《大理州“三線一單”生態環境分區管控實施方案》已經大理白族自治州第十四屆人民政府第81次常務會議、九屆州委常委會第2次會議研究同意，大理白族自治州人民政府於2021年10月22日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：大理州“三線一單”生態環境分區管控實施方案
- 頒布時間：2021年10月22日
- 發布單位：大理白族自治州人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）、《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（雲政發〔2020〕29號），落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，實施生態環境分區管控，推動生態環境質量改善，促進高質量發展，結合大理州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話及對大理工作重要指示批示精神，全面落實省委、省政府的工作要求，以改善生態環境質量為核心，建立覆蓋全州的“三線一單”生態環境分區管控體系，堅決打好以洱海保護治理為重點的污染防治攻堅戰，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，把大理建成名副其實的歷史文化名城、國際旅遊名城，打造世界一流“綠色食品牌”示範區，建設綠水青山就是金山銀山的全國示範樣板，努力在雲南建設民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中走在前列。
（二）主要目標。到2025年，大理州生態安全螢幕障更加牢固，生態系統質量明顯改善，環境風險防範體系進一步完善，生態保護和污染防治全面加強，資源利用效率顯著提高，全州經濟社會與環境保護協調發展。到2035年，面向碳達峰目標、碳中和遠景，實施積極應對氣候變化國家和省級戰略，降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力，實現“天藍、水清、土淨、景美”，生態環境建設取得重大成效，洱海水質穩定向好，流域生態環境質量明顯改善，美麗湖區基本建成，生態保護、環境質量、資源利用走在全省前列。
二、明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線
（一）生態保護紅線和一般生態空間。執行《雲南省人民政府關於發布雲南省生態保護紅線的通知》（雲政發〔2018〕32號），生態保護紅線評估調整成果獲批後，按照批准成果執行。將未劃入生態保護紅線的自然保護地、飲用水水源保護區、重要濕地、基本草原、生態公益林、天然林等生態功能重要、生態環境敏感區域劃為一般生態空間。
（二）環境質量底線。
1.水環境質量底線。到2025年，全州水環境質量明顯改善，納入考核的地表水Ⅲ類以上水體比例持續提高，洱海總體保持良好湖泊水質。到2035年，全州地表水體水質優良率全面提升，納入考核監測斷面水質達到水環境功能要求，洱海水質穩定向好；持續提升飲用水安全保障水平，重點區域重點流域水質改善，水生生態系統功能逐步恢復，實現生態系統良性循環。
2.大氣環境質量底線。到2025年全州城市環境空氣品質穩定，完成省下達的大氣污染物總量控制指標。到2035年全州城市環境空氣品質優中更優，完成省下達的大氣污染物總量控制指標。
3.土壤環境風險防控底線。到2025年，土壤環境風險防範體系進一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率進一步提高。到2035年，土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。
（三）資源利用上線。強化資源能源節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗等達到或優於雲南省下達的總量和強度控制目標。
三、構建生態環境分區管控體系
根據區域生態環境特徵，結合生態、水、大氣、土壤等環境要素保護需要，劃分不同類型生態環境管控單元，明確全州總體管控要求，制定各管控單元生態環境準入清單，實施差別化生態環境管控措施，構建全州生態環境分區管控體系。
（一）生態環境管控單元劃分。全州共劃定綜合管控單元105個，其中優先保護單元34個，重點管控單元59個，一般管控單元12個。
1.優先保護單元。共34個，包含生態保護紅線、一般生態空間。主要分布在洱海流域湖區、蒼山、無量山、雪邦山、馬耳山、劍湖、天池等生態功能重要和生態環境敏感區域。
2.重點管控單元。共59個，包含開發強度高、污染物排放強度大、環境問題相對集中的區域和大氣環境布局敏感區等，主要分布在洱海流域壩區、各類開發區和工業集中區、城鎮規劃區及環境質量改善壓力較大的區域。
3.一般管控單元。共12個，為優先保護、重點管控單元之外的區域。
（二）制定生態環境準入清單。嚴格落實《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（雲政發〔2020〕29號）管控要求。強化污染防治和自然生態系統保護修復，改善區域生態環境質量，提出全州總體管控要求。根據劃分的環境管控單元的特徵，對每個管控單元分別提出生態環境管控要求，形成全州生態環境準入清單，構建全州生態環境分區管控體系。
四、主要任務
（一）加快推進“三線一單”成果落地套用。各縣（市）人民政府、州直各部門要切實提高政治站位，落實“三線一單”硬約束，將“三線一單”作為推動生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措，確保“三線一單”落地生效。各縣（市）要以生態環境質量改善為核心，確保發展不超載、底線不突破。
（二）服務區域經濟高質量發展。正確處理好發展與保護的關係，將“三線一單”確定的生態環境管控單元及準入清單作為資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。規劃環評、項目環評和排污許可等環境政策應落實“三線一單”生態環境分區管控要求，各縣（市）人民政府、州級各部門制定的相關政策、規劃、方案要與“三線一單”充分銜接。
（三）支撐區域生態環境高水平保護。各級政府各相關部門應將生態環境分區管控作為推進生態修復、污染物排放控制、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容，嚴格落實生態環境分區管控要求，促進區域生態環境高水平保護。
（四）建立評估和更新機制。原則上每5年組織開展1次全州“三線一單”生態環境分區管控體系實施情況評估，並依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案，按程式審定後更新發布。因國家或地方發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地和環境保護要求等依法依規調整導致“三線一單”變化的，適時組織調整並上報省生態環境主管部門備案。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）人民政府要落實實施“三線一單”生態環境分區管控的主體責任，切實抓好“三線一單”生態環境分區管控落地實施工作。將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，確保本地區環境質量持續改善。州級有關部門要按照職責分工，切實做好“三線一單”的指導協調和監督評估等相關工作。
（二）落實工作保障。州生態環境局組建長期穩定的專業技術團隊，州財政給予相應的資金保障，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據套用和維護等工作。
（三）強化責任落實。扛起政治責任，強化風險意識，提高風險化解能力，建立健全“三線一單”實施評估和監督機制，並將實施成效評估成果作為相關考核重要依據。
（四）開展宣傳教育。充分利用報刊、廣播、電視、網際網路等多種渠道、多種形式，廣泛開展各種宣傳教育活動，推廣“三線一單”成果套用。
解讀
《大理白族自治州人民政府關於大理州“三線一單”生態環境分區管控實施方案》（大政發〔2021〕29號）（以下簡稱《實施方案》）正式印發實施，為更好地理解和貫徹《實施方案》精神，現就《實施方案》的出台背景和主要內容等解讀如下：
一、《實施方案》的出台背景
《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出“省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單”。2017年9月起，生態環境部組織開展了長江經濟帶戰略環境評價工作，並要求長江經濟帶11省（市）及青海省率先開展“三線一單”編制工作。2018年5月21日，大理州人民政府成立大理州長江經濟帶戰略環境評價項目協調小組，全面推進“三線一單”編制工作，經多次徵求州級有關部門和各縣市人民政府意見後形成大理州“三線一單”技術成果，於2021年4月20日通過技術審查。
2020年11月，雲南省人民政府發布《關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（雲政發〔2020〕29號），要求州、市人民政府制定發布州、市生態環境分區管控實施方案。根據省政府關於“三線一單”成果發布的相關要求，大理州生態環境局組織對“三線一單”成果進行提煉，牽頭起草了《實施方案》，經廣泛徵求意見、合法性審查、在2021年9月30日大理州第十四屆人民政府第81次常務會議和2021年10月18日九屆州委常委會第2次會議審議同意後，大理州人民政府於2021年10月22日印發《實施方案》。
二、“三線一單”生態環境分區管控概念
“三線一單”具體是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
“三線一單”生態環境分區管控是通過開展區域空間生態環境系統評價，銜接經濟社會發展戰略，以改善生態環境質量為核心，確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，劃定生態環境管控單元，制定生態環境準入清單，同時將生態環境保護、污染排放控制、環境風險防控、資源開發利用等管控要求落到具體管控單元，強化空間、總量、準入生態環境管控，促進區域高質量發展、高水平保護。
三、《實施方案》的主要內容
《實施方案》主要分為總體要求、明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線、構建生態環境分區管控體系、主要任務和保障措施等5個部分，主要內容為：
一是總體要求。明確了大理州“三線一單”生態環境分區管控的指導思想和主要目標。
二是明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。提出了生態保護紅線和一般生態空間，水、大氣、土壤環境質量底線和水資源、土地資源、能源利用上線等要求。
三是構建生態環境分區管控體系。根據大理州生態環境特徵，結合生態、水、大氣、土壤等環境要素保護需要，劃分了優先保護、重點管控和一般管控3類生態環境管控單元，總計105個。其中，優先保護單元34個，重點管控單元59個，一般管控單元12個。同時，提出全州生態環境總體管控和分類管控要求，實施差別化生態環境管控措施，形成全州生態環境準入清單，構建大理州生態環境分區管控體系。
四是主要任務。該部分圍繞加快推進“三線一單”成果落地套用、服務區域經濟高質量發展、支撐區域生態環境高水平保護、建立評估和更新機制等幾個方面提出了要求。
五是保障措施。提出加強組織領導、落實工作保障、強化責任落實、開展宣傳教育等方面的工作要求。
四、《實施方案》的貫徹執行
一是嚴格落實“三線一單”實施的主體責任，各縣（市）人民政府切實抓好本行政區“三線一單”生態環境分區管控落地實施工作，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，主動協調各有關部門，形成推動《實施方案》貫徹執行的合力，確保《實施意見》落實到位。
二是適時開展“三線一單”動態更新工作，州財政應切實給予“三線一單”實施、評估、更新調整、數據套用和維護的資金保障，州生態環境局適時開展實施成效評估，全面掌握各縣（市）實施情況，及時預警生態環境風險。
三是建立健全“三線一單”實施評估和監督機制，加強實施成效評估，推動生態環境分區管控體系不斷完善。
四是深入宣傳“三線一單”在生態環境保護和生態文明建設中的重大意義和作用，提升生態環境分區管理水平，推廣“三線一單”套用經驗，努力營造良好的社會氛圍。
