《銅川市“三線一單”生態環境分區管控方案》已經銅川市政府同意，銅川市人民政府於2021年11月25日印發.
基本介紹
- 中文名：銅川市“三線一單”生態環境分區管控方案
- 頒布時間：2021年11月25日
- 發布單位：銅川市人民政府
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為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）精神，依據《陝西省人民政府關於加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（陝政發〔2020〕11號）要求，加快實施“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單”（以下簡稱“三線一單”）生態環境分區管控，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平生態文明思想、習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神和黃河流域“共同抓好大保護，協同推進大治理”的要求，按照“守底線、優格局、提質量、保全全”原則，建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，最佳化國土空間開發保護格局，守住自然生態安全邊界，嚴控能源資源利用總量和強度，大幅削減主要污染物排放總量，推動生態環境質量持續好轉，加快實現美麗銅川建設目標。
（二）基本原則
——生態優先。堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，實施生態環境準入清單，推動綠色發展，守住自然生態安全邊界。
——分區管控。以改善生態環境質量為核心，建立以環境管控單元為基礎的生態環境分區管控體系。針對不同環境管控單元特徵，分別提出管控要求，實施差異化環境準入，促進環境管理精準化。
——動態更新。加強與“十四五”規劃、國土空間規劃等相關規劃及環境質量管理目標的銜接，建立常規調整和動態調整相結合的更新管理機制，實施全市“三線一單”的動態管理，適時更新調整“三線一單”成果。
（三）主要目標
到2025年，全市生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量持續減少，資源能源利用效率大幅提高，產業發展綠色轉型成效顯著，香山和太安自然保護區等重要生態安全螢幕障更加牢固，基本形成生態環境分區管控體系。
到2035年，全市生態環境根本好轉，碳排放達峰後穩中有降，節約資源和保護環境的空間布局及綠色生產生活方式廣泛形成，建成完善的生態環境分區管控體系，人與自然和諧共生的美麗銅川建設目標基本實現。
二、生態環境分區管控
（一）劃分環境管控單元。
按照保護優先、銜接整合、有效管理的原則，將全市行政區域統籌劃定為優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元，總計49個，實施生態環境分區管控。
優先保護單元。指以生態環境保護為主的區域，主要涵蓋生態保護紅線、一般生態空間、飲用水水源保護區、自然保護地等生態功能重要生態環境敏感區域。全市劃分優先保護單元26個，面積1185.04平方公里，占全市國土面積的30.53%，主要分布在香山自然保護區、太安自然保護區等9個自然保護地和4個飲用水水源保護區。
重點管控單元。指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括資源環境問題突出、人口集中、工業集聚的區域。全市劃分重點管控單元20個，面積1038.50平方公里，占全市國土面積的26.76%，主要分布在耀州區、王益區、印台區、宜君縣主城區範圍及相關工業園區。
一般管控單元。指除優先保護單元、重點管控單元以外的其他區域。全市劃分一般管控單元3個，面積1657.56平方公里，占全市國土面積的42.71%。
（二）明確生態環境管控要求。
確定優先保護、重點管控、一般管控單元的總體要求。
優先保護單元。應當以生態優先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或嚴格限制大規模、高強度的工業開發和城鎮建設活動，開展生態功能受損區域生態保護修復活動，確保重要生態環境功能不降低。
重點管控單元。應當以“雙碳”戰略為前提，以提升資源利用效率、加強污染物減排治理和環境風險防控為重點，解決突出生態環境問題。
一般管控單元。主要落實生態環境保護基本要求。在此基礎上，按照發展先進制造業、現代服務業，聚焦大氣複合型污染、水環境污染和重點流域水質保護等問題，確定區域總體環境管控要求。
（三）制定生態環境準入清單
嚴格落實生態環境保護相關法律法規及政策，準確把握銅川發展戰略和生態功能定位，以環境管控單元為基礎，結合“三線”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入要求，建立全市“1+4+49”三級生態環境準入清單管控體系。其中,“1”為市級清單，體現全市的基礎性、普適性要求；“4”為區（縣）級清單，體現地域性和適用性要求；“49”為環境管控單元清單，體現管控單元的差異性、落地性要求。
三、加強“三線一單”實施套用
（一）服務經濟社會高質量發展。各級各部門要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，在相關立法、政策制定、規劃編制、執法監督過程中，加強相符性、協調性分析，不得變通突破、降低標準；在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批時，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據。
（二）促進生態環境高水平保護。各級各部門要以“三線一單”確定的環境質量底線目標為基本要求，制定環境保護規劃和環境質量達標方案，逐步實現區域生態環境質量目標。要在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控，解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。生態環境部門要強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的套用，助力打好污染防治攻堅戰。
（三）推動成果信息共享共用。將銅川市“三線一單”最佳化成果和生態環境分區管控要求納入省級“三線一單”數據套用平台，推動“三線一單”成果與環境質量、排污許可、監測執法等生態環境數據系統及國土空間基礎信息平台等其他部門業務平台的互聯互通，將“三線一單”套用到規劃環評審查、建設項目環評審批、排污許可證發放、執法監督過程中，做好協調聯動、助力持續改善生態環境質量。
（四）實行定期調整和動態更新。市區域空間生態環境評價工作協調小組各成員單位要根據職能分工及時更新報送相關數據信息，並在職責範圍內做好“三線一單”成果實施套用；市區域空間生態環境評價工作協調小組每5年牽頭組織開展“三線一單”實施評估，編制更新調整方案，並以市政府名義報省生態環境廳審定後發布。5年之內因國家和地方重大發展戰略、區域生態環境保護目標、國土空間規劃等發生重大變化或依法依規發生調整需要及時更新“三線一單”的，以市政府名義向省生態環境廳提出更新申請。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識實施“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義，嚴格落實國家和省、市有關要求，切實加強組織領導，不斷完善“三線一單”工作機制。市生態環境局要充分發揮“三線一單”工作領導小組辦公室作用，統籌做好全市“三線一單”的組織協調、實施套用、評估調整等工作。
（二）加強工作保障。市區域空間生態環境評價工作協調小組辦公室牽頭組建長期穩定的專業技術團隊，做好“三線一單”成果的日常管理。市級財政要安排專項資金，切實保障“三線一單”定期調整、動態更新、跟蹤評估等工作順利開展。
（三）強化監督檢查。市生態環境局負責將各區縣政府和市級有關部門“三線一單”實施情況納入全市生態環境保護督查範圍，對“三線一單”落實不力的單位，加強督促指導，推進實施套用。各區縣政府要切實落實“三線一單”實施主體責任，做好本轄區“三線一單”的實施和套用工作。
（四）加強宣傳培訓。市生態環境局牽頭向社會公開“三線一單”成果和評估結果等信息，採取多種形式，廣泛開展宣傳和培訓，擴大公眾宣傳與監督範圍，推動生態環境分區管控體系不斷完善。
