《麗江市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》已經麗江市人民政府同意,麗江市人民政府辦公室於2021年7月28日印發,請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：麗江市“三線一單”生態環境分區管控實施方案
- 頒布時間：2021年7月28日
- 發布單位：麗江市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為了全面貫徹落實《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(雲政發〔2020〕29號)精神,推動落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,實施生態環境分區管控,推動生態環境質量改善,促進高質量發展,結合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神,深刻把握“綠水青山就是金山銀山”理念,以改善全市生態環境質量為核心,以建立覆蓋全市“三線一單”生態環境分區管控體系為目標,推進生態環境治理體系和治理能力現代化。
(二)主要目標
到2025年,全市生態環境質量總體保持穩定。生態文明建設制度體系進一步完善,生態保護和污染防治全面加強,資源利用效率顯著提高,綠色經濟占比明顯提升,綠色生活方式深入人心,生態文明建設排頭兵取得新進展。
到2035年,全市生態環境質量持續保持優良,並實現穩中向好發展,生態文明機制體制更加健全,現代化生態環境治理體系基本形成。廣泛形成綠色生產生活方式,天藍地綠水清的麗江之美更加彰顯。全市基本建成生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美、人文美的大美麗江。
二、明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線
(一)生態保護紅線和一般生態空間。
執行《雲南省人民政府關於發布雲南省生態保護紅線的通知》(雲政發〔2018〕32號),生態保護紅線評估調整成果獲批後,按照批准成果執行。將未劃入生態保護紅線的自然保護區、國家公園、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園、縣城集中式飲用水水源地、水產種質資源保護區等生態功能重要區、生態環境敏感區劃為一般生態空間。
(二)環境質量底線。
1.水環境質量底線。到2025年,全市水環境質量持續改善。地表水環境質量達到水環境功能要求,納入國家及省級考核的地表水監測斷面水質優良率穩中有升,持續保持縣級以上集中式飲用水水源地水質達到或優於Ⅲ類,瀘沽湖水質保持Ⅰ類,程海水質保持穩定併力爭有所提升。到2035年,全市水環境質量總體改善,水生態系統功能得到恢復。
2.大氣環境質量底線。到2025年,全市環境空氣品質持續保持優良。中心城區城市空氣品質優良天數達到98%以上。到2035年,全市城市環境空氣品質持續保持優良,實現穩中向好。中心城區及各縣城市環境空氣品質穩定達到國家二級標準。
3.土壤環境風險防控底線。到2025年,全市土壤環境質量改善成效明顯,農用地和建設用地土壤環境安全保障加強,受污染耕地土壤安全利用率和污染地塊安全利用率達到省級下達的目標要求,土壤環境風險得到有效管控。到2035年,全市土壤環境質量持續改善,實現穩中向好發展。受污染耕地和污染地塊安全利用率進一步提升,安全利用面積進一步擴大,土壤環境風險得到全面管控。
(三)資源利用上線
1.水資源利用上線。實行最嚴格的水資源管理制度,到2025年,水資源利用效率持續提升,用水總量在國家和省級控制範圍內。到2035年,節水型社會全面建成,社會節水意識顯著提高,用水總量控制更加嚴格。
2.土地資源利用上線。到2025年,土地資源集約利用水平進一步提高,耕地保有量、永久基本農田保護面積、建設用地規模等指標滿足國家和省級控制要求。到2035年,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。
3.能源利用上線。到2025年,能源結構進一步最佳化,利用效率大幅提高,單位GDP能源消耗降低比例、單位GDP二氧化碳排放降低比例指標達到國家和省級控制要求。到2030年,碳排放達峰後穩中有降,集約高效與低碳清潔化能源利用方式逐步形成。
水資源利用上線、土地資源利用上線、能源利用上線待雲南省下達控制目標後適時進行補充更新。
三、構建生態環境分區管控體系
根據區域生態環境特徵,結合生態、水、大氣、土壤等環境要素保護需要,劃分不同類型生態環境管控單元,明確全市總體管控要求,制定各管控單元生態環境準入清單,實施差別化生態環境管控措施,構建全市生態環境分區管控體系。
(一)生態環境分區管控單元劃分。
全市共劃定生態環境管控單元50個,分為優先保護、重點管控和一般管控三類。
1.優先保護單元。共15個,包含生態保護紅線、一般生態空間。主要分布在麗江市北部、西北部、南部山區、高原湖泊湖區等重要生態功能區。
2.重點管控單元。共30個,包含開發強度高、污染物排放強度大、環境問題相對集中的區域和大氣環境布局敏感、弱擴散區等,主要分布在各類開發區和工業集中區、城鎮規劃區、九大高原湖泊流域及環境質量改善壓力較大的區域。
3.一般管控單元。共5個,為優先保護單元和重點管控單元之外的區域。
(二)制定生態環境準入清單
嚴格落實《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(雲政發〔2020〕29號)生態環境分區管控要求,以改善全市生態環境質量為核心,以解決突出生態環境問題為目標,強化污染防治和自然生態系統保護修復,提出全市總體管控要求。根據劃分的環境管控單元的特徵,對每個管控單元分別提出生態環境管控要求,形成全市生態環境準入清單,構建全市生態環境分區管控體系。
四、主要任務
(一)加快推進“三線一單”成果套用
各縣(區)人民政府、市直有關部門要切實提高政治站位,落實生態環境分區管控硬約束。將“三線一單”生態分區管控作為實現經濟高質量發展與高水平保護的重要抓手,有關政策、規劃制定要與“三線一單”充分銜接,加強相符性、協調性分析,確保發展不超載,底線不突破。
(二)服務區域經濟高質量發展
各縣(區)人民政府、市直有關部門要認真按照“三線一單”劃定的生態環境分區管控單元及生態環境準入清單要求,將“三線一單”管控要求融入決策與實施過程,作為資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據,規範開發建設活動,充分發揮“三線一單”生態環境分區管控作用。
(三)支撐區域生態環境高水平保護
各縣(區)人民政府、市直有關部門要將生態環境分區管控作為推進生態修復、污染物排放控制、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容。將“三線一單”確定的優先保護和重點管控單元作為生態環境工作開展與監管的重點區域,同時將“三線一單”生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重點內容,促進區域生態環境高水平保護。
(四)建立動態調整更新機制
原則上每5年組織開展全市“三線一單”生態環境分區管控的實施情況評估,依據評估情況編制更新調整方案,按程式與要求審議發布。5年內因國家與地方發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地等調整導致生態環境分區管控要求、範圍發生變化,“三線一單”確需更新的,適時調整並上報省生態環境廳備案。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各縣(區)要在市委、市政府的領導下,嚴格落實“三線一單”實施主體的責任,將“三線一單”生態環境分區管控的要求作為綜合決策的重要依據和前提條件,切實抓好“三線一單”落地實施工作。
(二)強化工作保障。市生態環境局要加強長期穩定的專業技術團隊建設,強化技術支撐以推動各項工作任務的實施與成果落地套用。市財政局要安排專項財政資金,切實保障“三線一單”的實施、更新調整、數據套用與維護等。
(三)建立監督與考核機制。建立健全“三線一單”成果套用評估與監督考核機制,定期跟蹤評估“三線一單”實施成效,全面掌握實施情況以加強生態環境風險預警工作。對“三線一單”工作開展不力、生態環境問題突出的縣(區)和單位,加強督促與指導,推進各項工作的落地套用。
(四)開展宣傳與教育。各縣(區)人民政府、市直有關部門要充分套用多種媒體媒介與宣傳渠道,廣泛開展宣傳與培訓教育活動。及時公開“三線一單”成果,深入宣傳“三線一單”在生態環境保護和生態文明建設中的重大意義和作用,不斷總結並逐步推廣“三線一單”套用經驗,努力營造良好社會氛圍。
政策解讀
2021年7月28日,麗江市人民政府辦公室印發了《麗江市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》(麗政辦發〔2021〕43號)(以下簡稱《實施方案》)。為做好《實施方案》落實工作,便於有關單位和社會公眾更好地理解把握檔案精神,現就有關內容解讀如下:
一、什麼是“三線一單”生態環境分區管控?
“三線一單”具體是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
“三線一單”生態環境分區管控,是通過開展區域空間生態環境系統評價,銜接經濟社會發展戰略,以改善生態環境質量為核心,確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,劃定生態環境管控單元,制定生態環境準入清單,同時將生態環境保護、污染排放控制、環境風險防控、資源開發利用等管控要求落到具體管控單元,強化空間、總量、準入生態環境管控,促進區域高質量發展、高水平保護。
二、《實施方案》出台背景是什麼?
習近平總書記對加快構建“三大紅線”,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設作出明確要求。《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》也明確提出:“省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單”。2017年9月起,生態環境部開始組織開展長江經濟帶戰略環境評價工作,並要求長江經濟帶11省(市)及青海省率先開展“三線一單”編制工作。麗江市人民政府高度重視,2018年起組織開展了《實施方案》編制工作,經反覆研究論證並多次徵求有關部門和各縣(區)人民政府意見,最終形成《實施方案(送審稿)》。經廣泛徵求意見、合法性審查、市政府常務會議審議同意後,麗江市人民政府辦於2021年7月28日印發了《實施方案》並即日起實施。
三、實施“三線一單”生態環境分區管控有什麼意義?
實施“三線一單”生態環境分區管控,可以針對我市不同區域空間的生態環境屬性,採取分類保護、分區管控的措施,提高生態環境保護的科學性、針對性,是以高水平保護促進高質量發展的有力抓手,是推動生態環境治理體系和治理能力現代化的必然要求,對我市努力成為生態文明建設排頭兵、構築長江上游生態屏障具有重要意義。
四、《實施方案》的主要內容有哪些?
《實施方案》主要包括5個部分。
一是總體要求。明確了“三線一單”生態環境分區管控的指導思想和工作目標。二是明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。提出了生態保護紅線和一般生態空間,水、大氣、土壤環境質量底線和水資源、土地資源、能源利用上線等要求。三是構建生態環境分區管控體系。根據區域生態環境特徵,結合生態、水、大氣、土壤等環境要素保護需要,劃分了優先保護、重點管控和一般管控3類總計50個生態環境管控單元。其中,優先保護單元15個,重點管控單元30個,一般管控單元5個。提出全市生態環境總體管控和分類管控要求,實施差別化生態環境管控,形成全市生態環境準入清單,構建生態環境分區管控體系。四是主要任務。加快“三線一單”成果套用,將“三線一單”管控要求融入決策與實施過程,服務區域經濟高質量發展,將“三線一單”管控要求作為生態環境監管的重要內容,促進區域生態環境高水平保護,建立“三線一單”動態調整更新機制。五是保障措施。提出加強組織領導、強化工作保障、建立監督與考核機制、開展宣傳教育等方面的工作要求。
五、政策措施與上級的異同、特點?
《實施方案》是在雲南省《關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》總體要求下,結合麗江市實際研究制定的,與省級總體目標要求一致,只是提出的生態環境分區管控要求目標更具體、任務更明確。在實施過程中,還結合了全市經濟社會發展和生態環境保護新定位、新目標、新要求,適時動態更新“三線一單”成果。
