《撫州市“三線一單”生態環境分區管控實施意見》已經撫州市政府同意，撫州市人民政府2021年4月19日印發.
基本介紹
- 中文名：撫州市“三線一單”生態環境分區管控實施意見
- 頒布時間：2021年4月19日
- 發布單位：撫州市人民政府
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為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和“共抓大保護、不搞大開發”要求，推動長江經濟帶高質量發展，現就我市落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單（以下統稱“三線一單”），實施生態環境分區管控，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持生態優先、綠色發展，基於生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，通過劃分環境管控單元，制定生態環境準入清單，把生態環境管控要求落實到具體區域的管控單元，建立覆蓋全市11個縣（區）和高新區、東臨新區的“三線一單”生態環境分區管控體系，促進全市高質量跨越式發展提供堅強支撐和制度保障，全面提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，為推進國家生態文明試驗區建設、打造美麗中國“江西樣板”作出撫州貢獻。
（二）基本原則
堅持底線思維，將生態環境質量只能更好、不能變壞作為底線，落實生態保護紅線、資源利用上線硬約束，確保生態環境安全，推動形成綠色發展方式和生活方式。堅持因地制宜，根據生態環境特徵、自然資源稟賦和經濟社會發展實際，聚焦生態環境問題和質量改善目標，科學劃分環境管控單元，實施差別化環境管控措施。堅持穩中求進，突出市級發展規劃的統領作用和國土空間規劃的基礎作用，加強與發展規劃、主體功能區劃和生態、農業、城鎮空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等協調銜接，結合經濟社會發展和生態環境改善新形勢新任務新要求，定期評估調整和動態更新。
（三）總體目標
到2025年，“三線一單”生態環境分區管控體系進一步完善，產業結構不斷最佳化，綠色發展水平明顯提高，全市生態環境質量持續向好，生態服務功能穩步提升。2035 年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量得到根本改善，基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化。
二、主要內容
（一）劃分環境管控單元
全市共劃定環境管控單元86個，分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。其中，優先保護單元17個，約占全市國土面積的33.06%，涉及生態保護紅線、自然保護區、飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等生態環境敏感區面積占比較高、以生態環境保護為主的區域；重點管控單元45個，約占全市國土面積的27.73%，涉及各類開發區、城鎮規劃區以及環境質量改善壓力較大，需對水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素進行重點管控的區域；一般管控單元24個，為優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域，約占全市國土面積的39.21%。
（二）制定生態環境準入清單
分類實施生態環境準入清單，優先保護單元依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設，管控單元內的開發建設活動在符合法律法規和相關規劃的前提下，按照保護優先的原則，避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量；涉及生態保護紅線的，按照國家和省、市相關規定進行管控；在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。重點管控單元應最佳化空間和產業布局，結合生態環境質量達標情況以及經濟社會發展水平等，按照差別化的生態環境準入要求，加強污染物排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，穩步改善生態環境質量。一般管控單元主要任務是永久基本農田保護及管理、農業農村污染治理和農村人居環境改善，執行生態環境保護的基本要求。各縣（區）環境管控單元生態環境準入清單由市生態環境局發布實施。全市生態環境準入總體要求見附屬檔案3。
（三）分區管控
按照省級管控要求，結合本區域發展格局、生態環境問題及生態環境目標，制定撫州市總體管控要求和各縣區具體管控單元的生態環境準入清單。對各管控單元實施差異化管理，推動“一核四極七區”（一核：即撫州高新技術產業開發區發展核；四極：即撫北工業園區域發展極、東鄉及東臨新區區域發展極、崇仁區域發展極、南城區域發展極；七區：即黎川、宜黃、金溪、南豐、廣昌、樂安、資溪特色產業集聚區。）協調發展，促進各片區發揮優勢、彰顯特色、協調發展。高新區重點推進產業升級，最佳化工業區、商業區、居住區布局，最佳化取水口、排污口和水資源配置布局，強化污染物排放控制、生態修復和環境風險防控；四極城鎮群突出撫河流域水源涵養和生物多樣性保護，推進水污染治理、水生態修復、水資源保護，加強水土流失和農業農村污染治理，確保撫河水環境安全；七區城鎮群突出武夷山脈水源涵養、信江流域、雩山水土保持和贛江中下游流域水源涵養和生物多樣性維護，推進生態修復，加強流域污染治理和總磷污染防控，增強生態產品供給能力。
三、套用實施
（一）推動成果數據共享共用
嚴格按照全省統一部署要求，及時將審核通過的成果數據上傳省級“三線一單”生態環境分區管控數據套用系統，實現信息共享共用。
（二）規範開發建設活動
各地各有關部門要加強生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線的管控，相關專項規劃編制、產業布局、重大項目選址應與“三線一單”銜接協調，充分發揮生態環境保護的引導作用。
（三）最佳化生態環境治理與監管
各地各有關部門要強化“三線一單”在污染防治、生態修復、環境風險防控和日常環境管理中的套用，制定相關環境政策時應落實生態環境分區管控要求，將生態環境分區管控體系作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據，將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域，將生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重要內容。
（四）實施動態更新調整
市生態環境局原則上每5年牽頭組織開展一次全市“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估，充分聽取縣（區）政府及相關部門意見，依據評估情況編制更新調整方案，按程式和要求報批發布；5年內因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地等調整，導致“三線一單”內容需進行更新的，在不突破省級“三線一單”分區管控總體框架和要求的前提下，各縣（區）政府根據國土空間開發保護實際，對需要調整全市總體準入要求、環境管控單元及管控單元生態環境準入清單的，可以按程式提出申請，由市生態環境局牽頭組織進行調整，並報省生態環境廳組織審查，按程式報批後及時更新。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要充分認識建立“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義，切實加強組織領導，發揮部門聯合和縣（區）聯動作用。市生態環境局要會同市自然資源、發展和改革、工信、水利、交通運輸、農業農村、住建、林業等部門，組織開展全市“三線一單”的實施、評估、更新調整和宣傳工作，及時跟進、協調解決工作中出現的新情況新問題。縣（區）政府、高新區管委會、東臨新區管委會要切實落實主體責任，紮實推進本地區“三線一單”生態環境分區管控體系的建設、實施、更新調整和宣傳工作。
（二）強化工作保障。市、縣（區）兩級要保障相關工作經費，切實保障撫州市“三線一單”成果的編制、實施、評估、更新調整、數據套用維護、宣傳培訓等工作順利開展。
（三）強化考核評估。市生態環境局牽頭建立健全“三線一單”成果套用評估機制，將各地實施“三線一單”情況納入考核評估體系，定期跟蹤評估實施成效，加強考核，推進實施套用。
