普洱市人民政府於2021年6月30日印發普洱市“三線一單”生態環境分區管控實施方案，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：普洱市“三線一單”生態環境分區管控實施方案
- 頒布時間：2021年6月30日
- 發布單位：普洱市人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）、《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（雲政發〔2020〕29號）等檔案精神，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，實施生態環境分區管控，推動生態環境質量改善，促進高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，以改善生態環境質量為核心，建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，建設新時代團結進步美麗普洱新篇章。
（二）主要目標。到2025年，生態安全螢幕障更加牢固。納入國控、省控的地表水監測斷面水質優良率保持穩定，基本消除劣Ⅴ類，集中式飲用水水源水質優良率保持穩定。環境空氣品質持續穩定改善。土壤環境風險防範體系進一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率進一步提高。
到2035年，築牢雲南省西南部邊境生態安全螢幕障，生態功能顯著提升，生態安全得到全面保障。納入國控、省控的地表水監測斷面水質優良率保持穩定，基本消除劣Ⅴ類，集中式飲用水水源水質優良率保持穩定。環境空氣品質好中更好、優中更優。土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。
二、構建生態環境分區管控體系
（一）生態環境管控單元劃分。全市共劃分96個生態環境管控單元，分為優先保護、重點管控和一般管控3類。
1.優先保護單元。共29個，包含生態保護紅線、飲用水源地和一般生態空間，主要分布在南部邊境熱帶森林區域、瀾滄江中山峽谷區域、哀牢山—無量山區域以及水源保護區等重點生態功能區域。
2.重點管控單元。共57個，包含開發強度高、污染物排放強度大、環境問題相對集中的區域和大氣環境布局敏感、弱擴散區等，主要分布在各類開發區和工業集中區、城鎮規劃區及環境質量改善壓力較大的區域。
3.一般管控單元。共10個，為優先保護、重點管控單元之外的區域。
（二）制定生態環境準入清單。嚴格落實《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（雲政發〔2020〕29號）管控要求。強化污染防治和自然生態系統保護修復，改善區域生態環境質量，提出全市總體管控要求。根據劃分的環境管控單元的特徵，對每個管控單元分別提出了生態環境管控要求，形成全市生態環境準入清單。
三、主要任務
（一）加快推進“三線一單”成果落地套用。各縣（區）人民政府及市直各有關單位要切實提高政治站位，落實“三線一單”硬約束，將“三線一單”作為推動生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措，確保“三線一單”落地生效。各地要以生態環境質量改善為核心，確保發展不超載、底線不突破。
（二）服務區域經濟高質量發展。正確處理好發展與保護的關係，“三線一單”確定的生態環境管控單元及生態環境準入清單是資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。規劃環評、項目環評和排污許可等環境政策應落實“三線一單”生態環境分區管控要求，各縣（區）制定的有關檔案、規劃要與“三線一單”充分銜接。
（三）支撐區域生態環境高水平保護。各縣（區）人民政府及市直有關單位應將生態環境分區管控作為推進生態修復、污染物排放控制、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容，嚴格落實生態環境分區管控要求，促進區域生態環境高水平保護。
（四）實施動態更新調整。原則上每5年組織開展全市“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估，依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案，按程式審定後發布。五年內因地方發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地和環境保護要求等調整導致“三線一單”變化的，適時組織調整並上報省生態環境廳備案。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（區）要嚴格落實“三線一單”實施的主體責任，切實抓好“三線一單”生態環境分區管控落地實施工作。將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，確保本地區環境質量總體穩定。市直有關部門要認真履職，積極配合實施。
（二）落實工作保障。市生態環境局牽頭，與各縣（區）建立長期穩定的專業技術團隊；各級財政部門要安排專項資金，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據套用和維護等。要適時開展實施成效評估，全面掌握各縣（區）實施情況，及時預警生態環境風險。
（三）加大監督考核。建立健全“三線一單”實施評估和監督機制，加強實施成效評估結果套用，對“三線一單”開展不力、生態環境問題突出的縣（區）和各級工作單位，加強督促指導，嚴格“三線一單”生態環境分區管控。
（四）開展宣傳教育。充分利用報刊、廣播、電視、網際網路等媒體，廣泛開展各種宣傳教育活動。各縣（區）要根據本地區管理需求，採取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，深入宣傳“三線一單”在生態環境保護和生態文明建設中的重大意義和作用，推廣“三線一單”套用經驗，努力營造良好的社會氛圍。
附屬檔案：1.普洱市生態環境管控單元統計表
2.普洱市生態環境管控總體要求
3.優先保護單元、一般管控單元生態環境準入清單
4.重點管控單元生態環境準入清單
解讀
普洱市人民政府印發了《普洱市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》的貫徹落實工作，現對《實施方案》出台的背景、主要目標、主要任務等進行解讀。
一、什麼是“三線一單”生態環境分區管控？
“三線一單”具體是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
“三線一單”生態環境分區管控，是通過開展區域空間生態環境系統評價，銜接經濟社會發展戰略，以改善生態環境質量為核心，確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，劃定生態環境管控單元，制定生態環境準入清單，同時將生態環境保護、污染排放控制、環境風險防控、資源開發利用等管控要求落到具體管控單元，強化空間、總量、準入生態環境管控，促進區域高質量發展、高水平保護。
二、《實施方案》出台的背景是什麼？
為貫徹落實《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《雲南省長江經濟帶戰略環境影響評價“三線一單”編制工作方案》等檔案精神，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，實施生態環境分區管控，推動生態環境質量改善，促進高質量發展，普洱市組織開展了“三線一單”編制工作，經多次徵求意見、對接覆核，形成《普洱市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》。
三、主要目標
到2025年，納入國控、省控的地表水監測斷面水質優良率保持穩定，基本消除劣Ⅴ類，集中式飲用水水源水質優良率保持穩定；環境空氣品質持續穩定改善；土壤環境風險防範體系進一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率進一步提高。到2035年，生態功能顯著提升，生態安全得到全面保障。
四、主要任務
（一）加快推進“三線一單”成果落地套用。各縣（區）人民政府及市直各有關單位要切實提高政治站位，落實“三線一單”硬約束，將“三線一單”作為推動生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措，確保“三線一單”落地生效。
（二）服務區域經濟高質量發展。正確處理好發展與保護的關係，“三線一單”確定的生態環境管控單元及生態環境準入清單是資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。
（三）支撐區域生態環境高水平保護。各縣（區）人民政府及市直各有關單位應將生態環境分區管控作為推進生態修復、污染物排放控制、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容，嚴格落實生態環境分區管控要求，促進區域生態環境高水平保護。
（四）實施動態更新調整。原則上每5年組織開展全市“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估，依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案，按程式審定後發布。五年內因地方發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地和環境保護要求等調整導致“三線一單”變化的，適時組織調整並上報省生態環境廳備案。
