原行政行為。
六、政府信息公開支出和收費情況
本年度全市用於政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室增設電腦和觸控螢幕幕等設備，印製宣傳手冊、培訓資料，網站建設和更新等費用340餘萬元。其中，市本級支出80餘萬元，區縣市政府（管委會）支出110餘萬元。本年度全市沒有信息收費情況。
七、存在的主要問題和改進措施
全市政府信息公開工作雖然取得一些成績，但與人民民眾生產、生活和經濟社發展需求相比還有一定差距。一是有些信息公開不及時，時效性不強；二是主動公開的信息還不能完全滿足公眾獲取信息的需要；三是公開的形式主要限於網路，不會上網的民眾不便獲取。今後，將進一步在政府信息公開的時效性、有效性和便捷性方面努力，通過多樣化的發布形式，抓好民眾高度關注的公共資源交易、“三公”經費、財政預算、政府投資項目等信息的及時公開，充分保障民眾的知情權、監督權和參與權，把全市政府信息公開工作推上新的台階。
