經贛州市政府同意，贛州市人民政府於2020年12月31日印發贛州市“三線一單”生態環境分區管控方案.
基本介紹
- 中文名：贛州市“三線一單”生態環境分區管控方案
- 頒布時間：2020年12月31日
- 發布單位：贛州市人民政府
全文,
全文
為認真落實《江西省人民政府關於加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》要求，積極推進我市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下統稱“三線一單”），深入實施生態環境分區管控，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，堅持生態優先，綠色發展，以改善環境質量為核心，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為基礎，通過劃分環境綜合管控單元，制定環境綜合管控單元生態環境準入清單，把生態環境管控要求落實到具體管控單元，建立覆蓋全市的生態環境分區管控體系。
（二）基本原則
堅持保護優先。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發展方式和生活方式。
堅持分類施策。針對流域、區域、行業特點，聚焦問題和目標，實施生態環境分區管控。
堅持穩中求進。堅持生態環境管控內容不突破、管理要求不降低，結合經濟社會發展新形勢和環境質量改善新要求，定期評估調整和動態更新我市“三線一單”。
（三）總體目標
到2025年，產業結構調整深入推進，生態環境質量持續改善，環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
到2035年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量得到根本改善，實現生態環境領域治理體系和治理能力現代化。
二、主要技術成果
（一）劃分環境管控單元
從生態環境保護角度，將全市行政區域劃分為優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元共232個。其中優先保護單元37個，約占全市國土面積的35.9%；重點管控單元150個，約占全市國土面積的25.8%；一般管控單元45個，約占全市國土面積的38.3%。
優先保護單元是指以生態環境保護為主的區域，主要包括贛江及東江源頭區、生態屏障區，涉及生態保護紅線、自然保護區、飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等生態環境敏感區面積占比較高的區域。重點管控單元是指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括各類開發區、城鎮規劃區以及環境質量改善壓力較大的區域。一般管控單元是指除優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域。
（二）制定生態環境準入清單
優先保護單元依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設，在符合法律法規和相關規劃的前提下，按照保護優先的原則，避免開發建設活動損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量；涉及生態保護紅線的，按照國家和省相關規定進行管控；在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。
重點管控單元應最佳化空間和產業布局，結合生態環境質量達標情況以及經濟社會發展水平等，按照差別化的生態環境準入要求，加強污染物排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，穩步改善生態環境質量。涉及生態保護紅線的，按照國家和省相關規定進行管控。
一般管控單元主要任務是永久基本農田保護及管理、農業農村污染治理和農村人居環境改善，執行生態環境保護的基本要求。涉及生態保護紅線的，按照國家和省相關規定進行管控。
三、成果實施套用
（一）強化與相關規劃銜接。把“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面管控要求，作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據。加強與發展規劃、國土空間規劃以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等協調銜接。
（二）服務經濟高質量發展。各地、各有關部門在制定政策、編制規劃、布局產業、調整結構、資源開發、城鎮建設和重大項目選址時，應將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程，充分發揮“三線一單”源頭預防引領作用，以生態環境分區管控推動經濟高質量發展。
（三）支撐生態環境高水平保護。各地、各有關部門應將生態環境分區管控作為推進污染防治、生態保護、環境風險防控等工作的重要依據，將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域，將生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重要內容。全市環評、排污許可、生態、水、大氣、土壤、固體廢物、輻射等環境管理工作應嚴格落實生態環境分區管控要求。
（四）實施動態更新調整。原則上每5年開展一次“三線一單”實施情況評估，根據各地、各有關部門提出的更新調整意見，編制“三線一單”更新調整方案，並按規定報批發布。5年內因國家與地方發展戰略、生態保護紅線、自然保護區和生態環境質量目標調整，各地、各有關部門認為“三線一單”需更新調整的，按更新內容分類實施：更新內容涉及省級成果和管控要求調整的，按省級更新程式要求執行；更新內容僅涉及市級成果和管控要求調整的，由相關縣（市、區）人民政府、市直相關部門向發布主體提出調整申請，調整方案經審核後，由發布主體批准實施。更新調整後的生態環境分區管控數據要按程式和要求，及時報省生態環境廳備案並上傳至“三線一單”數據共享系統。
四、強化保障措施
（一）強化組織領導。市長江經濟帶戰略環境評價工作協調領導小組成員單位各司其職，協同推進生態環境分區管控體系的建設、實施、評估和調整工作。各縣（市、區）政府、贛州經開區管委會、蓉江新區管委會落實主體責任，紮實推進生態環境分區管控體系的最佳化完善和套用實施工作。
（二）強化工作保障。市、縣人民政府，贛州經開區管委會、蓉江新區管委會要組建長期穩定的管理技術隊伍，落實好工作經費，保障生態環境分區管控各項工作順利實施。
（三）強化監督考核。建立健全“三線一單”套用成果評估和監督考核機制，將各地、各單位實施“三線一單”情況納入市級生態環境保護工作督查的重要內容，定期跟蹤評估實施成效，加強監督考核。
（四）強化宣傳培訓。結合環境管理需求，充分運用多種形式廣泛開展宣傳培訓，擴大企業公眾知曉度，主動接受社會監督，切實推動“三線一單”生態環境分區管控體系套用實施。
