《怒江州“三線一單”生態環境分區管控實施方案》經十一屆怒江州人民政府第95次常務會審議通過，怒江州人民政府辦公室於2021年6月23日印發.本實施方案自發布之日起執行。
基本介紹
- 中文名：怒江州“三線一單”生態環境分區管控實施方案
- 頒布時間：2021年6月23日
- 實施時間：2021年6月23日
- 發布單位：怒江州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）、《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（雲政發〔2020〕29號）精神，構建全州生態環境分區管控體系，推動生態環境高水平保護，促進經濟社會高質量發展，結合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，及對怒江工作重要指示和批示精神，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，以改善生態環境質量為核心，強化空間管制，實施分區分類管控，形成節約資源和保護環境的空間格局，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，助力和諧幸福美麗新怒江建設。
（二）基本原則
1. 底線思維。緊緊圍繞國家和雲南省下達的生態環境考核目標指標，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，環境質量只能更好，不能變壞。
2. 分區管控。根據生態環境功能、自然資源稟賦和經濟社會發展實際，劃定生態環境管控單元，實施差異化管理，確保每個單元生態環境質量不下降。
3. 動態管理。根據經濟社會發展和生態環境保護的新形勢、新要求，對“三線一單”實行動態管理。
（三）主要目標
到2025年，建立較為完善的以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，重點區域和重點流域污染物排放得到有效控制，環境風險防範體系進一步完善，綠色發展初見成效，全州生態安全螢幕障更加牢固。到2035年，節約資源、保護環境的生態環境空間格局、綠色發展模式總體形成，生態環境治理體系與治理能力現代化水平明顯提高，生態環境良好的優勢地位更加突出。
二、明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線
（一）生態保護紅線和一般生態空間
執行省人民政府發布的《雲南省生態保護紅線》，生態保護紅線最佳化調整成果獲批後，按照批准成果執行。同時，將未劃入生態保護紅線的自然保護地、飲用水水源保護區、生態公益林、天然林、原始林、基本草原等生態功能重要、生態環境敏感區域劃為一般生態空間。
（二）環境質量底線
1. 水環境質量底線。到2025年，全州水環境質量總體保持優良，怒江、瀾滄江、獨龍江三大水系幹流水質保持穩定，沘江、通甸河、老窩河等流域水環境污染基本得到控制，納入國家和省級考核的地表水監測斷面水質達標率100%，縣級及以上城市和“千噸萬人”集中式飲用水水源地水質達標率100%。到2035年，全州水環境質量穩中向好，水環境管理體系更加健全，水環境風險得到有效管控。
2. 大氣環境質量底線。到2025年，縣級及以上城市環境空氣品質繼續保持優良，4縣市政府所在地環境空氣品質穩定達到國家二級標準。到2035年，縣級及以上城市空氣環境質量持續向好，大氣環境治理水平進一步提升。
3. 土壤環境質量底線。到2025年，土壤環境質量總體穩定，沘江、通甸河重點流域土壤重金屬污染風險得到有效管控，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到上級考核目標。到2035年，土壤環境質量穩中向好，土壤環境風險得到全面管控，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率有所提高，土壤環境治理水平進一步提升。
（三）資源利用上線
到2025年，全州水資源、土地資源和能源資源利用總量、強度控制在省下達指標範圍內。
三、構建生態環境分區管控體系
根據區域生態環境特徵，結合生態、水、大氣、土壤等環境要素保護要求，劃分不同類型生態環境管控單元，明確總體管控和分類管控要求，制定各類管控單元生態環境準入清單，實施差別化生態環境管控措施，構建覆蓋全州的生態環境分區管控體系。
（一）生態環境管控單元劃分
全州共劃分28個生態環境管控單元，分為優先保護、重點管控和一般管控3類。
1. 優先保護單元。劃定11個，包含生態保護紅線和一般生態空間，一般生態空間多位於生態保護紅線外圍，是生態保護紅線的重要緩衝帶，對維護生態保護紅線完整、建設國家重點生態功能區和築牢西南生態安全螢幕障具有重要意義。
2. 重點管控單元。劃定13個，包含城鎮規劃區、工業集中區、礦產資源重點開發區、土壤污染重點區和大氣環境布局敏感區等，主要集中在城鎮規劃區和沘江、通甸河、老窩河流域。
3. 一般管控單元。劃定4個，為優先保護、重點管控單元以外的區域，大部分沿瀾滄江流域分布，少部分沿怒江、老窩河流域分布。
（二）總體管控要求
嚴格落實生態環境保護法律法規標準和有關政策，強化污染防治和自然生態系統保護修復，改善區域生態環境質量。按照區域環境承載能力，最佳化產業空間布局，加快產業結構調整，嚴格環境準入，強化污染物排放管控，實現固定污染源排污許可全覆蓋。充分考慮水資源、水環境承載力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。保護優良水體和飲用水源，整治不達標水體，統籌推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，全面改善水環境質量。鞏固提高環境空氣品質，調整最佳化產業、能源、運輸和用地結構，加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，加強“散亂污”企業綜合整治。深化工業污染治理，加大機動車污染防治和揚塵綜合治理力度，加強秸稈綜合利用，強化大氣污染聯防聯控。加強土壤污染防治，對農用地實施分類管理，對建設用地實行準入管理，確定土壤環境重點監管企業名單，實施土壤污染風險管控和修復名錄製度，對污染地塊開發利用實行聯動監管。嚴守資源利用上線，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，實施工業節能增效，加快發展清潔能源和新能源。
（三）分類管控要求
嚴格落實《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》管控要求，結合區域主體功能定位、生態環境承載能力、環境質量改善目標要求等，實行分類管控。
1. 優先保護單元
生態保護紅線優先保護單元按照國家生態保護紅線有關要求進行管控。一般生態空間優先保護單元以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，參照主體功能區中重點生態功能區的開發和管制原則進行管控，加強資源環境承載力控制，防止過度墾殖、放牧、採伐、取水、漁獵、旅遊等對生態功能造成損害，確保自然生態系統穩定。涉及占用一般生態空間的開發活動應符合法律法規規定，沒有明確規定的，加強論證和管理。
2. 重點管控單元
開發區及工業集中區重點管控單元。合理規劃產業分區和功能定位，禁止不符合開發區規劃要求的項目入區；合理規劃居住區與工業功能區，在居住小區和工業區、工業企業之間按照要求設定環境防護距離及生態隔離帶。加強污染防治，在實現穩定達標排放基礎上，根據區域環境質量改善目標，實施污染物排放總量控制，降低排放強度。開發區及區內企業實現“雨污分流”、“清污分流”，開發區按照規定建成污水集中處理設施並確保穩定運行，加強土壤和地下水污染防治。強化企業環境風險防範設施設備建設和運行監管，制定突發環境事件應急預案，建立企業隱患排查整治常態化監管機制。推進開發區生態化、循環化改造，提高資源能源利用效率。
城鎮生活污染重點管控單元。完善城鎮污水收集管網，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，取締城市建成區內生活污水直排口，加快污水處理設施建設與提標改造，加強污泥資源化利用處置能力建設。推動縣級及以上政府所在地城市建成區現有重污染企業搬遷改造或關閉退出。縣級及以上城市劃定高污染燃料禁燃區，嚴格建築工地施工揚塵監管，加強噪聲、臭氣異味、油煙、揮發性有機物等污染防治。遵循減量化、資源化、無害化原則，加快完善城市垃圾分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施。深入推進節水型社會和節水型城市建設，加強非常規水資源開發利用和節水產品推廣普及，嚴控高耗水服務業用水。
土壤污染重點管控單元。制定土壤污染風險管控與修複方案，開展土壤和農產品協同監測與評價。加強涉鎘等重金屬重點行業企業污染源排查整治，強化監督檢查，嚴格排放管控，實行重金屬污染物排放濃度和排放總量雙控。礦產資源開發活動集中區域按照要求執行重點污染物特別排放限值。加快處理歷史遺留冶煉廢渣，全面整治固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。
農業面源污染重點管控單元。圍繞環境質量改善目標，加強農業農村污染防治，推進農村環境綜合整治和農村環保基礎設施建設。加快開展重點流域農田徑流污染防治，最佳化農業種植結構，推行生態種植模式，推廣使用測土配方施肥、生物防治、精細農業等技術，嚴格控制高耗水、高耗肥作物種植，實現化肥農藥減量增效。
礦產資源重點管控單元。推進礦產資源開發規模化、集約化和轉型升級，推動綠色礦山建設，嚴格執行礦山最低開採規模標準，加強礦產資源綠色勘查開發。強化礦產資源開發污染綜合治理，降低污染物產生量和排放量。加強礦山生態修復和環境治理，嚴格採礦選礦廢渣環境管理，加強固體廢物綜合利用，提高礦產資源回收利用率。
大氣環境布局敏感重點管控單元。最佳化產業布局，加強大氣污染排放管控，嚴格論證新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色冶煉等高污染項目，確保大氣環境質量達標。
3. 一般管控單元
落實生態環境保護基本要求，項目建設和運行應滿足產業準入、總量控制、排放標準等管理規定。
四、主要任務
（一）加快“三線一單”成果落地。依託省“三線一單”數據套用平台，實現生態環境分區管控信息化管理。各縣市要積極推動“三線一單”成果落地套用，把生態環境準入清單落到具體地塊，強化“三線一單”硬約束。
（二）推動經濟高質量發展。正確處理好發展與保護的關係，把“三線一單”確定的生態環境管控單元和生態環境準入清單作為資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。各縣市、各部門制定和編制的相關政策、規劃等要與“三線一單”充分銜接。
（三）支撐生態環境高水平保護。以改善生態環境質量為核心，充分發揮“三線一單”生態環境分區管控作用，重點強化優先保護單元的生態保護和重點管控單元的污染防控。規劃環評、項目環評和排污許可等環境政策應嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求。把各縣市、各部門貫徹執行“三線一單”生態環境分區管控情況作為生態環境監管的重點內容。
（四）實施動態更新調整。“三線一單”原則上每5年調整更新一次。因國家和省發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地和環境保護要求等調整導致“三線一單”變化的，由省級層面適時調整更新。因州發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地和環境保護要求等其他因素需要調整的，在不突破“三線一單”總體管控要求和分區管控框架前提下，由州級層面適時組織調整更新，並將調整結果報省生態環境廳備案。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣市、各部門要切實提高政治站位，按照職能職責嚴格落實“三線一單”實施的主體責任，切實抓好“三線一單”生態環境分區管控的實施和監管，在工作中要加強溝通協調和信息共享，州生態環境局要統籌做好“三線一單”的實施、監督、評估、調整更新和宣傳培訓等工作。
（二）加強工作保障。州生態環境局應依託相關專業技術力量，加快推進“三線一單”成果套用系統與生態環境質量監測、污染源管理等系統的互聯互通、數據共享和業務協同，做好技術保障和支撐。各級財政部門應按照事權劃分把“三線一單”成果套用及調整更新列入同級財政預算。
（三）加強監督評估。州生態環境局要建立健全“三線一單”實施評估和監督機制，適時開展“三線一單”實施成效評估，全面掌握實施情況，及時預警生態環境風險。對“三線一單”工作不力、生態環境問題突出的縣市和部門加強督促指導，為生態環境保護督察等工作提供依據。
（四）加強宣傳教育。及時向社會公開“三線一單”成果，充分利用報刊、廣播、電視、網際網路等媒體，廣泛開展各種宣傳教育活動，深入宣傳“三線一單”在生態環境保護和生態文明建設中的重大意義和作用，努力營造良好的社會氛圍。
本實施方案自發布之日起執行。
政策解讀
為貫徹落實《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（雲政發〔2020〕29號）要求，加快構建全州生態環境分區管控體系，推動“三線一單”套用實施，2021年6月24日，州人民政府印發了《怒江州“三線一單”生態環境分區管控實施方案》（怒政辦發〔2021〕29號，以下簡稱《實施方案》）。現就該方案作如下解讀。
一、背景意義
怒江州地處怒江、瀾滄江中上游，是國家西南生態安全螢幕障重要組成部分。全州生態環境總體良好，但由於特殊的地形地貌，生態環境敏感脆弱，生態環境管理水平還有待進一步提高。制定《實施方案》是深入貫徹習近平生態文明思想的充分體現，是加快生態環境治理體系和治理能力現代化建設的迫切需要，是推進生態環境系統化、精細化管理、改善生態環境質量的重要抓手，也是推進和諧幸福美麗新怒江建設的重要舉措，具有十分重要的現實意義。
二、制定過程
按照省“三線一單”工作部署要求，2018年我州成立怒江州長江經濟帶戰略環境評價項目協調小組及怒江州“三線一單”編制工作技術組，印發《怒江州長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”編制工作工作方案》，由州生態環境局牽頭研究編制怒江州“三線一單”。2019年1月，“三線一單”成果初步形成之後，先後五次徵求四縣市、州級相關部門意見建議；2021年4月19日，“三線一單”成果及《實施方案》通過有關部門與專家技術審查；2021年5月31日通過合法性審查；2021年6月4日，通過州政府常務會議審議；6月24日正式印發實施。
三、主要內容
《實施方案》由正文和附屬檔案組成，其中正文主要包括總體要求、“三條線”、分區管控體系、主要任務和保障措施等。四個附屬檔案分別是生態環境管控單元統計表、生態環境準入總體要求、優先保護單元和一般管控單元生態環境準入清單、重點管控單元生態環境準入清單。
（一）總體要求：明確了指導思想、基本原則和主要目標。其中，主要目標提出了2025年和2035年兩個階段性總體目標。
（二）“三條線”：按照生態環境發展趨勢與保護要求，制定了生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。其中，生態空間包括生態保護紅線和一般生態空間，環境質量底線包括水、大氣、土壤環境質量底線，資源利用上線包括水、土地和能源資源利用上線。
（三）分區管控體系：在各環境要素分析基礎上，把全州劃分為28個生態環境管控單元，梳理國家、省和地方相關政策法律法規及技術檔案要求，提出了“1+2+17”的生態環境準入清單管控體系。“1”是一個州生態環境總體要求，“2”是優先保護單元和一般管控單元生態環境準入清單，“17”是十七個重點管控單元生態環境準入清單。
（四）主要任務：重點圍繞如何推動州“三線一單”成果套用實施提出四個方面任務要求，加快“三線一單”成果落地，推動經濟高質量發展，支撐生態環境高水平保護和實施動態更新調整。
（五）保障措施：從組織領導、工作保障、監督評估、宣傳教育四個層面提出了構建“三線一單”生態環境分區管控體系的措施。
四、加強落實
《實施方案》自印發之日起實施。四縣（市）是落實該《實施方案》的責任主體，相關部門應按照職能分工加強協調合作，積極推動“三線一單”成果落地落實，逐步完善生態環境分區管控體系，實現生態環境精細化、信息化管理。把“三線一單”納入地方生態環境保護政策，納入國民經濟與社會發展規劃，加強與國土空間規劃、產業發展規劃、資源開發規劃等銜接，提前介入，最佳化產業結構與布局，真正發揮為高質量發展劃框子、定規則的作用。深化“三線一單”在規劃環評、項目環評、排污許可、環境監督執法等中的套用，拓寬套用體系。在實施過程中，還應結合全州經濟社會發展和生態環境保護新定位、新目標、新要求，適時動態更新“三線一單”成果。
