楚雄州人民政府於2021年8月11日印發楚雄州“三線一單”生態環境分區管控實施方案，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：楚雄州“三線一單”生態環境分區管控實施方案
- 頒布時間：2021年8月11日
- 發布單位：楚雄州人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）、《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（雲政發〔2020〕29號）精神，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，實施生態環境分區管控，深入打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續改善，促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，結合我州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，全面落實省委、省政府的工作要求，以改善生態環境質量為核心，建立覆蓋全州的“三線一單”生態環境分區管控體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，建設“中國彝鄉·滇中翡翠·紅火楚雄”新篇章。
（二）主要目標
到2025年，楚雄州生態環境質量持續改善。生態空間得到最佳化和有效保護，生態安全螢幕障更加牢固。國控、省控地表水監測斷面水質優良率高於全國全省平均水平，楚雄市、祿豐市、姚安縣、武定縣等市縣水環境質量明顯改善，水生態系統功能逐步恢復，集中式飲用水水源水質達標率100%。環境空氣品質穩中向好，全州10縣市城市環境空氣品質優於全省平均水平，環境空氣優良天數持續穩定。土壤環境風險防範體系進一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率進一步提高。
到2035年，楚雄州生態環境質量持續提升。生態功能顯著最佳化，生態安全得到全面保障。地表水體水質優良率全面提升，各監測斷面水質穩定達到水環境功能要求，集中式飲用水水源水質穩定達標。環境空氣品質全面改善，全州10縣市城市環境空氣品質持續穩定，環境空氣優良天數保持全省前列。土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。
二、明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線
（一）生態保護紅線和一般生態空間
執行省人民政府發布的《雲南省生態保護紅線》，將未劃入生態保護紅線的自然保護地、飲用水水源保護區、重要濕地、基本草原、生態公益林、天然林等生態功能重要、生態環境敏感區域劃為一般生態空間。
（二）環境質量底線
1. 水環境質量底線。到2025年，國控、省控地表水監測斷面水質優良率高於全國全省平均水平，重點區域、流域水環境質量進一步改善，全面消除劣Ⅴ類水體，集中式飲用水水源水質鞏固改善。到2035年，地表水體水質優良率全面提升，各監測斷面水質達到水環境功能要求，全面消除Ⅴ類及以下水體，集中式飲用水水源水質穩定達標。
2. 大氣環境質量底線。到2025年，環境空氣品質穩中向好，10縣市城市環境空氣品質穩定達到國家二級標準。到2035年，環境空氣品質全面改善，10縣市城市環境空氣品質優於國家一級標準天數逐步提高。
3. 土壤環境風險防控底線。到2025年，土壤環境風險防範體系進一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率進一步提高。到2035年，土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。
（三）資源利用上線
1. 水資源利用上線。落實最嚴格水資源管理制度，穩定達到水資源利用“三條紅線”控制指標考核要求。2025年，各縣市用水總量、用水效率（萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用係數）、重要江河湖泊水功能區水質達標率滿足水資源利用上線的管控要求。
2. 土地資源利用上線。落實最嚴格的耕地保護制度。2025年，各縣市土地利用達到自然資源和規劃、住建等部門對土地資源開發利用總量及強度的土地資源利用上線管控要求。
3. 能源利用上線。嚴格落實能耗“雙控”制度。2025年全州單位GDP能耗、能源消耗總量等滿足能源利用上線的管控要求。
三、構建生態環境分區管控體系
（一）生態環境管控單元劃分。全州共劃分94個生態環境管控單元，分為優先保護、重點管控和一般管控3類。
1. 優先保護單元。共30個，包含生態保護紅線和一般生態空間、飲用水源地等，主要分布在哀牢山、金沙江乾熱河谷以及紅河禮社江乾熱河谷、水源保護區等重點生態功能區域。
2. 重點管控單元。共54個，包含開發強度高、污染物排放強度大、環境問題相對集中的區域和大氣環境布局敏感、弱擴散區等，主要分布在龍川江流域、各類開發區和工業集中區、城鎮規劃區及環境質量改善壓力較大的區域。
3. 一般管控單元。共10個，為優先保護、重點管控單元之外的區域。
（二）制定生態環境準入清單。嚴格落實雲政發〔2020〕29號檔案管控要求。強化污染防治和自然生態系統保護修復，改善區域生態環境質量，提出全州總體管控要求。根據劃分的環境管控單元特徵，對每個管控單元分別提出了生態環境管控要求，形成全州生態環境準入清單，構建全州生態環境分區管控體系。
四、主要任務
（一）加快推進“三線一單”成果落地套用。各級政府及有關部門要切實提高政治站位，落實“三線一單”硬約束，將“三線一單”作為推動生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措，確保“三線一單”落地生效。各地要以生態環境質量改善為核心，確保不觸紅線、不破底線、不超上線。
（二）服務區域經濟高質量發展。正確處理好發展與保護的關係，“三線一單”確定的生態環境管控單元及生態環境準入清單是資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。規劃環評、項目環評和排污許可等環境政策須落實“三線一單”生態環境分區管控要求，各地制定的相關政策、規劃、方案要與“三線一單”充分銜接。
（三）支撐區域生態環境高水平保護。各級政府及有關部門應將生態環境分區管控作為推進生態修復、污染物排放控制、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容，嚴格落實生態環境分區管控要求，促進區域生態環境高水平保護。
（四）實施動態更新調整。原則上每5年組織開展全州“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估，依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案，按照程式審定後發布。因地方發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地和生態環境保護要求等調整導致“三線一單”變化的，有關縣市或相關部門應當提出建議並充分評估論證後上報州人民政府組織調整並上報省生態環境廳備案。
五、保障措施
（一）加強組織領導。在州委、州政府的領導下，各縣市要嚴格落實“三線一單”實施的主體責任，切實抓好全州“三線一單”生態環境分區管控落地實施工作。將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，確保本地區環境質量總體穩定。州直有關部門要認真履職，積極配合實施。
（二）落實工作保障。州生態環境局組建長期穩定的專業技術團隊，各級財政要安排專項資金，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據套用和維護等工作。要適時開展實施成效評估，全面掌握各縣市實施情況，及時預警生態環境風險。
（三）加大監督考核。建立健全“三線一單”實施評估和監督機制，加強實施成效評估結果套用，對“三線一單”開展不力、生態環境問題突出的縣市和各級工作單位，要嚴格依法依規執紀問責；各級各部門要加強督促指導，嚴格“三線一單”生態環境分區管控。
（四）開展宣傳教育。各級宣傳部門、新聞機構要充分利用報刊、廣播、電視、網際網路等媒體，廣泛開展各種宣傳教育活動。各縣市要依據本地區管理需求，採取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，深入宣傳“三線一單”在生態環境保護和生態文明建設中的重大意義和作用，推廣“三線一單”套用經驗，努力營造良好的社會氛圍。
附屬檔案：1. 楚雄州生態環境管控單元統計表
2. 楚雄州生態環境管控總體要求
3. 楚雄州優先保護單元、一般管控單元生態環境準入清單
4. 楚雄州重點管控單元生態環境準入清單
解讀
2021年8月，楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州“三線一單”生態環境分區管控實施方案》（楚政辦發〔2021〕4號，以下簡稱《實施方案》）。為更好地理解《實施方案》的相關內容，現就《實施方案》的主要內容等有關情況解讀如下。
一、《實施方案》出台背景
2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要加快劃定並嚴守三條紅線。為推進“三線一單”的編制工作，生態環境部先後印發了《長江經濟帶戰略環境評價工作方案》等檔案，對“三線一單”編制提出了具體要求。2020年雲南省人民政府印發《雲南省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》明確了全省“三線一單”生態環境分區管控的目標、要求。為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府檔案精神，《實施方案》結合楚雄州實際，從生態環境要素現狀出發，以充分、詳實的研究成果為基礎，劃定了全州生態保護紅線及一般生態空間，明確了環境質量底線和資源利用上線目標，建立生態環境準入清單。
二、《實施方案》出台的重大意義
《實施方案》的出台建立了全州生態環境分區管控體系及生態環境準入清單，是“三線一單”管控的主要依據，對促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展具有重要意義。
三、《實施方案》主要內容
《實施方案》分為指導思想，明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，構建生態環境分區管控體系，主要任務四個部分。
（一）指導思想。以改善生態環境質量為核心，建立覆蓋全州的“三線一單”生態環境分區管控體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，建設“中國彝鄉·滇中翡翠·紅火楚雄”新篇章。
（二）主要目標。提出2025年、2035年的總體目標。
（三）明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。一是生態保護紅線執行省人民政府發布的《雲南省生態保護紅線》，未劃入生態保護紅線的自然保護地等生態功能重要、生態環境敏感區域劃為一般生態空間。二是明確了水環境質量底線、大氣環境質量底線、土壤環境風險防控底線、水資源利用上線、土地資源利用上線和能源利用上線的具體目標和要求。
（三）構建生態環境分區管控體系。全州共劃分94個生態環境管控單元。（其中優先保護單元共30個，重點管控單元共54個，一般管控單元共10個）。根據國家、省州已發布的法律、法規、政策、規劃及規劃環評等的規定，按照劃分的環境管控單元特徵，對每個管控單元分別提出了生態環境管控要求，形成全州生態環境準入清單。
（四）主要任務。一是加快推進“三線一單”成果落地套用，要求各級政府各相關部門落實“三線一單”硬約束，確保不觸紅線、不破底線、不超上線。二是服務區域經濟高質量發展，明確“三線一單”確定的生態環境管控單元及生態環境準入清單是資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。三是支撐區域生態環境高水平保護，要求各級政府各相關部門嚴格落實生態環境分區管控要求，促進區域生態環境高水平保護。四是實施動態更新調整，原則上每5年組織開展全州“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估，因地方發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地和生態環境保護要求等調整導致“三線一單”變化的，有關縣市或相關部門應當提出建議並充分評估論證後上報州人民政府組織調整並上報省生態環境廳備案。
四、保障措施
（一）加強組織領導。嚴格落實“三線一單”實施的主體責任，切實抓好全州“三線一單”生態環境分區管控落地實施工作。
（二）落實工作保障。組建長期穩定的專業技術團隊，各級財政要安排專項資金，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據套用和維護等工作。
（三）加大監督考核。建立健全“三線一單”實施評估和監督機制，加強實施成效評估結果套用，嚴格“三線一單”生態環境分區管控。
（四）開展宣傳教育。充分利用報刊、廣播、電視、網際網路等媒體，廣泛開展各種宣傳教育活動，努力營造良好的社會氛圍。
