西雙版納州人民政府於2021年8月10日印發西雙版納州“三線一單”生態環境分區管控實施方案，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：西雙版納州“三線一單”生態環境分區管控實施方案
- 頒布時間：2021年8月10日
- 發布單位： 西雙版納州人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）、《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（雲政發〔2020〕29號）精神，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”），實施生態環境分區管控，不斷提升生態環境質量，推動經濟社會高質量發展、可持續發展，結合西雙版納州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，根據省委、省政府工作要求，以改善生態環境質量為核心，建立覆蓋全州的“三線一單”生態環境分區管控體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，建設新時代團結進步美麗的西雙版納。
（二）主要目標
到2025年，生態環境質量持續改善。生態空間得到最佳化和有效保護，生態安全螢幕障更加牢固。重點區域環境質量明顯改善，環境風險防範體系進一步完善，全州經濟社會與環境保護協調發展。到2035年，生態環境質量顯著提升，生態安全得到全面保障，人與自然和諧發展，環境經濟實現良性循環。
二、明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線
（一）生態保護紅線和一般生態空間
執行《雲南省人民政府關於發布雲南省生態保護紅線的通知》（雲政發〔2018〕32號），將未劃入生態保護紅線的自然保護區、國家公園、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園、縣城集中式飲用水水源地、水產種質資源保護區等生態功能重要區、生態環境敏感區劃入一般生態空間。
（二）環境質量底線
1.水環境質量底線。到2025年，納入國家和省級考核的地表水監測斷面水質優良率（達到或優於Ⅲ類）比例繼續保持100%，新增監測斷面水質優良率100%。集中式飲用水水源地水質優良率100%。到2035年，全州水環境質量繼續保持穩定，水生態系統功能保持良好狀態，納入國家、省控制的地表水優良水體斷面優良率繼續保持100%，新增監測斷面水質優良率100%，集中式飲用水水源地水質優良率100%。
2. 大氣環境質量底線。到2025年，環境空氣品質穩中向好，景洪市城市環境空氣品質穩定達到國家二級標準，細顆粒物（PM2.5）控制在省下達指標內。到2035年，環境空氣品質全面提升，各縣（市）城市環境空氣品質穩定達到國家二級標準，細顆粒物（PM2.5）控制在省下達指標內。
3. 土壤環境風險防控底線。到2025年，土壤環境風險防範體系進一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率進一步提高。到2035年，土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境質量安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。
（三）資源利用上線
1. 水資源利用上線。2020年，全州年用水總量控制在7.37億立方米以內；2030年，全州年用水總量控制在7.74億立方米以內。
2. 土地資源利用上線。2020年，全州耕地保有量穩定在9.8645萬公頃，基本農田保護面積7.8916萬公頃，建設用地規模3.4339萬公頃。
3. 能源利用上線。2020年，能源消費總量控制在216萬噸標準煤以內，非化石能源消費占能源消費總量比重達到51%。
土地資源利用上線和能源利用上線待雲南省下達控制目標後適時進行更新。
三、構建生態環境分區管控體系
根據西雙版納州生態環境特徵，結合生態、水、大氣、土壤等環境要素保護需要，劃分不同類型生態環境管控單元，明確總體管控和分類管控要求，制定各類管控單元生態環境準入清單，實施差別化生態環境管控措施，構建全州生態環境分區管控體系。
（一）生態環境管控單元劃分。全州共劃分31個生態環境管控單元，分為優先保護、重點管控和一般管控3類。
1. 優先保護單元。共9個，包含生態保護紅線和一般生態空間，主要分布在以生態保護為主的東部、北部等區域，其中包括自然保護區、風景名勝區、水產種質資源保護區以及飲用水水源地保護區等重點生態功能區域。
2. 重點管控單元。共19個，包含開發強度高、污染物排放強度大、環境問題相對集中的區域和大氣環境布局敏感、弱擴散區等，主要分布在各縣（市）中心城鎮、各類開發區和工業集中區、城鎮規劃區及環境質量改善壓力較大的區域。
3. 一般管控單元。共3個，為優先保護、重點管控單元之外的區域。
（二）制定生態環境準入清單。嚴格落實《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（雲政發〔2020〕29號）管控要求。強化污染防治和自然生態系統保護修復，改善區域生態環境質量，提出全州總體管控要求。根據劃分的環境管控單元的特徵，對每個管控單元分別提出了生態環境管控要求，形成全州生態環境準入清單，構建全州生態環境分區管控體系。
四、主要任務
（一）加快推進“三線一單”成果落地套用。各縣（市）人民政府，州直有關部門要切實提高政治站位，落實“三線一單”硬約束，將“三線一單”作為推動生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措，確保“三線一單”落地見效。各縣（市）人民政府要以生態環境質量改善為核心，確保發展不超載、底線不突破。
（二）服務區域經濟高質量發展。正確處理好發展與保護的關係，“三線一單”確定的生態環境管控單元及生態環境準入清單是資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。規劃環評、項目環評和排污許可等環境政策應落實“三線一單”生態環境分區管控要求，各縣（市）人民政府，州直有關部門制定的相關檔案、規劃等要與“三線一單”充分銜接。
（三）支撐區域生態環境高水平保護。各縣（市）人民政府，州直有關部門應將生態環境分區管控作為推進生態修復、污染物排放控制、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容，嚴格落實生態環境分區管控要求，促進區域生態環境高水平保護。
（四）實施動態更新調整。原則上每5年組織開展全州“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估，依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案，按程式審定後發布。五年內因地方發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地和環境保護要求等調整導致“三線一單”變化的，適時組織調整並上報省生態環境廳備案。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）要嚴格落實“三線一單”實施的主體責任，貫徹執行“三線一單”生態環境分區管控落地實施工作。將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，確保本地區環境質量總體穩定。州生態環境局、州發展改革委、州自然資源局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州林草局、州水利局、州交通運輸局等部門要加強協調配合，抓好“三線一單”落地套用工作。
（二）落實工作保障。州財政局要在財政資金上給予支持，有效保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據套用和維護。州生態環境局要組織好長期穩定的專業技術服務團隊，適時開展實施成效評估，全面掌握各縣（市）實施情況，及時預警生態環境風險。
（三）加大監督考核。建立健全“三線一單”實施評估和監督機制，加強實施成效評估結果套用，對“三線一單”開展不力、生態環境問題突出的縣（市）和單位，加強督促指導，嚴格“三線一單”生態環境分區管控。
（四）開展宣傳教育。各縣（市）要依據本行政區域管理需求，充分利用報刊、廣播、電視、網際網路等媒體，採取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，深入宣傳“三線一單”在生態環境保護和生態文明建設中的重大意義和作用，推廣“三線一單”套用經驗，努力營造良好的社會氛圍。
附屬檔案：1. 西雙版納州生態環境管控單元統計表
2. 西雙版納州生態環境管控總體要求
3. 優先保護單元、一般管控單元生態環境準入清單
4. 重點管控單元生態環境準入清單
解讀
為貫徹落實《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）、《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（雲政發〔2020〕29號）精神，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”），實施生態環境分區管控，不斷提升生態環境質量，推動經濟社會高質量發展、可持續發展，結合西雙版納州實際，編寫本實施方案編制說明。
一、背景依據
習近平總書記對加快構建“三大紅線”，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設作出明確要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念。堅持生態優先、保護優先、綠色發展，以推動經濟社會高質量發展為主題，以改善生態環境質量為核心，以保障生態環境安全為底線。審視我州經濟社會發展和資源環境面臨的戰略性問題，強化區域空間生態環境管控，建立“三線一單”生態環境分區管控體系，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，促進經濟社會全面綠色發展，努力讓環境舒適、生態優美成為我州的金字招牌。2017年9月起，生態環境部開始組織開展長江經濟帶戰略環境評價工作，並要求長江經濟帶11省（市）及青海省率先開展“三線一單”編制工作。2018年5月我州成立了西雙版納州長江經濟帶戰略環境評價項目編制技術組，全面推進“三線一單”編制工作。2019年10月，印發《雲南省西雙版納州“三線一單”技術報告》，並召開徵求意見專家會議，經反覆研究論證，形成西雙版納州“三線一單”技術報告，經多次徵求州級有關部門和各縣市人民政府意見後修改完善。
2021年7月，由西雙版納州生態環境局牽頭起草《實施方案》（一下簡稱《實施方案》），經廣泛徵求意見、合法性審查、州政府常務會議審議同意後，西雙版納州人民政府於2021年8月10日印發《實施方案》。
二、任務目標
到2025年，生態環境質量持續改善。生態空間得到最佳化和有效保護，生態安全螢幕障更加牢固。重點區域環境質量明顯改善，環境風險防範體系進一步完善，全州經濟社會與環境保護協調發展。到2035年，生態環境質量顯著提升，生態安全得到全面保障，人與自然和諧發展，環境經濟實現良性循環。
三、主要內容
《實施方案》由正文和附屬檔案組成，其中正文主要包括總體要求、“三條線”、分區管控體系、主要任務和保障措施等內容。四個附屬檔案分別是西雙版納州生態環境管控單元、西雙版納州生態環境管控總體要求、優先保護單元、一般管控單元生態環境準入清單、重點管控單元生態環境準入清單。
（一）總體要求：明確了指導思想、基本原則和主要目標。其中，主要目標提出了2025年和2035年兩個階段性總體目標。
（二）“三條線”：按照生態環境發展趨勢與保護要求，制定了生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。其中，生態空間包括生態保護紅線和一般生態空間，環境質量底線包括水、大氣、土壤環境質量底線，資源利用上線包括水、土地和能源資源利用上線。
（三）構建生態環境分區管控體系：根據西雙版納州生態環境特徵，結合生態、水、大氣、土壤等環境要素保護需要，劃分不同類型生態環境管控單元，明確總體管控和分類管控要求，制定各類管控單元生態環境準入清單，實施差別化生態環境管控措施，構建全州生態環境分區管控體系。
生態環境管控單元劃分。全州共劃分31個生態環境管控單元，分為優先保護、重點管控和一般管控3類。
1.優先保護單元。共9個，包含生態保護紅線和一般生態空間，主要分布在以生態保護為主的東部、北部等區域，其中包括自然保護區、風景名勝區、水產種質資源保護區以及飲用水水源地保護區等重點生態功能區域。
2.重點管控單元。共19個，包含開發強度高、污染物排放強度大、環境問題相對集中的區域和大氣環境布局敏感、弱擴散區等，主要分布在各市（縣）中心城鎮、各類開發區和工業集中區、城鎮規劃區及環境質量改善壓力較大的區域。
3.一般管控單元。共3個，為優先保護、重點管控單元之外的區域。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣市要嚴格落實“三線一單”實施的主體責任，貫徹執行“三線一單”生態環境分區管控落地實施工作。將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，確保本地區環境質量總體穩定。州生態環境局、州發展改革委、州自然資源和規劃局、州工業和信息化委、州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州林業和草原局、州水利局、州交通運輸局等部門要加強協調配合，抓好“三線一單”落地套用工作。
（二）落實工作保障。州生態環境局要組織好長期穩定的專業技術服務團隊，州財政局要在財政資金上給予支持，有效保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據套用和維護。要適時開展實施成效評估，全面掌握各縣市實施情況，及時預警生態環境風險。
（三）加大監督考核。建立健全“三線一單”實施評估和監督機制，加強實施成效評估結果套用，對“三線一單”開展不力、生態環境問題突出的縣市和單位，加強督促指導，嚴格“三線一單”生態環境分區管控。
（四）開展宣傳教育。各縣市要依據本行政區域管理需求，充分利用報刊、廣播、電視、網際網路等媒體，採取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，深入宣傳“三線一單”在生態環境保護和生態文明建設中的重大意義和作用，推廣“三線一單”套用經驗，努力營造良好的社會氛圍。
西雙版納州生態環境局
