為全面貫徹《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《省人民政府關於加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（鄂政發〔2020〕21號）精神，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”）管控要求，實施生態環境分區管控，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：鹹寧市“三線一單”生態環境分區管控實施方案
- 發布單位：鹹寧市人民政府
- 發布時間：2021年7月14日
實施方案,政策解讀,
實施方案
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，按照“守底線、優格局、提質量、保全全”的總體思路，以改善生態環境質量為核心，建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，為建設美麗鹹寧奠定堅實的生態環境基礎。
（二）基本原則。
堅持底線思維。落實最嚴格的環境保護制度，堅持環境質量只能更好、不能變壞，生產生活不突破生態保護紅線，開發建設不突破資源環境承載力，確保生態環境安全。
堅持分類管控。根據生態環境功能、自然資源稟賦和經濟社會發展實際，劃定環境管控單元，實施差別化環境管控措施，促進環境質量持續改善。
堅持統籌實施。按照市級統籌、上下聯動、區域協同的原則，統籌推進落實“三線一單”管控要求；結合經濟社會發展和生態環境改善的新形勢新任務新要求，定期評估、動態更新調整。
（三）總體目標。
到2025年，生態環境質量持續改善，主要污染物排放量持續減少，產業結構調整深入推進，綠色發展和綠色生活水平顯著提升，生態系統穩定性進一步提升，生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。
到2035年，生態環境質量得到根本改善，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，環境治理體系和治理能力現代化初步實現。
二、主要內容
（一）劃分環境管控單元。
全市共劃定環境管控單元58個，分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類，實施分類管控。
優先保護單元，指以生態環境保護為主的區域。全市劃分優先保護單元13個，占全市國土面積的35.66%，主要涉及鹹寧市生態保護紅線、陸水水庫水源地及匯水區、陸水河崇陽白泉段水源地及匯水區、青山水庫水源地及匯水區、嘉魚縣石磯頭水源地及匯水區、鹹寧市長江潘家灣水源地及匯水區、通山縣四斗朱水庫水源地及匯水區、通城縣神龍坪水庫水源地及匯水區等生態環境敏感區面積占比較高的區域。
重點管控單元，指人口密集、資源開發強度高、污染物排放強度大的區域。全市劃分重點管控單元20個，占全市國土面積的20.13%，主要涉及人口密集的城鎮規劃區和產業集聚的工業園區（工業集聚區）。
一般管控單元，指除優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域，銜接鄉鎮邊界形成的管控單元。全市劃分一般管控單元25個，占全市國土面積的44.21%。
（二）制定生態環境準入清單。
嚴格落實生態環境法律法規標準，國家、湖北省和鹹寧市環境管理政策，以維護區域生態功能和解決突出環境問題為導向，基於生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，建立完善並落實生態環境分區管控體系。
優先保護單元嚴格按照國家生態保護紅線和自然保護地等管理規定進行管控，依法禁止或者限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，優先開展生態功能受損區域生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。重點管控單元應最佳化空間布局，加強污染物排放管控和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，解決突出生態環境問題。一般管控單元主要落實生態環境保護基本要求，建設項目嚴格執行產業政策、環保政策及相關負面清單要求，加強生活污染和農業面源污染治理，推動區域環境質量持續改善(具體管控要求見附屬檔案1)。生態環境準入清單編制依據更新、廢止或者失效時，相關管控要求及時更新調整。
三、實施套用
(一)促進高質量發展。在制定相關政策、規劃、方案和審批建設項目時，要與“三線一單”充分銜接，將“三線一單”確定的生態環境管控單元及生態環境準入清單作為產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據，確保符合生態環境分區管控要求，促進產業布局和結構最佳化升級，為高質量發展提供空間和生態環境保障。
(二)推動高水平保護。將“三線一單”作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據，把優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域，嚴格落實生態環境分區管控相關要求，使經濟活動、人類行為限制在自然資源和生態環境能夠承載的限度內。
(三)推進高效能治理。以“三線一單”確定的管控單元環境治理目標作為基本要求，加快水、大氣、土壤環境污染治理，推動實現環境質量約束性考核目標;組織開展優先保護單元的生態保護修復活動，進一步增強生態服務功能;切實加強重點管控單元的污染物排放控制和環境風險防範，重點解決生態環境突出問題，為打贏污染防治攻堅戰提供重要保障。
四、保障措施
(一)強化組織保障。各縣(市、區)人民政府、鹹寧高新區管委會要充分認識建立“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義，切實落實主體責任，紮實推進本地區“三線一單”的落地實施。各有關部門要根據職能分工，及時更新“三線一單”相關數據信息，並在職責範圍內做好實施套用。
(二)強化技術支撐。要加強技術能力建設，組建長期穩定的專業技術團隊，安排專項財政資金，切實保障“三線一單”生態環境分區管控成果的實施、評估、更新調整、數據套用和維護等工作順利開展。
(三)強化監督檢查。要建立健全“三線一單”套用成果評估和監督檢查機制，定期跟蹤評估實施成效，每季度梳理工作進展、實施成效和存在的問題。對“三線一單”落實不力、生態環境問題突出的縣(市、區)和相關單位，強化督促指導。
(四)強化動態更新。因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、國土空間規劃、生態保護紅線和自然保護地等發生重大調整，所涉及的“三線一單”內容確需更新的，由各縣(市、區)人民政府、鹹寧高新區管委會或者市直有關部門向市人民政府提出調整需求，市人民政府組織審查形成調整建議，報省生態環境廳審定後進行更新。
政策解讀
一、編制背景
2015年7月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十四次會議上指出：“嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線”。2018年5月，全國生態環境保護大會確立了“劃定並嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線”的目標要求。2018年6月，《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》正式提出“加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單”（以下簡稱“三線一單”）。2020年12月，省政府發布《省人民政府關於加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（鄂政發〔2020〕21號），部署各市州“三線一單”落地實施等工作任務。
為全面貫徹《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《省人民政府關於加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（鄂政發〔2020〕21號）精神，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單管控要求，實施生態環境分區管控，結合鹹寧實際，我市制定了《鹹寧市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。
二、適用範圍
本方案適用於本市行政區域，應作為各縣（市、區）、各部門規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設以及重大項目選址的重要依據，並套用於政策制定、規劃編制、執法監管、環境保護過程中。通過實施“三線一單”，嚴把生態環境準入關，推動落實生態環境分區管控，實現生態環境監管精細化、規範化、智慧型化。
三、主要內容
《實施方案》正文分總體要求、生態環境分區管控情況、實施套用、保障措施四部分。第一部分為總體要求，包含指導思想、基本原則及總體目標；第二部分為生態環境分區管控情況，包含全市劃分環境管控單元數量（共劃定環境管控單元58個，其中優先保護單元13個，占全市國土面積的35.66%；重點管控單元20個，占全市國土面積的20.13%；一般管控單元25個，占全市國土面積的44.21%）及生態環境分區管控要求（依據不同生態環境管控單元及準入要求實行分類管控）；第三部分為套用實施要求，明確了主要運用任務、方向等；第四部分為保障措施，提出了組織保障、技術保障、監督檢查及動態更新等要求。
附屬檔案為鹹寧市生態環境準入清單、鹹寧市環境管控單元統計表、鹹寧市環境管控單元名錄、鹹寧市環境管控單元分布圖。鹹寧市生態環境準入清單從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率要求4個維度對全市58個管控單元分別提出細化管控要求。鹹寧市環境管控單元統計表、鹹寧市環境管控單元名錄、鹹寧市環境管控單元分布圖以清單、圖件方式對管控單元範圍進行了呈現。
四、主要特點
（一）整合銜接既有成果。《管控方案》通過梳理鹹寧市環境質量功能區劃和現狀趨勢、整合各類污染源及風險點數據，預測資源環境演變趨勢及承載狀況，並充分銜接生態保護紅線評估調整、自然保護地整合最佳化、國土空間總體規劃最新成果，以管控單元形式明確生態環境保護的邊界和底線。同時，對本區域生態環境管理進行了巨觀把握，系統整合現有環境管理要求，給出區域現有污染源排放削減方向和新增污染源準入水平，指明區域未來資源環境管控的重點、區域各類開發活動的普適性準則。
（二）實施差別準入和精細管理。優先保護單元嚴格按照國家生態保護紅線和自然保護地等管理規定進行管控，依法禁止或者限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，優先開展生態功能受損區域生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。重點管控單元最佳化空間布局，加強污染物排放管控和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，解決突出生態環境問題。一般管控單元主要落實生態環境保護基本要求，建設項目嚴格執行產業政策、環保政策及相關負面清單要求，加強生活污染和農業面源污染治理，推動區域環境質量持續改善。
（三）實現成果信息化套用。省級將建成具備“三線一單”數據集中管理、智慧型研判、綜合展示及查詢等功能的數據套用平台，實現數據集中管理、數據共享，各地、各部門、有關單位都可查詢、調用數據。對於管理部門，“三線一單”成果是現行政策、規定的集成，將資源環境底線和標準，落到管控單元里、固化在圖上，可以成為各級政府部門的管理工具書。對於投資主體，生態環境準入清單既設立了產業限制條件，又指明了投資方向，建設項目可通過“三線一單”平台檢測項目擬用地範圍與生態環境分區管控區域位置關係，為選址選線等需求提供預判服務；對於社會公眾，“三線一單”成果將向全社會公開，接受社會監督，實現社會共享，成為公眾參與環境管理、表達環境訴求、追求生態環境高質量的參考書。
